Studienreise 24-25.06.2014_7_3b.Workshop Polen

Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz,
Landwirtschaft und Verbraucherschutz
Dyrektor wydziału w ministerstwie Edgar Freund
Strategie i koncepcje komunalnej
gospodarki odpadami
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Agenda
 Cele komunalnej gospodarki odpadami
 Zadania i kompetencje
 Koncepcje i bilanse gospodarki odpadami
 Organizacja
 Segregacja odpadów w gospodarstwach domowych
 Koszty i opłaty
 Porównanie usług i kosztów
 Podsumowanie
2
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Cele komunalnej gospodarki odpadami
 Zapewnienie zbiórki odpadów na całym obszarze
 Wypełnienie obowiązków ustawowych w odniesieniu
do wszystkich zebranych odpadów
 Utworzenie i eksploatacja obiektów gospodarki
odpadami zgodnie z aktualnym stanem techniki
 Ekonomiczne (optymalne) koszty zagospodarowania
 Opłaty za zagospodarowanie odpadów społecznie
dopuszczalne
 Szeroka akceptacja społeczna
3
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Zadania kraju związkowego
 Zaplanowanie gospodarki odpadami we współpracy z
gminami odpowiedzialnymi za gospodarowanie
odpadami
 Sporządzanie bilansów dla odpadów komunalnych i
podsumowywanie danych na płaszczyźnie kraju
związkowego
 Nadzór prawny nad gminami
 Pozwolenia i nadzór nad jednostkami zbierającymi i
przetwarzającymi odpady oraz składowiskami
 Nadzór transportu odpadów
 Rozwiązywanie kwestii nielegalnej utylizacji i
nielegalnych instalacji oraz nakładanie kar
4
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Zadania gmin
 Sporządzenie koncepcji i bilansów gospodarki
odpadami
 Udział w planowaniu gospodarki odpadami
 Zbiórka i zagospodarowanie odpadów komunalnych
 Zbiórka małych ilości odpadów niebezpiecznych
 Usuwanie i zagospodarowanie nielegalnych odpadów
 Konsultacje i PR w dziedzinie gospodarki odpadami
 Uregulowania statutowe dotyczące obowiązku
przekazania odpadów i pobierania opłat za
zagospodarowanie odpadów
5
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Koncepcje i bilanse dotyczące
gospodarki odpadami
 Dane dotyczące rodzaju, ilości oraz miejsca odpadów
przeznaczonych do odzysku lub unieszkodliwienia
 Prezentacja podjętych i planowanych działań w ramach
odzysku i unieszkodliwienia
 Uzasadnienie konieczności unieszkodliwienia odpadów
 Przedstawienie metod zagospodarowania, w tym dane
dotyczące planowanych dalszych miejsc i obiektów
gospodarki odpadami
 Prezentacja koniecznego przemieszczania odpadów
Bilanse sporządza się co roku, koncepcje co 6 lat.
6
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Organizacja zagospodarowania odpadów
Zbiórka oraz zagospodarowanie odpadów komunalnych
są zadaniami gmin, a ich wykonanie może odbywać się na
zasadzie trzech modeli organizacyjnych:
 Gmina wykonuje zadanie własnymi pracownikami
(przedsiębiorstwo publiczne, zakład lub spółka
gminna).
 Gmina współpracuje z gminami sąsiednimi i tworzy z
nimi związek międzygminny.
 Gmina przekazuje poszczególne usługi firmom
prywatnym.
Gmina decyduje na własną odpowiedzialność!
7
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Prywatyzacja usług gospodarki
odpadami
Prywatyzacja zbiórki i / lub zagospodarowania odpadów
komunalnych niesie z sobą następujące szanse i ryzyka:
 brak własnego personelu do transportu odpadów i
eksploatacji instalacji,
 nie ma inwestycji w kontenery, pojazdy i instalacje do
segregacji oraz zagospodarowania,
 przekazywanie zleceń w ramach przetargów,
 konieczne wzmocnienie kontrolingu przez gminę.
Niezbędne jest przeprowadzenie przetargu na usługi!
8
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Przetarg na zagospodarowanie odpadów
Chcąc przystąpić do przetargu i otrzymać zlecenie
przedsiębiorstwo musi spełniać następujące warunki:
 niezawodny właściciel i personel kierowniczy,
 jasna struktura organizacyjna i podział
odpowiedzialności,
 wystarczająca wiedza fachowa i doświadczenie
personelu,
 odpowiednie zasoby personalne i techniczne.
Wymagania te spełniać musi w Niemczech każde
przedsiębiorstwo działające w gospodarce odpadami i
sprawdzane są one co roku przez rzeczoznawcę.
9
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Zbiórka posegregowanych odpadów
Od 1.01.2015 roku w UE trzeba oddzielnie zbierać
makulaturę, odpady metalowe, z tworzyw sztucznych,
szklane oraz bioodpady. W tym celu istnieją następujące
systemy zbiórki:
1. Pojemniki na makulaturę, bioodpady, tworzywa
sztuczne, metale i szkło (system odbioru)
2. Kontenery na makulaturę i szkło (system dowozu)
3. Punkt zbiórki bioodpadów, drewna, metalu, gruzu
budowlanego i małych ilości odpadów niebezpiecznych
(system dowozu)
Ważna jest akceptacja społeczna
10
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Średni podział kosztów
komunalnych zakładów gospodarki
odpadami
80 euro na mieszkańca i rok
11
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Opłaty
Usługi podstawowe
•
•
•
•
Zagospodarowanie bioodpadów i surowców wtórnych
Odpady wielkogabarytowe
Małe ilości odpadów niebezpiecznych
Przyjmowanie odpadów w punktach odbioru surowców
wtórnych
• Administracja, konsultacje, PR
Usługi płatne
• Zagospodarowanie odpadów pozostałych po
segregowaniu
• Usługi specjalne
12
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Kryteria ustalania opłat
Opłata podstawowa (niezależna od wykonanej usługi)
+
opłata za usługę w zależności od:
1. częstotliwości odbioru i wielkości pojemników na
odpady pozostałe po segregowaniu
2. częstotliwości odbioru i wagi odpadów pozostałych
3. częstotliwości i wagi poszczególnych frakcji np.
bioodpadów, makulatury, odpadów pozostałych
Kryteria ustalania opłat uchwalane są w gminach w
stosownych dokumentach i mogą być różne dla
poszczególnych gmin.
13
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Porównanie wskaźników
Rentowność komunalnych zakładów zagospodarowania
odpadów można sprawdzić, porównując odpowiednie
wskaźniki:
• Administracja: opłaty, konsultacje
• Odpady komunalne: ilość, zbiórka, unieszkodliwienie
• Odpady wielkogabarytowe: ilość, sortowanie, odzysk
• Małe ilości odpadów niebezpiecznych: zbiórka,
unieszkodliwianie
Wielkością odniesienia mogą być odpowiednie koszty,
wyrażone w euro/Mg odpadów lub w euro/mieszkańca na
rok
14
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Spec. koszty zagospodarowania
odpadów komunalnych
150 – 400 EUR/t
15
Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und
Verbraucherschutz
Podsumowanie
 Komunalna gospodarka odpadami jest głównym
zadaniem gmin
 Jej podstawę stanowi koncepcja i plan gospodarki
odpadami na poziomie kraju związkowego
 Zbiórka odpadów segregowanych wymaga
elastycznego planowania odpowiednich obiektów oraz
przekonywującej pracy PR
 Rentowność zagospodarowania odpadów można
sprawdzić na podstawie specyficznych wskaźników
porównujących koszty.
16