pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/304/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 29 lipca 2015 r.
znak sprawy: KI-43-091/56/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113 z późn. zm.), art. 91 ust. 1, 2 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
p os t a na wi a
1. wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr VIII/52/2015
Rady Gminy Raciechowice z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie: emisji
obligacji komunalnych Gminy Raciechowice oraz określenia zasad ich
zbywania, nabywania i wykupu,
2. wstrzymać wykonanie Uchwały Nr VIII/52/2015.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr VIII/52/2015 Rady Gminy Raciechowice z dnia 25 czerwca 2015 r.
w sprawie: emisji obligacji komunalnych Gminy Raciechowice oraz określenia zasad
ich zbywania, nabywania i wykupu, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie w dniu 14 lipca 2015 r. z naruszeniem terminu o którym mowa
w art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U.
z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.).
Na mocy postanowień Uchwały Nr VIII/52/2015 z dnia 25 czerwca 2015 roku
Rada Gminy Raciechowice postanowiła o emisji obligacji komunalnych o wartości
łącznie: 5.000.000,00 zł, z tego w 2015 roku o wartości: 2.500.000,00 zł i w 2016 roku
o wartości: 2.500.000,00 zł, planowanych do wykupu w latach: 2017 – 2018 po
500.000,00 zł rocznie i w latach: 2031 – 2032 po 2.000.000,00 zł rocznie. Jak wynika
z postanowień § 6 uchwały Nr VIII/52/2015 oraz aktualnej na dzień 25 czerwca 2015
roku uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Raciechowice,
źródłem sfinansowania wykupu obligacji będzie planowana nadwyżka budżetu.
W § 2 Uchwały Nr VIII/52/2015 Rada Gminy Raciechowice określiła, iż cyt.:
„Celem emisji obligacji jest pozyskanie środków na finansowanie wydatków
majątkowych ujętych w budżecie Gminy Raciechowice na rok 2015 nieznajdujących
pokrycia w dochodach, w szczególności na rozbudowę sieci wodociągów i kanalizacji,
budowę obiektów sportowych i rekreacyjnych oraz spłatę wcześniej zaciągniętych
zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów”. Kolegium Izby mając na
względzie postanowienia art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach
publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.), planowany aktualnie deficyt
budżetu Gminy Raciechowice na 2015 rok oraz kwoty rozchodów w latach: 2015 –
2016 stwierdziło, że Rada Gminy Raciechowice nie określiła na jaki cel planuje emisję
obligacji o wartości: 1.001.124,00 zł.
Po zapoznaniu się ze sprawozdaniami z wykonania budżetów Gminy
Raciechowice za lata: 2011 – 2014 i I półrocze 2015 roku (o których mowa w art. 41
ustawy o finansach publicznych) oraz wynikami kontroli kompleksowej Gminy
Raciechowice przeprowadzonej w okresie od dnia 7 stycznia 2015 r. do dnia 13 marca
2015 r. przez inspektorów Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Kolegium
Izby ustaliło, że zmieniona przez Radę Gminy Raciechowice na sesji w dniu 25
czerwca 2015 roku wieloletnia prognoza finansowa Gminy Raciechowice (aktualnie
na lata 2015 – 2032) nie spełnia wymogu realistyczności, o której mowa w art. 226
ust. 1 ustawy o finansach publicznych, w tym w zakresie planowanych kwot
dochodów i wydatków bieżących oraz wyników budżetu po roku 2015. Prognozowane
dochody bieżące są zawyżone w stosunku do faktycznych możliwości Gminy
Raciechowice, a wydatki bieżące zaniżone w stosunku do faktycznych potrzeb Gminy
Raciechowice - co nie znajduje również uzasadnienia w objaśnieniach przyjętych
wartości, tym bardziej że w latach 2015 – 2018 Gmina Raciechowice planuje
z wydatków bieżących spłacić zadłużenie w parabankach (należności główne),
tj. w 2015 roku: 2.327.912,03 zł, w 2016 roku: 1.745.933,99 zł, w 2017 roku:
1.163.955,95 zł i w 2018 roku: 581.977,91 zł.
W 2013 i 2014 roku Wójt Gminy Raciechowice prowadził gospodarkę
finansową Gminy Raciechowice z naruszeniem przepisów art. 211 ust. 4 i art. 11 ust.
1 ustawy o finansach publicznych oraz zaciągał zobowiązania dłużne bez
upoważnienia i bez stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień
publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.), zawierając między innymi:
a) w dniu 18 stycznia 2013 roku z Firmą „Magellan” S. A. z siedzibą w Łodzi
Umowę NR 281/2013 o restrukturyzację zadłużenia i przejecie długu, na mocy której
Firma „Magellan” S. A. zobowiązała się spłacić zadłużenie Gminy Raciechowice
w wysokości łącznie: 1.197.421,58 zł wobec wierzycieli wymienionych
w Załącznikach nr 1 i nr 2 do umowy (w tym między innymi: listy płac Urzędu Gminy
Raciechowice i Gminnego Zespołu Ekonomiczno – Administracyjnego Szkół,
deklaracje Urzędu Skarbowego i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, zobowiązania
z tytułu: remontów dróg, dostaw oleju opałowego i energii elektrycznej, usług
pocztowych, opracowania ewidencji zabytków, dowozu uczniów do szkół i zimowego
utrzymania dróg). Zgodnie z postanowieniami porozumienia Nr 3783/2013 w sprawie
restrukturyzacji zobowiązań Gmina Raciechowice zobowiązała się spłacić Firmie
„Magellan” S. A. kwotę: 1.197.421,58 zł w terminie do dnia 31 grudnia 2013 roku
wraz z odsetkami w wysokości: 68.594,45 zł i prowizją w wysokości: 17.961,32 zł;
b) w dniu 28 marca 2014 roku z Firmą „Magellan” S. A. z siedzibą w Łodzi Umowę
Pożyczki Konsolidacyjnej (z naruszeniem postanowień art. 211 ust. 4 oraz art. 89 i art.
91 ustawy o finansach publicznych), na mocy której Firma „Magellan” S. A.
zobowiązała się udzielić Gminie Raciechowice pożyczki w kwocie: 3.462.360,00 zł
(oprocentowanej na dzień zawarcia umowy 9,50% w stosunku rocznym), która to
kwota w terminie do dnia 31 marca 2014 roku miała zostać przelana na rachunki
bankowe Wierzycieli wskazanych w Załączniku Nr 1, a Gmina Raciechowice
zobowiązała się spłacić pożyczkę w latach 2017 – 2030 (należność główna) wraz
z odsetkami w latach: 2014 – 2030 w kwocie łącznie: 3.661.090,26 zł oraz dodatkowo
zapłacić Pożyczkodawcy prowizję z tytułu zawarcia umowy w wysokości 990.000,00
zł;
c) w dniu 12 września 2014 roku z Firmą „Magellan” S. A. z siedzibą w Łodzi Umowę
o restrukturyzację zadłużenia i przejęcie długu, zmienioną Aneksem Nr 1 z dnia 3
grudnia 2014 roku. Realizując postanowienia przedmiotowej umowy Wójt Gminy
Raciechowice zawarł następnie w dniu 17 września 2014 roku z Firmą „Magellan” S.
A. z siedzibą w Łodzi Porozumienie NR 4131/2014 w sprawie restrukturyzacji
zobowiązań, zmienione Aneksem Nr 1 (na Aneksie brak daty podpisania) –
zobowiązując się w imieniu Gminy Raciechowice zapłacić Firmie „Magellan” S. A.
z siedzibą w Łodzi kwotę: 2.910.860,06 zł jako należność główną w okresie od
31 stycznia 2015 roku do dnia 31 grudnia 2019 roku oraz prowizję w wysokości:
697.200,00 zł;
d) w dniu 31 października 2014 roku z Firmą M. W. Trade S. A. z siedzibą we
Wrocławiu Porozumienie MWT/195/2014, zobowiązując się w imieniu Gminy
Raciechowice zapłacić Firmie M. W. Trade S. A. z siedzibą we Wrocławiu kwotę:
3.462.360,00 zł jako należność główną i odsetki w kwocie: 3.282.051,56 zł w okresie
od 30 listopada 2014 roku do dnia 31 grudnia 2030 roku oraz prowizję w wysokości:
120.000,00 zł, w związku z przejęciem przez Firmę M. W. Trade S. A. z siedzibą we
Wrocławiu wierzytelności powstałej z tytułu zawartej przez Gminę Raciechowice
w dniu 28 marca 2014 roku z Firmą „Magellan” S. A. z siedzibą w Łodzi Umowy
pożyczki konsolidacyjnej.
Na sesji w dniu 25 czerwca 2015 roku Rada Gminy Raciechowice dokonała
zmiany uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Raciechowice
polegającej również na zwiększeniu w latach: 2016 - 2030 roku planu wydatków na
obsługę długu, w tym odsetki i dyskonto określone w art. 243 ust. 1 ustawy
o finansach publicznych, tj.: 2016 roku o kwotę: 62.500,00 zł, w 2017 roku o kwotę:
112.500,00 zł, w latach 2018 – 2030 o kwotę: 100.000,00 zł - bez jednoczesnego
zwiększenia planowanych kwot wydatków bieżących ogółem.
Ustalona na sesji w dniu 25 czerwca 2015 roku wieloletnia prognoza finansowa
Gminy Raciechowice nie uwzględnia również konieczności odkupu za kwotę:
2.500.000,00 zł nieruchomości (w tym działki 164/37 w Raciechowicach,
zabudowanej dwukondygnacyjnym budynkiem Urzędu Gminy Raciechowice)
wymienionych w Uchwale Nr IV/23/2015 Rady Gminy Raciechowice z dnia 19 lutego
2015 roku w sprawie: wyrażenia zgody na sprzedaż i dzierżawę nieruchomości
stanowiących własność Gminy Raciechowice oraz wydatków bieżących z tytułu
najmu (dzierżawy) przedmiotowych nieruchomości, które Gmina Raciechowice będzie
ponosić przez okres do 10 lat.
W rezultacie emisji przedmiotowych obligacji zadłużenie ogółem Gminy
Raciechowice – uwzględniając dane z wieloletniej prognozy finansowej Gminy
Raciechowice na dzień 25 czerwca 2015 roku wraz z długiem z tytułu leasingu
zwrotnego nieruchomości wymienionych w Uchwale Nr IV/23/2015 wyniosłoby na
koniec 2015 roku: 19.224.894,20 zł, a na koniec 2016 roku: 20.346.414,16 zł. W 2014
roku Gmina Raciechowice pozyskała dochody w kwocie łącznie: 25.919.339,05 zł.
Dokonane przez Kolegium Izby ustalenia faktyczne dają podstawę
do twierdzenia, że Gmina Raciechowice utraciła zdolność spłaty nowych zobowiązań
dłużnych, a konieczność wykupu przez Gminę Raciechowice planowanych do emisji
w latach 2015 i 2016 obligacji komunalnych na kwotę łącznie: 5.000.000,00 zł
uniemożliwi w latach: 2017 – 2018 i 2031 – 2032 uchwalenie realnych budżetów
Gminy Raciechowice z zachowaniem relacji o której mowa w art. 243 ustawy
o finansach publicznych.
Mając na względzie, iż stwierdzone nieprawidłowości naruszają prawo w sposób
istotny, Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji uchwały.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 12 sierpnia 2015 roku o godzinie 10:40 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/