Urzędnicy w krainie ocen

www.mistia.org.pl
Nr 2(13)/2007
Maj 2007
ISSN 1731-5204
na Szlak u
Słowo od Wydawcy
Szanowni Państwo,
Nigdy dość okazji, żeby
gratulować i dziękować…
Chciałbym więc raz jeszcze pogratulować sukcesu i podziękować za
współpracę laureatom
konkursu „Mądra Gmina
2006”. O zasadach konkursu i laureatach
piszemy na stronie 2.
W bieżącym numerze tematem przewodnim są nowe regulacje, zobowiązujące jednostki samorządu terytorialnego do przeprowadzenia ocen pracowników zatrudnionych na
stanowiskach urzędniczych. Prezentujemy na
ten temat opinie dwojga ekspertów: Marka
Dębickiego i Agnieszki Piskorz-Ryń. Obie opinie są krytyczne, wyrażają poglądy pełne obaw,
wskazują na niejednoznaczność i niespójność
rozporządzenia regulującego sposób i tryb
dokonywania ocen kwalifikacyjnych urzędników. Tak się złożyło, że w tym samym czasie
Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej podjęła decyzję o wdrożeniu systemu ocen pracowników, a MISTiA był pierwszym ośrodkiem Fundacji, w którym pilotażowo ten proces przeprowadzono. Stąd też wiemy już, jak
skomplikowane jest to przedsięwzięcie i, z jak
wrażliwą materią mamy do czynienia. Miejmy
nadzieję, że w przypadku urzędników samorządowych w sytuacjach wzbudzających wątpliwości zwycięży zdrowy rozsądek, a ocena
pracowników stanie się akceptowaną, powszechną praktyką, służącą racjonalnej polityce personalnej i poprawie jakości zarządzania
personelem w samorządzie.
Wśród powodów do radości i satysfakcji
odnotujmy powstanie przy MISTiA nowego
Forum: Przewodniczących Rad Gmin i Powiatów Małopolski. Zatwierdzono statut, ukonstytuował się zarząd, trwają prace nad programem kolejnych, comiesięcznych spotkań. Nie
wątpię, że Forum stanie się ważną, opiniotwórczą platformą wymiany samorządowych
doświadczeń w Małopolsce.
W marcu zanotowaliśmy rekordową ilość
osób, które skorzystały z naszych szkoleń. Prawie 500 osób w ciągu miesiąca, to wynik najlepszy od kilku dobrych lat. Wiosenne ożywienie? Oby trwało jak najdłużej.
Krzysztof Lipski
Dyrektor MISTiA
W numerze
Konkursy MISTiA
→ str. 2
Wspólne sprawy Małopolski
→ str. 3
Nauczanie przedsiębiorczości
→ str. 5
Indykatywny Plan Inwestycyjny
→ str. 9
Nowe wyzwania dla nowego redaktora
Z wielką przyjemnością chcemy Państwa poinformować, że dotychczasowy zastępca dyrektora MISTiA i redaktor naczelny naszego biuletynu – Roman Ciepiela, został wybrany na stanowisko Wicemarszałka Województwa Małopolskiego. Po raz
pierwszy i wyrażamy nadzieję, że nie ostatni, gości on na naszych łamach w nowej
roli. Gratulujemy i życzymy wielu sukcesów w pracy dla dobra Regionu.
To będzie wyjątkowo gorąca wiosna i wszystko wskazuje na to, że cały rok chyba
też. Nie chcę się w tym miejscu oczywiście zabawiać w przepowiadanie pogody.
Mam na myśli skalę i złożoność wyzwań, przed jakimi stają polskie samorządy.
Z jednej strony ciągnący się latami temat lustracji, z drugiej właściwe wykorzystanie szansy wynikającej z Nowej Perspektywy Finansowej 2007-2013. Do tego dochodzi jeszcze wdrożenie systemu
ocen pracowniczych w samorządach, no i zaczyna się odliczanie do EURO 2012. Z tego ostatniego
faktu bardzo się cieszymy. Należy jednak mieć świadomość, że trzeba będzie przekuwać tę euforię
na codzienny trud. Ogrom nowych wyzwań i zadań spadnie oczywiście na samorządy, w tym także
małopolskie.
Przejmując obowiązki redaktora naczelnego, jednego jestem pewien – na pewno nie zabraknie
w najbliższym czasie ciekawych tematów. Wszystkie będziemy się starali przybliżać na naszych
łamach. W bieżącym numerze szczególną uwagę zwracamy na zagadnienie ocen pracowniczych
w samorządach.
Anatol Władyka – Redaktor naczelny
Okresowe oceny pracowników
Urzędnicy w krainie ocen
Procedura oceny pracowników jest obecnie jedną z najbardziej aktualnych spraw
w samorządach. O komentarz do Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie sposobu i trybu dokonywania ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych poprosiliśmy profesora Marka Dębickiego.
Od kilkunastu lat kolejne
rządy usiłują stworzyć
prawne ramy mające na
celu zwiększenie profesjonalizmu urzędników. Proces
ten ma również służyć odpolitycznianiu sposobu rekrutacji i awansów urzędników. Proces ten zaczęto
„od góry” poprzez kolejne ustawy
o służbie cywilnej. Przy okazji każdej nowej
ustawy o służbie cywilnej dało się słyszeć głosy domagające się podobnego traktowania
urzędników samorządowych, których zakres
obowiązków jest niezwykle rozległy (mówiąc
jak najogólniej o urzędnikach wszystkich samorządów) i wymagający stałego podnoszenia
i pozyskiwania nowych kwalifikacji, szczególnie w zakresie pracy w i ze strukturami unijnymi.
Gdyby mierzyć osiąganie nowych i wyższych
kwalifikacji ilością reform strukturalno–procesowych, to chyba mielibyśmy najbardziej neutralnych i najlepiej wykwalifikowanych urzędników w całej Unii Europejskiej.
Z drugiej strony, jak patrzę na brak środków
na szkolenia np. w zakresie obsługi komputerów, prawa Unii Europejskiej czy planowania
strategicznego, to podziwiam urzędników, którzy jakoś sobie radzą z dżunglą stale zmieniających się przepisów, i to pisanych w wyjątkowo nieudolny sposób. Również patrząc na ko-
łowrotek zmian na kierowniczych stanowiskach (i nie tylko) w administracji, bardzo często trudno wierzyć, ze zmiany te kierowane
są troską o podnoszenie kwalifikacji pracowników i „odpolitycznianie” urzędów i urzędników.
Rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu
dokonywania ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych (a przede wszystkim załączniki, w których zawarte są najważniejsze
postanowienia) niestety jest jeszcze jednym
przykładem na brak realizmu i nieudolność
w tworzeniu systemu, który ma służyć jako instrument do oceny urzędników i pracowników
mianowanych. Nawiasem mówiąc, nie jest jasne, jacy pracownicy są zaliczani do tej kategorii.
Oceny przeprowadzane będą w bardzo krótkim terminie, co stawia pod znakiem zapytania możliwość stworzenia dobrych instrumentów oceniających.
Rozporządzenie przewiduje dwie kategorie
kryteriów oceny.
Pierwsza kategoria zawiera kryteria
obowiązkowe. Trudno jest zrozumieć różnice pomiędzy poszczególnymi kryteriami.
Przykład: kryterium sumienności, które opisane jest jako „wykonywanie obowiązków dokładnie, skrupulatnie i solidnie” wymaga sprawnego, bezstronnego, etycznego działania, a te
obowiązki zawarte są w kryteriach 2-6. Jak
→ str. 10
2
Konkurs MISTiA rozstrzygnięty
Mądra Gmina 2006
Wzorem lat ubiegłych, Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji ogłosił wyniki ósmej już edycji konkursu „Mądra Gmina” i wyróżnił najbardziej aktywne małopolskie gminy, które
od 1 stycznia do 31 grudnia 2006 roku
najwięcej inwestowały w podnoszenie
kwalifikacji swoich pracowników i mieszkańców gminy.
Nr 2(13)/2007
na Szlaku
Prestiżowy tytuł „Mądrej Gminy 2006” oraz
nagrody przyznane zostały w oparciu o kryterium uczestnictwa pracowników gminy, organizacji pozarządowych, instytucji publicznych
oraz przedsiębiorców funkcjonujących na terenie danej gminy, w szkoleniach, konferencjach i w forach organizowanych przez FRDL
MISTiA w 2006r.
Gminy inwestujące w stałe podnoszenie
kwalifikacji oraz umiejętności
zawodowych i interpersonalnych, kreujące zarazem postawy odpowiedzialności zawodowej, zarówno swoich
pracowników, jak i mieszkańców, warte są docenienia.
Laureatów wyłoniono i przyznano nagrody w trzech kategoriach:
• gminy małe (liczące poniżej
7 500 mieszkańców)
• gminy średnie (liczące od
7500 do 15 000 mieszkańców)
• gminy duże (liczące powyżej 15 000 mieszkańców).
27 marca 2007 r. w Krynicy, podczas wyjazdowej sesji Forum Wójtów, Burmistrzów
i Prezydentów Małopolski, odbyła się uroczystość, w trakcie której ogłoszono wyniki konkursu.
Statuetki, dyplomy i gratulacje przedstawiciele zwycięskich gmin odebrali z rąk Wicemarszałków Województwa Małopolskiego –
Romana Ciepieli i Leszka Zegzdy oraz Krzysztofa Lipskiego – Dyrektora FRDL MISTiA.
Laureaci Konkursu M¹dra
Gmina 2006
Kategoria gmin małych:
• I miejsce — Gmina Drwinia
• II miejsce — Gmina Gołcza
• III miejsce — Gmina Bolesław (powiat dąbrowski)
Kategoria gmin średnich:
• I miejsce — Gmina Spytkowice (powiat wadowicki)
• II miejsce — Gmina Lubień
• III miejsce — Gmina Miasta Sucha Beskidzka
Kategoria gmin dużych:
• I miejsce — Gmina Gdów
• II miejsce — Gmina Miasta Limanowa
• III miejsce — Gmina Miejska Bochnia
Jolanta Przejczowska
p.o. Dyrektora Wydziału Kształcenia
Laureaci Konkursu Mądra Gmina 2006 w Krynicy
III edycja Konkursu
Wzorcowy Urząd w Małopolsce
Dobiega końca III edycja Konkursu organizowanego wspólnie przez Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego i FRDL Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji.
Celem Konkursu jest promowanie wzorca
przyjaznej administracji zorientowanej na doskonalenie wewnętrznych procedur, zapewniających przejrzystość działania i doskonalszą
obsługę stron, a także podejmowanych przez
jednostki samorządu terytorialnego przedsięwzięć ukierunkowanych na rozwój społeczeństwa informacyjnego.
Honorowy patronat nad Konkursem sprawują: Marek Nawara, Marszałek Województwa Małopolskiego oraz prof. Jerzy Regulski,
Prezes Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej.
Kapituła Konkursu pod przewodnictwem
prof. Mirosława Steca, w trakcie obrad w dniu
3 kwietnia br. wyłoniła spośród nadesłanych
aplikacji finałową piątkę. Wśród wnioskodawców zakwalifikowanych do następnego etapu
postępowania znalazły się:
• Urząd Gminy w Dobczycach
• Ośrodek Pomocy Społecznej w Kluczach
• Urząd Gminy Limanowa
• Urząd Miasta i Gminy w Niepołomicach
• Powiatowy Urząd Pracy w Wadowicach.
Przy wyborze finalistów Kapituła kierowała
się przede wszystkim innowacyjnością zgłoszonych rozwiązań, ich efektywnością oraz
przydatnością dla mieszkańców. Jednym z ce-
lów Konkursu jest promocja tego typu działań
Konkursu. Ogłoszenie wyników oraz wręczewśród innych urzędów administracji samorząnie nagród ufundowanych przez Bank Gospodowej. Samorządowcy realizują szereg ciekadarstwa Krajowego, będzie miało miejsce
wych przedsięwzięć tylko i wyłącznie z wław trakcie tegorocznych obchodów Dnia Sasnej inicjatywy, wypływającej z potrzeby lepmorządu Terytorialnego. Na tę okazję przyszego zarządzania sprawami publicznymi. Magotowany będzie specjalny numer biuletynu
łopolska pod tym względem jest liderem
„MISTiA na Szlaku”. W całości będzie on pow skali kraju. Rozwiązania wdrożone w urzęświęcony tegorocznej edycji Konkursu.
dach finałowej piątki to absolutnie najwyższy
Finalistom gratulujemy, a wszystkim urzępoziom, nawet w skali kraju. Poprzez bardzo
dom, które nadesłały swoje aplikacje bardzo
szeroko zakrojony obszar konkursu, niejednodziękujemy za zainteresowanie i zachęcamy do
krotnie mamy do czynienia z sytuacją, że
startu w przyszłorocznej edycji Konkursu.
łatwiej przebić się na szczeblu krajowym niż
Inf. wł.
w Małopolsce. Sytuacja ta
bardzo nas cieszy i niewątpliwie podnosi rangę Konkursu.
W dniach 17 i 20 kwietnia
br. finałowa piątka poddawana była przez Kapitułę Konkursu szczegółowym audytom. W ich trakcie dokonano weryfikacji informacji zawartych w ankietach konkursowych. Niejednokrotnie
okazywało się, że dane rozwiązanie posiada dużo więcej
zalet cech niż zostało to opisane w aplikacji. Audyty są
ostatnim etapem postępowania konkursowego. Na ich
podstawie zostanie sformułowana końcowa ocena i wybór Kapitula Konkursu Wzorcowy Urząd w Małopolsce podczas audytu
tegorocznego zwycięzcy w Gminie Limanowa
Nr 2(13)/2007
3
na Szlaku
Wspólne sprawy Małopolski
Kapitał Małopolski
Lustracja obowiązkowa
Rozmowa z Romanem Ciepielą – Wicemarszałkiem Województwa Małopolskiego.
Redakcja: Małopolską interesują się inwestorzy, rozwija się gospodarka, tworzone są nowe miejsca pracy. Czy małopolski rynek pracy sprosta tym wyzwaniom?
Roman Ciepiela: Istotnie, obserwujemy
wyraźne ożywienie gospodarki, dodatkowym
impulsem dla rozwoju Małopolski są środki
pochodzące z budżetu Unii Europejskiej. Nasz
region – tak jak całą Polskę – czeka okres intensywnego rozwoju. Należy jednak zdawać
sobie sprawę z tego, że równocześnie z zaangażowaniem dużych środków w likwidację różnic, jakie ciągle występują pomiędzy Polską a rozwiniętymi krajami UE, musimy inwestować
w ludzi w taki sposób, aby mogli oni w pełni wykorzystać swoje umiejętności i wiedzę.
Wyzwania stawiane przed nami zebrane są w odnowionej Strategii Lizbońskiej. Najważniejsze z nich to uczynienie z Europy bardziej atrakcyjnego miejsca do lokowania inwestycji i podejmowania pracy, rozwijanie wiedzy i innowacji oraz tworzenie większej liczby trwałych miejsc
pracy. Zgodnie z założeniami Strategii Lizbońskiej oraz celami polityki
spójności krajów unijnych, rozwój kapitału ludzkiego i społecznego
przyczyni się do pełniejszego wykorzystania zasobów pracy oraz wsparcia wzrostu konkurencyjności gospodarki.
Jak w sposób czynny możemy włączyć się w te procesy?
Mamy do dyspozycji m.in. środki Europejskiego Funduszu Społecznego, które – w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki –
w latach 2007-2013 będą przeznaczone na wsparcie takich obszarów
jak: zatrudnienie, edukacja, integracja społeczna, rozwój potencjału adaptacyjnego pracowników i przedsiębiorstw. Będzie można także wspierać rozwój zasobów ludzkich na terenach wiejskich, budowę sprawnej
i skutecznej administracji publicznej wszystkich szczebli, wdrażać zasady dobrego rządzenia oraz rozwijać promocję zdrowia.
Celem głównym Programu jest umożliwienie pełnego wykorzystania
potencjału zasobów ludzkich poprzez wzrost zatrudnienia i potencjału
adaptacyjnego przedsiębiorstw i ich pracowników, podniesienie poziomu wykształcenia społeczeństwa, zmniejszenie obszarów wykluczenia
społecznego oraz wsparcie dla budowy struktur administracyjnych państwa.
Program składa się z 11 Priorytetów, realizowanych zarówno na poziomie centralnym, jak i regionalnym. W ramach komponentu centralnego
środki zostaną przeznaczone przede wszystkim na wsparcie efektywności struktur i systemów instytucjonalnych, natomiast środki komponentu regionalnego zostaną przeznaczone na wsparcie dla osób i grup
społecznych.
Jakimi środkami będziemy dysponowali w Małopolsce?
Łącznie, w ramach komponentu regionalnego, otrzymamy 553 mln
euro. Najwięcej – ponad 307 mln euro – przeznaczymy na priorytet
VII, w ramach którego będziemy finansowali: poprawę dostępu do zatrudnienia oraz wspieranie aktywności zawodowej w regionie, tworzenie warunków dla rozwoju przedsiębiorczości i samozatrudnienia, działania na rzecz aktywnej integracji osób zagrożonych wykluczeniem społecznym i dyskryminowanych na rynku pracy, wsparcie instytucji i organizacji działających na rzecz aktywizacji zawodowej i integracji społecznej w regionie.
Program przewiduje przeznaczenie ponad 130 mln euro na wsparcie
rozwoju kadr przedsiębiorstw w regionie oraz na transfer wiedzy.
Około 90 mln euro będziemy mogli przeznaczyć na regionalne programy wyrównywania szans edukacyjnych uczniów zagrożonych marginalizacją lub napotykających na inne bariery w dostępie do edukacji, dostosowanie oferty edukacyjnej instytucji oświatowych do potrzeb regionalnego rynku pracy, upowszechnienie kształcenia ustawicznego oraz
podnoszenie kwalifikacji kadr systemu oświaty.
Kiedy można spodziewać się uruchomienia Programu?
Obecnie trwają jeszcze negocjacje pomiędzy Rządem RP a Komisją
Europejską. Spodziewamy się ich zakończenia w I połowie br. Dopiero
Rozmowa z Andrzejem Muchą – I Wicewojewodą Małopolski na temat ustawy lustracyjnej.
Redakcja: Obowiązuje już tzw. ustawa lustracyjna. Jakie działania w związku
z tym podjął Wojewoda Małopolski celem realizacji jej zapisów, nakładających
na niego określone obowiązki?
Andrzej Mucha: Przypomnę, iż zgodnie
z tą ustawą na wojewodzie ciąży obowiązek
powiadomienia imiennie, w terminie jednego miesiąca, osób pełniących funkcje publiczne o obowiązku przedłożenia mu oświadczenia lustracyjnego, o terminie, w jakim ma ono być złożone oraz o skutkach niedopełnienia tego obowiązku. Zgodnie z ustawą do osób takich
należą m.in. kierownicy zespolonych służb, inspekcji lub straży i ich zastępcy, kierownicy w organach administracji niezespolonej i ich zastępcy, osoby funkcjonujące w strukturach samorządu terytorialnego, w tym
wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast, starostowie, radni itp.
15 kwietnia 2007 to termin, do którego należało wysłać takie wezwanie. W końcu udało się to zrobić, choć nie było wcale łatwo.
Czy to oznacza, że były jakieś utrudnienia w realizacji tego obowiązku?
Na początku należało pozyskać informację o podmiotach objętych
obowiązkiem lustracji, czyli np. zwrócić się do ponad 200 urzędów
gminnych i powiatowych o przekazanie wykazu radnych i innych osób
podlegających lustracji. Następnie należało stworzyć bazy danych oraz
przygotować imienne wezwania, które musiały być osobiście podpisane przez wojewodę, i w końcu listem poleconym wysłać je do tych osób.
Ze zgromadzonych informacji wynika, że jest ich około 4,5 tysiąca.
A zatem, trzeba było wysłać tyle samo listów poleconych, a czasu było
bardzo mało, bo praktycznie niecały miesiąc. Przypomnę, że od daty
dostarczenia listu z wezwaniem jest liczony miesięczny termin na złożenie oświadczenia. Niedotrzymanie tego terminu będzie równoznaczne z utratą mandatu lub stanowiska. Dodam tylko, że część wezwań od
wojewody dotarła już do małopolskich samorządowców, a w urzędzie
wojewódzkim pojawiły się pierwsze oświadczenia lustracyjne.
Czy pan wicewojewoda złożył już oświadczenie lustracyjne, i czy
nie miał pan żadnych wątpliwości sporządzając je?
Ja swoje oświadczenie lustracyjne złożyłem na ręce Szefa Kancelarii
Premiera już w pierwszych dniach obowiązywania ustawy. Nie miałem
żadnych wątpliwości czy rozterek, aby złożyć takie oświadczenie. Nie
uważam też, aby naruszano w ten sposób moją godność czy łamano
sumienie.
A co Pan powie tym, którzy twierdzą, że ustawa lustracyjna łamie
zasadę domniemania niewinności?
To błędne rozumowanie. Odpowiem w ten sposób: co roku każdy
dorosły, pracujący obywatel Polski składa kilka podobnych oświadczeń
na różnych dokumentach, choćby deklaracjach PIT. W tej deklaracji
podpisujemy oświadczenie pod groźbą odpowiedzialności karnej, że
przedłożone dochody lub przychody, czy odliczone ulgi są zgodne z rzeczywistością. Poddając się logice, o której mowa wyżej, należałoby przyjąć, iż ustawodawca zakłada, że wszyscy, którzy składają i podpisują deklarację PIT są z zasady nieuczciwi i z góry chcą oszukać Skarb Państwa.
Przecież wiemy, że to absurd.
Istotą oświadczenia lustracyjnego nie jest zatem przyznanie się do jakiejkolwiek winy, a jedynie określenie się, wskazanie faktów, czy było
się współpracownikiem służb bezpieczeństwa PRL, czy też nie.
Czyli, należy wnioskować, że lustracja Pana zdaniem powinna
być w Polsce przeprowadzona?
Lustracja nie jest niczym nowym. Nie pojawiła się wczoraj. Nie jest
też niczym charakterystycznym dla samej Polski, gdyż dokonywała się
w większym lub mniejszym stopniu także w innych europejskich krajach postkomunistycznych. Pamiętam, że po 1989 roku mocne były głosy
różnych grup znanych z niechęci do zmierzenia się z przeszłością.
W tym momencie nadrabiamy tylko to, co powinno dokonać się na początku transformacji ustrojowej. Abstrahując od mankamentów praw-
→ str. 9
→ str. 9
4
na Szlaku
Nr 2(13)/2007
Twarze Ma³opolski
Kontynuujemy, rozpoczętą po ostatnich wyborach, prezentację władz samorządowych nowej kadencji. W tym numerze – wybrani
po raz pierwszy na swój urząd: Starosta Powiatu Proszowickiego, Starosta Powiatu Wielickiego, Starosta Powiatu Limanowskiego
oraz Starosta Tarnowski i Starosta Krakowski. W następnym numerze zaprezentujemy debiutujących w swej roli wójtów.
Starosta Krakowski – Józef Krzyworzeka, ma 55
lat, żonę, dwoje dzieci, mieszka w Zabierzowie. Absolwent Wydziału Zootechnicznego Akademii Rolniczej w Krakowie, ukończył także studia podyplomowe „Społeczeństwo informacyjne” na Uniwersytecie Jagiellońskim oraz kurs członków Rad Nadzorczych Spółek Skarbu Państwa.
W latach1995-1996 był zastępcą wójta, a następnie
przez dwie kadencje (1996-2004) wójtem Gminy
Zabierzów. Był posłem na Sejm RP w latach 20042005. Członek Platformy Obywatelskiej.
Józef Krzyworzeka, jako osoba od kilkunastu lat związana z samorządem chce, aby Starostwo Powiatowe w Krakowie postrzegane było jako
najlepsze w Małopolsce oraz stawiane jako przykład organu administracji, w którym łatwo i szybko można uzyskać decyzje administracyjne.
Mając w pamięci doświadczenia wyniesione z samorządu gminnego, chce
pełnić rolę katalizatora, łącznika wszystkich przedsięwzięć, który będzie wspierał i koordynował inicjatywy gminne i powiatowe. Priorytetami dla niego są kwestie związane z rozwojem oświaty i ochroną środowiska.
Starosta Tarnowski – Mieczysław Kras, ma 48
lat i duże doświadczenie samorządowe – w latach
1998-2006 był zastępcą burmistrza Tuchowa, w latach 1998-2002 radnym powiatu tarnowskiego,
a jeszcze wcześniej – pomiędzy 1990 a 1994 r. – radnym Rady Miejskiej w Tuchowie.
W pierwszych miesiącach swojej pracy Starosta Tarnowski położył duży nacisk na opracowanie strategii
na lata 2007-2013.
– Rozpoczęliśmy starania o środki unijne, które przyczynią się do rozwoju naszego powiatu. Jesteśmy dobrze przygotowani
do momentu, gdy rozpocznie się składanie wniosków. Chcemy głównie remontować drogi, które stanowią o sile naszego powiatu. Szukamy także terenów, na których mogłyby powstać Parki Technologiczne.
Mają one przyczynić się do zwiększenia miejsc pracy dla naszych mieszkańców – zapowiada Starosta.
Jednym z priorytetów Starosty Tarnowskiego jest współpraca z Prezydentem Tarnowa. W marcu br. obaj samorządowcy podpisali porozumienie, które ma przyczynić się do wzmocnienia roli Tarnowa jako stolicy subregionu, a także służyć rozwojowi powiatu tarnowskiego.
Starosta Powiatu Limanowskiego – Jan Puchała
ma 46 lat. Ukończył Technikum Przemysłu Spożywczego w Tymbarku, Szkołę Rolniczą i równocześnie
Szkołę Muzyczną. W 1981 r. podjął pracę w Podhalańskim Przedsiębiorstwie Przemysłu Spożywczego
w Tymbarku, gdzie był kierownikiem działu opakowań. Brał czynny udział w przekształceniu „Tymbarku” w spółkę aukcyjną. Od podstaw tworzył dział promocji i marketingu oraz ogólnopolską sieć sprzedaży
firmy Tymbark S.A. W 1996 r. został Dyrektorem
Naczelnym zakładu „Home Food” w Gorczynie koło Łodzi. Następnie
rozwinął własną działalność gospodarczą – świadczył usługi marketingowe. Później, do momentu wyboru na Starostę Limanowskiego, pracował na stanowisku dyrektora do spraw marketingu w Zakładach Mięsnych Markam w Kasince Małej.
W drugiej kadencji Rady Powiatu Limanowskiego, ze względu na doświadczenia związane z przedsiębiorczością, był Przewodniczącym Komisji ds. Rozwoju i Inicjatyw Gospodarczych a także Członkiem Komisji Infrastruktury. W poprzedniej kadencji był również Członkiem Rady
Społecznej Szpitala Powiatowego w Limanowej, obecnie jest jej Przewodniczącym.
Głównymi zamierzeniami Jacka Puchały są m.in.:współpraca z samorządami miast i gmin we wszystkich istotnych dla mieszkańców sprawach,
utrzymanie możliwie najlepszego poziomu funkcjonowania szpitala jako
jednostki powiatu, budowa odpowiedniego układu komunikacji drogowej i kolejowej, budowa Centrum Rekreacyjnego wraz z krytym basenem, poprawa stanu szkół ponadgimnazjalnych, podniesienie stanu bezpieczeństwa mieszkańców i gości, promocja powiatu jako ośrodka turystycznego, wspomaganie rozwoju przedsiębiorczości i powstawania
nowych miejsc pracy.
Starosta Powiatu Proszowickiego – Zbigniew
Wójcik, ma lat 57, jest geodetą. Od 1999 roku był
kierownikiem Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, wcześniej prowadził przez kilka lat własną firmę. Od dwóch lat jest
prezesem proszowickiego Koła Polskiego Związku
Wędkarskiego – wędkarstwo to jego największe
hobby.
– W swojej pracy będę zwracał szczególną uwagę na
dobrą współpracę z gminami wchodzącymi w skład
powiatu, Urzędem Marszałkowskim, Urzędem Wojewódzkim oraz
organizacjami pozarządowymi. Dołożę wszelkich starań, aby nie tylko
doskonalić formy dotychczasowej współpracy, ale również wzmocnić
nasze partnerstwo – podkreśla Starosta.
Priorytety przyjęte do realizacji na kadencję 2006-2010 to: modernizacja dróg wojewódzkich 775 i 776 oraz drogi powiatowej do Koszyc,
pozyskanie środków pozabudżetowych na inwestycje drogowe oraz inne
zadania powiatu, efektywne wykorzystywanie mienia powiatowego
a zwłaszcza zwiększenie dochodów z jego posiadania.
Starosta Powiatu Wielickiego — Jacek Juszkiewicz ma 37 lat, jest wieliczaninem.
Radny powiatu kadencji 2002-2006, Dyrektor Miejskiego Domu Kultury w Wieliczce w latach 19972004, Prezes Fundacji Zamek Królewski w Niepołomicach, a następnie Pełnomocnik Burmistrza Niepołomic ds. alokacji zasobów Muzeum Narodowego
w Krakowie.
Aktywnie uczestniczy w życiu społecznym. Jest członkiem Stowarzyszenia Brata Alojzego Kosiby, należy do krakowskiego
oddziału Związku Szlachty Polskiej, do czasu objęcia funkcji starosty był
prezesem zarządu Fundacji Rozwoju Miasta i Gminy Wieliczka. Jest laureatem nagrody Polsko-Australijskiej Niezależnej Fundacji Wspierania
Kultury Polskiej.
Rozwój i służebność to sztandarowe hasło starosty wielickiego.
Oznacza to położenie mocnego nacisku na oświatę, współpracę z organizacjami pozarządowymi, bezpieczeństwo, poprawę infrastruktury
drogowej oraz finansowanie projektów koncepcyjnych i strategicznych.
Należą do nich np. budowa kompleksu szkolnego dla Zespołu Szkół Zawodowych oraz Zespołu Szkół Specjalnych w Wieliczce, przeznaczenie funduszy na konkursy grantowe dla szkół, zwiększenie środków dla
organizacji pozarządowych, opracowanie planu budowy nowej siedziby
Państwowej Straży Pożarnej w Wieliczce z lokalizacją przy głównych
węzłach komunikacyjnych oraz poprawa stanu ratownictwa medycznego w powiecie.
Elementem łączącym rozwój i służebność są starania o nową siedzibę
dla Starostwa Powiatowego w Wieliczce.
– Osoby załatwiające sprawy w urzędzie powinny mieć możliwość pełnej obsługi w jednym miejscu. Należy połączyć zlokalizowane obecnie
w różnych częściach miasta wydziały, dlatego podejmę działania zmierzające do zmiany takiego stanu rzeczy – mówi Starosta.
Nr 2(13)/2007
5
na Szlaku
Program nauczania przedsiębiorczości
Szkolimy nauczycieli
Projekt
Enterprising
Exchange Academy realizowany jest w ramach Regionalnej Operacji Ramowej
GROW, komponentu Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III C. Biorą w nim
udział nauczyciele i uczniowie małopolskich szkół: z Tarnowa, Gorlic, Krakowa
i Niegowici.
W ostatnich latach wzorzec życia zawodowego bardzo się zmienił, zarówno w Polsce,
jak i w Wielkiej Brytanii. Dzisiejszy rynek wymaga od młodych osób rozpoczynających karierę zawodową elastyczności, szerokich
umiejętności, odporności na stres i zdolności
do przetrwania w otoczeniu, gdzie zmiany
i niepewność są normą. Coraz bardziej przyciągani ideą prowadzenia własnej firmy, jednocześnie w ramach zajęć szkolnych mają ograniczone możliwości praktycznego poznania
specyfiki zakładania i prowadzenia
działalności gospodarczej. Stąd zrodził się pomysł, aby poprzez szkolenie podnoszące kwalifikacje zawodowe, przygotować nauczycieli
do pobudzania w młodzieży kreatywności oraz zachęcania ich do
rozwijania umiejętności i zachowań
przydatnych w osiąganiu sukcesów
jako przedsiębiorcy. Chcemy zaproponować i przetestować zestaw
programów nauczania przedsiębiorczości, wykorzystujących aktywne metody warsztatowe
i angażujących liderów przedsiębiorczości
w przekazywanie praktycznej wiedzy o prowadzeniu firmy, zarówno poprzez udział
przedsiębiorców w warsztatach, jak i zorganizowanie praktyk dla młodzieży. Od stycznia
2007 r. FRDL MISTiA wraz z instytucjami edukacyjnymi z Wielkiej Brytanii realizuje wspólny projekt, którego celem jest zrealizowanie
tych założeń.
nie kluczowych cech przedsiębiorcy sukcesu,
technikę myślenia lateralnego, pomagającego
wydostać się ze skostniałych wzorców i poszukującego rozwiązań opartych na pozornie
nielogicznym myśleniu a także interaktywne
ćwiczenia pomagające w tworzeniu nowych
pomysłów oraz zadania umożliwiające zrozumienie warunków, w jakich funkcjonuje firma.
„Warsztaty twórczego myślenia pozwoliły inaczej spojrzeć na rolę kreatywności w biznesie.
Poprzez wykorzystanie prostych, ale skutecznych narzędzi, warsztaty pokazały jak twórcze
myślenie może być katalizatorem nowych pomysłów na własną firmę” – komentuje jeden
z uczestników.
Podczas kursu podkreślano najważniejsze
kwestie, które powinni wziąć pod uwagę nauczyciele przygotowujący młodzież do zakładania własnej działalności gospodarczej – określanie szans i zagrożeń dla małej firmy, zrozumienie modeli biznesu, elementy marketingu,
zarządzanie zasobami, przygotowanie, ocena i wdrażanie biznesplanu
oraz zarządzanie rozwojem firmy –
drugi dzień warsztatów poświęcony był planowaniu własnej firmy.
Szkolenie było również doskonałą
okazją do wymiany doświadczeń nauczycieli z Polski i Wielkiej Brytanii. Zdaniem Tony Inga – menedżera projektu – wspólna praca nauczycieli polskich i brytyjskich dała możliwość podzielenia się spostrzeżeniami i doświadczeniami, z jakimi mają do czynienia na
co dzień nauczyciele w dwóch różnych systemach edukacyjnych. „Mam nadzieję, że te
warsztaty dostarczą źródeł nowych pomysłów
oraz zachęcą nauczycieli do rozwijania nowego podejścia do prowadzenia zajęć z młodymi
ludźmi” – mówi.
Uczymy, jak uczyæ
To trzy grupy biorące udział w projekcie Enterprising Exchange Academy (Kraina przedsiębiorczości), realizowanego w ramach Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG IIIC, bowiem
kurs dla nauczycieli to tylko jeden z jego elementów. Po powrocie nauczyciele pracować
będą nad przygotowaniem programów warsztatów dla młodzieży i przeprowadzą pilotażowe zajęcia z uczniami z pięciu małopolskich
szkół (gimnazja i szkoły ponadgimnazjalne) wybranych do projektu. Zaraz po nich, uczniowie będą mieli okazję poznać rzeczywiste problemy związane z funkcjonowaniem małej firmy, dzięki tygodniowej praktyce w przedsiębiorstwie. Przedstawiciele środowiska biznesu będą pełnili bardzo ważną rolę w projekcie,
nie tylko dzięki umożliwieniu młodzieży skorzystania z praktyki, ale również poprzez aktywne włączanie się w prowadzenie warsztatów i przedstawianie własnych recept na osiąganie sukcesu w biznesie. Będą pełnili rolę ambasadorów projektu, którzy współpracując ze
szkołami promować będą wśród młodzieży
przedsiębiorczość i zalety prowadzenia własnej działalności gospodarczej.
Warsztaty przygotowujące nauczycieli do
prowadzenia zajęć metodami aktywnymi odbyły się 23-24 kwietnia br. w Oxford Brookes
University w Wielkiej Brytanii. Wzięło w nich
udział trzynastu nauczycieli z Małopolski oraz
Thame Valley. Założeniem kursu było skupienie się na praktycznym wykorzystaniu technik
kreatywnego myślenia. Zaproponowano nauczycielom narzędzia pozwalające na określe-
Nauczyciele z Małopolski podczas wizyty
w Oksfordzie
Nauczyciele, uczniowie,
biznesmeni
Celem projektu jest wyjście nauczania
przedsiebiorczości poza ramy programów
szkolnych i rozwinięcie w uczniach cech niezbędnych przedsiębiorcy. Poprzez ten projekt
uczniowie mogą wykazać swoją kreatywność,
entuzjazm i pewność siebie, nauczyć się pracować w grupie i brać odpowiedzialność za
swoje działania. Rolą nauczycieli jest wspieranie ich w tej nauce. Materiały wypracowane
w ramach projektu udostępnione będą szerszej grupie nauczycieli.
Partnerami projektu są: Business Link Milton Keynes, Oxfordshire & Buckinghamshire,
Oxfordshire Education Business Partnership,
Oxford Brookes University School of Enterprise oraz University of Portsmouth Centre
for Enterprise. Patronat medialny:
Joanna Zwolińska
Wydział Programów i Projektów
Nasze fora
Nowo powstałe Forum Przewodniczących Rad
Gmin i Powiatów Małopolski jest już trzynastym forum działającym przy MISTiA.
Przypominamy, że urzędnicy samorządowi
mogą zdobywać wiedzę oraz dzielić się doświadczeniami w ramach następujących forów:
• Forum Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Małopolski
• Forum Sekretarzy Samorządów Polski Południowej
• Forum Skarbników Jednostek Samorządu
Terytorialnego
• Forum Oświaty Samorządowej
• Małopolskiego Forum Pomocy Społecznej
• Forum Pracowników Urzędów Stanu Cywilnego
• Forum Gospodarki Przestrzennej Gmin
• Forum Ekologicznego Samorządu Terytorialnego
• Małopolskiego Forum Prawników Administracji Publicznej
• Forum Koordynatorów Zarządzania Kryzysowego
• Forum Urzędników Europejskich
• Forum Zdrowia Publicznego
6
Centrum Analiz Strategicznych MISTiA
Kultura w Gdyni
Centrum Analiz Strategicznych MISTiA
realizuje projekt „Badanie stanu i potrzeb
kultury oraz przeprowadzenie analizy
SWOT kultury w Gdyni”. Badania mają
charakter kompleksowego połączenia
analiz stanu i potrzeb kultury z opracowaniem analizy SWOT, jako pierwszego
etapu przygotowania Strategii Rozwoju
Kultury Miasta Gdyni.
Centrum Analiz Strategicznych MISTiA zrealizowało pierwszy etap badań tj. opracowanie diagnozy „Stan kultury w mieście Gdyni”.
Diagnoza ta została przeprowadzona w oparciu o dane Urzędu Miasta, instytucji kultury,
organizacji, stowarzyszeń i instytucji prywatnych działających na rzecz kultury w Gdyni.
Dane uzupełniono o wskaźniki podawane
przez Urząd Statystyczny w Gdańsku. Wszystkie dane dotyczą lat 2002-2006. Badania zostały przeprowadzone od 20 grudnia 2006 do
30 kwietnia 2007 r.
Kolejny etap badań to analiza potrzeb i oczekiwań odbiorców i twórców kultury tj. badania jakościowe. Ich celem będzie identyfikacja
potrzeb i oczekiwań zarówno odbiorców kul-
tury, jak i twórców oraz artystów. Badaniami
zostaną objęci z jednej strony mieszkańcy Gdyni, uczestnicy życia kulturalnego miasta,
a z drugiej strony twórcy, artyści oraz przedstawiciele instytucji i organizacji kultury w Gdyni. Dopiero konfrontacja potrzeb i oczekiwań
obu stron da możliwość pogłębionej analizy,
która stanie się kluczowym źródłem informacji o preferencjach mieszkańców i przedstawicieli środowisk twórców kultury. Raport z tego
etapu stanie się jakościowym uzupełnieniem
informacji opracowanych w pierwszym etapie
badań.
Zostanie zastosowana metoda badań jakościowych Focus Group Interview (zogniskowane wywiady grupowe). Jest to metoda z powodzeniem stosowana w naukach społecznych. Powstanie raport: „Potrzeby i oczekiwania mieszkańców Gdyni”. Badania zostaną
przeprowadzone od 1 kwietnia do 31 maja
2007 r.
Ostatnim etapem będzie przeprowadzenie
analizy SWOT. Celem warsztatu będzie konsultacja wyników raportu oraz przeprowadzenie analizy strategicznej stanu kultury w mieście Gdynia. Wyniki analizy SWOT zostaną
Przedstawiciele białoruskich i ukraińskich NGO w Tarnowie
Wymiana doświadczeń
Fundacja im. Stefana Batorego, w ramach
programu Inicjatywy Obywatelskie
w Europie Wschodniej, była organizatorem wizyty studyjnej przedstawicieli białoruskich i ukraińskich organizacji pozarządowych, która miała miejsce 23 kwietnia br. w Ośrodku MISTiA w Tarnowie.
Celem wizyty była wymiana doświadczeń
oraz wzajemne zapoznanie się ze swoją działalnością przedstawicieli trzeciego sektora
z Białorusi, Polski i Ukrainy. Goście z Ukrainy
i Białorusi przebywali w Polsce przez tydzień,
w trakcie którego odwiedzili kilkanaście organizacji pozarządowych w małych i średnich
miejscowościach. Wizyta nie miała określonego charakteru tematycznego, jej celem było
pokazanie partnerom ze Wschodu możliwie
szerokiego spektrum polskich organizacji pozarządowych. W tym roku szczególny nacisk
położony był na historię rozwoju organizacji,
Wizyta przedstawicieli NGO z Białorusi i Ukrainy
w FRDL MISTiA w Tarnowie
Nr 2(13)/2007
na Szlaku
ich profesjonalizację oraz na proces wyboru
określonych obszarów tematycznych.
Uczestnicy wizyty reprezentowali organizacje pozarządowe działające w zakresie: rozwoju gospodarczego, przedsiębiorczości, społeczeństwa obywatelskiego, edukacji, ochrony
środowiska oraz pomocy charytatywnej.
W Tarnowie goście zapoznali się z historią
i działalnością Fundacji Rozwoju Demokracji
Lokalnej – Małopolskiego Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji oraz charakterystyką regionu. Szczegółowo zapoznali się
również z programami realizowanymi przez
Ośrodek w Tarnowie z zakresu przedsiębiorczości: Punktem Konsultacyjnym dla MŚP, programem wspierającym osoby rozpoczynające
działalność gospodarczą „Centrum mikroprzedsiębiorczości – promocja dobrych pomysłów” oraz projektem wspierającym rozwój zawodowy osób pracujących z osobami z grup
zagrożonych wykluczeniem społecznym
„Umiem więcej – więcej i skuteczniej pomogę”.
Goście interesowali się szczegółami realizowanych projektów oraz współpracą z samorządami lokalnymi, wpływem mieszkańców miasta na decyzje podejmowane przez samorząd,
poziomem życia w Tarnowie oraz problemami bezrobocia.
Spotkania z kolejnymi dwoma grupami, również przedstawicielami organizacji pozarządowych z Białorusi i Ukrainy odbędą się w czerwcu i październiku br.
Anna Gruszczyńska
Kierownik Ośrodka MISTiA w Tarnowie
przedstawione w formie raportu. Okres realizacji: od 1 do 30 czerwca 2007 r.
Zawarte we wszystkich 3 raportach analizy, a szczególnie wnioski i rekomendacje staną
się podstawą do konstruowania Strategii Rozwoju Kultury Miasta Gdynia. Ma ona wyznaczyć ogólne kierunki rozwoju działalności kulturalnej w mieście, cele i zadnia, jak również
sposoby realizacji przedstawionych w strategii zadań. Planowane zakończenie projektu –
czerwiec 2007 r.
Monika Wojciechowska
Centrum Analiz Strategicznych MISTiA
FPRGiPM
Nowe Forum
Forum Przewodniczących Rad Gmin
i Powiatów Małopolski (FPRGiPM) działa
przy Małopolskim Instytucie Samorządu
Terytorialnego i Administracji w Krakowie od kwietnia 2007 r. Przystąpiło do
niego już ponad 50 osób.
Spotkania Forum służą rozwiązywaniu problemów, jakie wiążą się z pełnieniem funkcji
przewodniczącego, podnoszeniu kompetencji
i umiejętności oraz pogłębianiu wiedzy na temat funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego, obowiązków i uprawnień rad.
Jest to możliwe dzięki spotkaniom z przedstawicielami kluczowych urzędów administracji samorządowej i rządowej w Małopolsce:
Urzędu Marszałkowskiego, Małopolskiego
Urzędu Wojewódzkiego, Regionalnej Izby Obrachunkowej, Samorządowego Kolegium Odwoławczego a także dzięki dyskusjom we własnym gronie.
Pracami Forum kieruje Zarząd w składzie:
- Bogdan Musiał, Przewodniczący Rady Miasta w Gorlicach, Prezes Zarządu
- Krzysztof Ojczyk, Przewodniczący Rady
Miasta w Brzesku, Wiceprezes Zarządu
- Kazimierz Pacia, Przewodniczący Rady Miasta w Wolbromiu, Wiceprezes Zarządu
- Maria Kwaśnik, Przewodnicząca Rady Gminy w Zabierzowie, Sekretarz Zarządu
- Mariusz Jelonek, Przewodniczący Rady Miasta w Nowym Targu, Członek Zarządu
Spotkania Forum odbywają się w każdy drugi
czwartek miesiąca w siedzibie MISTiA w Krakowie przy ul. Szlak 73a.
Zapraszamy wszystkich zainteresowanych
do udziału w pracach Forum!
Agnieszka Dąbek-Malczyk
Koordynator Forum Przewodniczących
Rad Gmin i Powiatów Małopolski
Nr 2(13)/2007
100. klient w Punkcie Konsultacyjnym
Informacje dla przedsiębiorców
W działających przy MISTiA w Krakowie
i filii w Tarnowie Punktach Konsultacyjnych, świadczących bezpłatne usługi informacyjne dla małych i średnich przedsiębiorstw, wyraźnie zauważalny jest wzrost
zainteresowania przedsiębiorców naszą
ofertą konsultingową.
Od początku roku Punkt Konsultacyjny przy
MISTiA w Krakowie odwiedziło już ponad stu
przedsiębiorców. Jubileuszowym, 100. klientem była pani Wioleta Ledźwoń, właścicielka
„Prywatnych Kwater” w Zielonkach, która
otrzymała pamiątkowy dyplom oraz wydawnictwa i gadżety firmowe.
Pani Wioleta działa w branży turystycznej od
końca 2005 roku i, jak mówi, największą barierą w rozwoju firmy są trudności w pozyskaniu kredytu.
Do Punktu Konsultacyjnego przy MISTiA
pani Wioleta trafiła po kilku nieudanych próbach uzyskania informacji o możliwościach finansowania niedawno rozpoczętej działalności (na samym początku pomógł jej „starter”
z Urzędu Pracy). Z informacji, jakie uzyskała
podczas kilkukrotnych konsultacji w naszym
PK, najbardziej przydały się te dotyczące kursów i szkoleń z zakresu zarządzania firmą, oraz
projektów skierowanych dla sektora MŚP, dofinansowanych z EFS. Pani Wioleta planuje także złożenie aplikacji na dotacje inwestycyjne
z MRPO na lata 2007-2013.
– Moje zamierzenia na przyszłość to rozbudowa bazy noclegowej, stałe podnoszenie jakości
usług i rozszerzanie oferty. Chciałabym wykorzystać uroki gminy i umożliwić naszym gościom
czynne uprawianie sportów. Będę szukała możliwości zakupu rowerów, nart oraz busu. Razem
z mężem marzymy o organizowaniu wycieczek
po okolicy – powiedziała ta młoda, przedsiębiorcza kobieta.
Zofia Gródek
Konsultant w PK w Krakowie
Narkomania – problem globalny, lokalne wyzwania
Konferencja w MIST iA
11 maja br. w FRDL MISTiA odbyła się
konferencja „Przeciwdziałanie narkomanii wyzwaniem dla społeczności lokalnych
w Małopolsce” podsumowująca projekt
„Wsparcie regionalnych i lokalnych społeczności w przeciwdziałaniu narkomanii
na poziomie lokalnym”. Uczestniczyli
w niej przedstawiciele instytucji, organizacji i środowisk lokalnych zaangażowanych w przeciwdziałanie narkomanii
w Małopolsce oraz eksperci z Polski i Stanów Zjednoczonych. Gościem specjalnym była Susan Parker-Burns, Konsul ds.
prasy i kultury z Konsulatu Generalnego
USA w Krakowie.
Ideą konferencji było umożliwienie wymiany poglądów osobom, które wzięły udział
w projekcie prowadzonym w Małopolsce
przez FRDL MISTiA.
Otwierając konferencję Janusz Olesiński,
Zastępca Dyrektora FRDL MISTiA, podsumo-
Amerykańscy uczestnicy konferencji
7
na Szlaku
wał efekty wielomiesięcznych szkoleń, w których wzięło udział 150 osób z 48 gmin Małopolski. W szkoleniach uczestniczyły zespoły
składające się z przedstawiciela urzędu gminy
oraz dwóch osób reprezentujących inne instytucje (np. organizacje pozarządowe, Kościół,
Policję), zainteresowane udziałem w budowaniu strategii przeciwdziałania narkomanii.
Marta Mordarska, Pełnomocnik Zarządu
Województwa Małopolskiego ds. Profilaktyki
i Przeciwdziałania Uzależnieniom mówiła m.in.
o jedynej w Polsce publicznej placówce kształcącej specjalistyczne kadry zajmujące się leczeniem uzależnień, czyli o Małopolskim Ośrodku Szkolenia Terapeutów Uzależnień (MOSTU). Przedstawiła różnorodne działania zrealizowane m.in. w ramach kampanii Bliżej siebie – dalej od narkotyków.
Janusz Gruca, specjalista w Biurze Pełnomocnika Zarządu Województwa Małopolskiego ds. Profilaktyki i Przeciwdziałania Uzależnieniom przedstawił schemat raportu wojewódzkiego oraz dane statystyczne dot. zjawiska narkomanii wśród młodzieży.
Charles H. Ramsey i Chuck Wexler, eksperci ze Stanów Zjednoczonych skoncentrowali
się na kluczowych aspektach prewencji: przestrzeganiu prawa, tworzeniu partnerstw lokalnych oraz systemowym podejściu do prewencji.
Aspirant sztabowy Wojciech Chechelski,
z Wydziału Prewencji Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie przedstawił przykład
współpracy ze społecznościami lokalnymi
Wsparcie młodzieży
MIST iA
na Ukrainie
FRDL MISTiA wspólnie z partnerami
ukraińskimi (Agencja Rozwoju Samorządu Terytorialnego z Doniecka oraz NGO
Bussines Initiatives z Iwano-Frankowska)
rozpoczął realizację projektu „Jestem
Obywatelem – kształtowanie postaw
obywatelskich wśród młodzieży na Ukrainie”. Projekt jest finansowany przez Komisję Europejską w ramach programu
EIDHR (European Initiative for Democracy Human Rights Programme).
Celem projektu jest propagowanie idei państwa obywatelskiego oraz samorządności
wśród osób młodych oraz wzmocnienie zainteresowania młodzieży ukraińskiej zagadnieniami społeczności lokalnej. Zostanie on zrealizowany poprzez wypracowanie i wdrożenie
modelu kształcenia obywatelskiego młodzieży na Ukrainie, przygotowanie profesjonalnej
grupy ukraińskich trenerów do prowadzenia
zajęć z młodzieżą z zakresu funkcjonowania
państwa obywatelskiego oraz opracowanie
publikacji pełniącej funkcję przewodnika.
Zadania te są niezwykle ważne dla rozwoju
państwa obywatelskiego na Ukrainie. Młode
pokolenia obywateli należy wychowywać
w duchu dialogu demokratycznego i poszanowania dla praw funkcjonujących w państwie
obywatelskim. Dzięki takiemu wychowaniu,
w przyszłości będzie można liczyć na zneutralizowanie i zmarginalizowanie zachowań społecznych dążących do podziałów społeczeństwa ukraińskiego oraz nieuczciwego wykorzystywania zdobyczy demokracji.
W ramach projektu zaplanowano cykl warsztatów dla trenerów kształcenia obywatelskiego z Ukrainy, wizyty studyjne w polskich organizacjach podejmujących problematykę wychowania dzieci i młodzieży, opracowanie programów zajęć dla młodzieży oraz przygotowanie podręcznika dla nauczycieli i organizacji
pozarządowych. Projekt zakończy się w sierpniu 2008 r.
Wojciech Odzimek
Kierownik Projektu
„Bezpieczne Gimnazjum” polegający na zwiększeniu bezpieczeństwa w placówkach oświatowych i przywróceniu poczucia bezpieczeństwa wśród uczniów i stworzenia im odpowiednich warunków spędzania wolnego czasu poza szkołą.
Ogólnopolski projekt „Wsparcie regionalnych i lokalnych społeczności w przeciwdziałaniu narkomanii na poziomie lokalnym”, realizowany jest przez Fundację Rozwoju Demokracji Lokalnej we współpracy
z Krajowym Biurem do Spraw Przeciwdziałania Narkomanii od lipca 2006 roku. Przedsięwzięcie finansowane jest przy wsparciu Unii
Europejskiej ze środków projektu Transition
Facility i realizowane będzie do października
2007 roku.
Jolanta Przejczowska
p.o. Dyrektora Wydziału Kształcenia
8
na Szlaku
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko
Znów oskubali Małopolskę
Zakończyły się konsultacje społeczne przyjętego
przez rząd 27 lutego,
projektu podziału środków na tak zwane „duże
projekty” (takie, których
wartość przekracza 50
mln euro) z Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko.
Województwo Małopolskie otrzyma
z niego jednak ponad dwa razy mniej
środków per capita, niż średnio otrzymają
pozostałe województwa. Tak, jak rok
temu, nasz region znów został pokrzywdzony.
Rok temu, dzieląc między województwa
regionalne fundusze unijne, rząd przyznał Małopolsce jedne z najniższych środki per capita.
Według przyjętego wtedy algorytmu, nieracjonalnego i nie występującego w żadnym innym
kraju UE, Małopolska dostała około 300 mln
euro mniej niż dostałaby, gdyby zastosowano
przejrzysty i występujący w większości krajów
UE tak zwany „algorytm berliński”. Niestety,
historia się powtarza. Program „Infrastruktura i Środowisko” jest najważniejszym z wszystkich programów operacyjnych – w jego ramach
zostanie rozdzielonych ponad 40% wszystkich
funduszy strukturalnych z UE, które Polska
otrzyma w latach 2007-2013. Wartość projektów dla naszego regionu stanowi zaledwie
jednak 4,2% wartości wszystkich projektów,
podczas gdy ludność Małopolski to 8,6% ludności całego kraju.
Szczególnie krzywdzący dla naszego regionu jest zaproponowany przez rząd podział
środków na projekty transportowe. Zsumowana wartość wszystkich projektów z Małopolski wynosi tutaj jeszcze mniej, bo tylko 4%
wartości wszystkich projektów ujętych w tej
kategorii. Trzy najważniejsze inwestycje drogowe, które jeszcze do niedawna miały być
realizowane w Małopolsce w latach 20072013 to: budowa autostrady z Krakowa do
Tarnowa, przebudowa Zakopianki do parametrów drogi ekspresowej i analogiczna przebudowa drogi krajowej nr 7 (kierunek Warszawa) wraz z budową północnej obwodnicy Krakowa. Niestety – dwie ostatnie inwestycje nie
znalazły się w przyjętym przez rząd wykazie
projektów, co oznacza, że najprawdopodobniej będą realizowane dopiero po 2013 roku.
Dyskryminacja Małopolski w zakresie inwestycji drogowych nabiera szczególnego znaczenia
w świetle faktu, że małopolskie drogi są najbardziej zatłoczone w kraju, nie licząc dróg
Województwa Śląskiego.
Nr 2(13)/2007
Również lotnisko w Balicach nie zyskało przychylności ministrów. Drugiemu co do wielkości portowi lotniczemu w Polsce i jednemu
z najszybciej rozwijających się portów w Europie, którego przepustowość jest w tej chwili
niemal dwukrotnie mniejsza od potrzeb, już
w tym roku grozi pełen paraliż komunikacyjny.
Pomimo tych niepokojących sygnałów rząd
umieścił projekt budowy nowego terminala na
lotnisku w Balicach na liście projektów rezerwowych.
Warto zwrócić w tym miejscu uwagę, że
wartość zaakceptowanych przez rząd projektów z samej Warszawy jest ponad dwukrotnie wyższa od wartości projektów małopolskich, pomimo iż stolica liczy prawie dwa razy
mniej mieszkańców niż Małopolska. Oznacza
to, że wartość per capita inwestycji współfinansowanych z pieniędzy UE w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko będzie w bogatej Warszawie ponad
czterokrotnie większa niż w znacznie biedniejszej Małopolsce!
Fakt tak niesprawiedliwego podziału środków na ten największy w historii Polski program inwestycyjny nabiera szczególnego znaczenia teraz, kiedy ambicją Małopolski jest
udział w Euro 2012. To nie będzie łatwe –
w ciągu niespełna 5 lat musimy praktycznie od
nowa zbudować infrastrukturę w regionie. Na
razie Warszawa nam tego nie ułatwia, a wręcz
przeciwnie.
Łukasz Gibała
Radny Sejmiku
Województwa Małopolskiego
Klauzule społeczne w zamówieniach publicznych
Warsztaty w Hiszpanii
W dniach 18-20 kwietnia br. w ramach
projektu „Możemy Więcej – partnerstwo
na rzecz spółdzielni socjalnych” odbyły się
międzynarodowe warsztaty oraz wizyta
studyjna w przedsiębiorstwach społecznych w hiszpańskiej Galicji, podczas których omówiono „Klauzule społeczne
w zamówieniach publicznych – doświadczenia Hiszpanii”.
Tematem warsztatów, w których udział
wzięli przedstawiciele partnerstwa ponadnarodowego oraz pracownicy firm społecznych
z Włoch, Hiszpanii i Polski, było włączanie klauzul społecznych w proces zamówień publicznych oraz wdrażanie systemów zarządzania
jakością w firmach społecznych. Hiszpanie
przedstawili interesujący dokument dotyczący zastosowania klauzul społecznych w ich kraju.
Klauzule, o których mowa, to nic innego jak
zestaw kryteriów wstępnych i kryteriów oceny ofert przedstawianych przez firmy, uwzględniających określone aspekty polityki społecznej. Są one narzędziem ułatwiającym wchodzenie na rynek firmom zatrudniającym osoby
z grup wykluczonych społecznie oraz instytucjom non-profit. Wśród klauzul można wymienić m.in. wskaźnik zatrudnienia kobiet, zatrudnienie osób z wysokim stopniem niepełnosprawności, wskaźnik umów na czas nieokreślony, wskaźnik wypadkowości, możliwości godzenia życia zawodowego i osobistego itp.
Poprzez włączanie klauzul w proces weryfikacji zleceniobiorców, jednostki administracji
publicznej stają się instytucjami społecznie
odpowiedzialnymi. Zmieniają też pasywne,
oparte na zasiłkach, podejście do problemu
wykluczenia społecznego i bezrobocia, na aktywne, promujące zatrudnienie osób ze szczególnymi problemami na rynku pracy. W długim okresie zastosowanie klauzul społecznych
przynosi zarówno wymierne finansowe korzyści, jak i pozytywne skutki społeczne wszystkim uczestnikom lokalnego życia społecznogospodarczego. Osoby wykluczone mają szansę na zatrudnienie, zajęcia szkoleniowo-reha-
bilitacyjne, zaś administracja publiczna może
obniżyć wydatki na subwencje i zasiłki, natomiast dodatkowe miejsca
pracy tworzą dodatkowy
przychód dla skarbu państwa, firmy działające
na rzecz reintegracji społecznej i zawodowej
zyskują zlecenia i możliwość funkcjonowania
na rynku.
Mimo szczytnej idei, praktyczne zastosowanie klauzul napotyka również na bariery. Podnoszona jest kwestia zakłócania wolnej konkurencji, pojawiają się problemy z oceną ofert
oraz problem z adaptacją tych klauzul do prawa Unii Europejskiej, które jest restrykcyjne,
jeżeli chodzi o zamówienia
publiczne. Mimo przeszkód,
instytucje publiczne w Hiszpanii od kilku lat stosują
w praktyce klauzule społeczne odnoszące się do włączania osób wykluczonych na rynek pracy. Podobnie w zapisach hiszpańskich dokumentów dotyczących reintegracji
społecznej i zawodowej, zarówno na poziomie regionalnym, jak i krajowym, można
znaleźć odniesienie do tych
praktyk.
Joanna Zwolińska
Wydział
Programów i Projektów
Nr 2(13)/2007
9
na Szlaku
Indykatywny Plan Inwestycyjny
Ile pieniędzy dla Małopolski?
Ostatnie miesiące
pokazały, że w trwającym procesie prac
programowych
związanych z perspektywa finansową
2007-2013 znajduje
się coraz więcej
miejsca dla tzw. „myślenia projektowego”, czyli takiego
podejścia do konstruowania programów operacyjnych,
aby mogły one sfinansować przedsięwzięcia o strategicznym znaczeniu dla danego
sektora czy regionu. Wyrazem tego podejścia jest formułowanie Indykatywnych
Planów Inwestycyjnych (IPI).
W Małopolsce szeroko informowaliśmy na
temat projektów tworzących IPI do regionalnego programu operacyjnego, podobne procesy toczą się na poziomie rządowym w związku z IPI do dwóch największych programów
operacyjnych: Infrastruktura i Środowisko oraz
Innowacyjna Gospodarka. Warto w tym miejscu wyjaśnić charakter IPI – jest to dodatkowy
instrument do programów operacyjnych (nie
jest formalnie ich elementem) i stanowi zamkniętą listę projektów, na realizację których
w budżecie programu zarezerwowane zostały
środki finansowe. Umieszczenie projektu
w Indykatywnym Planie Inwestycyjnym jest
warunkową deklaracją jego realizacji, czyli ma
charakter wstępnej promesy dofinansowania
ze środków programu. Jednocześnie, zamieszczenie projektu na liście IPI nie jest tożsame
z ostatecznym przyznaniem finansów na jego
realizację. Właściwe zatwierdzenie projektów
nastąpi dopiero po ich formalnym wybraniu do
realizacji, co powinno nastąpić w oparciu
o kryteria zaakceptowane przez Komitet Monitorujący, jednakże – co najistotniejsze! – projekty te nie będą musiały startować w konkursach. Projekty w ramach IPI nie podlegają także negocjacjom z Komisją Europejską, wymagają natomiast zatwierdzenia przez Radę Ministrów.
W Indykatywnym Planie Inwestycyjnym do
MRPO umieszczonych zostało 12 projektów
kluczowych – łącznie 113 mln euro dofinansowania, czyli niespełna 10% alokacji Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Wiemy już, że lista ta zostanie poszerzona o projekty, które zostały uzgodnione do sfinansowania ze środków XVII priorytetu PO Infrastruktura i Środowisko – po interwencjach
Komisji Europejskiej, która nie zgadzała się, aby
program ten, horyzontalny z założenia, zawierał pulę środków wyodrębnioną tylko dla
4 województw, Minister Rozwoju Regionalnego podjął decyzję o przeniesieniu tych projektów do właściwych programów regionalnych,
wraz z przypisaną tym projektom alokacją
(142,5 mln euro). Spowoduje to oczywiście
pewne perturbacje związane ze zmianą małopolskiego programu (plan finansowy, wskaźniki, etc.), jednak jest to ruch w dobrym kierun-
ku. Po wspomnianej zmianie ogólna wartość
MRPO wynosić będzie około 1 800 milionów
euro.
Proces konstruowania IPI dla poszczególnych programów dobiega końca. W odniesieniu do programów rządowych okres zgłaszania uwag upłynął 23 kwietnia, natomiast
do MRPO – 30 kwietnia. Choć ostateczne
decyzje Rządu w tych sprawach są jeszcze
przed nami, a rozstrzygnięcia poznamy dopiero za kilka tygodni, warto przyjrzeć się, jak
projekty z terenu Małopolski prezentują się na
listach IPI do PO Infrastruktura i Środowisko
oraz PO Innowacyjna Gospodarka.
Na listach projektów dużych i kluczowych
(bez projektów rezerwowych) w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko znajduje się 310 projektów o łącznej
wartości 36 mld euro. Projekty duże stanowią
niecałe 60% tej liczby, tj.: 180 projektów
o łącznej wartości 31 mld euro. W ramach tej
grupy na terenie Małopolski zlokalizowanych
będzie 14 projektów dużych, a ich udział
w skali kraju wynosi niespełna 4% całej kwoty
– 1 232,6 mln euro. Biorąc pod uwagę także
projekty rezerwowe, których w Małopolsce
przewidziano 7, udział Małopolski nieznacznie
wzrośnie i przekroczy 4%. Analogicznie
w przypadku projektów kluczowych, na terenie Małopolski zlokalizowanych będzie 7 projektów, których udział wynosi ponad 2,5% całej kwoty przeznaczonej na projekty kluczowe – 121,8 mln euro. Biorąc pod uwagę także
projekty rezerwowe, których w Małopolsce
przewidziano 2, udział naszego województwa
nieznacznie wzrośnie i przekroczy 3%.
Na listach projektów dużych i kluczowych
w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka znajduje się 95 projektów
o łącznej wartości 2 141,8 mln euro. Na terenie Małopolski realizowanych będzie 8 projektów kluczowych, niestety nie znalazł się na liście żaden projekt duży, tj. przekraczający 25
milionów euro. Pomimo to, udział projektów
zlokalizowanych w Małopolsce jest stosunkowo wysoki i wynosi prawie 9% całej kwoty
przeznaczonej na projekty duże i kluczowe –
186,6 mln euro, a biorąc pod uwagę jedynie
projekty kluczowe, udział ten wynosi aż
14,5%.
Opisując udział naszego województwa w IPI
programów krajowych warto również zwrócić uwagę na fakt, że przedstawione powyżej
wskaźniki nie przekładają się równomiernie na
poszczególne priorytety tych dwóch programów. Innymi słowy, są takie priorytety, gdzie
nasz udział jest relatywnie niewielki (np. w ramach osi VI – Drogowa i lotnicza sieć TEN-T
PO IiŚ wynosi on 4%), jak i takie, gdzie małopolscy beneficjenci uzyskają lwią część wsparcia (np. w ramach osi II – Infrastruktura sfery
B+R programu Innowacyjna Gospodarka
otrzymamy aż 45% środków!).
Najważniejszym wątkiem w prowadzonych
aktualnie pracach nad programami operacyjnymi są jednak negocjacje z Komisją Europejską. W przypadku małopolskiego RPO rozpoczęły się one 6 marca, kiedy – jako drugi
w kraju – nasz projekt programu uzyskał oficjalne potwierdzenie swej admissibility (ang.
dopuszczalności) do negocjacji. Do tej pory
otrzymaliśmy pierwsze ogólne uwagi KE,
a w najbliższych dniach spodziewamy się szczegółowych pytań. Pierwsze spotkania negocjacyjne dotyczące RPO odbywać się będą
w trzeciej dekadzie maja, natomiast druga runda powinna być przeprowadzona w czerwcu
i lipcu. Już początkowa i robocza wymiana informacji z urzędnikami KE wskazuje, że proces negocjacyjny będzie trudny i wymagający
znacznej mobilizacji po obu stronach. Warto
przy tym pamiętać, że polskie województwa
będą uczestniczyły w tego typu negocjacjach
po raz pierwszy w swej historii. Można to porównać do „pasowania na rycerza”, który następnie wyruszy na turniej i jest przekonany,
że powróci z niego z tarczą.
Jacek Woźniak
Dyrektor Departamentu
Polityki Regionalnej
Urząd Marszałkowski
Województwa Małopolskiego
Kapitał Małopolski
Lustracja obowiązkowa
str. 3 →
str. 3 →
wówczas będą znane szczegóły umożliwiające
ogłaszanie konkursów. Równocześnie prowadzone są intensywne prace nad systemem realizacji programu w regionach. W Małopolsce
Instytucją Wdrażającą PO KL będzie Wojewódzki Urząd Pracy.
Niezależnie jednak od trwającego procesu
negocjacyjnego zachęcam do lektury aktualnej
wersji dokumentu „Program Operacyjny Kapitał Ludzki”. Program dostępny jest na stronie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
www.mrr.gov.pl.
nych ustawy lustracyjnej, którą w interesie samej idei lustracji należałoby chyba nieco poprawić, uważam, że jeśli chcemy mieć prawdziwą demokrację i prawdziwie praworządne
państwo nie możemy tak poprostu przemilczać czy ukrywać złych sytuacji z naszej przeszłości. Tak naprawdę szkodzi sobie społeczeństwo, trwając w błędzie i nieświadomości. Sam
Jan Paweł II powiedział przecież: „Kochajmy
prawdę ponad wszystko zwłaszcza, gdy odczuwamy żywe pragnienie zrozumienia współczesnego społeczeństwa, w którym żyjemy”.
Dziękujemy za rozmowę.
Dziękujemy za rozmowę.
10
na Szlaku
Nr 2(13)/2007
Oferta MISTiA
Okresowe oceny kompetencji pracowników
w jednostkach samorządu terytorialnego
FRDL Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji oferuje usługę prowadzenia okresowych ocen kompetencji pracowników zatrudnionych
w jednostkach samorządu terytorialnego.
Badanie kompetencji pracowników prowadzone jest w oparciu o Model ETNA, stworzony i przetestowany przez międzynarodowy zespół ekspertów w latach 2001-2004
w ramach projektu finansowanego z Programu Leonardo da Vinci. Rdzeniem Modelu
ETNA jest baza danych, która wspomaga proces badania, przetwarza zebrane informacje,
porównuje kompetencje pracowników na różnych stanowiskach i w różnych okresach, pomaga w ocenie luk (niedoborów) kompetencyjnych na organizacyjnych i funkcjonalnych
poziomach struktury organizacji.
Metodologia badania:
Badanie oceny kompetencji pracowników
przeprowadza się na czterech poziomach
struktury:
– całej organizacji
– jednostek organizacyjnych (departamentów/wydziałów)
– funkcji/stanowisk
– poszczególnych pracowników.
Podstawowym narzędziem wykorzystywanym w badaniu jest karta oceny kompetencji
pracownika, która zawiera zestaw ułożony
w cztery główne obszary (kompetencje kluczowe, zarządcze, miękkie oraz alternatywne).
Lista kompetencji definiowana jest w pierwszym etapie procesu badania (określenie profilu kompetencyjnego) i jest ściśle powiązana
z funkcjami i stanowiskami pracy występującymi w jednostce.
Etapy badania:
Etap I. Rozpoznanie struktury organizacyjnej
oraz funkcji jednostek organizacyjnych (profil kompetencyjny).
Etap II. Opracowanie karty oceny kompetencji pracownika, zawierającego szczegółową listę kompetencji w ramach każdego
z czterech obszarów kompetencyjnych.
Etap III. Realizacja badania – przeprowadzenie oceny poziomu kompetencji pracowników przez ich bezpośrednich przełożonych oraz samych pracowników (tzw.
samoocena).
Etap IV. Analiza wyników badania – opracowanie raportu z badania kompetencji
w oparciu o zebrane karty oceny kompetencji.
Etap V. Prezentacja raportu z badania. Analiza raportu przez kierownictwo jednostki. Zgłoszenie dodatkowych sugestii.
Etap VI. Przygotowanie i prezentacja ostatecznej wersji raportu.
Raport z badania:
Raport z oceny kompetencji pracowników
składa się z 3 części zawierających:
1. Opis profilu kompetencyjnego jednostki
oraz wnioski i rekomendacje z przeprowadzonego badania;
Urzędnicy w krainie ocen
str. 1 →
można wykonywać pracę sumiennie bez planowania i organizowania pracy i bez znajomości odpowiednich przepisów?
Jednym słowem: tych sześć kryteriów nie jest
podzielonych na dające się rozdzielić odrębne
kategorie obowiązków.
Druga kategoria to kryteria do wyboru przez bezpośredniego przełożonego, który dokonuje oceny urzędnika czy pracownika
mianowanego.
Wymienione są 23 rodzaje takich kryteriów,
z których oceniający ma wybrać nie mniej niż
trzy i nie więcej niż pięć. Do tego dochodzi
jeszcze kategoria oceny stworzona przez przełożonego, a nie zawarta w załączniku.
Zależnie od tego, jakie kryteria przełożony
uzna za potrzebne dla oceny indywidualnego
pracownika, można je tak dobrać, aby w zasadzie uniknąć „porządnej” oceny tego, co pracownik robi, albo ustawić je tak, aby z góry
zapewnić negatywną ocenę.
W dodatku, nie ma żadnego wymogu, aby stosować identyczne kryteria w stosunku do
urzędników wykonujących taką samą lub bardzo zbliżoną pracę.
Niektóre kryteria mogą być przedmiotem
obiektywnej oceny, która może być weryfikowana na podstawie testów (np. ilość błędów
gramatycznych czy ortograficznych w piśmie
sporządzonym w obcym języku, czy umiejęt-
ność posługiwania się programami komputerowymi).
W innych przypadkach mamy do czynienia
z bardzo subiektywnymi kryteriami i ocenami
(np. „zdolność i skłonność do uczenia się”,
„dobieranie stylu, języka i treści wypowiedzi
odpowiednio do słuchaczy”). Przykłady takie
można mnożyć na podstawie prawie każdego
z kryteriów.
Dobrym rozwiązaniem jest, spoczywający na
oceniającym, obowiązek przedstawienia kryteriów kierownikowi jednostki i pracownikowi. Nie jest jasne, dlaczego o wynikach oceny
przełożony ma obowiązek rozmawiać z ocenianym pracownikiem na 7 dni przed sporządzeniem oceny na piśmie. Czy ma to zapobiec błędom w ocenach, czy umożliwić pracownikowi próbę zmiany oceny? Dziwi brak
powiązania kryteriów z opisem stanowiska
pracy i formalnym zakresem obowiązków
urzędnika.
Kończąc chciałbym zwrócić uwagę na bardzo schematyczną, czteropunktową ocenę
pracownika. Oceny winny służyć przede
wszystkim jako kompas wskazujący pracownikowi te obszary jego pracy, które wymagają
poprawy, jak również stanowić podstawę do
awansów, a w wyjątkowych przypadkach, zwolnienia lub innych negatywnych sankcji.
Instrument zawarty w rozporządzeniu wyda-
2. Wyniki oceny poziomu kompetencji pracowników przeprowadzonej przez przełożonych i pracowników (samoocena);
3. Dokumenty źródłowe wykorzystywane
w badaniu, w tym karty oceny kompetencji
pracowników.
Korzyści:
– Możliwość śledzenia w czasie rozwoju kompetencyjnego pracowników dzięki porównywaniu okresowych wyników oceny poziomu kompetencji
– Racjonalizacja metod zarządzania zasobami
ludzkimi poprzez zarządzanie kompetencjami, a przez to zwiększanie efektywności
i skuteczności działania
– Kształtowanie optymalnej struktury organizacyjnej jako pochodnej stale rozwijających
się kompetencji pracowników oraz wymogów kompetencyjnych otoczenia
– Zwiększenie poziomu motywacji pracowników i ich integracji z działalnością urzędu.
– Określenie potrzeb w zakresie szkolenia
i doskonalenia kwalifikacji pracowników
– Zgodność metodologii badania kompetencji z Ustawą z dnia 22.03.1990 r. o pracownikach samorządowych (nowelizacja z dnia
25.08.2006 r.) w sprawie przeprowadzania
okresowych ocen kwalifikacyjnych (art.17).
Czas wykonania badania:
Czas realizacji usługi wynosi – w zależności od
wielkości jednostki – od 1 miesiąca do 3 miesięcy.
je się być na tyle ułomny, że prawdopodobnie
może służyć do ocen czysto symbolicznych czy,
co jeszcze gorzej, do rozgrywek personalnych.
O ile mam rację, to wprowadzony rozporządzeniem system ocen nie będzie miał zbyt
pozytywnego wpływu na jakość pracy urzędów
i urzędników.
Na plus tego rozwiązania trzeba zaliczyć próbę stworzenia systematycznego podejścia do
potrzeby oceny kwalifikacji i jakości pracy
urzędników samorządowych.
Niestety, nie mogę uznać tej próby za udaną.
Prof. dr Marek Dębicki
Prodziekan Wydziału Administracji
Publicznej University of Manitoba, Canada,
Profesor WSPIZ im. L. Koźminńskiego
Ustawa o pracownikach samorządowych
została znowelizowana przez ustawę z 25
sierpnia 2006 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2006
r. Nr 169 poz. 1201). Uzupełnieniem tej
nowelizacji jest Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie sposobu i trybu dokonywania ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych (Dz.U. z 2007 r. Nr
55 poz.361). Kolejna nowelizacja została
dodana przez art. 100 ustawy z dnia 24
sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz.U.
z 2006 r. Nr 170 poz. 1218).
Nr 2(13)/2007
Oferta szkoleñ MISTiA: maj — czerwiec 2007
22 V
22 V
23-24 V
25 V
28 V
29 V
29 V
30 V
31 V
1 VI
1 VI
4 VI
5 VI
6 VI
6 VI
11 VI
13 VI
20 VI
21 VI
21 VI
22 VI
25 VI
26 VI
27 VI
28 VI
29 VI
29 VI
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
Ksiêgowoœæ podatków i op³at lokalnych. Likwidacja zaleg³oœci podatkowych
Regulacje prawne w zakresie gospodarowania odpadami
Partnerstwo miêdzysektorowe w projektach
Lokale socjalne – obowi¹zki ustawowe gminy w œwietle nowych przepisów prawa
Prawa i obowi¹zki kierowników GOPS
Prawo budowlane i przepisy wykonawcze do ustawy — praktyczne stosowanie
Ma³e zamówienia publiczne
Geodezyjny podzia³ nieruchomoœci
Wydawanie zezwoleñ na usuwanie drzew i krzewów
Likwidacja zaleg³oœci podatkowych w administracji
Przygotowanie materia³ów promocyjnych – co zrobiæ, by nasze materia³y dzia³a³y?
Kierowanie do domów pomocy spo³ecznej. Odp³atnoœæ rodziny za pobyt w DPS
Zasady udzielania pomocy publicznej w zakresie podatków i op³at lokalnych
Mediacje gospodarcze. Strategia rozwi¹zywania sporów
Postêpowanie w sprawach opiekuñczo-wychowawczych
Problematyka Zak³adowego Funduszu Œwiadczeñ Socjalnych
Zasady wspó³pracy jst z organizacjami pozarz¹dowymi
Zmiany w jednolitym rzeczowym wykazie akt w starostwach powiatowych
Okresowe oceny pracowników
Czas pracy i urlopy pracownicze
Uwarunkowania prawne i podatkowe imprez artystycznych i rozrywkowych
Gospodarka odpadami niebezpiecznymi
Kpa w pomocy spo³ecznej
Zakres kompetencji kierownika Urzêdu Stanu Cywilnego
Tworzenie funkcjonalnych serwisów internetowych
Prawo ochrony œrodowiska
Œrodki komunikacji elektronicznej w postêpowaniu administracyjnym
OFERTA SZKOLENIOWA
dla firm sektora ma³ych
i œrednich przedsiêbiorstw
21-22 V
23 V
29-30 V
4-5 VI
14-15 VI
18 VI
19-20 VI
11
na Szlaku
Rozwój umiejêtnoœci kierowania pracownikami
Kraków
Motywowanie pracowników
Kraków
Prawo pracy
Kraków
Szkolenia w MISTiA
Każdego roku MISTiA przedstawia kilkaset propozycji szkoleń, kursów i warsztatów. Zakres tematyczny oferty jest bardzo szeroki, przygotowywany z myślą
o aktualnych potrzebach naszych klientów.
W ubiegłym roku przeszkoliliśmy 3874 osoby, głównie pracowników administracji publicznej, ale też organizacji pozarządowych, placówek pomocy społecznej, instytucji oświaty,
kultury oraz rynku pracy.
W 2006 r. zaproponowaliśmy 272 szkolenia zawarte w 41 ofertach oraz 8 kursów. Zrealizowaliśmy 198 szkoleń, w których uczestniczyły 3334 osoby.
Przeprowadziliśmy też 22 szkolenia zlecone przez jednostki samorządu terytorialnego
z woj. małopolskiego i pomorskiego, w których uczestniczyło 540 osób.
Oprócz podstawowej oferty „Urzędnik
w gminie i powiecie”, przygotowaliśmy też
oferty specjalistyczne skierowane do pracowników pomocy społecznej, kultury, oświaty, do
radnych i pracowników biura rady oraz dla pracowników wydziałów finansowych.
Największym zainteresowaniem cieszyły się
szkolenia: „Wymiar podatków lokalnych
w 2006”, „Rachunkowość budżetowa środków unijnych”, „Obsługa przedsiębiorców
w zakresie ewidencji działalności gospodarczej”, „Zwrot podatku akcyzowego rolnikom”,
„Inwentaryzacja składników majątkowych”.
W 2006 r. Wydział Kształcenia propagował
też nauczanie przez Internet, proponując kurs
„E-edukacja nauczycieli”, zawierający 4 tematy: „Korzystanie z technologii informatycznych
i komunikacyjnych ICT”, „Uczestnictwo szkół
w projektach międzynarodowych”, „Rozwiązywanie problemów wychowawczych”, „Przygotowanie do awansu zawodowego nauczycieli”. Proponowany był również kurs przygotowujący do uzyskania Europejskiego Certyfikatu Umiejętności Komputerowych ECDL
w zakresie: „Podstaw technik informatycznych”, „Użytkowania komputerów”, Przetwarzania tekstów”, „Arkusza kalkulacyjnego”,
„Bazy danych”, „Grafiki menedżerskiej i prezentacyjnej”, „Usług w sieciach informatycznych”.
Inf. wł.
Wykładowca roku
Kosztorysowanie robót budowlanych w œwietle aktualnych regulacji prawnych Nowy S¹cz
Asertywna obs³uga trudnego klienta
Kraków
System ocen pracowniczych
Kraków
Negocjacje w biznesie
Kraków
Więcej informacji na stronie: www.mistia.org.pl/akademiazarzadzania
Projekt wspó³finansowany ze œrodków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu
Spo³ecznego, realizowany pod nadzorem Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiêbiorczoœci.
FRDL MISTiA, na podstawie ankiet ewaluacyjnych, wyłonił i nagrodził
najlepszego wykładowcę
w 2006 r. W ocenie
uczestników szkoleń został nim Pan Michał Jachowicz — prawnik, administratywista, wykładowca w Krakowskiej
Szkole Wyższej oraz etatowy członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie.
Uroczystość, podczas której ogłoszono
wyniki konkursu Wykładowca Roku 2006,
odbyła się 27 marca 2007 r. w Krynicy, podczas wyjazdowej sesji Forum Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Małopolski.
12
Nr 2(13)/2007
na Szlaku
Okiem eksperta
Ocena pracowników samorządowych
W wyniku zmiany ustawy o pracownikach samorządowych i wydaniu rozporządzenia
wykon awczego jednostki samorządu terytorialnego są zobowiązane dokonywać ocen
pracowników zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych. Oceny dokonuje
bezpośredni przełożony w oparciu
o kryteria obowiązkowe i wybrane
z rozporządzenia kryteria dodatkowe.
Te ostatnie powinny być wskazane dla
każdego pracownika. Przy ich wyborze
należy wziąć pod uwagę związek między kryteriami a opisem stanowiska
pracy. Powinien istnieć bezpośredni
związek między opisem stanowiska
pracy, zakresem obowiązków pracownika a wybranymi kryteriami. Kryteria
mogą, co do zasady, podlegać zmianie
przy każdej ocenie. Zawsze jednak
musi istnieć bezpośredni, logiczny związek między kryteriami a opisem stanowiska pracy.
Po raz kolejny ustawodawca samorządowy
bez większej refleksji przeniósł rozwiązania
prawne ze służby cywilnej do ustawy o pracownikach samorządowych. Zapominając chyba, że to, co jest dobre dla dużego ministerstwa zatrudniającego setki osób, nie musi
sprawdzić się w urzędach gmin zatrudniających
kilkanaście osób.
Pierwszym pytaniem, jakie rodzi się w związku z ocenami, jest celowość regulacji, szczególnie w obecnym kształcie. Czemu bowiem
mają służyć oceny? Jest to pytanie, z którym
często stykam się szkoląc samorządowców.
Niestety, ich negatywne opinie odnośnie regulacji wydają się słuszne. Pracodawca cały czas
weryfikuje pracę pracownika i nie musi tego
robić dokonując pracochłonnego procesu oceny. Oczywiście sam proces oceny ma również
swoje zalety. Pozwala bardziej obiektywnie
i w oderwaniu od chwilowych uwarunkowań
spojrzeć na wyniki pracy pracownika. Dzięki
ocenom można lepiej nagradzać, czy awansować pracowników. Czy jednak te oceny w zaproponowanym przez ustawodawcę kształcie
mają wskazane zalety? Moim zdaniem nie.
A jest tak za sprawą opisu ocen, jakie może
otrzymać pracownik.
Kryteria oceny
Po pierwsze, ustawodawca nie traktuje inaczej kryteriów podstawowych i dodatkowych.
Nigdzie w rozporządzeniu nie wskazano, że
kryteria podstawowe muszą być spełniane
przez każdego pracownika samorządowego na
stanowisku urzędniczym. Po drugie, rozporządzenie określa, kiedy pracownikowi należy
przyznać jaką ocenę. Zgodnie z rozporządzeniem pracownik otrzymuje np. ocenę zadowalającą wtedy, gdy większość obowiązków wynikających z opisu stanowiska pracy wykonywał
w sposób odpowiadający oczekiwaniom.
W trakcie wykonywania obowiązków stale spełniał niektóre kryteria oceny wymienione
w części B.
Pierwsze zdanie tego opisu nie rodzi większego sprzeciwu. Co jednak z drugim? Wynika z tego, że osoba, która otrzyma ocenę pozytywną na poziomie zadowalającym spełnia
niektóre kryteria, czyli ile? Jeśli dla pracownika wybrano dziewięć kryteriów (sześć obligatoryjnych i trzy dodatkowe) to może ona nie
spełniać, biorąc pod uwagę opis oceny dobrej,
pięciu lub więcej kryteriów, czyli osoba oceniona na poziomie zadowalającym może spełnić jedno kryterium podstawowe, a pięciu
pozostałych nie spełnić. Jak to się zaś ma do
tego, że zgodnie ze zdaniem pierwszym, osoba taka większość obowiązków wynikających
z opisu stanowiska pracy wykonywała w sposób odpowiadający oczekiwaniom? To pokazuje, że opisy poszczególnych ocen są wewnętrznie sprzeczne, a stawiane kryteria bardzo niskie.
Modele oceny
Kolejną sprawą, którą chciałam poruszyć są
dwa sposoby ustalania kryteriów oceny,
a co za tym idzie, modele oceny. W pierwszym
wszystkie obowiązki spoczywają na bezpośrednim przełożonym, w drugim kryteria oceny są przypisane stanowiskom pracy i nie są
zmieniane przy każdej ocenie. Mają one charakter względnie stały. W przypadku przyjęcia pierwszego wariantu bezpośredni przełożony pod kontrolą kierownika jednostki wyznacza każdorazowo kryteria oceny i przy każdej ocenie może je zmieniać.
Inaczej jest w drugim modelu. Jego przyjęcie jest o tyle pozytywne, że wymaga pracy
urzędu, w tym bezpośrednich przełożonych,
dla ustalenia kryteriów oceny, lecz jest to praca jednorazowa. Później oczywiście jest możliwość modyfikacji, ale tylko wtedy, gdy koncepcja wcześniej przyjęta jest nieprawidłowa.
Przyjęcie stałych kryteriów oceny na danym
stanowisku powoduje, że pracownik zatrudniając się na danym stanowisku je zna. Można
także kryteria te wykorzystać przy konieczności naboru. Jest to rozwiązanie bardziej obiek-
WYDAWCA: Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej
– Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji
„MISTiA na Szlaku”
REDAKTOR NACZELNY: Anatol Władyka
REDAKTOR PROWADZĄCY: Joanna Śmigielska
SKŁAD: Marcin Migdał
ADRES REDAKCJI: 31-153 Kraków, ul. Szlak 73a
tel./fax (12) 633 51 54
e-mail: [email protected]
SEKRETARIAT (12) 633 51 54, (12) 633 98 00
WYDZIAŁ KSZTAŁCENIA (12) 623 72 44
WYDZIAŁ PROGRAMÓW i PROJEKTÓW (12) 633 82 85
WYDZIAŁ ORGANIZACYJNY (12) 634 16 70
Ośrodek MISTiA w Tarnowie (14) 621 22 16
e-mail: [email protected]; www.mistia.org.pl
tywne i w szerszej perspektywie mniej pracochłonne. Nie jest ono również sprzeczne
z postanowieniami rozporządzenia. Zgodnie
z nim kryteria wskazuje bezpośredni przełożony, a zatwierdza kierownik urzędu. W przypadku przyjęcia drugiego rozwiązania, kryteria będą niejako dane bezpośredniemu przełożonemu. Nie będzie ich wybierać, a jedynie
wpisywać zgodnie z zapisem regulaminu organizacyjnego. W ten sposób dochodzimy do
ustalenia, kto jest ważniejszy: jajko czy kura?
Oczywiście, że kura, bo bez niej nie byłoby jajka. Dokładnie tak jest i w naszym przypadku.
Osobą wykonującą czynności z zakresu prawa
pracy jest kierownik jednostki, on również jest
kierownikiem urzędu. Bezpośredni przełożony dokonując oceny podlega kierownikowi
urzędu. O tej prawdzie nie zapomina nawet
ustawodawca wprowadzając obowiązek zatwierdzenia kryteriów oceny. Ostateczną decyzję, co do kryteriów oceny, podejmuje zawsze kierownik urzędu. Od niego zależy, który z opisywanych modeli wybierze.
W komentowanej regulacji, niestety jak
w większości aktów prawnych jest mnóstwo
niedoróbek. Nie za wszystko możemy winić
„rząd”, czy „ustawodawcę”. Z przykrością
trzeba zauważyć, że organizacje samorządowe nie zawsze wykorzystują szansę konstruktywnej krytyki. Tak też stało się i w tym przypadku. Rozporządzenie było bowiem konsultowane i, moim zdaniem, szansy tej nie wykorzystano.
Po uwagach generalnych, chciałabym wskazać na jedną kwestię szczegółową. Napiszę
o niej dlatego, że z innymi mankamentami ustawy i rozporządzenia można sobie poradzić.
Z tą nie. Nie wiem, jak wyznaczyć aż trzy kryteria dodatkowe oceny dla pracowników straży miejskiej. Wszystkie kryteria są zaprojektowane dla stanowisk stricte urzędniczych.
Z pierwszym nie ma problemu – to właściwy
stosunek do obywatela, gorzej z dalszymi kryteriami. Czekam zatem na propozycje, łącząc
się w bólu z Komendantami Straży Miejskich,
a wszystkim życzę konstruktywnych ocen.
dr Agnieszka Piskorz-Ryń
Specjalistka w zakresie
samorządowego prawa pracy
Hotel
usytuowanie w obrębie centrum Krakowa
46 miejsc w pokojach 1-, 2- i 3-osobowych
parking hotelowy
dostęp do poczty elektronicznej
możliwość korzystania z ksero i riso
Rabaty: uczestnicy szkoleń – 20%,
grupy powyżej 10 osób – 10%
Rezerwacja miejsc całodobowo:
tel./fax (12) 633 29 26
e-mail: [email protected]
31-153 Kraków, ul. Szlak 73a
Oferujemy organizację i obsługę
konferencji, seminariów oraz szkoleń.
Hotel MISTiA posiada certyfikat
Krakowskiej Izby Turystyki oraz
certyfikat ISO 9001:2001.