Opinia o celowości inwestycji w sektorze zdrowia

Opinia o celowości inwestycji w sektorze zdrowia
OGÓLNE INFORMACJE
Od 30 czerwca 2016 r. właściwy wojewoda, na wniosek podmiotu wnioskującego, wydaje w formie
decyzji administracyjnej opinię:
 o celowości utworzenia na obszarze województwa nowego podmiotu leczniczego lub nowych
jednostek lub komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa podmiotu leczniczego, przy pomocy
których ma być wykonywana działalność lecznicza w rodzaju świadczenia szpitalne,
w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej lub o celowości realizacji przez ten podmiot
inwestycji o wartości przekraczającej 3 miliony zł w okresie 2 lat,

o celowości utworzenia na obszarze województwa nowego podmiotu wykonującego działalność
leczniczą lub nowych jednostek lub komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa podmiotu
wykonującego działalność leczniczą, przy pomocy których ma być wykonywana działalność
lecznicza w zakresie ambulatoryjnych świadczeń specjalistycznych lub o celowości realizacji
przez ten podmiot inwestycji o wartości przekraczającej 2 miliony zł w okresie 2 lat.
Podmiotem wnioskującym o wydanie opinii o celowości inwestycji jest:
 podmiot wykonujący działalność leczniczą – czyli podmiot leczniczy, o którym mowa w art.
4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej oraz lekarz lub pielęgniarka
wykonująca zawód w ramach działalności leczniczej jako praktykę zawodową, o której mowa
w art. 5 wspomnianej ustawy
 podmiot tworzący – czyli podmiot albo organ, który utworzył podmiot leczniczy w formie
samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, jednostki budżetowej albo jednostki
wojskowej,
 podmiot zamierzający wykonywać działalność leczniczą
Opinie o celowości inwestycji właściwy wojewoda (Wojewoda Małopolski) wydaje na podstawie:
 regionalnej mapy potrzeb zdrowotnych województwa małopolskiego – sporządzonej na
okres od 30 czerwca 2016 r. do 31 grudnia 2018r. wyłącznie w odniesieniu do świadczeń opieki
zdrowotnej z zakresu leczenia szpitalnego
 priorytetów dla regionalnej polityki zdrowotnej województwa małopolskiego – ustalonych
przez wojewodę w porozumieniu z Małopolską Wojewódzką Radą do spraw Potrzeb
Zdrowotnych na okres od 30 czerwca 2016 r. do 31 grudnia 2018r.
 danych z rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą
 po zasięgnięciu opinii dyrektora właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu
(Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia).
Decyzja zawierająca pozytywną opinię o celowości inwestycji:
 określa odpowiednio termin utworzenia nowego podmiotu wykonującego działalność leczniczą
lub nowych jednostek lub komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa podmiotu leczniczego
lub termin rozpoczęcia i zakończenia inwestycji,
 jest ważna pod warunkiem dochowania określonych w niej terminów, w razie niedochowania
tych terminów wojewoda stwierdza wygaśnięcie decyzji,

może zostać z urzędu uchylona albo zmieniona w każdym czasie w przypadku zaistnienia
zmiany okoliczności mających wpływ na jej wydanie.
Opinie o celowości inwestycji znajdą zastosowanie przy:
 ocenie wniosków o dofinansowanie inwestycji ze środków europejskich
Dokument „Policy Paper dla ochrony zdrowia na lata 2014-2020. Krajowe ramy strategiczne”,
wskazuje, że opinia wojewody wydawana będzie w odniesieniu do projektów pozakonkursowych
i konkursowych, a w przypadku projektów pozakonkursowych do fiszki pozakonkursowego projektu
inwestycyjnego uwarunkowanego zgodnością z mapami potrzeb zdrowotnych.

zawieraniu umów przez Narodowy Fundusz Zdrowia
Od 1 lipca 2016 r. zmieniło się brzmienie art. 148 cyt. Ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2015 poz. 581
ze zm.). Przy porównaniu ofert w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń
opieki zdrowotnej uwzględniać się będzie także, czy świadczeniodawca posiada ważną pozytywną
opinię o celowości inwestycji. Brak pozytywnej opinii będzie skutkować przyznaniem mniejszej liczby
punktów. Podmiot nieposiadający pozytywnej opinii będzie więc musiał przedstawić ofertę znacznie
korzystniejszą od ofert podmiotów już funkcjonujących na rynku lub podmiotów, które uzyskały
pozytywną opinię wojewody.
- inwestycjach ze środków własnych podmiotów
W tych przypadkach, uzyskana opinia będzie stanowić ważną informację o zasadności podejmowanych
działań. Uzyskanie pozytywnej opinii umożliwi świadczeniodawcom perspektywiczny rozwój w
oparciu o racjonalne przesłanki, zgodnie z lokalnymi potrzebami zdrowotnymi, których zaspokojenie
będzie priorytetem w danym regionie.
PODSTAWA PRAWNA


Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych (t. j. Dz. U. z 2015 poz. 581 ze zm.) – art. 95 d. ustawy o zmianie ustawy
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. z 2014 roku, poz. 1138)
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2016.23 j.t.) w zakresie nie uregulowanym przez
ww. ustawę.
Uwaga! w trakcie procesu legislacyjnego znajdują się aktualnie:
 projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych oraz niektórych innych ustaw z dnia 24 czerwca 2016 r.
 projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie formularza Instrumentu Oceny Wniosków
Inwestycyjnych w Sektorze Zdrowia z 15 czerwca 2016 r.
Z wymienionymi powyżej projektami można zapoznać się na stronach Biuletynu Informacji Publicznej
Rządowego Centrum Legislacji:
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12285950/katalog/12355334#12355334
KONTAKT
Wydział Polityki Społecznej
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie
ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków
e-mail: [email protected]; [email protected]
Wojewódzkie Centrum Zdrowia Publicznego
IV piętro, pok. 483, 494
Ewa CIUĆMAŃSKA
tel. 12 39 21 495
e-mail: [email protected]
Urszula DOMAGAŁA
tel. 12 39 21 495
e-mail: [email protected]
Anna BUJAK
tel. 12 39 21 566
e-mail: [email protected]
WYMAGANE DOKUMENTY
1. Wniosek o wydanie opinii o celowości inwestycji w sektorze zdrowia (w postaci papierowej lub
elektronicznej opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub podpisem elektronicznym
potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP w rozumieniu przepisów informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne) podmiot zamierzający wykonywać działalność
leczniczą, podmiot wykonujący działalność leczniczą podmiot tworzący.
2. Potwierdzenie wniesienia opłaty za złożenie wniosku o wydanie opinii o celowości inwestycji
w sektorze zdrowia.
3. Upoważnienie osoby (oryginał lub kopia dokumentu poświadczającego) do działania w imieniu
podmiotu wnioskującego, w tym do złożenia wniosku.
Wniosek zawiera:
1) oznaczenie podmiotu wnioskującego, w tym m.in. imię i nazwisko lub nazwę (firmy) podmiotu
wnioskującego oraz jego numer KRS, w przypadku osób prawnych, albo numer REGON lub NIP, w
przypadku osób fizycznych lub jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej
2) adres siedziby (albo adres zamieszkania) podmiotu wnioskującego
3) oznaczenie (odpowiednio), w tym wskazanie typu inwestycji:
a) podmiotu wykonującego działalność leczniczą
b) lub wskazanie jednostek lub komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa podmiotu leczniczego,
które mają zostać utworzone,
c) lub opis inwestycji, o której mowa w ust. 1 albo 2 ustawy,
d) oraz wskazanie miejsca udzielania świadczeń zdrowotnych
4) uzasadnienie celowości utworzenia:
a) nowego podmiotu wykonującego działalność leczniczą
b) lub nowych jednostek lub komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa podmiotu leczniczego,
c) lub inwestycji, o której mowa w ust. 1 albo 2 ustawy
5) wskazanie terminu planowanego rozpoczęcia działalności leczniczej
6) datę sporządzenia wniosku,
7) podpis osoby upoważnionej do złożenia wniosku.
Do określenia wartości inwestycji zalicza się następujące rodzaje poniesionych lub planowanych
kosztów:
1. przygotowania do realizacji inwestycji budowlanych oraz innych zmian w obiektach budowlanych,
o których mowa w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r.
poz. 1409, z późn. zm.), wraz z usługami towarzyszącymi, w tym obsługą inwestorską, oraz zakupu
obiektów budowlanych, w szczególności kosztów opracowania dokumentacji projektowej, zakupu
i przygotowania gruntu pod budowę oraz ekspertyz, świadectw, operatów, studiów, pomiarów
geodezyjnych i prac geologicznych oraz prac archeologicznych, dotyczących tych inwestycji,
2. realizacji inwestycji budowlanych oraz innych zmian w obiektach budowlanych, o których mowa
w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, wraz z usługami towarzyszącymi,
w tym obsługą inwestorską,
3. zakupu obiektów budowlanych,
4. zakupu lub wytworzenia we własnym zakresie środków trwałych,
5. transportu i montażu oraz innych kosztów ponoszonych w celu przekazania środków trwałych do
używania,
6. zmiany w środkach trwałych, powodującej ich ulepszenie w rozumieniu przepisów
o rachunkowości.
OPŁATY
Opłatę za złożenie wniosku można:

wnieść na rachunek bankowy prowadzony przez Narodowy Bank Polski O/O Kraków:
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie
ul. Basztowa 22
31-156 Kraków.
Nr rachunku: 08 1010 1270 0051 2222 3100 0000

tytuł wpłaty: za wniosek o wydanie opinii o celowości inwestycji w sektorze zdrowia
uiścić w kasie Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie ul. Basztowa 22, pok. 303,
piętro III od poniedziałku do piątku w godzinach od 9:30 do 14:30.
Dowód wpłaty należy dołączyć do wniosku o wydanie opinii o celowości inwestycji. Opłata stanowi
dochód budżetu państwa.
TERMIN ZAŁATWIENIA SPRAWY


wojewoda wydaje w formie decyzji administracyjnych opinie o celowości inwestycji w sektorze
zdrowia w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku, wnioski o wydanie opinii lub o jej zmianę
są rozpatrywane wg kolejności ich wpływu,
jeżeli wniosek nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa (art. 95d ust. 6
ustawy), wnioskodawca zostanie wezwany do usunięcia braków formalnych w terminie 7 dni

od dnia doręczenia wezwania, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje
pozostawienie wniosku o wydanie opinii bez rozpoznania,
o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w ww. terminie, przyczynach zwłoki oraz nowym
terminie załatwienia sprawy wnioskodawca zostanie zawiadomiony. Do terminów rozpatrzenia
sprawy nie wlicza się okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych
z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.
Ważne: Przedłużenie terminu postępowania o wydanie opinii nie wpływa na ważność wydanej
w formie decyzji opinii o celowości inwestycji w sektorze zdrowia tj. nie powoduje jej nieważności!
TRYB ODWOŁAWCZY
Od wydanej przez Wojewodę Małopolskiego w formie decyzji administracyjnej opinii o celowości
inwestycji w sektorze zdrowia przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw zdrowia za
pośrednictwem Wojewody Małopolskiego, w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji.
Odwołanie wnosi się w postaci papierowej lub elektronicznej opatrzony kwalifikowanym podpisem
elektronicznym lub podpisem elektronicznym potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP w rozumieniu
przepisów o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Do odwołania dołącza się oryginał lub kopię dokumentu poświadczającego upoważnienie osoby
określonej do działania w imieniu podmiotu wnoszącego odwołanie.
Jeśli organ administracji publicznej, który wydał w formie decyzji administracyjnej opinię o celowości
inwestycji w sektorze zdrowia, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może
wydać nową opinię, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. Od nowej decyzji służy
wnioskodawcy odwołanie.
Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami
sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie,
jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji.