Ryszard Petru: Rynki finansowe a sytuacja finansów publicznych
Transkrypt
Ryszard Petru: Rynki finansowe a sytuacja finansów publicznych
Rynki finansowe a sytuacja finansów publicznych Ryszard Petru Warszawa, 27.11.2010. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Agenda 1. Kryzys fiskalny 2. Zwiastuny nadchodzącego kryzysu 3. Reakcja rynków na sytuację fiskalną Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 1. Kryzys fiskalny 2. Zwiastuny nadchodzącego kryzysu 3. Reakcja rynków na sytuację fiskalną Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Kryzys fiskalny jest konsekwencją kryzysu finansowego Stawki 5-letniego kontraktu CDS* (bps) 1000 900 Kryzys finansowy Kryzys fiskalny Stabilizacja 800 700 600 500 Dubaj na granicy bankructwa Upadłość Lehman Brothers \ 400 300 200 100 0 09-08 12-08 Grecja 03-09 06-09 Hiszpania 09-09 Portugalia 12-09 03-10 Włochy 06-10 Polska Źródło: Bloomberg. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 09-10 Niemcy DuŜa dywergencja prowadzonej polityki fiskalnej wśród krajów UE Saldo SFP (% PKB) oraz wzrost PKB (%) Finlandia Grecja 8.0 8.0 4.0 4.0 0.0 0.0 -4.0 -4.0 -8.0 -8.0 -12.0 -12.0 -16.0 -16.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (% PKB) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Wzrost PKB (%) Saldo SFP (% PKB) Niemcy Wzrost PKB (%) Węgry 8.0 8.0 4.0 4.0 0.0 0.0 -4.0 -4.0 -8.0 -8.0 -12.0 -12.0 -16.0 -16.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (% PKB) Wzrost PKB (%) Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (% PKB) Wzrost PKB (%) NiezrównowaŜony wzrost i ekspansywna polityka fiskalna doprowadziły do nagłego pogorszenia sytuacji fiskalnej… Dochody i wydatki jednostek SFP (% PKB) Grecja 55.0 Hiszpania 55.0 50.0 50.0 45.0 45.0 40.0 40.0 35.0 35.0 30.0 30.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Wydatki 2007 2008 2009 2000 2001 2002 Dochody Wydatki Wielka Brytania 55.0 2003 2004 50.0 45.0 45.0 40.0 40.0 35.0 35.0 30.0 2008 2009 Dochody Polska 55.0 50.0 2005 2006 2007 30.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Wydatki 2006 2007 2008 2009 2000 2001 Dochody Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 2002 2003 2004 2005 2006 Wydatki Dochody 2007 2008 2009 …w wyniku której znacząco wzrosły dziury budŜetowe… Saldo jednostek sektora finansów publicznych (% PKB) 16,0 Zmiana pomiędzy 2007 a 2009 rokiem (% PKB) +14.4 14,0 12,0 10,0 +8.5 +13.1 +6.8 +8.7 +7.9 8,0 +5.2 +4.9 Średnia UE +5.8 +5.2 +3.8 6,0 -1.0 4,0 +3,5 +4.3 2,0 0,0 IRE GRE SPA POR LAT LIT POL SLO BEL CZE Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 ITL HUN GER EST …oraz szybko wzrósł dług publiczny Dług publiczny (% PKB) Zmiana pomiędzy 2007 a 2009 rokiem (% PKB) 120,0 +12.3 +19.4 100,0 80,0 60,0 40,0 +12.5 +12.4 +13.2 Średnia UE +8.2 +39.0 +17.0 +6.0 +27.1 +12.5 +6.4 +12.4 20,0 +3.4 0,0 ITL GRE BEL HUN POR GER IRE SPA POL LAT SLO CZE Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 LIT EST Bez konsolidacji fiskalnej dług będzie dalej rósł Prognoza relacji długu publicznego do PKB przy róŜnych poziomach deficytu budŜetowego * Polska 160 140 140 120 120 100 100 80 80 60 60 ` 40 0 3% PKB 5% PKB 1% PKB Czechy 120 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 0 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 Węgry zacieśniały politykę fiskalną w ramach porozumienia z IMF. ` 40 20 5% PKB Węgry 160 3% PKB 1% PKB Niemcy 160 140 100 120 80 100 80 60 40 60 ` 0 3% GDP 1% GDP 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 0 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 5% GDP ` 40 5% PKB 3% PKB * Przy załoŜeniu, Ŝe PKB rośnie w tempie długookresowym dla kaŜdego kraju (szacunki IMF). Źródło: IMF WEO April 2010, Eurostat, szacunki własne. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 1% PKB Niemcy są zagroŜone szybszym wzrostem długu publicznego niŜ kraje CEE z powodu niŜszego tempa wzrostu potencjalnego – juŜ podjęły kroki w celu redukcji deficytu budŜetowego (Reguła fiskalna dot. zahamowania długu publicznego). 1. Kryzys fiskalny 2. Zwiastuny nadchodzącego kryzysu 3. Reakcja rynków na sytuację fiskalną Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 W perspektywie długookresowej rynki finansowe dostrzegają problemy fiskalne Średnie nominalne oprocentowanie papierów rządowych w okresach znaczącej ekspansji oraz kontrakcji fiskalnej w krajach OECD w latach 1960-2002* Ekspansja fiskalna Zacieśnienie fiskalne 11 11 10 10 9 9 8 8 7 7 T-3 T-2 T-1 T T+1 T+2 T+3 T-3 T-2 T-1 T T+1 T+2 T+3 Nominalna stopa procentowa 3-miesięcznych papierów rządowych Nominalna stopa procentowa 3-miesięcznych papierów rządowych Nominalna stopa procentowa 10-letnich obligacji rządowych Nominalna stopa procentowa 10-letnich obligacji rządowych * Epizod znaczącej kontrakcji (ekspansji) jest okresem, w którym cyklicznie skorygowane saldo pierwotne SFP poprawia się (pogarsza) o min. 1.5 % PKB lub okres dwóch kolejnych lat, w których cyklicznie skorygowane saldo pierwotne SFP poprawia się (pogarsza) o min.1 % PKB w obu latach. Na wykresie (skala w latach) rok, w którym rozpoczął się epizod oznaczono T. Źródło: Ardagna S., „Financial markets' behaviour around episodes of large changes in the fiscal stance”, European Economic Review, Vol. 53, No. 1, 2009. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 JednakŜe ciągłe naruszanie postanowień Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu nie spotkało się z reakcją rynków Niemcy Saldo oraz dług SFP (% PKB) Grecja 4.0 120.0 120.0 110.0 0.0 -2.0 100.0 -4.0 90.0 -6.0 80.0 Kryterium z Maastricht (3% PKB) -10.0 70.0 -12.0 60.0 -14.0 50.0 -16.0 110.0 -4.0 90.0 -6.0 Kryterium z Maastricht (60% PKB) -8.0 -10.0 70.0 -12.0 60.0 -14.0 50.0 -16.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (PO) Dług SFP (LO) Włochy 120.0 110.0 120.0 100.0 -4.0 90.0 -6.0 80.0 Kryterium z Maastricht (3% PKB) -8.0 -10.0 70.0 -12.0 60.0 -14.0 50.0 -16.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0.0 -2.0 100.0 -4.0 90.0 -6.0 80.0 Kryterium z Maastricht (60% PKB) 4.0 2.0 110.0 0.0 -2.0 Dług SFP (LO) Węgry 4.0 2.0 Saldo SFP (PO) -2.0 100.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (PO) 0.0 80.0 -8.0 4.0 2.0 2.0 -8.0 -10.0 70.0 -12.0 60.0 -14.0 50.0 -16.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo SFP (PO) Dług SFP (LO) Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Dług SFP (LO) Grecja przekazywała dane fiskalne wątpliwej jakości Saldo SFP według danych przekazywanych przez Grecję vs. Szacunki Eurostatu z 2010 (% PKB) 0 -2 Kryterium z Maastricht (3% PKB) -4 -6 -8 -10 -12 -14 2000 2001 2010 Eurostat 2002 2009 2003 2004 2005 2010 Eurostat 2008 2007 2006 2006 2007 2005 2008 2009 2004 Grecja jest klasycznym przykładem kraju z nadmiernym deficytem. Dodatkowo jakość danych o deficycie Grecji jest problematyczna. Źródło: Eurostat, Komisja Europejska. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 2003 Rok publikacji danych Sygnał ostrzegawczy o ‘utracie konkurencyjności’ wskazywał na przyszłe ryzyka fiskalne REER (defl. ULC 1999=100) Brak mechanizmów samopodtrzymującego się wzrostu oraz wzrost bazy podatkowej w duŜej mierze w oparciu o wzrosty cen, sygnalizował nadchodzące ryzyka fiskalne, nie ujęte przez standardowe mierniki sytuacji fiskalnej. 135 130 125 120 Wysoki wzrost dochodów wynikający ze wzrostu nominalnego przekładał się na wysoki wzrost wydatków. 115 110 Sygnały ostrzegawcze były zignorowane gdy wybuchło zamieszanie na rynkach finansowych w 2007 roku. 105 100 95 90 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Niemcy Irlandia Grecja Hiszpania Włochy Portugalia Nie podjęto znaczących kroków w zakresie konsolidacji fiskalnej po wybuchu kryzysu finansowego w 4 kw. 2008 r. w celu dostosowania wydatków do gwałtownie spadających dochodów. Źródło: Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Dodatkowo powiązania kapitałowe zwiększają ryzyko wystąpienia ‘efektu domina’ Zobowiązania krajów na koniec 2009 r. (mld USD) Grecja je st winna Grecja Portugalia 47 Niemcom 45 m ld U SD 45 15 Niemcy 75 24 238 Francja 19 Wlk. Brytania 114 0 220 51 1 Włochy Włochy są winne Francji ok. 20% francuskiego PKB 60 Źródło: NYTimes, BIS. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 186 8 18 77 Irlandia Hiszpania 1. Kryzys fiskalny 2. Zwiastuny nadchodzącego kryzysu 3. Reakcja rynków na sytuację fiskalną Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Parasol ochronny strefy euro zmienił postrzeganie krajów Porównanie sytuacji Grecji w 2009 r. do Argentyny w 2001 r. Rentowności obligacji rządowych* % Grecja (%) Argentyna (%) Deficyt/PKB 12.9 6.3 Dług/PKB 115.1 62.2 Deficyt pierwotny/PKB 8.5 1.4 Deficyt obr. bieŜ./PKB 11.2 2.0 Eksport/PKB 10.0 8.0 % Argentyna (PO) Grecja (LO) Maks. rentowności greckich obligacji Lip-07 Sty-08 Lip-08 Sty-09 Lip-09 Sty-10 Lip-10 Grecja List-98 Maj-99 List-99 Maj-00 List-00 Maj-01 List-01 Argentyna Ryzyko bankructwa Grecji znacznie niŜsze niŜ Argentyny: - argentyński ‘Currency Board’ był bardziej naraŜony na ataki spekulacyjne (napędzał spekulację przeciw peso, intensyfikując odpływ kapitału oraz utratę rezerw walutowych), - argentyński system bankowy był bardziej naraŜony na ryzyko walutowe (niedopasowanie walutowe aktywów (peso) i pasywów (dolary), - większe zaangaŜowanie sektora bankowego w obligacje rządowe w Argentynie. * Dla Grecji: rentowność 10-letnich obligacji rządowych, dla Argentyny: Argentina EMBI (Emerging Market Bond Index) + Sub-index spread. Źródło: Neicho F., „The Greek Crisis: Argentina Revisited?”, FRBSF Economic Letter No. 33, 2010. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 DuŜa ekspozycja banków na kraje PIGS Ekspozycja europejskich banków na obligacje krajów PIGS (mln, w walucie krajowej) Portugalia Włochy Grecja Ekspozycja na Całkowita kraje PIGS jako % ekspozycja ekspozycji na na kraje obligacje PIGS skarbowe Hiszpania w mln euro Santander BBVA Intesa SanPaolo Unicredit Credit Agricole Societe Generale BNP Paribas AIB ING 5 118 646 25 186 1 478 404 2 526 257 1 773 1 184 6 230 63 681 38 832 12 347 5 149 23 196 671 6 443 513 293 828 801 854 4 225 5 005 41 2 425 50 642 52 131 556 560 2 286 901 3 021 391 1 380 57 457 59 300 65 090 40 379 16 965 10 679 33 748 1 360 12 021 95,2 91,5 91,2 49,4 32,3 25,1 35,2 14,2 25,8 1 024 660 698 787 3 919 6 247 388 2 010 101 4 376 821 1 935 6 575 7 410 8 981 15,5 8,2 11,1 w mln GBP Barclays RBS HSBC Źródło: Goldman Sachs. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Reakcja rynków finansowych na kryzys była spóźniona 14.0 Rentowności 10-letnich obligacji (%) 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 02-07 Saldo SFP (% PKB) 09-07 04-08 11-08 Grecja Portugalia 06-09 Irlandia 01-10 Niemcy 4.0 0.0 -4.0 -8.0 -12.0 -16.0 2007 Grecja 2008 Portugalia Irlandia 2009 Niemcy Źródło: Bloomberg, Eurostat. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 08-10 Agencje ratingowe równieŜ niedoceniały znaczenia ryzyka fiskalnego Saldo SFP (% PKB) a ratingi obligacji rządowych* Grecja Portugalia Hiszpania 4,0 4,0 4,0 0,0 0,0 0,0 -4,0 -4,0 -4,0 -8,0 -8,0 -8,0 -12,0 -12,0 -12,0 -16,0 -16,0 -16,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Budget deficit (% GDP) Budget deficit (% GDP) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Budget deficit (% GDP) - Sty 2009: obniŜka do A- (z A), - Sty 2009: obniŜka do A+ (z AA-), - Sty 2009: obniŜka do AA+ (z AAA), - Gru 2009: obniŜka do BBB+, - Kwi 2010: obniŜka do A-. - Kwi 2010: obniŜka do AA. - Kwi 2010: obniŜka do BB+. * Długoterminowy rating długu w walucie krajowej wg S&P. Źródło: Eurostat, S&P. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Ocena moŜliwości spłaty długu przez kraje PIIGS Haircut obligacji krajów PIIGS załoŜony w europejskich stress-testach z 2010 r. 25 23,10 20,10 20 14,10 12,8012,00 15 11,10 10 8,60 7,40 5,70 4,90 5 0 2 010 Grecja Portugalia Irlandia 2 011 Hiszpania Włochy Źródło: CEBS, Goldman Sachs. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 ‘Recovery rate’ obligacji greckich pozostaje pod wypływem programów pomocowych UE/IMF… ‘Recovery rate’ obligacji greckich Prawdopodobieństwo niewypłacalności 1.0 0.8 0.9 0.7 0.8 0.6 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 dzienna 01-11-10 01-09-10 01-07-10 01-05-10 01-03-10 01-01-10 01-11-09 01-09-09 01-07-09 01-05-09 01-03-09 0 01-01-09 01-11-10 01-09-10 01-07-10 01-05-10 01-03-10 01-01-10 01-11-09 01-09-09 01-07-09 01-05-09 01-03-09 01-01-09 0.0 średnia 10dniowa Estymacja ‘recovery rate’ dla Grecji została wykonana przy wykorzystaniu spektrum greckich obligacji benchmarkowych 3Y, 5Y, 10Y. Do wyznaczenia ‘recovery rate’ porównano rzeczywistą oraz teoretyczną cenę obligacji. Cena teoretyczna jest sumą wartości oczekiwanych: nominału oraz kuponu w przypadku wypłacalności oraz wartości oczekiwanej wypłaty rekompensaty (odsetka ‘recovery rate’ nominału obligacji) w przypadku niewypłacalności. ZałoŜono, Ŝe przy niewypłacalności stosowana jest zasada Klubu Paryskiego pari passu równości wszystkich zobowiązań (kaŜdy wierzyciel otrzyma tą samą część wartości nominalnej). Przyjęto rozkład prawdopodobieństwa niewypłacalności w postaci rozkładu Gumbela ekstremalnej wartości zmiennej losowej. Dla kaŜdego dnia notowań wyznaczane są dwa parametry charakteryzujące rozkład Gumbela (moment czasu, w którym prawdopodobieństwo bankructwa jest największe oraz dyspersję rozkładu) oraz parametr ‘recovery rate’. UWAGA: ze względu na nierównomierną reprezentację krzywej dochodowej wyniki naleŜy traktować ze szczególną ostroŜnością. Źródło: Andritzky J., „Implied Default Probabilities and Default Recovery Ratios: An Analysis of Argentine Eurobonds 2000-2002.”, Econometric Society Far East Meeting 2004, No. 500, Econometric Society, 2004, obliczenia własne. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 …a wysokie rentowności obligacji niekoniecznie muszą oznaczać bankructwo Sytuacja krajów, w których EMBI>1000 Sytuacja w kolejnych 2 latach: RUS Kraj zbankrutował ECU EMBI pozostało wysokie EMBI obniŜyły się do momentu bankructwa Lehman Brothers ARG EMBI zmniejszyły się TUR ARG MEX ARG URU UKR BRA VEN POL VEN HRV NGA ECU NGA COL CDI UKR RUS LBN TUR DOM BGR BRA MEX PER BGR ALG PAK COL NGA ECU 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1997 Źródło: Allen M., „Some recent fiscal research at the IMF”, Prezentacja na Seminarium BRE-CASE z dn. 30.09.2010r. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 DuŜe dostosowania fiskalne są moŜliwe i wykonalne Znaczące dostosowania fiskalne (% PKB) 20 11 18 16 7 7 14 7 15 4 6 12 3 14 10 4 7 12 8 4 8 6 4 2 0 Cy pr (2 00 .B 7) ry ta ni a (2 00 0) Ja po ni a (1 99 W 0) ło ch y (1 99 Po 3) rtu ga lia (1 98 5) (1 99 9) a (1 99 8) W lk Ka na d Be lg ia 19 83 ) Iz ra el ( (1 99 5) G re cja (1 98 6) Da ni a (1 98 7) ec ja (2 00 0) Sz w nl an di a (2 00 0) Fi ec ja Sz w Irl an di a (1 98 9) -2 Wzrost dochodów Redukcja wydatków Źródło: Allen M., „Some recent fiscal research at the IMF”, Prezentacja na Seminarium BRE-CASE z dn. 30.09.2010r. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 długość dostosowa nia (lata) Historia pokazuje, Ŝe bankructwa następowały przy niŜszej przeciętnej zapadalności długu Udział długu krótkoterminowego w całości długu publicznego (%) … … w krajach, które zbankrutowały, na rok przed ogłoszeniem niewypłacalności* … w krajach rozwiniętych 100 100.0 80 80.0 60.0 60 40.0 40 średnio 20.0 20 US A G re cja .B ry ta ni a W ło c Po hy rtu ga lia Hi sz pa ni a Irl an di a Fr an cj Ho a la nd ia Ja po ni a W lk Ar ge nt yn a (2 In 00 do 1) ne zja (1 99 Br 8) az yli a (1 98 2) Ch ile (1 98 2) Ro sja (1 Ar 99 ge 7) nt yn a W (1 en 98 1) ez ue la (1 98 1) 0.0 0 * w nawiasie podano rok, w którym ogłoszona została niewypłacalność. Źródło: Cotarelli C. et.al., „Default in Today's Advanced Economies: Unnecessary, Undesirable, and Unlikely”, IMF Staff Position Note 10/12, 2010. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 …a obecna zapadalność długu daje czas na reformy Przeciętna zapadalność długu publicznego (lata) Wlk. Brytania Grecja Włochy Francja Holandia Hiszpania Japonia Portugalia Irlandia USA 0 2 4 6 8 10 Źródło: IMF. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 12 14 16 ZaangaŜowanie nierezydentów na niektórych rynkach oddala ryzyko bankructwa Podział długu wg kryterium rezydencji posiadacza obligacji (%) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Znacząca cześć długu jest w rękach nierezydentów, co wyjaśnia zaangaŜowanie polityczne niektórych krajów w pomoc dla Irlandii czy Grecji Rezydenci Da ni a Hi sz pa ni a Sz w ec W lk ja .B ry ta ni a Ka na da Ja po ni a No rw eg ia US A Be No lg wa ia Ze la nd ia W ło ch y Ni em cy Au st ri a Po rtu ga lia Irl an di a G re cja Ho la nd ia Fr an cja 0% Nierezydenci Źródło: IMF, Fiscal Monitor Nov. 2010. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010 Podsumowanie Wzrost niezrównowaŜony i nadmiernie ekspansywna polityka fiskalna doprowadziły do nagłego pogorszenia się sytuacji fiskalnej jako pokłosia kryzysu finansowego. Rynki finansowe przez długi czas nie wyceniały ryzyka fiskalnego, działając tak, jakby były krótkowzroczne. Rynki nie dostrzegały ryzyka związanego z sytuacją fiskalną krajów PIGS, mimo pogarszającej się konkurencyjności tych krajów. Kraje strefy euro (w tym kraje PIGS) są inaczej postrzegane niŜ kraje, ze względu na uwarunkowania instytucjonalne oraz polityczne, które sprawiają, Ŝe ryzyko niewypłacalności tych krajów jest redukowane. Jesienna Szkoła Leszka Balcerowicza 2010