Warszawa 09 stycznia 2000 r
Transkrypt
Warszawa 09 stycznia 2000 r
MINISTERSTWO GOSPODARKI Departament Polityki Handlowej Warszawa, 1 września 2010 r. DPH – II – 5554/2 l.dz. 368 Szanowni Państwo, W związku z rozpoczętymi na forum unijnym pracami nad reformą systemu GSP UE (Generalnych Preferencji Taryfowych), Departament Polityki Handlowej Ministerstwa Gospodarki zwraca się z uprzejmą prośbą o Państwa opinie w przedmiotowej sprawie w zakresie kompetencji Państwa branż. System GSP UE w obecnym kształcie obowiązuje od 2006 roku. Ze względu na nowatorski charakter pierwszego rozporządzenia, obejmującego lata 2006-2008, kolejne rozporządzenie nr 732/2008 na lata 2009-2011 zachowało, z niewielkimi zmianami, swój pierwotny kształt. Z uwagi na wejście w życie Traktatu Lizbońskiego i obowiązywania czasochłonnej procedury prawodawczej przyjmowania aktów (dawna kodecyzja), Komisja zdecydowała o przedłużeniu stosowania obecnego systemu do końca 2013 r. Projekt tego rozporządzenia obejmuje jedynie zmiany techniczne i w maju br. został przesłany do Parlamentu Europejskiego i Rady UE do dalszych prac. Jednocześnie na forum unijnym rozpoczęły się prace nad nowym, docelowym rozporządzeniem na kolejne lata od 2014 r. Nowy projekt Komisja zamierza przedstawić na początku 2011 r. Prace na forum unijnym trwają od listopada 2009 r. (pierwsze posiedzenie nieformalne), kolejne dyskusje na forum odbędą się we wrześniu/październiku tego roku. Do tej pory odbyły się w KE dwa posiedzenia nieformalne w tej sprawie w listopadzie 2009 r. i w kwietniu 2010 r. Polska przedstawiała tam propozycje zmian kierunkowych, które uważa za ważne w nowym systemie. W chwili obecnej chcielibyśmy natomiast zastanowić się nad bardziej konkretnymi zmianami jakie Polska mogłaby zaproponować na forum unijnym, które z jednej strony zwiększyłyby efektywność systemu GSP UE, a z drugiej nie byłyby sprzeczne z polskimi interesami. Komisja przeprowadziła do tej pory publiczne konsultacje z partnerami społecznymi dotyczące funkcjonowania systemu GSP, których wyniki powinny być dostępne niebawem. Podobnie jak statystyki handlowe, które posłużą do prac nad reformą systemu. Ponadto, na stronie Komisji (zakładka z prawej strony) dostępny jest raport z ewaluacji okresowej systemu GSP przeprowadzonej na zlecenie Komisji: http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-ofpreferences/index_en.htm. Zachęcamy Państwa do zapoznania się ww. materiałami. Dotychczas, na forum unijnym, Polska proponowała następujące zmiany w systemie GSP UE: Pl. Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, centrala: (+48 22) 693 50 00, 693 40 00 tel.: (+48) 22 693 58 17 (sekretariat), fax: (+48) 22 693 40 18 e-mail: [email protected], www.mg.gov.pl Departament Polityki Handlowej 10-09-15 1. Zakres beneficjentów GSP - GSP UE ma za zadanie udzielanie pomocy rozwojowej w myśl hasła „rozwój poprzez handel”. Z założenia UE powinna udzielać pomocy krajom obiektywnie uznanym za rozwijające się i najmniej rozwinięte. Tymczasem, część krajów które są obecnie beneficjentami takiej pomocy w ramach GSP, sama określiła swój status jako krajów rozwiniętych czy to w ramach WTO czy to poprzez akcesję do OECD (lub znajdują się w procesie akcesji do tych organizacji). Może powstać wrażenie, ze UE poniekąd na siłę traktuje te kraje jako rozwijające się i udziela im wsparcia. Po drugie, istnieją przypadki, że niektóre kraje członkowskie UE mają niższy wskaźnik zamożności liczony w PKB per capita, niż niektóre kraje trzecie korzystające z GSP. W tym przypadku dochodzi do paradoksalnej sytuacji kredytowania krajów zamożniejszych przez kraje mniej zamożne. Np. Rumunia i Bułgaria, jako kraje członkowskie UE, przyznają preferencje handlowe Arabii Saudyjskiej czy Argentynie. Po trzecie, należy poddać ocenie możliwość korzystania z jednostronnych preferencji celnych GSP UE przez kraje tzw. emerging economies (gospodarki wschodzące) takich jak Chiny, Indie itp., które zdominowały w ostatnim okresie handel międzynarodowy. W tej sytuacji powstaje pytanie o zasadność przyznawania im jednostronnie dodatkowych koncesji w imporcie do UE. Po czwarte, pomimo że GSP jest systemem jednostronnym, to powinniśmy jednak brać pod uwagę kwestie przyjmowania przez niektórych beneficjentów GSP środków protekcjonistycznych uderzających w interesy unijnych eksporterów i importerów. Chodzi w tym przypadku, zarówno o ograniczanie dostępu do rynków krajów trzecich, jak i ograniczenia eksportowe tych krajów utrudniające import do UE np. surowców nieenergetycznych. Nie może być takiej sytuacji, że beneficjent GSP ogranicza eksport surowców, a sam posiada preferencyjny dostęp do rynku UE dla wyrobów które wyprodukował na ich bazie. Zwłaszcza w sytuacji istnienia takiej produkcji wyrobów gotowych w UE. 2. Kryterium wrażliwości (tzw. vulnerability criteria) - zmiana kryterium wrażliwości powinna być poprzedzona przeprowadzeniem impact assessment, w celu właściwego określenia zakresu podmiotowego (kraje trzecie), którym UE ma przyznawać preferencje handlowe. 3. Zakres produktowy - niezwykle ważne jest uważne dokonanie przeglądu list towarowych GSP UE i dokonanie podziału na towary wrażliwe i niewrażliwe, ze szczególnym odniesieniem się do surowców i komponentów wykorzystywanych w UE do produkcji wyrobów gotowych. 4. Okres obowiązywania GSP – z uwagi na zmianę trybu przyjmowania rozporządzenia GSP polegającą na włączeniu w ten proces także PE, jesteśmy za tym, aby wydłużyć okres obowiązywania systemu GSP z obecnych 3 lat do np. 5 lat. 5. Konsolidacja preferencji celnych – należy doprowadzić do właściwego rozdziału preferencji, z których korzystają państwa trzecie, które są beneficjentami GSP UE oraz zawarły z UE umowę FTA. Nie powinno być takiej sytuacji, że te same towary w stosunku do tych samych krajów trzecich są równolegle objęte GSP UE oraz FTA. Oddzielamy tę dyskusję od tematu reguł pochodzenia towarów. Każda FTA zawiera osobny protokół reguł pochodzenia towarów uzgodniony pomiędzy umawiającymi się stronami. Department of Trade Policy Strona 2 Departament Polityki Handlowej 10-09-15 6. Reguły pochodzenia dla GSP – trwające równolegle prace nad reformą reguł pochodzenia na potrzeby GSP UE, powinny być ukończone jak najszybciej. (Polska aktywnie bierze udział w tych pracach). Ogólnym Systemem Preferencji Celnych objętych jest obecnie 176 krajów trzecich, z czego 111 krajów rozwijających się (DEV), 15 krajów objętych systemem GSP+ oraz 50 krajów najmniej rozwiniętych (LDC). Podział ten oddaje poziom liberalizacji ceł z którego korzystają te kraje. Dla krajów LDC stawki celne na wszystkie produkty za wyjątkiem produktów wymienionych w dziale 93 (broń) są zawieszone. Dla krajów GSP+ stawki celne na produkty wymienione w załączniku II zostały zawieszone, natomiast kraje korzystające z rozwiązania ogólnego GSP UE korzystają z preferencji wymienionych w art. 6 rozporządzenia na produkty wymienione w załączniku II. W ramach systemu GSP UE produkty są podzielone na produkty wrażliwe i niewrażliwe. Lista produktów znajduje się w załączniku II rozporządzenia 732/2008. Kwestiami szczególnie wrażliwymi jest sektor tekstylny oraz produkty rolno-spożywcze. Cła Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wymienione w tym załączniku jako produkty niewrażliwe zawieszone są całkowicie z wyjątkiem elementów rolnych cła. Cła ad valorem Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wymienione w załączniku II jako produkty wrażliwe obniża się o 3,5 pkt. proc. Dla produktów z sekcji XIa) i XIb) obniżka ta wynosi 20 %. Specyficzne cła Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wrażliwe obniża się o 30 %. W związku z powyższym, DPH MG zwraca się z uprzejmą prośbą o wszelkie Państwa komentarze i propozycje w kontekście reformy systemu GSP UE oraz w odniesieniu do prezentowanego przez nas projektu zmian przyszłego systemu GSP UE. Oczekiwalibyśmy też na propozycje z Państwa strony w ramach punktu dotyczącego zakresu produktów i sugestie wynikające z Państwa doświadczeń z korzystania z GSP UE. Swoje uwagi i propozycje prosimy przesłać do dnia 30 września br., także na adres e-mail: [email protected]. Uprzejmie też prosimy o przekazanie tych informacji firmom, które potencjalnie byłyby zainteresowane zaproponowaniem jakichś rozwiązań w kontekście nowego systemu GSP UE. Państwa uwagi i opinie zostaną wykorzystane przy opracowywaniu stanowiska Polski w tym zakresie na forum unijnym. Department of Trade Policy Strona 3