NK S35?>S/tO NARODOWA STRATEGIA SPÓJNOŚCI

MINISTER
ROZWOJU REGIONALNEGO
Warszawa,
ipca 2009 r.
Elżbieta Bieńkowska
DKF-IY-8121-76-GB/10
N.K. S35?>S/tO
wg rozdzielnika
Uprzejmie informuję, iż do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wpłynęło pismo Generalnego Inspektora
Kontroli Skarbowej, Pana Andrzeja Parafianowicza, informujące o efektach kontroli operacji
przeprowadzonych dotychczas we wszystkich programach operacyjnych perspektywy finansowej
2007-2013 przez przedstawicieli Instytucji Audytowej, w tym przez pracowników Urzędów Kontroli
Skarbowej. Zgodnie z przekazaną informacją dziedziną generującą największą ilość nieprawidłowości
są zamówienia publiczne.
Wśród głównych zagadnień zidentyfikowanych w trakcie ww. kontroli, Generalny Inspektor Kontroli
Skarbowej zwrócił uwagę na następujące, powtarzające się przypadki nieprawidłowości w zakresie
zamówień publicznych:
-
wymóg
postawiony
przez
zamawiającego,
aby
potencjalni
oferenci
dysponowali
sprzętem/urządzeniami/maszynami potrzebnymi do realizacji zamówienia już w momencie składania
oferty przetargowej,
-
ograniczenie przez zamawiającego zakresu prac, który może zostać zlecony podwykonawcom,
-
dokonanie
przez
zamawiającego
zmian
ważnych
elementów ogłoszenia
o
przetargu
(np. dotyczących przedłużenia terminu na składanie ofert i zakończenie prac) bez publikacji korekty
w Dzienniku Urzędowym UE.
Ponadto wskazano na nieprawidłowość, która została zidentyfikowana w trakcie audytu realizowanego
przez przedstawicieli Komisji Europejskiej w jednym z Regionalnych Programów Operacyjnych.
Przypadek ten polega na żądaniu przez zamawiających, aby oferenci udokumentowali, iż dysponują
osobami legitymującymi się przynależnością do Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Tego typu
wymóg stanowi nieprawidłowość w świetle przepisów dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych i może zostać
zidentyfikowany w przypadku postępowań o udzielenie zamówień publicznych, realizowanych w okresie
od 20 października 2007 r. do 13 grudnia 2008 r. (tj. od wejścia w życie ww. dyrektywy, do momentu
zaimplementowania zawartych w niej zaleceń do przepisów krajowych).
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
Ministerstwo
Rozwoju Regionalnego
ul. Wspólna 214
00-926 Warszawa
tel. (22) 461 39 14
fax (22) 461 32 75
www.mrr.gov.pl
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
UNIA
EUROPEJSKA
Należy podkreślić, iż wskazane powyżej przypadki nieprawidłowości w zakresie prawa zamówień
publicznych były wcześniej identyfikowane przez audytorów Komisji Europejskiej (m.in. w trakcie misji
audytowej zrealizowanej w ramach Planu Działań dla Polski, która miała miejsce w lutym 2008 r.).
W związku z powyższym Komisja Europejska oczekuje, iż w trakcie realizowanych kontroli organy
krajowe będą zwracały szczególną uwagę na możliwość wystąpienia wskazanych przypadków,
a zidentyfikowane nieprawidłowości będą konsekwentnie karane poprzez nałożenie korekt finansowych.
W tym kontekście należy również zwrócić uwagę na pozostałe przypadki nieprawidłowości w zakresie
prawa zamówień publicznych, które zostały zidentyfikowane przez audytorów Komisji Europejskiej
w trakcie misji audytowej zrealizowanej w ramach Planu Działań dla Polski. Znalazły się wśród nich:
-
zastosowanie przez zamawiającego trybu innego niż podstawowy, kierując się przesłanką pilnej
potrzeby udzielenia zamówienia,
-
brak w ogłoszeniach o zamówieniu informacji mówiących o tym, że oferenci z innych państw
członkowskich mogą składać dokumenty równoważne polskim dokumentom wymaganym przez
zamawiającego,
-
ograniczenia nakładane na konsorcja, polegające na obowiązku spełniania określonych warunków
udziału w postępowaniu przez wszystkich członków konsorcjum przystępujących do przetargu.
Uprzejmie proszę o zwrócenie szczególnej uwagi na możliwość występowania ww. błędów
podczas realizowanych przez Państwa instytucje kontroli projektów współfinansowanych ze środków
funduszy strukturalnych, a także penalizowanie stwierdzonych przypadków nieprawidłowości.
Niewystarczająca skrupulatność w tym zakresie może bowiem stanowić dla Komisji Europejskiej
podstawę do stwierdzenia błędu systemowego, polegającego na słabości systemu kontroli
wydatkowania środków. Proszę również o przekazanie informacji na temat ww. nieprawidłowości
beneficjentom zobowiązanym do stosowania w procesie realizacji projektów przepisów prawa zamówień
publicznych oraz instytucjom odpowiedzialnym za prowadzenie kontroli projektów. W mojej opinii
powyższe działanie, ze względu na swój edukacyjny charakter, powinno przynieść efekt w postaci
zmniejszenia ilości nieprawidłowości związanych z prowadzonymi procedurami udzielania zamówień
publicznych.
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
2
UNIA
EUROPEJSKA
Rozdzielnik:
-
Pani Iwona Brol, Dyrektor Departamentu W s p ó ł p r a c y Terytorialnej, M R R ;
-
Pan Paweł Chorąży, Dyrektor Departamentu Zarządzania E F S , M R R ;
-
Pani
Agnieszka
Jankowska,
Dyrektor
Departamentu
Zarządzania
Programami
Konkurencyjności
i Innowacyjności, M R R ;
-
Pani Agnieszka Kapciak, Dyrektor Departamentu P r o g r a m ó w Ponadregionalnych, M R R ;
-
Pani M o n i k a Pałasz, Dyrektor Departamentu Koordynacji P r o g r a m ó w Infrastrukturalnych, M R R ;
-
Pan Marek Michalski, Dyrektor Departamentu W s p a r c i a P r o g r a m ó w Infrastrukturalnych, M R R ;
-
Pan Krzysztof Siwek, Dyrektor Departamentu Przygotowania Projektów Indywidualnych, M R R ;
-
Pani Małgorzata Wierzbicka, Dyrektor Departamentu P r o g r a m ó w P o m o c o w y c h i P o m o c y Technicznej,
MRR;
-
Pani Ewa W n u k o w s k a , Dyrektor Departamentu Koordynacji i W d r a ż a n i a P r o g r a m ó w Regionalnych,
MRR;
-
Pan
Ireneusz
Ratuszniak,
Dyrektor
Departamentu
RPO,
Urząd
Marszałkowski
Województwa
Dolnośląskiego;
-
Pan Michał Korolko, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
-
Pan Bogdan Kawałko, Dyrektor Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski
Kujawsko-Pomorskiego;
W o j e w ó d z t w a Lubelskiego;
-
P a n P a w e ł Sługocki, Dyrektor Departamentu Lubuskiego Regionalnego P r o g r a m u Operacyjnego, Urząd
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Lubuskiego;
-
Pani Maja Reszka, Dyrektor Departamentu ds. R P O , Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Łódzkiego;
Pan
Tomasz
Sanecki,
Dyrektor
Departamentu
Funduszy
Europejskich,
Urząd
Marszałkowski
W o j e w ó d z t w a Małopolskiego;
-
Pan J a c e k W o ź n i a k , Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, U r z ą d Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
Małopolskiego;
-
Pani
Agnieszka
Rypińska,
Dyrektor
Departamentu
Strategii
i
Rozwoju
Regionalnego,
Urząd
Programów
Operacyjnych,
Urząd
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Mazowieckiego;
-
Pani
Karina
Bedrunka,
Dyrektor
Departamentu
Koordynacji
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Opolskiego;
-
Pan
Norbert
Tomkiewicz,
Dyrektor
Departamentu
Rozwoju
Regionalnego,
Urząd
Marszałkowski
W o j e w ó d z t w a Podkarpackiego;
-
Pan Daniel Górski, Dyrektor Departamentu Z a r z ą d z a n i a R P O , Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
-
Pan
Podlaskiego;
Jan
Szymański,
Dyrektor
Departamentu
Programów
Regionalnych,
Urząd
Marszałkowski
W o j e w ó d z t w a Pomorskiego;
-
Pani Małgorzata Staś, Dyrektor W y d z i a ł u Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
Śląskiego;
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
3
UNIA
EUROPEJSKA
Pan
Marek
Szczepanik,
Dyrektor
Departamentu
Funduszy
Strukturalnych,
Urząd
Marszałkowski
W o j e w ó d z t w a Świętokrzyskiego;
Pani
Bożena
Wrzeszcz-Zwada,
Dyrektor
Departamentu
Zarządzania
Programami
Rozwoju
Regionalnego, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a W a r m i ń s k o - M a z u r s k i e g o ;
Pan
Grzegorz
Potrzebowski,
Dyrektor
Departamentu
Polityki
Regionalnej,
Urząd
Marszałkowski
Województwa W i e l k o p o l s k i e g o ;
Pan Marcin Szmyt, Dyrektor W y d z i a ł u Zarządzania Regionalnym P r o g r a m e m Operacyjnym,
Urząd
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Z a c h o d n i o p o m o r s k i e g o ;
Pani A n n a Kacprzyk, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Ministerstwo Gospodarki;
Pan
Leszek
Grabarczyk,
Dyrektor
Departamentu
Wdrożeń
i
Innowacji,
Ministerstwo
Nauki
i Szkolnictwa W y ż s z e g o ;
Pan Włodzimierz Marciński, Dyrektor Departamentu Społeczeństwa Informacyjnego, Ministerstwo S p r a w
W e w n ę t r z n y c h I Administracji;
Pan Mariusz Przybyszewski, Dyrektor Departamentu Informatyzacji, Ministerstwo S p r a w W e w n ę t r z n y c h
i Administracji;
Pani B o ż e n a Lublińska-Kasprzak, Prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości;
Pani E w a B a r a n o w s k a , Dyrektor Departamentu W d r a ż a n i a P r o g r a m ó w Operacyjnych, Ministerstwo
Gospodarki;
Pani Grażyna W ę c l e w s k a , Dyrektor W ł a d z y Wdrażającej P r o g r a m y Europejskie, Ministerstwo S p r a w
Wewnętrznych i Administracji;
Pani Hanna W i ś n i e w s k a , Dyrektor Departamentu W s p i e r a n i a Przedsiębiorczości i Innowacji, B a n k
Gospodarstwa Krajowego;
Pan Olaf Gajl, Dyrektor O ś r o d k a Przetwarzania Informacji;
Pan Rafał Szmytke, Prezes Polskiej Organizacji Turystycznej;
Pani Ewa W r ó b e l , Dyrektor Departamentu W d r a ż a n i a EFS, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej;
Pani Claudia Torres-Bartyzel, Dyrektor Departamentu F u n d u s z y Strukturalnych, Ministerstwo Edukacji
Narodowej;
Pan Leszek Grabarczyk, Dyrektor Departamentu W d r o ż e ń i Innowacji, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa
Wyższego;
Pan
Bogusław
Wijatyk,
Dyrektor
Departamentu
EFS
i
Rozwoju
Obszarów
Wiejskich,
Urząd
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Dolnośląskiego;
Pani Iwona Nakielska, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Lubelskiego;
Pani
Iwona
Miś-Kwiatkowska,
Dyrektor
Departamentu
EFS,
Urząd
Marszałkowski
Województwa
Lubuskiego;
Pan
Piotr
Szymański,
Dyrektor
Departamentu
Funduszy
Europejskich,
Urząd
Marszałkowski
W o j e w ó d z t w a Małopolskiego;
Pan Bartosz Rzętkiewicz, Dyrektor Departamentu ds. PO KL, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
Łódzkiego;
Pani
Agnieszka
Rypińska,
Dyrektor
Departamentu
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Mazowieckiego;
3
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI
Strategii
i
Rozwoju
Regionalnego,
Urząd
Pan J a c e k Posłuszny, Dyrektor W o j e w ó d z k i e g o Urzędu Pracy w R z e s z o w i e ;
Pani
Elżbieta
Romańczuk,
Dyrektor
Departamentu
EFS,
Urząd
Marszałkowski
Województwa
Podlaskiego;
Pani Kamila Siwak, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a Pomorskiego;
Pani
Małgorzata Łącka-Matusiewicz,
Dyrektor Wydziału
EFS,
Urząd
Marszałkowski W o j e w ó d z t w a
Śląskiego;
Pan Krzysztof D o m a g a ł a , Dyrektor Świętokrzyskiego Biura Rozwoju Regionalnego;
Pan Michał Opieczyński, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski W o j e w ó d z t w a W a r m i ń s k o Mazurskiego;
Pani Barbara K w a p i s z e w s k a , Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w P o z n a n i u ;
Pan Andrzej Przewoda, Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie;
Pani Aleksandra Malarz, Dyrektor Departamentu Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko,
Ministerstwo Ś r o d o w i s k a ;
Pani
Karolina
Tylus-Sowa,
Dyrektor
Departamentu
Funduszy
Europejskich,
Ministerstwo
Kultury
i Dziedzictwa N a r o d o w e g o ;
Pan Jarosław Pasek, Dyrektor Departamentu Funduszy U E , Ministerstwo Infrastruktury;
Pan Michalina Wójcik,
Dyrektor Departamentu Finansowania Szkół W y ż s z y c h ,
Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa W y ż s z e g o ;
Pan Jan Rączka, Prezes Z a r z ą d u N a r o d o w e g o Funduszu O c h r o n y Ś r o d o w i s k a i Gospodarki W o d n e j ;
Pani A n n a Siejda, Dyrektor C e n t r u m Unijnych Projektów T r a n s p o r t o w y c h .
8
NARODOWA
STRATEGIA SPÓJNOŚCI