ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI I PRACY

PROJEKT ZWOLNIONY Z KOMISJI PRAWNICZEJ RCL
I PRZEKAZANY DO NOTYFIKACJI
Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA GOSPODARKI I PRACY1)
z dnia.......................2005 r.
w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi
Na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62,
poz. 628, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:
§ 1.
Rozporządzenie określa szczegółowy sposób postępowania, obejmujący:
1) zbieranie oraz odzysk, w tym recykling, odpadów opakowaniowych:
a) z papieru,
b) ze szkła,
c) z tworzyw sztucznych,
d) z aluminium,
e) ze stali, w tym z blachy stalowej,
e) wielomateriałowych;
2) odzysk, w tym recykling, odpadów opakowaniowych z drewna.
§ 2.
Odpady opakowaniowe zbiera się do pojemników ustawianych w miejscach publicznych, na
których umieszcza się, w prostej formie graficznej, informacje o przeznaczeniu i sposobie
użytkowania pojemnika, w tym nazwę przedsiębiorcy będącego właścicielem lub posiadaczem
pojemnika.
1
§ 3.
1. Pojemniki przeznaczone do zbierania odpadów opakowaniowych powinny zabezpieczyć
i ochronić zebrane odpady opakowaniowe przed negatywnym wpływem warunków
atmosferycznych.
2. Pojemniki ustawia się na utwardzonej powierzchni umożliwiającej ich załadunek i rozładunek.
3. W przypadku zbierania odpadów opakowaniowych do pojemników o jednostkowej
pojemności większej niż 7 m3, dopuszcza się stosowanie pojemników otwartych.
4. W przypadku zbierania odpadów opakowaniowych, w terminach określonych przez podmiot
dokonujący zbierania tych odpadów, dopuszcza się zbieranie odpadów opakowaniowych do
worków wykonanych z tworzyw sztucznych.
§ 4.
Odpady opakowaniowe zbiera się i magazynuje selektywnie, zgodnie z wymaganiami
wynikającymi ze sposobu ich późniejszego wykorzystania lub unieszkodliwiania.
§ 5.
Odpady opakowaniowe magazynuje się w sposób zapewniający:
1) ochronę środowiska przed negatywnym oddziaływaniem magazynowanych odpadów;
2) przestrzeganie wymagań:
a) ochrony przeciwpożarowej,
b) bezpieczeństwa i higieny pracy.
§ 6.
1.Odpady opakowaniowe z papieru zbiera się do pojemników w kolorze niebieskim,
oznakowanych napisem „PAPIER”, wykonanych z materiałów trudnopalnych, zabezpieczonych
przed zawilgoceniem, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. W obiektach użyteczności publicznej dopuszcza się zbieranie odpadów opakowaniowych
z papieru do pojemników wykonanych z tektury falistej, worków papierowych lub worków
z tworzyw sztucznych.
3. Zebrane odpady opakowaniowe z papieru poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling, w tym recykling organiczny;
2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii;
3) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako
proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
4. Recykling odpadów opakowaniowych z papieru obejmuje wytwarzanie:
1) papieru lub tektury z masy makulaturowej, otrzymanej w wyniku rozwłóknienia na
mokro, sortowania i oczyszczania oraz ewentualnego odbarwiania i bielenia;
2
2) handlowej masy makulaturowej, otrzymanej w procesie rozwłóknienia na mokro,
sortowania, oczyszczania, odbarwiania, bielenia, odwodnienia, suszenia;
3) wyrobów formowanych przez rozwłóknienie na mokro;
4) płyt pilśniowych z udziałem masy makulaturowej, formowanych na mokro;
5) wyrobów formowanych na sucho;
6) kompostu lub biogazu otrzymywanych w wyniku recyklingu organicznego.
7)
§ 7.
1. Odpady opakowaniowe ze szkła, z wyłączeniem ampułek, zbiera się do dwóch rodzajów
pojemników:
1) szkło bezbarwne do pojemników w kolorze białym, oznakowanych napisem:
„SZKŁO BEZBARWNE”;
2) szkło kolorowe do pojemników w kolorze zielonym, oznakowanych napisem:
„SZKŁO KOLOROWE”.
2. Zebrane odpady opakowaniowe ze szkła poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling;
2) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
3) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone
jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
3. Recykling odpadów opakowaniowych ze szkła obejmuje wykorzystanie odpadów
opakowaniowych ze szkła do produkcji:
1) opakowań szklanych;
2) materiału izolacyjnego ze szkła piankowego;
3) włókien szklanych, w tym waty szklanej;
4) innych wyrobów ze szkła lub z udziałem szkła.
§ 8.
Odpady opakowaniowe z metali i
tworzyw sztucznych oraz odpady opakowaniowe
wielomateriałowe zbiera się do pojemników w kolorze żółtym, oznakowanych napisem
„METALE, TWORZYWA SZTUCZNE”, wykonanych z materiałów trudnopalnych.
§ 9.
1. Zebrane odpady opakowaniowe z tworzyw sztucznych poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling;
2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii;
3) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
3
4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone
jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
2. Recykling odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych obejmuje wytwarzanie:
1) wyrobów użytkowych z odpadów opakowaniowych;
2) substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych.
§ 10.
1. Zebrane odpady opakowaniowe z aluminium poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling;
2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii;
3) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone
jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
2. Recykling odpadów opakowaniowych z aluminium obejmuje wytwarzanie:
1) aluminiowych wyrobów hutniczych;
2) substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych.
§ 11.
1. Zebrane odpady opakowaniowe ze stali, w tym z blachy stalowej, poddaje się odzyskowi
obejmującemu:
1) recykling;
2) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku.
2. Recykling odpadów opakowaniowych ze stali, w tym z blachy stalowej,
wytwarzanie stalowych wyrobów hutniczych.
obejmuje
§ 12.
1. Zebrane odpady opakowaniowe wielomateriałowe poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling;
2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii, jeżeli opakowanie
wielomateriałowe nadaje się do termicznego przekształcenia;
3) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone
jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
2. Recykling odpadów opakowaniowych wielomateriałowych obejmuje wytwarzanie wyrobów
użytkowych z udziałem tych odpadów.
4
§ 13.
1. Odpady opakowaniowe z drewna poddaje się odzyskowi obejmującemu:
1) recykling, w tym recykling organiczny;
2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii;
3) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi
odzysku;
4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone
jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach .
2. Recykling odpadów opakowaniowych z drewna obejmuje wytwarzanie:
1) wyrobów użytkowych z udziałem tych odpadów, w tym:
a) wyrobów izolacyjnych i ociepleniowych,
b) płyt wiórowych,
c) formowanych wyrobów opałowych;
2) kompostu lub biogazu otrzymywanych w wyniku recyklingu organicznego;
3) mieszanek użytkowych dla celów rolniczych i ogrodniczych, w tym rekultywacji
gleby.
§ 14.
Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER GOSPODARKI I PRACY
W porozumieniu
MINISTER ŚRODOWISKA
5
1)
Minister Gospodarki i Pracy kieruje działem administracji rządowej – gospodarka na podstawie §1 ust. 2 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra
Gospodarki i Pracy (Dz. U. Nr 134, poz. 1428).
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 113, poz. 984 i Nr 199, poz.
1671, z 2003 r. Nr 7, poz. 78 oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1208, Nr 191, poz. 1956 i Nr 25, poz. 202.
UZASADNIENIE
Rozporządzenie jest realizacją upoważnienia ustawowego zawartego w art. 7 ust. 4 ustawy z
dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) do wydania, w
porozumieniu z Ministrem Środowiska, rozporządzenia dotyczącego szczegółowego sposobu
postępowania z niektórymi rodzajami odpadów, kierując się potrzebą stworzenia schematów
postępowania z tymi odpadami przez ich posiadaczy.
Projekt nie transponuje do krajowego prawa regulacji Unii Europejskiej lecz wspomaga
praktyczne wdrożenie dyrektywy 94/62/EC i zmieniającej ją dyrektywy 2004/12/WE, w związku z
powyższym podlega notyfikacji przez Komisję Europejską
Projektowane przepisy określają szczegółowy sposób postępowania z wybranymi rodzajami
odpadów opakowaniowych, w zależności od dominujących materiałów wykorzystanych do ich
produkcji oraz preferowane sposoby odzysku i recyklingu.
Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej
w kraju gospodarki tymi odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami
ochrony środowiska i standardami europejskimi.
Regulacja określa ponadto wytyczne dla magazynowania oraz wskazuje wymagania dla
pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów opakowaniowych.
Dodatkowo dla identyfikacji właściciela pojemnika ustawianego w miejscu publicznym,
przeznaczonego do zbierania odpadów opakowaniowych, został określony wymóg umieszczania
informacji o jego właścicielu lub posiadaczu.
Wprowadzenie proponowanej regulacji ma także istotne znaczenie dla realizacji
obowiązków sprawozdawczych, dotyczących osiągania wyznaczonych poziomów odzysku
i recyklingu odpadów opakowaniowych.
W zakresie selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych wprowadzono zasadę zbierania
do jednego pojemnika odpadów z opakowań z metali i tworzyw sztucznych,
z uwagi na stosunkowo prostą możliwość ich późniejszego posortowania na liniach sortujących.
Ograniczy to znacznie ilość rodzajów pojemników do selektywnej zbiórki.
W rozporządzeniu został zawarty także element edukacyjny, wymuszający na właścicielu
pojemnika przeznaczonego do zbierania odpowiedniego rodzaju odpadów od osób fizycznych,
umieszczanie na nim informacji o prawidłowym postępowaniu z odpadem, zgodnym z zasadami
ochrony środowiska.
Dla poprawnego klasyfikowania wybranych odpadów opakowaniowych do odpowiednich
procesów odzysku lub recyklingu, rozporządzenie wskazuje odpowiednie procesy dla różnego
rodzaju odpadów opakowaniowych, tworząc tym samym schemat postępowania
z tymi odpadami.
W odniesieniu do odpadów opakowaniowych z drewna projekt wprowadza przepisy
określające sposoby odzysku, w tym recyklingu. Nie reguluje natomiast kwestii zabierania
i magazynowania tych odpadów, są one bowiem zbierane głównie u przedsiębiorców stosujących je
jako opakowania transportowe. Zatem ich udział w strumieniu odpadów komunalnych jest znikomy.
Ocena Skutków Regulacji
projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy
w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi
1. Cel wprowadzenia Rozporządzenia
Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej w kraju gospodarki
określonymi odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami ochrony
środowiska.
2. Konsultacje
Projekt rozporządzenia został poddany konsultacjom społecznym, w ramach których następujące
podmioty zostały zapoznane z przedmiotowym projektem, a ich uwagi uwzględniono podczas
konferencji uzgadniającej:
1) Centrum Gospodarki Odpadami przy Instytucie Mechanizacji Budownictwa
i Górnictwa Skalnego
2) Stowarzyszenie Forum Opakowań Szklanych
3) Fundacja na rzecz Odzysku Aluminiowych Puszek po Napojach „RECAL”
4) Instytut Ochrony Środowiska
5) Izba Gospodarcza Metali Nieżelaznych
6) Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa
7) Krajowa Izba Gospodarcza
8) Krajowa Izba Gospodarcza Tekstylnych Surowców Wtórnych
9) Krajowa Izba Opakowań
10) Ogólnopolska Izba Gospodarcza recyklingu
11) Ogólnopolskie Towarzystwo Zagospodarowania Odpadów „3R”
12) Polska Izba Gospodarki Odpadami
13) Polska Izba Gospodarcza Przemysłu Drzewnego
14) Stowarzyszenie Papierników Polskich
15) EKO-PAK
3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora przedsiębiorstw
Regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność przedsiębiorstw przerabiających odpady
opakowaniowe, gdyż uszczegóławia tylko sposób postępowania z odpadami. Przedsiębiorstwa
zajmujące się zbiórką, sortowaniem i magazynowaniem odpadów opakowaniowych, poza kosztami
związanymi z odpowiednim przygotowaniem miejsca magazynowania, poniosą koszty
zastosowania odpowiednich pojemników do ich zbierania, w przypadku konieczności ich wymiany.
Przykładowe ceny zakupu pojemników, wykonanych z tworzyw sztucznych, wahają się w cenie od
1200 PLN do 1800 PLN za jeden pojemnik.
4. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu i sektora publicznego
Regulacja będzie miała wpływ na dochody i wydatki sektora publicznego. Koszty będą związane z
koniecznością dostosowania i odpowiedniego przygotowania miejsca usytuowania pojemników
oraz – w przypadku konieczności ich wymiany – zakupu nowych pojemników.
W chwili obecnej, z uwagi na brak informacji o ilości pojemników koniecznych do wymiany oraz
zakupu nowych, trudno jest oszacować ostateczny koszt. Koszt zakupu jednego pojemnika waha się
w granicach od 1200 PLN do 1800 PLN.
5. Wpływ regulacji na rynek pracy
Regulacja może mieć pośredni pozytywny wpływ na rynek pracy wynikający z rozwoju selektywnej
zbiórki odpadów opakowaniowych i związanym z nim wzrostem zatrudnienia.
6. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki
Regulacja przyczyni się do poprawy koniunktury firm zajmujących się zbiórką
i odzyskiem odpadów opakowaniowych, a poprzez wymuszony sposób postępowania
z odpadami opakowaniowymi zbliży standardy funkcjonowania przedsiębiorstw pod względem
poprawności środowiskowych do standardów europejskich.
7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów
Nie przewiduje się, aby regulacja miała wpływ na sytuację i rozwój regionów.
8. Wpływ regulacji na stan środowiska
Regulacja ma istotny wpływ na poprawę stanu środowiska. Jej celem jest usystematyzowanie
gospodarowania odpadami opakowaniowymi w części dotyczącej sposobu gromadzenia
i magazynowania tych odpadów oraz sposobów odzysku i recyklingu. Regulacja ma na celu
ograniczenie składowania i rozwój selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych, przygotowania
zebranych odpadów do wymagań wynikających ze sposobu ich przemysłowego wykorzystania lub
unieszkodliwiania oraz zastosowanie odpowiednich sposobów odzysku i recyklingu.