plan działalności kontrolnej wojewódzkiego inspektoratu ochrony

plan działalności kontrolnej wojewódzkiego inspektoratu ochrony

INSPEKCJAOCHRONYŚRODOWISKA
WOJEWÓDZKIINSPEKTORATOCHRONYŚRODOWISKA
wLUBLINIE
PLANDZIAŁALNOŚCI
WOJEWÓDZKIEGOINSPEKTORATU
OCHRONYŚRODOWISKA
na2015rok
Lublin,listopad2014r.
Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Lublinie działalnością obejmuje obszar województwa lubelskiego, tj. 20 powiatów ziemskich oraz 4 powiaty grodzkie. Łącznie nadzorem objętych jest 213 gmin. Działalność kontrolna Zadania kontrolne realizowane są przez Wydział Inspekcji WIOŚ w Lublinie i Działy Inspekcji w Delegaturach: Białej Podlaskiej, Chełmie i Zamościu. W Wydziale i Działach Inspekcji zatrudnionych jest łącznie 46 inspektorów. Do planowania działalności kontrolnej WIOŚ wzięto pod uwagę zatwierdzone przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska „Wytyczne do planowania działalności organów Inspekcji Ochrony Środowiska w 2015 r.” Według wytycznych GIOŚ za najważniejsze do osiągnięcia cele, uznano: 
kontrolę wypełniania obowiązków wynikających z przepisów prawa, 
przyspieszenie likwidacji „bomb ekologicznych” w świetle nowych priorytetów NFOŚiGW, 
kontrolę prawidłowości realizacji międzynarodowego przemieszczania odpadów, w tym niebezpiecznych, w szczególności poprzez kontrolę instalacji wytwarzających lub przetwarzających te odpady, 
szkolenie służb kontrolujących transgraniczne przemieszczanie odpadów oraz prowadzenie wspólnych akcji inspekcyjnych ze Służbą Celną, Strażą Graniczną, Inspekcją Transportu Drogowego, Policją, 
sporządzanie raportów i informacji. Uwzględniając powyższe do realizacji w roku 2015 ustalono następujące cele kontrolne: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sprawdzenie realizacji przez gminy zadań dotyczących zamykania składowisk odpadów komunalnych, zgodnie z wytycznymi określonymi w Krajowym Planie Gospodarki Odpadami 2014r. Sprawdzenie przestrzegania wymagań w zakresie postępowania z odpadami, w tym z odpadami niebezpiecznymi. Kontrola przestrzegania przepisów prawa przez wytwórców odpadów wydobywczych oraz zarządzających obiektami unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. Kontrola gospodarki osadami ściekowymi, obejmująca wytwarzanie, wykorzystywanie, unieszkodliwianie osadów ściekowych. Kontrola przestrzegania wymagań wynikających z ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Kontrola terenów zanieczyszczonych i zdegradowanych składowaniem niebezpiecznych odpadów przemysłowych. Ocena przestrzegania wymagań wynikających z ustawy o bateriach i akumulatorach przez podmioty prowadzące działalność w zakresie wytwarzania, zbierania i przetwarzania zużytych baterii i zużytych akumulatorów. Kontrola podmiotów wprowadzających ścieki do wód lub do ziemi pod kątem sprawdzenia przestrzegania prawa i decyzji administracyjnych. Kontrola wywiązania się aglomeracji priorytetowych z realizacji zadań ujętych w Krajowym Programie Oczyszczania Ścieków KPOŚK 2010, wg stanu na dzień 31 grudnia 2014 r. -2-
10. Sprawdzenie przestrzegania przepisów ochrony środowiska w zakresie emisji substancji do powietrza . 11. Sprawdzenie wykonywania zadań określonych w programach ochrony powietrza i planach działań krótkoterminowych. 12. Sprawdzenie przestrzegania przepisów ochrony środowiska w zakresie emisji hałasu do środowiska. 13. Sprawdzenie przestrzegania przepisów przez podmioty używające czynników chłodniczych oraz dokonujące obrotu nimi pod kątem zastępowania SZWO czynnikami z grupy F‐gazów. 14. Sprawdzenie przestrzegania przepisów dotyczących substancji chemicznych i ich mieszanin. 15. Poprawa jakości danych dostarczanych przez prowadzących instalację w ramach Krajowego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń. 16. Sprawdzenie zawartości siarki w ciężkim oleju opałowym stosowanym w instalacjach energetycznego spalania paliw. 17. Sprawdzenie zawartości siarki w oleju do silników statków żeglugi śródlądowej. 18. Kontrola gospodarstw rolnych podlegających ocenie wypełniania wymogów wzajemnej zgodności (cross‐compliance). 19. Sprawdzenie wyeliminowania z użytkowania instalacji i urządzeń zawierających poniżej 50 ppm PCB. 20. Kontrola w zakresie monitorowania stanu likwidacji magazynów i mogilników środków chemicznych ochrony roślin. 21. Kontrola w zakresie realizacji zadań programu likwidacji „bomb ekologicznych”. 22. Kontrola w zakresie przeciwdziałania poważnym awariom. 23. Kontrola w zakresie poszukiwania i rozpoznawania złóż gazu łupkowego. 24. Kontrola zakładów przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. 25. Kontrola przestrzegania przepisów ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. 26. Kontrola stacji demontażu pojazdów. 27. Kontrola przestrzegania przepisów ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji. 28. Działania kontrolne w ramach funkcjonowania systemu transgranicznego przemieszczania odpadów. 29. Sprawdzenie prawidłowości funkcjonowania instalacji przetwarzających i wytwarzających odpady, do których są przywożone, lub z których są wywożone odpady w ramach trans granicznego przemieszczania odpadów. 30. Ocena zgodności wyrobów z zasadniczymi wymaganiami przestrzegania Dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych. 31. Ocena zgodności wyrobów z zasadniczymi wymaganiami przestrzegania Dyrektywy 2000/14/WE w sprawie emisji hałasu do otoczenia przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń. 32. Sprawdzenie przestrzegania wymogów ochrony środowiska przez prowadzących instalacje wymagające uzyskania pozwolenia zintegrowanego. 33. Sprawdzenie wypełniania wymogów ochrony środowiska w zakresie ochrony zasobów wód podziemnych. -3-
Ponadto w 2015 roku będą realizowane następujące ogólnopolskie cykle kontrolne: 1.
Sprawdzenie realizacji zadań własnych gmin w zakresie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 2. Sprawdzenie realizacji zadań Regionalnych Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK) w zakresie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3. Sprawdzenie realizacji zadań zastępczych instalacji na wypadek awarii dla Regionalnych Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK) w zakresie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 4. Sprawdzenie realizacji zadań gminnych jednostek organizacyjnych w zakresie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 5. Kontrola przestrzegania przepisów w zakresie gospodarowania odpadami przez zarządzających spalarniami i współspalarniami odpadów. 6. Kontrola przestrzegania przepisów w zakresie emisji zanieczyszczeń do powietrza przez zarządzających spalarniami i współspalarniami odpadów. Roczny plan kontroli WIOŚ obejmuje kontrole planowe podzielone na kompleksowe i problemowe, w tym kontrole wyrobów. Wyznaczenie zakładów do kontroli odbywa się w oparciu o corocznie aktualizowaną ewidencję podmiotów. Zestawienie ilości kontroli planowych z podziałem na poszczególne rodzaje do realizacji w 2015 r. przez WIOŚ w Lublinie i Delegatury w Białej Podlaskiej, Chełmie i Zamościu przedstawia się następująco: Planowana liczba kontroli w kwartale II
III
IV
Razem Kontrole I
Kompleksowe 15 19 18 16 68 Problemowe 132 159 154 130 575 W zakresie nadzoru rynku 8 8 8 8 32 155 186 180 154 Razem 675 Lp. 1 Wyszczególnienie liczba kontroli planowych I II III IV Razem WIOŚ Lublin 70 80 80 70 300 2 Delegatura Biała Podlaska 27 33 27 29 116 3 Delegatura Chełm 25 33 33 25 116 4 Delegatura Zamość 33 40 40 30 143 Razem 155 186 180 154 675 -4-
Lp. 1 Wyszczególnienie liczba kontroli kompleksowych I II III IV Razem WIOŚ Lublin 7 8 8 7 30 2 Delegatura Biała Podlaska 3 3 3 3 12 3 Delegatura Chełm 2 4 3 3 12 4 Delegatura Zamość 3 4 4 3 14 Razem 15 19 18 16 68 Łącznie w 2015 r. zaplanowano przeprowadzenie 675 kontroli, w tym 68 kontroli kompleksowych, 607 kontroli problemowych. W ramach kontroli problemowych zaplanowano 32 kontrole w zakresie nadzoru rynku. Szczegółowy „Plan kontroli wyrobów na 2015 r.” został przekazany do GIOŚ Departamentu Kontroli Rynku pismem z dnia 21.10.2014 r. znak: WI.7020.2.2014.ML. Udział kontroli kompleksowych i problemowych w stosunku do wszystkich planowych wynosi odpowiednio 10 % i 90 % . Oprócz działalności kontrolnej planowej, Inspektorat realizował będzie działalność kontrolną pozaplanową. Przy opracowaniu planu wzięto pod uwagę rezerwę czasu na przeprowadzanie kontroli pozaplanowych przyjmując ok 40 % rezerwę czasową na kontrole pozaplanowe (interwencyjne, inwestycyjne oraz na wniosek innych organów). Kontrola pozaplanowa podmiotu korzystającego ze środowiska zostanie podjęta w szczególności w następujących przypadkach: 1) skargi lub wniosku o podjęcie interwencji wniesionej przez posła, senatora, radnego, obywatela lub organizację społeczną, 2) reakcji na informację o naruszeniu wymagań ochrony środowiska podaną przez środki masowego przekazu lub otrzymaną z innych źródeł, 3) zwrócenia się przez WIOŚ z innego województwa o przeprowadzenie kontroli wskazanego podmiotu, 4) wystąpienia wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa do wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o podjęcie odpowiednich działań będących w jego kompetencji, jeżeli w wyniku kontroli organy te stwierdzą naruszenie przez kontrolowany podmiot przepisów o ochronie środowiska lub jest uzasadnione podejrzenie, że takie naruszenie mogło wystąpić , 5) wniosku o przeprowadzenie kontroli, składanego przez właściwy organ samorządu terytorialnego, 6) zarządzenia przez wojewodę przeprowadzenia kontroli, 7) udzielania pomocy organom samorządu terytorialnego w realizacji ich zadań kontrolnych w zakresie ochrony środowiska, 8) polecenia wykonania kontroli wydanego przez GIOŚ, 9) współdziałania w akcji zwalczania poważnej awarii z organami właściwymi do jej przeprowadzenia oraz sprawowania nadzoru nad usuwaniem skutków tej awarii, -5-
10) oddawania do użytku nowo zbudowanego lub zmodernizowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji realizowanych jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, 11) w celu wydania zaświadczenia, obowiązków wynikających z przepisów szczególnych, m.in. ustawy o prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych, napojach spirytusowych, o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich. 12) powiadomienia przez podmiot o niewykonaniu zarządzenia pokontrolnego, albo w przypadku braku powiadomienia, 13) prowadzenia działań wynikających ze współpracy ze Strażą Graniczną w wykonywaniu kontroli w strefie nadgranicznej, 14) prowadzenia działań wynikających ze współpracy w szczególności z organami, między innymi: Najwyższej Izby Kontroli, Państwowej Inspekcji Pracy, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Inspekcji Handlowej, Inspekcji Weterynaryjnej, Inspekcji Transportu Drogowego, Nadzoru Budowlanego, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz z innymi organami kontroli, organami obrony cywilnej, a także organami ścigania. Ponadto, realizowane będą inne zadania, kwalifikowane jako kontrole na podstawie przedkładanej dokumentacji, bez wyjazdu w teren, między innymi związane z analizą przekazywanych przez podmioty:  wyników automonitoringowych w zakresie pomiarów emisji (ścieków, zanieczyszczeń wprowadzanych do powietrza, itp.),  pomiarów pól elektromagnetycznych,  dokumentów w celu wydania opinii dotyczącej raportu o bezpieczeństwie,  sprawozdań PRTR,  danych o rodzaju, kategorii i ilości substancji niebezpiecznych znajdujących się na terenie ZDR wystąpienia poważnej awarii. Dane o planowanej liczbie kontroli zawarto w poniższej tabeli. Liczba planowanych kontroli w terenie
Liczba planowanych kontroli ogółem 1 1145 ogółe
m kompleksowych problemowych 2 675 3 68 4
607
Liczba planowanych kontroli opartych o dokumentację Planowana rezerwa czasu na inne kontrole w % czasu przeznaczonego na kontrole 5
470
6 40% -6-
Liczba etatów inspekcyjnych łącznie z naczelnikiem wydziału inspekcji wg stanu na 31.10.2014 r. 7
46
Monitoring środowiska W 2015 roku będą kontynuowane badania jakości środowiska zgodnie z „Programem państwowego monitoringu środowiska województwa lubelskiego na lata 2013‐2015” oraz wykonywanie ocen jakości i ich udostępnianie. W 2015 planuje się wykonanie następujących ocen:  Ocena stanu ekologicznego w ppk. za 2014 rok,  Ocena stanu ekologicznego i stanu wód rzecznych dla jcw za 2014 rok,  Ocena stanu wód rzecznych w ppk. za 2014 rok,  Ocena stanu wód rzecznych dla jcw za 2014 rok,  Ocena stanu ekologicznego jcw wód jeziornych w 2014 roku,  Ocena stanu wód jeziornych w 2014 roku,  Ocena stanu jcw rzecznych na obszarach chronionych w 2014 roku,  Ocena stanu jcw jeziornych na obszarach chronionych w 2014 roku,  Ocena stanu wód podziemnych na OSN w 2014 roku,  Ocena stanu wód podziemnych (źródeł) w 2014 roku,  Ocena stanu wód podziemnych wokół składowisk odpadów w 2014 roku,  Ocena jakości powietrza w 2014 roku,  Ocena klimatu akustycznego w 2014 roku,  Ocena oddziaływania promieniowania elektromagnetycznego niejonizującego (PEM) w 2014 roku, W 2015 roku planowane jest opracowanie „Programu państwowego monitoringu środowiska województwa lubelskiego na lata 2016‐2021”, jego uzgodnienie i przedłożenie do zatwierdzenia przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Realizowane będą zadania związane z upowszechnianiem dostępu do informacji o środowisku, w tym aktualizacja i rozwój serwisów internetowych, opracowanie i wydanie drukiem „Raportu o stanie środowiska województwa lubelskiego w 2014 roku” oraz udzielanie informacji o środowisku na wniosek klienta. Kontynuowana będzie realizacja zadania pn. „Budowa Systemu Informacji Przestrzennej w WIOŚ w Lublinie” poprzez aktualizację informacji zamieszczanych na Geoportalu WIOŚ. Pracownicy WIOŚ wezmą udział w szkoleniach związanych z wdrażaniem i obsługą baz SI EKOINFONET. Badania i pomiary wykonywane będą zgodnie z procedurami z zakresu nowoczesnych technik analitycznych i pomiarowych. Planuje się wdrażanie i utrzymywanie systemu zarządzania jakością w laboratoriach oraz sieciach automatycznych WIOŚ. WIOŚ weźmie udział w badaniach biegłości analizatorów gazowych, badaniach porównawczych pyłu zawieszonego, badaniach równoważności poborników i mierników pyłowych oraz sprawdzeniach i kalibracjach stacji monitoringowych, a także badaniach biegłości i interkalibracjach w zakresie pomiarów pozostałych elementów PMŚ. -7-
Przewiduje się prowadzenie prac przygotowawczych do wdrożenia zadań monitoringowych wynikających z Dyrektywy PE i Rady 2013/39/UE zmieniającej dyrektywy 2000/60/WE i 2008/105/WE w zakresie substancji priorytetowych w dziedzinie gospodarki wodnej. WIOŚ wdrażał będzie pomiary i analizy w oparciu o sprzęt zakupiony w ramach projektu „Wzmocnienie potencjału technicznego Inspekcji Ochrony Środowiska poprzez zakup urządzeń pomiarowych, wyposażenia laboratoryjnego i narzędzi informatycznych” finansowanego ze środków Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego 2009‐2014 (MF EOG). Współpraca z zagranicą 1. Zapewnienie udziału pracowników wojewódzkich inspektoratów w realizacji zadań Głównego Inspektora oraz zadań wynikających z umów, konwencji i współpracy z organizacjami międzynarodowymi. 2. Zapewnienie udziału pracowników w realizacji zadań wynikających z regionalnych umów i porozumień. Współpraca z Republiką Białorusi Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Lublinie (WIOŚ w Lublinie) w roku 2015 planuje kontynuować współpracę z Brzeskim Obwodowym Komitetem ds. Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska w Brześciu oraz Urzędem Państwowym „Republikańskie Centrum Kontroli Analitycznej i Ochrony Środowiska” (Republika Białorusi). Podstawą do współpracy obu stron są ustalenia Podkomisji ds. Współpracy Przygranicznej, działającej w ramach Polsko – Białoruskiej Międzyrządowej Komisji Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej. W roku 2015 planowane są: 1. Udział w posiedzeniach ww. Podkomisji ds. Współpracy Przygranicznej, działającej w ramach Polsko – Białoruskiej Międzyrządowej Komisji Koordynacyjnej ds. Współpracy Transgranicznej. Zgodnie z przyjętą zasadą w roku odbywają się 2 posiedzenia podkomisji, jedno po stronie polskiej i jedno po stronie białoruskiej. Organizatorem spotkań ze strony polskiej jest Wojewoda Podlaski. 2. Spotkania z przedstawicielami ww. Brzeskiego Obwodowego Komitetu oraz Urzędu Państwowego. W roku 2015 planowane są 2 spotkania robocze, jedno po stronie białoruskiej (I połowa 2015 r.) i drugie po stronie polskiej (II połowa roku 2015). Podczas spotkań dokonywany będzie wspólny pobór 4 prób wód rzeki Bug w ramach porównań międzylaboratoryjnych. Dodatkowo w ciągu całego roku przekazywana będzie informacja o wynikach badań własnych realizowanych na rzece Bug i jej głównych dopływach leżących po stronie polskiej (rz. Krzna, Czyżówka i Czapelka) oraz leżących po stronie białoruskiej (rz. Muchawiec, Lesnaja i Kopajuwka). Obie strony zobowiązane są również do przekazywania na bieżąco informacji związanych z nadzwyczajnymi sytuacjami ekologicznymi mogących mieć wpływ na jakość wód powierzchniowych na odcinku transgranicznym. -8-
Zakres dwustronnej współpracy precyzuje protokół techniczny o współpracy w zakresie monitoringu i wymiany informacji o stanie wód powierzchniowych na odcinku transgranicznym pomiędzy Brzeskim Obwodowym Komitetem Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska oraz WIOŚ w Lublinie podpisany w roku 2012. Stały kontakt z przedstawicielami służb ochrony środowiska Republiki Białorusi powinien być w dalszym ciągu doskonalony i umacniany. Jest on źródłem ważnych informacji o działaniach podejmowanych na rzecz ochrony środowiska na wschodniej granicy Polski, będącej jednocześnie granicą Unii Europejskiej. Współpraca z Ukrainą Podstawę współpracy Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Lublinie z Ukrainą stanowi umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej i Rządem Ukrainy sporządzona w Kijowie w dniu 10 października 1996 r., która weszła w życie z dniem 6 stycznia 1999 r. Ważnym elementem na szczeblu regionalnym są porozumienia o współpracy w dziedzinie ochrony środowiska zawarte pomiędzy Wojewódzkim Inspektoratem Ochrony Środowiska w Lublinie, a Państwową Inspekcją Ekologiczną Obwodu Wołyńskiego oraz Obwodu Lwowskiego. W 2015 r. w ramach współpracy planowana jest kontynuacja dotychczasowych zadań:  Z zakresu ochrony wód:  współpraca w zakresie wymiany wyników badań uzyskanych przez obie strony w wyznaczonych przekrojach pomiarowo – kontrolnych zlewni rzeki Bug,  przekazanie po zakończeniu rocznego cyklu badawczego oceny stanu jednolitych części wód w oparciu o klasyfikację elementów biologicznych, fizykochemicznych oraz hydromorfologicznych,  aktualizacja źródeł potencjalnych zanieczyszczeń zlokalizowanych na terenie zlewni Bugu,  organizowanie wspólnych poborów prób wód Bugu w punkcie pomiarowym Dorohusk (most).  Z zakresu nadzwyczajnych zagrożeń: Aktualizacja danych kontaktowych służb odpowiedzialnych za zagadnienia związane z zagrożeniami środowiska obu państw.  Z zakresu rozpowszechniania informacji o środowisku: Po ukazaniu się nowej edycji „Raportu o stanie środowiska województwa lubelskiego …” za dany rok WIOŚ w Lublinie niezwłocznie prześle kilka egzemplarzy współpracującym Inspekcjom z terenu Ukrainy.  Uczestnictwo w stałych grupach roboczych OW (ochrony wód) oraz NZ (nadzwyczajnych zagrożeń) Polsko‐Ukraińskiej Komisji do spraw Wód Granicznych Przedstawiciele WIOŚ Lublin są członkami grup roboczych OW i NZ. -9-