ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI I PRACY
Transkrypt
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI I PRACY
Projekt z dnia 8 lutego 2005r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI I PRACY z dnia w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi Na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) zarządza się co następuje: § 1. Rozporządzenie określa szczegółowy sposób postępowania z odpadami opakowaniowymi: 1) z papieru i tektury, 2) ze szkła gospodarczego, 3) z tworzyw sztucznych, 4) z aluminium, 5) ze stali, w tym z blachy stalowej, 6) z materiałów naturalnych, 7) wielomateriałowymi, zwanych dalej „odpadami opakowaniowymi”, obejmujący zbieranie, sortowanie i magazynowanie oraz sposoby odzysku i recyklingu. § 2. Podczas zbierania i magazynowania odpadów opakowaniowych nie dopuszcza się do ich mieszania z innymi odpadami i substancjami. § 3. Na pojemnikach, w tym kontenerach przeznaczonych do zbierania odpadów opakowaniowych, ustawianych w miejscach publicznych, umieszcza się informacje o sposobie użytkowania pojemnika oraz dane o jego właścicielu lub posiadaczu. § 4. Pojemniki, w tym kontenery przeznaczone do zbierania i magazynowania odpadów opakowaniowych ustawia się na powierzchni utwardzonej, w miejscach zabezpieczonych przed negatywnym wpływem warunków atmosferycznych, umożliwiających procesy zbierania, załadunku i rozładunku. § 5. W przypadku zbierania odpadów na osiedlach mieszkaniowych, w ściśle określonych terminach, dopuszcza się stosowanie worków z tworzyw sztucznych. § 6. W sytuacjach uzasadnionych dużą ilością zbieranych odpadów w kontenerach o pojemności większej niż 7 m3, dopuszcza się stosowanie kontenerów otwartych. § 7. Odpady opakowaniowe zbiera się, sortuje i magazynuje selektywnie, zgodnie z wymaganiami wynikającymi ze sposobu ich późniejszego przemysłowego wykorzystania lub unieszkodliwiania. § 8. Sposób magazynowania odpadów opakowaniowych powinien: 1) zapewnić ochronę środowiska przed negatywnym oddziaływaniem magazynowanych odpadów, 2) dotrzymywać wymogów ochrony przeciwpożarowej, 3) dotrzymywać wymogów bezpieczeństwa i higieny pracy. § 9. 1.Odpady opakowaniowe z papieru i tektury zbiera się do zamykanych pojemników lub kontenerów w kolorze niebieskim, wykonanych z materiałów trudnopalnych, zabezpieczonych przed zawilgoceniem, na których umieszcza się napis: „PAPIER I TEKTURA”. 2. W obiektach użyteczności publicznej dopuszcza się zbieranie odpadów, wymienionych w ust. 9, do pojemników z tektury falistej, worków papierowych lub worków z tworzyw sztucznych. 1 3. Zebrane odpady, o których mowa w ust.1, poddaje się odzyskowi obejmującemu następujące procesy: 1) recyklingu, w tym recyklingu organicznego, 2) wykorzystania jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii, 3) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku, 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części. 4. Recykling odpadów, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, obejmuje: 1) wytwarzanie papieru lub tektury z masy makulaturowej, otrzymanej na drodze rozwłóknienia na mokro, sortowania i oczyszczania oraz ewentualnie odbarwiania i bielenia, 2) wytwarzanie rynkowej masy makulaturowej, otrzymanej w procesie rozwłóknienia na mokro, sortowania, oczyszczania, odbarwiania, bielenia, odwodnienia, suszenia, 3) wytwarzanie wyrobów formowanych poprzez rozwłóknienie na mokro i formowanie, 4) wytwarzanie płyt pilśniowych z udziałem masy makulaturowej, formowanych na mokro, 5) wytwarzanie innych wyrobów formowanych na sucho, 6) wytwarzanie kompostu lub biogazu w wyniku recyklingu organicznego. § 10. 1. Odpady opakowaniowe ze szkła gospodarczego, z wyłączeniem ampułek, zbiera się do dwóch rodzajów pojemników, w tym kontenerów: 1) szkło bezbarwne do pojemników, w tym kontenerów w kolorze białym, oznakowanych napisem: OPAKOWANIA SZKLANE BEZBARWNE, 2) szkło kolorowe do pojemników, w tym kontenerów w kolorze zielonym, oznakowanych napisem: OPAKOWANIA SZKLANE KOLOROWE. 2. Zebrane odpady, o których mowa w ust. 1, poddaje się odzyskowi obejmującemu następujące procesy: 1) recyklingu, 2) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku, 3) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części. 3. Recykling, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, obejmuje wykorzystanie odpadów, o których mowa w ust. 1, do produkcji: opakowań szklanych, materiału izolacyjnego ze szkła piankowego, włókien szklanych, w tym waty szklanej lub innych wyrobów ze szkła. § 11. 1. Odpady opakowaniowe z tworzyw sztucznych, metali i odpady opakowaniowe wielomateriałowe zbiera się, do pojemników, w tym kontenerów w kolorze czerwonym, na których umieszcza się napis: „TWORZYWA SZTUCZNE, METALE”. 2. Zebrane odpady opakowaniowe z tworzyw sztucznych poddaje się odzyskowi obejmującemu następujące procesy: 1) recyklingu, 2) wykorzystania jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii, 3) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku, 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części. 3. Recykling, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, obejmuje: 1) wytwarzanie wyrobów użytkowych z odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, 2) wytwarzanie substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych. 4. Zebrane odpady opakowaniowe z aluminium poddaje się odzyskowi obejmującemu następujące procesy: 1) recyklingu, 2) wykorzystania jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii, 3) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku, 2 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części. 5. Recykling, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, obejmuje: 1) wytwarzanie aluminiowych wyrobów hutniczych, 2) wytwarzanie substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych. 6. Zebrane odpady opakowaniowe ze stali poddaje się odzyskowi obejmującemu następujące procesy: 1) recyklingu, 2) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku. 7. Recykling, o którym mowa w ust. 6 pkt 1, obejmuje wytwarzanie stalowych wyrobów hutniczych. § 14. Odpady opakowaniowe wielomateriałowe poddaje się właściwemu sposobowi odzysku, w zależności od dominującego rodzaju materiału użytego do ich produkcji. § 15. 1. Odpady opakowaniowe z materiałów naturalnych zbiera się do szczelnych pojemników, w tym kontenerów wykonanych z materiałów trudnopalnych, zabezpieczonych przed zawilgoceniem, na których umieszcza się napis „OPAKOWANIA NATURALNE”. 2. Zebrane odpady opakowaniowe, obejmującemu następujące procesy: wymienione w ust. 1, poddaje się odzyskowi 1) recyklingu, w tym recyklingu organicznego, 2) wykorzystania jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii, 3) magazynowania przed poddaniem ich procesowi odzysku, 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części. 3. Recykling, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, obejmuje wykorzystanie odpadów opakowaniowych do wytwarzania w szczególności: 1) wyrobów izolacyjnych i ociepleniowych, 2) rynkowych mieszanek użytkowych dla celów rolniczych i ogrodniczych, w tym rekultywacji gleby, 3) formowanych wyrobów opałowych, 4) płyt wiórowych. § 16. W przypadku selektywnego zbierania więcej niż jednego rodzaju odpadu opakowaniowego dopuszcza się stosowanie pojemników, w tym kontenerów ustawianych w gniazdach. § 17. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. UZASADNIENIE Rozporządzenie jest realizacją upoważnienia ustawowego zawartego w art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.) do wydania, w porozumieniu z Ministrem Środowiska, rozporządzenia dotyczącego szczegółowego sposobu postępowania z niektórymi rodzajami odpadów, kierując się potrzebą stworzenia schematów postępowania z tymi odpadami przez ich posiadaczy. Projekt wspomaga 2004/12/WE. praktyczne wdrożenie dyrektywy 94/62/EC i zmieniającej ją dyrektywy Projektowane przepisy określają szczegółowy sposób postępowania z różnego rodzaju odpadami opakowaniowymi, w zależności od dominujących materiałów wykorzystanych do ich produkcji oraz preferowane sposoby odzysku i recyklingu. Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej w kraju gospodarki odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami ochrony środowiska. Wprowadzenie proponowanej regulacji ma także istotne znaczenie dla realizacji obowiązków sprawozdawczych dotyczących osiągania wyznaczonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. 3 Rozporządzenie powinno również ułatwić wydawanie zezwoleń na odzysk odpadów opakowaniowych, w oparciu o art. 26 ustawy o odpadach. W zakresie selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych wprowadzono zasadę zbierania do jednego pojemnika odpadów z opakowań z tworzyw sztucznych, stali i aluminium oraz opakowań wielomateriałowych z uwagi na stosunkowo prostą możliwość ich posortowania na liniach sortujących. Ograniczy to znacznie ilość rodzajów pojemników do selektywnej zbiórki. W rozporządzeniu został zawarty także element edukacyjny, wymuszający na właścicielu pojemnika przeznaczonego do zbierania odpowiedniego rodzaju odpadów od osób fizycznych, umieszczanie na nim informacji o prawidłowym postępowaniu z odpadem, zgodnym z zasadami ochrony środowiska. Przedmiotowe rozporządzenie nie miało dotychczas odpowiednika w polskim prawie. cena Skutków Regulacji projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi 1. Cel wprowadzenia Rozporządzenia Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej w kraju gospodarki odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami ochrony środowiska. 2. Konsultacje Projekt rozporządzenia zostanie poddany konsultacjom społecznym, w ramach których zostaną uwzględnione następujące podmioty: 1) Centrum Gospodarki Odpadami przy Instytucie Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego 2) Stowarzyszenie Forum Opakowań Szklanych 3) Fundacja na rzecz Odzysku Aluminiowych Puszek po Napojach „RECAL” 4) Instytut Ochrony Środowiska 5) Izba Gospodarcza Metali Nieżelaznych 6) Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa 7) Krajowa Izba Gospodarcza 8) Krajowa Izba Gospodarcza Tekstylnych Surowców Wtórnych 9) Krajowa Izba Opakowań 10) Ogólnopolska Izba Gospodarcza recyklingu 11) Ogólnopolskie Towarzystwo Zagospodarowania Odpadów „3R” 12) Polska Izba Gospodarki Odpadami 13) Polska Izba Gospodarcza Przemysłu Drzewnego 14) Stowarzyszenie Papierników Polskich 3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora przedsiębiorstw Regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność przedsiębiorstw przerabiających odpady opakowaniowe, gdyż uszczegóławia tylko sposób postępowania z odpadami. Przedsiębiorstwa zajmujące się zbiórką, sortowaniem i magazynowaniem odpadów opakowaniowych, poza kosztami związanymi z odpowiednim przygotowaniem miejsca magazynowania, poniosą koszty zastosowania odpowiednich pojemników do ich zbierania, w przypadku konieczności ich wymiany. 4. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu i sektora publicznego Regulacja nie będzie miała wpływu na wydatki sektora publicznego. 5. Wpływ regulacji na rynek pracy 4 Regulacja może mieć pośredni wpływ na rynek pracy wynikający z rozwoju selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych i związanym z nim wzrostem zatrudnienia. 6. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki Regulacja przyczyni się do poprawy koniunktury firm zajmujących się zbiórką i odzyskiem odpadów opakowaniowych, a poprzez wymuszony sposób postępowania z odpadami opakowaniowymi zbliży standardy funkcjonowania przedsiębiorstw pod względem poprawności środowiskowych do standardów europejskich. 7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Nie przewiduje się, że regulacja będzie miała wpływ na sytuację i rozwój regionów. 8. Wpływ regulacji na stan środowiska Regulacja ma istotny wpływ na poprawę stanu środowiska. Jej celem jest usystematyzowanie gospodarowania odpadami opakowaniowymi w części dotyczącej sposobu gromadzenia i magazynowania tych odpadów oraz sposobów odzysku i recyklingu. Regulacja ma na celu ograniczenie składowania i rozwój selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych, przygotowania zebranych odpadów do wymagań wynikających ze sposobu ich przemysłowego wykorzystania lub unieszkodliwiania oraz zastosowanie odpowiednich sposobów odzysku i recyklingu. 5