Pismo Wójta Gminy Skarbimiez
Transkrypt
Pismo Wójta Gminy Skarbimiez
15.04.2016r. Wójt Gminy Skarbimierz Andrzej Pulit w ramach wymiany doświadczeń informuje i przypomina , iż okres sporządzania arkuszy organizacyjnych szkół na nowy rok szkolny upływa z dniem 30 kwietnia , a zatwierdzanie go przez organ prowadzący powinno być dokonane do 15 maja, aby skutecznie dokonać zmian w zatrudnieniu nauczycieli. Informacja ta jest istotna dlatego, że w dotychczasowej praktyce gminy nie stosowały w odpowiedni sposób normy prawnej wynikającej z rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów w załącznikach nr 1, 2 i 3 odpowiednio § 8 ust.1, § 10 ust. 1 i § 12 ust.1. . Szczególnie istotne zapisy w tych paragrafach to ustalenie, że arkusz organizacyjny sporządza się na rok szkolny i podaje się ogólną liczbę zajęć edukacyjnych finansowanych ze środków przydzielonych przez organ prowadzący szkołę. W stosowanej praktyce w arkuszach organizacyjnych z tytułem na rok szkolny podawane były dane z organizacją obowiązkowego tygodnia zajęć edukacyjnych dla ucznia i tygodniowa liczba godzin obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych dla nauczycieli. Jest to praktyka niezgodna z zapisem rozporządzenia i logiką, bowiem zgodnie z rozporządzeniem MEN w ramowych planach nauczania podstawa programowa powinna być zrealizowana w ciągu 32 tygodni, a obowiązek tygodniowy zajęć dydaktycznych nauczyciela w szkole w ciągu roku szkolnego wynosi 43 tygodnie. Ponadto na podstawie tygodnia pracy nauczyciela nie można ustalić łącznej liczby godzin finansowanych (planu finansowego). Poprzez niewłaściwy (tygodniowy) zapis w arkuszu organizacyjnym nauczyciel realizuje w ciągu roku w ramach obowiązku jedynie około 600 godzin, a przy zapisie zgodnym z w.w. rozporządzeniem oraz szczególną normą w art.42 ust.5b karty nauczyciela, nauczyciel powinien wypełnić obowiązek nauczania w ilości 774 godziny (w nowym roku będzie 763 godziny). Nie stosowanie normy z art. 42 ust.5b w przypadku naliczania godzin ponadwymiarowych jest w istocie naruszeniem dyscypliny finansów publicznych dla organu prowadzącego (z racji nadzoru) i dla dyrektora szkoły (dyrektor szkoły może również ponosić odpowiedzialność z kodeksu karnego w związku z przekroczeniem uprawnień). Polityka niewłaściwego rozliczania godzin pracy nauczyciela w większości przypadków polega na nieświadomym stosowaniu wcześniejszej praktyki. Wcześniej obliczanie rocznego obowiązku pracy nauczyciela było stosowane tylko w szkołach średnich na podstawie rozporządzeń resortowych, w związku z dużą ilością dni wolnych od zajęć szkolnych. Z chwilą gdy samorządy przejęły oświatę przybyło dni wolnych, dlatego w 1999 roku do karty nauczyciela został wprowadzony zapis w art.42 ust.7 pkt.1, że rady gmin określają zasady tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli. Część gmin podjęła stosowne uchwały i można znaleźć je w Internecie. W Gminie Skarbimierz w czasie kontroli ilości godzin pracy nauczycieli posłużyliśmy się pismem MENiS do ZNP (pismo w załączeniu), a następnie uchwałami umieszczonymi w Internecie. Dla ułatwienia w załączeniu przesyłamy uchwałę rady gminy Skarbimierz ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Uchwała w swej istocie jest pomocna dla dyrektora w ustalaniu tygodniowego obowiązku zajęć dydaktycznych nauczyciela i do opracowania arkuszu organizacyjnego. Na podstawie uchwały dyrektor ustala roczny obowiązek zajęć dydaktycznych według wzoru: 42,4 tygodnia x 18 godzin = 763 godziny w roku. Następnie 763 godziny : 32 tygodnie (lub 33, lub 34 itd.) = 23,8 godziny w tygodniu zajęć dydaktycznych. Do tak wyliczonych obowiązkowych godzin pracy bez zgody nauczyciela można przyznać ¼ etatu godzin ponadwymiarowych (razem nawet 30 godzin), aby uniknąć płacenia wyrównania do średniego wynagrodzenia (czternastki). W ramach obowiązku pracy do 40 godzin tygodniowo nauczyciele szkół powinni wypracować 1616 godzin w roku szkolnym, a więc na zajęcia wychowawczo – opiekuńcze , doskonalenie zawodowe i inne prace zostaje 853 godzin. Wyliczanie godzin pracy nauczycieli jest dokonywane w tygodniach w roku zajęć, tak jak to określa ustawa karta nauczyciela i uchwała rady gminy (prawo miejscowe). Pierwotnie nasza rada gminy uchwaliła zwolnienie od zajęć w czasie ferii zimowych, bo były wątpliwości jak należy interpretować zapis o feriach, ale po dokładnym zbadaniu zapisów ustawowych i pisma MEN , uchwała została uchylona, bo rada nie ma stosownych uprawnień. Według kalendarza (po odliczeniu świąt i dni wolnych ustawowo) jest 190 dni nauki czyli 38 tygodni, ale takie wyliczenie nie jest adekwatne do zapisów ustawy karta nauczyciela. W przypadku przyznania przez organ prowadzący dodatkowych godzin dla ucznia, podstawa programowa może być realizowana przez więcej niż 32 tygodnie. Zwracam uwagę, że art. 42 ust.5b karty nauczyciela jest zapisem szczególnym, bo nakazuje rozliczenie godzin zajęć dydaktycznych w roku szkolnym (dziesięć miesięcy), bez żadnych wyjątków, w tym dni wolnych. Ponadto w rozporządzeniu o roku szkolnym mówi się o dniach wolnych, a w karcie nauczyciela są użyte słowa tylko o godzinach, tygodniach i roku zajęć szkolnych. Wyliczenie obowiązkowych godzin dla nauczycieli przedszkola stosuje się według wzoru 52 tygodnie x 25 godzin zajęć dydaktycznych (lub 22) = 1300 godzin zajęć dydaktycznych w roku. Natomiast ten nauczyciel spełniając obowiązek pracy do 40 godzin tygodniowo powinien przepracować 1720 godzin w roku. Zatem nie stosowanie zapisów ustawowych i rozporządzeń jest działaniem na szkodę finansów publicznych. Odpowiednie zatwierdzenie arkusza organizacyjnego spowoduje zmniejszenie etatów nauczycieli, a tym samym ograniczenie wydatków o ¼ na zatrudnienie. Załączniki: pismo MENiS, uchwała Rady Gminy, wcześniejszy wniosek do MEN, wcześniejsze wystąpienie Wójta Gminy Skarbimierz do samorządów.