UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU

Projekt
z dnia.............................., zgłoszony przez .........................
UCHWAŁA NR
RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ
z dnia
2012 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 18 kwietnia 2012 r. Pana Z_______ M___ na działalność Dyrektora
Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej
Na podstawie rt.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t. jedn. Dz.U. z 2001
r. Nr 142, poz.1591; zm. Dz.U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271,
Nr 214, poz.1806; z 2003r. Dz.U. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Dz. U. Nr 116, poz. 1203;
z 2005 r. Dz. U. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457; z 2006 r. Dz. U. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337;
z 2007 r. Dz. U. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218; z 2008 Dz. U. Nr 180, poz. 1111, Nr
223, poz. 1458; z 2009 Dz.U. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Dz.U. Nr 28, poz. 142, Nr 28, poz.
146, Nr 40, poz. 230, Nr 106, poz. 675, Nr 117, poz. 679; z 2011 Dz.U. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr
134, poz. 777, Nr 149, poz. 887, Nr 217, poz. 1281, z 2012 r. Dz.U. Nr 567) w związku z art. 229 pkt 3 Kpa
oraz § 17 ust. 3 Statutu Miasta Bielska-Białej.
Rada Miejska
postanawia
§ 1. W wyniku przeprowadzonego postępowania w sprawie skargi Pana Z_______ M___ na działalność
Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej, uznać skargę za bezzasadną.
§ 2. Prawne i faktyczne argumenty decydujące o zajętym stanowisku w sprawie zawiera uzasadnienie do
niniejszej uchwały.
§ 3. Upoważnić Przewodniczącego Rady Miejskiej do udzielenia odpowiedzi Skarżącemu o sposobie
załatwienia skargi.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Andrzej Gacek
Id: 5277E44F-FF0E-45F5-992E-0AC099892095. Projekt
Strona 1 z 5
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr
Rady Miejskiej w Bielsku-Białej
z dnia 20 sierpnia 2012 r.
Uzasadnienie
Komisja Rewizyjna na swoich posiedzeniach w dniach 30 maja 2012 r. oraz 20 sierpnia 2012 r. rozpatrywała
skargę z dnia 30 maja 2012 r. Pana Z_______ M___ na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki
Mieszkaniowej w Bielsku-Białej.
Komisja Rewizyjna po analizie zarzutów zawartych w skardze, a także po uzyskaniu stosownych wyjaśnień
ustnych i pisemnych: Skarżącego, Dyrektora ZGM w Bielsku-Białej oraz Zastępcy Prezydenta Miasta,
stwierdziła co następuje.
Komisja podkreśla, że działa zgodnie ze swoim Regulaminem stanowiącym Załącznik Nr 4 do Statutu
Miasta Bielska-Białej i jako organ kontrolny Rady Miejskiej, bada z upoważnienia tejże Rady skargi dotyczące
zadań lub działalności Prezydenta, kierowników miejskich jednostek organizacyjnych w sprawach nie
należących do zadań zleconych administracji rządowej.
Komisja Rewizyjna po przeprowadzonym postępowaniu wyjaśniającym stwierdziła, że skarga z dnia 18
kwietnia 2012 r. jest kierowana na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w BielskuBiałej. Skarżący podnosi zarzuty dotyczące tzw. "podwójnego VAT-u" naliczonego lokatorom z tytułu dostaw
mediów w budynkach, w których funkcjonują wspólnoty mieszkaniowe oraz zarzuty dotyczące nowych zasad
naliczania czynszu w zasobie mieszkaniowym Gminy. Komisja nie odniosła się do zgłaszanego przez
Skarżącego problemu niewłaściwego zachowania lokatora zamieszkałego w budynku przy ul. Grażyny 11,
ponieważ wewnętrzne sprawy wspólnot mieszkaniowych i właścicieli mieszkań wykraczają poza zakres
kompetencji i zainteresowania Komisji Rewizyjnej.
Komisja uzyskała wyjaśnienia, iż Skarżący otrzymał wcześniej stosowne pisemne wyjaśnienia w sprawach
naliczania podatku VAT oraz nowych zasad naliczania czynszu w zasobie mieszkaniowym Gminy w piśmie
DO/74/2012 Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej z dnia 14 maja 2012 r.
Komisja stwierdza, po analizie zgromadzonej dokumentacji w sprawie, iż zagadnienie tzw. "podwójnego
VAT-u" jest problemem znanym organom samorządowym Gminy i od kilku lat było przedmiotem działań
służb gminnych oraz wystąpień Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej i Prezydenta Miasta BielskaBiałej. Sprawa "podwójnego VAT-u” naliczanego najemcom lokali mieszkalnych położonych w budynkach
wspólnot mieszkaniowych, z tytułu odsprzedaży przez wspólnotę mediów dostarczanych do tych lokali, była
problemem ogólnopolskim i wynikała z przyjętej przez Ministra Finansów interpretacji przepisów
podatkowych. Problem ten pośrednio ma związek z wnioskiem pokontrolnym Najwyższej Izby Kontroli z dnia
29 sierpnia 2007 r. Nr 2KA-41007-5-07/P/07/140, który nakazywał Dyrektorowi ZGM "podjęcie działań
mających na celu zaprzestanie prowadzenia niezgodnej z prawem działalności zarządzania nieruchomościami
wspólnot mieszkaniowych". Komisja nie zgadza się z zarzutem Skarżącego, iz ZGM w Bielsku-Białej
przekazując zarząd budynkami wspólnot mieszkaniowych innym uprawnionym podmiotom, powinien najpierw
"omówić" problem "podwójnego VAT-u" z Najwyższą Izbą Kontroli. Jest sprawą oczywistą, iż z racji
pełnionych funkcji NIK i jako organ ochrony prawnej nie prowadzi nigdy negocjacji z kontrolowanymi
jednostkami. Ponadto, w świetle regulacji art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie
Kontroli (Dz.U. z 2001 r., Nr 85, poz. 937, późn. zm.), jedynym środkiem prawnym jaki przysługiwał
Zakładowi Gospodarki Mieszkaniowej było prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK
w Katowicach umotywowanych zastrzeżeń od wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym - i takie
zastrzeżenia w kwestii legalności zarządzania przez ZGM z dnia 6 września 2007 r. zostały zgłoszone. Uchwałą
z dnia 18 września 2007 r. Komisja Odwoławcza NIK nie uwzględniła powyższych zastrzeżeń - w związku
z tym, ZGM był zobowiązany do realizacji wniosków pokontrolnych. Od wniosków pokontrolnych NIK nie
przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Id: 5277E44F-FF0E-45F5-992E-0AC099892095. Projekt
Strona 2 z 5
Komisja uzyskała wyjaśnienia, że przed przekazaniem zarządu budynkami wspólnot innym zarządcom
z dniem 1 stycznia 2009 r. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej podjął próby rozwiązania problemu
"podwójnego VAT-u" wszystkimi dostępnymi środkami. W tym celu w dniu 20 grudnia 2007 r. Zakład
Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej złożył wniosek do Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach
o udzielenie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie prawidłowości obciążenia
najemców lokali gminnych opłatami za media, w nieruchomościach, w których funkcjonują wspólnoty
mieszkaniowe, a w związku z tym, faktury VAT za dostawę mediów wystawiane są również na wspólnoty.
Należy dodać, że wspólnoty mieszkaniowe, w których Gmina Bielsko-Biała ma swoje udziały, z nielicznymi
wyjątkami, nie są czynnymi (zarejestrowanymi) podatnikami podatku VAT.
Komisja Rewizyjna stwierdza, po analizie zgromadzonych dokumentów, że niedoskonałość prawa i ustaw
spowodowała, że Gmina nie dysponując narzędziami prawnymi, aby zmusić wspólnoty do dobrowolnego
zarejestrowania się , jako czynnych podatników VAT, nie mogła również wpłynąć na traktowanie rozliczeń
mediów na rzecz właścicieli, jako sprzedaży opodatkowanej. Minister Finansów pismem z dnia 23 grudnia
2003 roku, wydanym w trybie art. 14 § 1 pkt. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, czyli
będącym urzędową interpretacją ustawy o VAT - określił, że zaliczki wpłacane przez członków wspólnoty
mieszkaniowej na pokrycie kosztów zarządu nieruchomością wspólną, jak i poszczególnych wyodrębnionych
lokali nie stanowią obrotu w rozumieniu art. 15 ustawy o podatku VAT. Na gruncie tej interpretacji
ukształtowała się praktyka, że wspólnoty mieszkaniowe obciążając swoich członków kosztami mediów, na
potwierdzenie tych rozliczeń wystawiały rachunki lub noty księgowe. Problem „podwójnego VAT" wynikł
z tego, że przerwany został „łańcuszek" podmiotów odliczających podatek naliczony w fakturach zakupu
i naliczających podatek należny od sprzedaży usług. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej reprezentujący Gminę,
jako jednego z właścicieli, będący równocześnie podatnikiem podatku VAT, dokonując dalszej odsprzedaży
mediów dla najemców lokali komunalnych, zmuszony więc byłby naliczać podatek VAT, zwiększając
obciążenia najemców lokali komunalnych. W takiej sytuacji, zwiększone obciążenia najemców nie
zwiększałyby przychodów ZGM, gdyż kwota naliczonego podatku VAT byłaby w całości odprowadzana do
Urzędu Skarbowego.
W złożonym wniosku z 20.12.2007 r. o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej ZGM twierdził, że
powyższa czynność odsprzedaży mediów dla lokatorów gminnych nie powinna podlegać opodatkowaniu
podatkiem od towarów i usług. W wydanej interpretacji z dnia 20 marca 2008 r., znak IBPP2/443-375/07/I Cz
organ podatkowy uznał, iż w przedstawionym stanie faktycznym nie ma podstaw do tzw. refakturowania
wydatków za media na najemców lokali gminnych. Zgodnie z przepisami prawa podatkowego, interpretacja ta
była wiążąca dla Gminy. Rozbieżność stanowisk ZGM i Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach
(działającego z upoważnienia Ministra Finansów) spowodowała, że ZGM zaskarżył decyzję organu
podatkowego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W wyroku wydanym 19 stycznia
2009r. WSA uchylił zaskarżoną interpretację indywidualną. W międzyczasie, z dniem 1.01.2009 r. ZGM
przekazał zarządzanie budynkami wspólnot mieszkaniowych innym podmiotom. W maju 2009 r. pełnomocnik
Ministra Finansów wniósł skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gliwicach. Naczelny Sąd Administracyjny
w wyroku z dnia 29.06.2010 roku uchylił wyrok WSA z 19.01.2009 r. i przekazał sprawę sądowi I instancji do
ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny, w wyroku z dnia 6 grudnia 2010 r. ponownie
uchylił zaskarżoną interpretację. Od wyroku tego Minister Finansów odwołał się składając w dniu 7 lutego
2011 r. skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sprawa ta czeka nadal na rozpoznanie przez
NSA (aktualnie postępowanie jest zawieszone, gdyż NSA oczekuje na interpretację Dyrektywy Nr
2006/112/WE przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości).
Niezależnie od zaskarżenia indywidualnej interpretacji podatkowej ZGM, za pośrednictwem organów
samorządowych Gminy, podejmował inne działania, zmierzające do uregulowania sprawy „podwójnego
podatku VAT" na drodze legislacyjnej. Działania te przyczyniły się do tego, że najpierw w wydanej
interpretacji ogólnej z dnia 21.06.2011r. (nr PT8/033/I01/AEW/11/PT-571) Minister Finansów zmienił
stanowisko i orzekł, że wspólnota zakupując towary i usługi do lokali „dokonuje ich odsprzedaży właścicielom
lokali . Konsekwencją tego jest zapis, że „w odniesieniu do rozliczania wydatków związanych z utrzymaniem
poszczególnych lokali, ponoszonych m.in. z tytułu zakupu przez wspólnotę towarów i usług do tych lokali,
zastosowanie znajdą przepisy o podatku od towarów i usług". Z kolei rozporządzeniem Ministra Finansów
z dnia 20 września 2011r. ( Dz. U. z 2011r. nr 198 poz. 1174) zmieniono zapisy rozporządzenia w sprawie
podatku od towarów i usług i zwolniono z podatku odsprzedaż mediów przez wspólnotę na rzecz właścicieli
lokali mieszkalnych, a także odsprzedaż mediów przez właścicieli lokali na rzecz najemców lokali
Id: 5277E44F-FF0E-45F5-992E-0AC099892095. Projekt
Strona 3 z 5
mieszkalnych. Rozporządzenie weszło w życie z dniem ogłoszenia tj. 22 września 2011r., jednak w zapisie §
3 dopuszczono możliwość stosowania zwolnienia do czynności wykonywanych od dnia 2 sierpnia 2011r.
Zmiana przepisów wpłynęła na rozliczenia mediów, ale tylko za okres od 2 sierpnia 2011r. Przepisy podatkowe
nie działają wstecz, więc nie ma możliwości zwrotu zapłaconego podatku VAT za okresy wcześniejsze.
W odniesieniu do drugiego zarzutu Skarżącego dotyczącego wysokości naliczonego czynszu lokatorom
mieszkań komunalnych, Komisja stwierdza, że zgodnie z art. 7 ust. 1, w związku z art. 8 pkt 1 ustawy z dnia 21
czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
(Dz. U. z 2005r. Nr 31, poz. 266, z późn. zm.), zasady ustalania stawek czynszu w mieszkaniowym zasobie
Gminy mają charakter przepisów powszechnie obowiązującego prawa miejscowego. Wobec tego, brak jest
możliwości dokonywania indywidualnych zmian czynników podwyższających lub obniżających wartość
użytkową lokali w odniesieniu do konkretnego budynku. Z uwagi na wejście w życie nowych zasad naliczania
czynszu, wprowadzonych Zarządzeniem Nr ON.0050.1222.2012.ZGM Prezydenta Miasta Bielska - Białej
z dnia 8 marca 2012r., w oparciu o zasady polityki czynszowej wynikające z Uchwały Nr XIII/2285/2011 Rady
Miejskiej w Bielsku - Białej z dnia 22 listopada 2011r. - Zakład Gospodarki Mieszkaniowej dokonał
klasyfikacji punktowej czynników podwyższających i obniżających wartość użytkową lokalu, uwzględniając
cechy lokalizacji budynku i mieszkania oraz cechy układu funkcjonalnego i wyposażenia mieszkania, a także
stan techniczny budynku. Poszczególne cechy zostały uwzględnione według stanu istniejącego w marcu 2012r.
Punktacji dokonano z uwagi na sam fakt występowania danego czynnika w lokalu lub w budynku.
Nowe zasady naliczania czynszu zmierzają do urealnienia stawek czynszu w zasobie mieszkaniowym
Gminy. W tym kierunku idą również propozycje rządowe dotyczące zmiany powołanej na wstępie ustawy
o ochronie praw lokatorów, które zakładają, że czynsze w zasobach komunalnych powinny co najmniej
pokrywać koszty utrzymania tych zasobów. Przyjmuje się, że dla utrzymania substancji mieszkaniowej na
niezmienionym poziomie, minimalna stawka czynszu powinna być ustalona w granicach 3% wartości
odtworzeniowej lokalu - co w warunkach województwa śląskiego odpowiada aktualnie kwocie 8,65 zł za 1 m2
powierzchni użytkowej lokalu. W przypadku budynków położonych na Osiedlu Grażyny oraz przy ul.
Zegadłowicza, najwyższe nowe stawki czynszu wynoszą 7,90 zł/m2 - co odpowiada 2,74 % wartości
odtworzeniowej lokalu. Najniższa stawka w tych budynkach ustalona jest na poziomie 6,55 zł/m2 - co
odpowiada 2,27% wartości odtworzeniowej lokalu.
Zgodnie z uzyskanymi wyjaśnieniami, wszystkie budynki w tym rejonie miasta zostały wzniesione w latach
60 - tych XX wieku i tworzą jedno zwarte osiedle. W warunkach Gminy Bielsko - Biała - w świetle struktury
wiekowej budynków określonej w „Programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Bielsko Biała na lata 2011 - 2015", stanowiącym załącznik do ww. uchwały Rady Miejskiej z 22.11.2011 r. - 79,79%
budynków, to obiekty wzniesione do 1945r. Pozostałe 20,21% budynków to obiekty wzniesione po 1945 r.,
które stanowią tzw. „budownictwo osiedlowe" (potocznie „bloki"), co w świetle załącznika nr 1 do ww.
zarządzenia Prezydenta Miasta oznacza, że w klasyfikacji czynników podwyższających lub obniżających
wartość użytkową lokalu należało uwzględnić 4 punkty dodatnie. Niezależnie od tego - wbrew twierdzeniom
Skarżącego - obiekty te są budynkami o współczesnym standardzie, zarówno z uwagi na wiek (wzniesione one
zostały po II wojnie światowej), jak i z uwagi na takie elementy wyposażenia mieszkań, jak centralne
ogrzewanie, wc i łazienka. Generalnie zresztą standard wszystkich lokali na tym Osiedlu jest zbliżony lub
identyczny, a jedyne różnice w klasyfikacji punktowej mieszkań są wynikiem:1. położenia lokalu w budynku (I
i II piętro oraz pozostałe lokale), 2. wykonanej termomodernizacji w budynkach przy ul. Grażyny 7, 11, 15
(pozostałe 7 budynków nie zostało jeszcze ocieplonych).Pozostałe okoliczności podniesione w skardze nie
mają wpływu na wynikową ilość punktów z tytułu cech lokalizacji budynku, cech lokalizacji mieszkania, cech
układu funkcjonalnego i wyposażenia mieszkania oraz stanu technicznego budynku. zgodnie z art. 8 a ust.
4 ustawy o ochronie praw lokatorów, podwyżka w wyniku której wysokość czynszu nie przekracza 3%
wartości odtworzeniowej lokalu, nie wymaga dodatkowego uzasadnienia i kalkulacji nowej stawki czynszu.
Zwracam przy tym uwagę, że do zadań własnych Gminy należy zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych
gospodarstw domowych o niskich dochodach. Dla tej grupy osób, niezależnie od przysługujących z mocy
ustawy dodatków mieszkaniowych, przewidziane są daleko idące obniżki dochodowe czynszu, na zasadach
określonych w powołanej na wstępie Uchwale Nr XII/285/2011 Rady Miejskiej z dnia 22 listopada 2011 r.,
w sprawie przyjęcia „Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Bielsko - Biała na lata 20112015". Szczegółowe wyjaśnienia na temat możliwości skorzystania z takich obniżek zostały zawarte
w pisemnej informacji ZGM doręczonej wszystkim mieszkańcom przedmiotowych budynków.
Id: 5277E44F-FF0E-45F5-992E-0AC099892095. Projekt
Strona 4 z 5
Z uwagi na fakt, że we wszystkich budynkach na Osiedlu Grażyny i ul. Zegadłowicza funkcjonują wspólnoty
mieszkaniowe, wszystkie zarzuty dotyczące części wspólnych budynku nie dotyczą ZGM w Bielsku-Białej,
gdyż jak zaznaczono wyżej, jednostka ta od 1 stycznia 2009 r. nie zarządza już budynkami wspólnot.
W kwestii infrastruktury osiedlowej, której utrzymanie należy do zadań Gminy, Komisja ustaliła po
wysłuchaniu wyjaśnień, że ZGM wykonuje sukcesywnie prace pielęgnacyjne drzew rosnących na
przedmiotowym osiedlu zgodnie z art. 820 ust. 1a pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
(Dz.U. Nr 151, poz. 1220 z późn. zm.). Zabiegi w obrębie korony drzewa mogą obejmować wyłącznie
usuwanie gałęzi obumarłych, nadłamanych lub wchodzących w kolizję z obiektami budowlanymi lub
urządzeniami technicznymi. W okresie jesieni ZGM usuwał na bieżąco również opadłe liście z chodników oraz
z jezdni, natomiast z terenów zielonych zostały usunięte po całkowitym ich opadnięciu z drzew.
Komisja Rewizyjna w prowadzonym postępowaniu skargowym badała przede wszystkim okoliczności
dotyczące zaniedbań, naruszenia prawa lub bezczynności właściwych organów tj. Dyrektora Zakładu
Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej. Przedmiotem skargi zgodnie z art. 227 Kpa może być bowiem
w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy (...), naruszenie
praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Komisja
nie dopatrzyła się w powyższych sprawach zaniedbań lub naruszenia interesów Skarżącego ze strony Dyrektora
ZGM w Bielsku-Białej, co mogły sugerować podnoszone zarzuty. W związku z przedstawionymi wyżej
argumentami zarzuty stawiane w skardze z dnia 18 kwietnia 2012 roku, w szczególności dotyczące problemu
tzw. "podwójnego opodatkowania" nie znajdują uzasadnienia w świetle poczynionych ustaleń i uzyskanych
wyjaśnień. Wobec powyższego Komisja Rewizyjna w głosowaniu zaproponowała Radzie Miejskiej uznanie
skargi kierowanej na Dyrektora ZGM w Bielsku-Białej za bezzasadną.
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Andrzej Gacek
Id: 5277E44F-FF0E-45F5-992E-0AC099892095. Projekt
Strona 5 z 5