opinii biegłego

Przebieg rozprawy
przed Krajową Izbą
Odwoławczą
Grzegorz Mazurek
1. Akty prawne
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. 2013r., poz.
907)
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
22 marca 2010r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
(Dz. U. 2010r., nr 48, poz. 280)
Postępowanie ze złożonym odwołaniem
Odwołanie
wpływa do Prezesa KIO
Odwołanie nie odpowiada
warunkom formalnym
Odwołanie odpowiada
warunkom formalnym
Wezwanie do uzupełnienia
w terminie 3 dni
Przekazanie do
rozpoznania
Uzupełnienie
Przekazanie do rozpoznania
Brak uzupełnienia
Zwrot odwołania – zarządzenie Prezesa KIO
2.1. Jawność rozprawy
 Jeżeli nie zachodzi podstawa do odrzucenia
odwołania,
Izba rozpoznaje odwołanie na jawnej rozprawie
2.2. Wyłączenie jawności
 Izba na wniosek strony lub z urzędu wyłącza jawność
rozprawy w całości lub w części,
jeżeli przy rozpoznawaniu odwołania może być ujawniona
informacja stanowiąca tajemnicę chronioną na
podstawie odrębnych przepisów
inna niż informacja niejawna w rozumieniu przepisów o
ochronie informacji niejawnych
 Rozprawa odbywa się wówczas wyłącznie z udziałem
stron lub ich pełnomocników.
2.3. Posiedzenie niejawne
Izba rozpoznaje odwołanie na posiedzeniu
niejawnym, jeżeli przy rozpoznaniu odwołania
może być ujawniona informacja niejawna w
rozumieniu przepisów o ochronie informacji
niejawnych
W przedmiotowym przypadku, Izba może
postanowić o rozpatrzeniu odwołania na
rozprawie, której jawność wyłączono w całości,
jeżeli przemawia za tym ważny interes strony
2.4. Rozpoznanie odwołania – zamówienia
w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa
 W przypadku wniesienia odwołania dotyczącego postępowania o
udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa, którego dokumentacja zawiera informacje
niejawne,
Prezes Urzędu, na wniosek Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,
mając na uwadze zapewnienie ochrony informacji niejawnych,
wskazuje miejsce rozpoznania odwołania przez Krajową Izbę
Odwoławczą.
3. Wokanda
 wokanda - wykaz spraw odwoławczych skierowanych do
rozpoznania na rozprawie, obejmujący również skład
orzekający w tych sprawach,
 obejmuje również ogłoszenia orzeczeń odroczonych przez
Izbę w sprawach zawiłych
 podaje się do publicznej wiadomości przed rozpoczęciem
rozprawy nie wcześniej niż w dniu, na który wyznaczono
rozpoznanie odwołań objętych wykazem,
 zamieszcza się w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie
Izby, przy drzwiach sali rozpraw, w której sprawy będą
rozpoznane, oraz bez podawania informacji dotyczącej
składu orzekającego na stronie internetowej Urzędu.
4. Wywołanie sprawy
Bezpośrednio przed otwarciem rozprawy
protokolant wywołuje sprawę z
przytoczeniem imion i nazwisk lub nazw (firm)
stron, a także sygnatury akt sprawy
5. Język postępowania
 Zasada: rozprawa odbywa się w języku polskim
 Strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego,
który nie włada językiem polskim, bierze udział w
rozprawie przy udziale tłumacza przysięgłego.
 Wszystkie dokumenty przedstawia się w języku
polskim, a jeżeli zostały sporządzone w języku obcym,
strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego,
który się na nie powołuje, przedstawia ich tłumaczenie
na język polski.
 W uzasadnionych przypadkach skład orzekający może
żądać przedstawienia tłumaczenia dokumentu na język
polski poświadczonego przez tłumacza przysięgłego.
6. Przewodniczący składu orzekającego
Zasada: prowadzi rozprawę, w szczególności:
→otwiera rozprawę,
→zarządza przerwy w rozprawie,
→udziela głosu stronom oraz uczestnikom
postępowania odwoławczego,
→zadaje pytania,
→umożliwia zadawanie pytań członkom składu
orzekającego,
→podaje brzmienie zapisów do protokołu
→zamyka rozprawę i ogłasza orzeczenie.
7. Rejestrowanie przebiegu rozprawy
 Przewodniczący składu orzekającego może wyrazić
zgodę na rejestrowanie przebiegu rozprawy za
pomocą aparatury utrwalającej obraz lub dźwięk,
gdy przemawia za tym uzasadniony interes społeczny, a
ważny interes strony oraz uczestnika postępowania
odwoławczego temu się nie sprzeciwia,
i gdy dokonywanie tych czynności nie utrudni
przeprowadzenia rozprawy.
8.1 Posiedzenie formalne - sprawdzenie
stawiennictwa stron oraz uczestników
 Po otwarciu rozprawy przewodniczący składu orzekającego
sprawdza, czy strony oraz uczestnicy postępowania
odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o
terminie rozprawy oraz czy osoby reprezentujące strony
oraz uczestników postępowania odwoławczego są
uprawnione do występowania w ich imieniu.
 W razie stwierdzenia niestawiennictwa strony lub
uczestnika postępowania odwoławczego na rozprawie i
braku dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o
terminie rozprawy, przewodniczący składu orzekającego
odracza rozprawę i wyznacza, w uzgodnieniu z Prezesem
Izby, nowy termin rozprawy.
 Niestawiennictwo strony oraz uczestnika postępowania
odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie
rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania
8.2 Posiedzenie formalne - sprawdzenie czy
przystąpienia zostały skutecznie złożone
Przewodniczący ustala daty przekazania
odwołania wykonawcom,
Przewodniczący ustala daty wniesienia
przystąpienia, otrzymanie kopii przystąpienia
przez Zamawiającego i Odwołującego,
Przewodniczący bada istnienie interesu we
wniesieniu przystąpienia – uwaga – szerszy
interes we wniesieniu przystąpienia niż w
przypadku odwołania.
Przewodniczący pyta o ewentualną opozycję
wobec przystąpienia.
8.3 Posiedzenie formalne - sprawdzenie czy
odwołanie nie podlega odrzuceniu
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że:
- w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy,
- odwołanie zostało wniesione przez podmiot
nieuprawniony,
- odwołanie zostało wniesione po upływie terminu
określonego w ustawie,
- odwołujący powołuje się wyłącznie na te same
okoliczności, które były przedmiotem
rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego
odwołania dotyczącego tego samego postępowania
wniesionego przez tego samego odwołującego się.
8.3 cd. Posiedzenie formalne - sprawdzenie
czy odwołanie nie podlega odrzuceniu
 Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że:
- odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał
zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu lub, w przypadku
uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu,
- w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż
kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.
11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone
w art. 180 ust. 2,
- odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania,
zgodnie z art. 180 ust. 5.
Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym.
Izba, jeżeli uzna to za konieczne, może dopuścić do udziału w
posiedzeniu strony, świadków lub biegłych.
Kolejność postępowania
Posiedzenie
• Badanie
formalne
• Sprawdzenie
obecności
Rozprawa
• Wystąpienia
merytoryczne
• Postępowanie
dowodowe
9. Przebieg rozprawy – kolejność
wystąpień
 Przewodniczący składu orzekającego przedstawia stan
sprawy, ze szczególnym uwzględnieniem zarzutów
i żądań przedstawionych w odwołaniu.
 Przewodniczący składu orzekającego udziela kolejno
głosu odwołującemu, a następnie zamawiającemu.
 Jeżeli do postępowania odwoławczego, po stronie
odwołującego lub zamawiającego, skutecznie
przystąpią inni wykonawcy, przewodniczący składu
orzekającego udziela im głosu odpowiednio po
odwołującym albo zamawiającym według ustalonej
przez siebie kolejności
9. Przebieg rozprawy – kolejność
wystąpień
 W przypadku łącznego rozpoznawania odwołań
przewodniczący składu orzekającego udziela głosu
odwołującym i zamawiającemu oraz wykonawcom,
którzy przystąpili do postępowania odwoławczego po
ich stronie.
 Kolejność wystąpień odwołujących oraz wykonawców,
którzy przystąpili do postępowania odwoławczego,
ustala przewodniczący składu orzekającego przy
uwzględnieniu, że odwołujący występuje przed
zamawiającym, a wykonawcy, którzy zgłosili
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po
wystąpieniu strony, do której przystąpili.
10. Udostępnianie stronom dokumentacji
zawierającej tajemnicę chronioną
Skład orzekający w toku rozprawy podejmuje
decyzję w sprawie dopuszczalności udostępnienia
stronom i uczestnikom postępowania
odwoławczego treści dokumentacji postępowania
odwoławczego, która może zawierać informacje
stanowiące tajemnicę chronioną na podstawie
odrębnych przepisów inne niż informacje
niejawne w rozumieniu przepisów o ochronie
informacji niejawnych.
11.1. Obowiązek wskazywania
dowodów
Strony i uczestnicy postępowania
odwoławczego są obowiązani wskazywać
dowody dla stwierdzenia faktów, z których
wywodzą skutki prawne.
Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub
odparcie twierdzeń strony przeciwnej strony i
uczestnicy postępowania odwoławczego mogą
przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy.
11.2. Dopuszczanie dowodów z urzędu
Izba może dopuścić dowód niewskazany
przez stronę.
11.3. Rodzaje dowodów
 Katalog otwarty
 Dowodami są w szczególności dokumenty, zeznania
świadków, opinie biegłych oraz przesłuchanie stron.
 Izba może powołać biegłego spośród osób wpisanych
na listę biegłych sądowych prowadzoną przez prezesa
właściwego sądu okręgowego, jeżeli ustalenie stanu
faktycznego sprawy wymaga wiadomości specjalnych.
Biegłemu przysługuje wynagrodzenie w wysokości
ustalonej zgodnie z przepisami działu 2 tytułu III ustawy
z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach
cywilnych.
11.4. Brak konieczności
przeprowadzania dowodu
Nie wymagają dowodu:
→fakty powszechnie znane oraz fakty znane z
urzędu,
→fakty przyznane w toku postępowania przez
stronę przeciwną, jeżeli Izba uzna, że
przyznanie nie budzi wątpliwości co do
zgodności z rzeczywistym stanem rzeczy.
11.5. Odmowa przeprowadzenia
dowodów
Izba odmawia przeprowadzenia
wnioskowanych dowodów, jeżeli:
→fakty będące ich przedmiotem zostały już
stwierdzone innymi dowodami lub
→gdy zostały powołane jedynie dla zwłoki.
11.6. Ocena dowodów
Izba ocenia wiarygodność i moc dowodów
według własnego przekonania,
na podstawie wszechstronnego rozważenia
zebranego materiału.
11.7. Zobowiązanie stron do przedstawienia
dokumentów lub innych dowodów, obowiązek
składania odpisów
Skład orzekający może zobowiązać strony oraz
uczestników postępowania odwoławczego do
przedstawienia dokumentów lub innych
dowodów istotnych do rozstrzygnięcia
odwołania.
Pisma przedkładane w toku rozprawy przez strony
oraz uczestników postępowania odwoławczego
wnosi się również w odpisach dla stron oraz
uczestników postępowania odwoławczego.
11.8. Dowód z opinii biegłego –
odroczenie rozprawy
Dopuszczając dowód z opinii biegłego, skład
orzekający powołuje biegłego i określa przedmiot
opinii oraz odracza rozprawę do czasu
sporządzenia opinii.
W przypadku postępowania odwoławczego,
którego dokumentacja zawiera informacje
niejawne w rozumieniu przepisów o ochronie
informacji niejawnych, skład orzekający powołuje
biegłego, który posiada dostęp do informacji
niejawnych w rozumieniu przepisów o ochronie
informacji niejawnych.
11.8. Dowód z opinii biegłego –
odroczenie rozprawy
 Prezes Izby w drodze zarządzenia określa termin sporządzenia
opinii oraz wykonuje czynności organizacyjne wynikające z
powołania biegłego, w szczególności przekazuje biegłemu
potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię postanowienia o
powołaniu biegłego oraz kopię dokumentacji postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego niezbędnej do sporządzenia
opinii wraz z potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopią
protokołu z rozprawy, w toku której zapadło postanowienie o
dopuszczeniu dowodu z opinii biegłego.
 Po sporządzeniu opinii przez biegłego skład orzekający w
uzgodnieniu z Prezesem Izby wyznacza termin odroczonej
rozprawy i zawiadamia o tym strony oraz uczestników
postępowania odwoławczego w sposób określony w § 15.
 Prezes Izby, przed wyznaczeniem terminu odroczonej rozprawy,
przesyła stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego
potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię opinii biegłego.
11.9. Dowód z zeznań świadka
W przypadku powołania dowodu z zeznań
świadka przewodniczący składu orzekającego
poucza świadka o odpowiedzialności karnej
za składanie fałszywych zeznań
12. Odroczenie rozprawy
Skład orzekający może odroczyć rozprawę w celu
przeprowadzenia dowodów, których nie można
było przeprowadzić w wyznaczonym terminie,
albo z innych ważnych przyczyn.
Przewodniczący składu orzekającego poucza
strony oraz uczestników postępowania
odwoławczego o obowiązku stawienia się w
nowym terminie bez osobnego zawiadomienia.
Nieobecne na rozprawie strony oraz uczestników
postępowania odwoławczego zawiadamia się o
nowym terminie.
13. Głosy stron przed zamknięciem
rozprawy
 Przed zamknięciem rozprawy przewodniczący składu
orzekającego udziela głosu kolejno odwołującemu, a
następnie zamawiającemu
 Jeżeli do postępowania odwoławczego, po stronie
odwołującego lub zamawiającego, skutecznie
przystąpią inni wykonawcy, przewodniczący składu
orzekającego udziela im głosu odpowiednio po
odwołującym albo zamawiającym według ustalonej
przez siebie kolejności.
 Do czasu zamknięcia rozprawy strona, wnoszący
sprzeciw lub ich pełnomocnicy mogą złożyć wniosek
dotyczący kosztów postępowania odwoławczego.
14. Protokół z rozprawy oraz rozliczenie kosztów
postępowania odwoławczego
 Z rozprawy, w której dopuszcza się udział stron, sporządza się
protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego.
 Protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego
podpisują przewodniczący składu orzekającego i protokolant.
 Sprostowanie protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania
odwoławczego może nastąpić na wniosek lub z urzędu.
 O sprostowaniu protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania
odwoławczego decyduje przewodniczący składu orzekającego.
Dokonując sprostowania, czyni się o tym wzmiankę w protokole
lub w rozliczeniu kosztów postępowania odwoławczego. O
odmowie sprostowania protokołu lub rozliczenia kosztów
postępowania odwoławczego skład orzekający rozstrzyga
postanowieniem, na które nie przysługuje skarga.
15. Zamknięcie rozprawy, wydanie
wyroku
 Przewodniczący składu orzekającego zamyka rozprawę
po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu głosu
stronom, a także jeżeli Izba uzna, że sprawa została
dostatecznie wyjaśniona.
 Wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy
ustalony w toku postępowania.
 Izba otwiera na nowo zamkniętą rozprawę, jeżeli po
jej zamknięciu ujawniono okoliczności istotne dla
rozstrzygnięcia odwołania.
 Wyrok może być wydany jedynie przez skład
orzekający, przed którym toczyło się postępowanie
odwoławcze.
Podsumowanie – przebieg
postępowania
Postępowanie w KIO
Posiedzenie
Rozprawa
Badanie aspektów
formalnych
Skarga – za
pośrednictwem
Prezesa KIO do
Sądu Okręgowego
Podsumowanie – postępowanie
dowodowe
DOWODY W
KIO
Dokumenty
Zeznania
świadków
Opinie
biegłych
Przesłuchanie
stron
Inne dowody
Podsumowanie - orzeczenia KIO
Orzeczenia
KIO
Postanowienie o
odrzuceniu
odwołania
Uwzględniający
odwołanie (stwierdzenie
naruszenia Pzp które miało
lub mogło mieć istotny
wpływ na wynik postępowania)
Postanowienie
o umorzeniu
postępowania
Wyrok
Oddalający
Odwołanie (pozostałe
przypadki)
Proszę o uwagę w trakcie warsztatu
Grzegorz Mazurek
www.kancelariamazurek.pl
[email protected] tel. 603 436 259
38