Biuletyn - 4(15)

www.mistia.org.pl
Nr 4(15)/2007
Wrzesieñ 2007
ISSN 1731-5204
na Szlak u
Słowo od Wydawcy
Szanowni Państwo,
Na tle wydarzeń ostatnich
tygodni, rządowych i parlamentarnych awantur, samorząd jawi się jako oaza rozsądku, spokoju i pragmatyzmu … W takich sytuacjach
potwierdza się stabilizujący
walor funkcjonowania zdecentralizowanej administracji samorządowej. Po raz kolejny odczuwamy, jak istotne jest oddzielenie administracji lokalnej od koniunktur politycznych, jak
ważna dla nas jest lokalna perspektywa samorządowej codzienności. Próby upolitycznienia
i centralizowania mechanizmów samorządowych, to zamach na istotę samorządu. Nigdy
dość, by głośno o tym mówić, nigdy dość, by
przed tym przestrzegać…
Małopolska intensywnie przygotowuje się
do wykorzystania funduszy europejskich. Robi
to skutecznie i konsekwentnie, dzięki czemu
znalazła się w elitarnym gronie regionów, które jako pierwsze zakończyły prace nad regionalnymi programami operacyjnymi na lata
2007-2013. W ten sposób zbliżamy się do
momentu, w którym ogłoszone zostaną konkursy i rozpocznie się dzielenie „małopolskiego tortu” o wartości niemal 1,3 mld euro. Jeżeli rozsądnie zagospodarujemy te środki, to
za kilka lat będziemy żyli w nowocześniejszej
Małopolsce.
A w naszym Instytucie uroczyście świętowaliśmy 15-lecie powstania i intensywnej działalności Forum Skarbników Jednostek Samorządu Małopolski. Jest to najstarsze i najliczniejsze z naszych Forów. Stanowi grupę niezwykle zintegrowanych osób, z których aż 14
jest członkami od samego początku. To im,
w czasie pobytu w Muszynie, wręczone zostały
pamiątkowe „tablice”, a wśród tego zacnego
grona jest oczywiście Prezes Forum, Pan Włodzimierz Janeczek. To nie koniec jubileuszy…
Przygotowujemy się do listopadowych uroczystości związanych z kolejnym 15-leciem – tym
razem Forum Sekretarzy Samorządów Polski
Południowej. Planujemy z tej okazji ogólnopolską konferencję „Urzędnik samorządowy
w demokratycznym społeczeństwie”. Sprawozdanie z tych wydarzeń zamieścimy w kolejnym numerze naszego biuletynu.
Krzysztof Lipski
Dyrektor MISTiA
W numerze
e-interesanci nadchodzą...
e-urząd coraz bliżej
Pamiętamy czasy, gdy informatyzacja urzędu oznaczała zastąpienie maszyn do pisania komputerami z drukarkami. Potem zaczęły się pojawiać programy wspierające pracę urzędu, które jednak najczęściej ze
sobą nie współpracowały, a komputery nie były ze sobą połączone,
więc nie dziwiło przenoszenie danych z pokoju do pokoju na dyskietkach. W ostatnich latach sytuacja zmienia się bardzo dynamicznie.
Zmiany wymuszane są z jednej strony przez coraz dłuższą listę nakładanych na urzędy wymagań i obowiązków prawnych,
a z drugiej strony przez rosnące oczekiwania mieszkańców. Ludzie,
zwłaszcza młodzi zadają sobie pytanie: dlaczego siedząc w fotelu
w domu mogę o dowolnej porze dokonywać transakcji bankowych, a załatwienie nawet błahej sprawy wymaga, bym się fatygował do urzędu?
Trzeba się liczyć z tym, że zainteresowanie
elektroniczną formą załatwiania spraw będzie
rosło wraz z upowszechnianiem dostępu do
Internetu. Aby urząd mógł udostępniać mieszkańcom usługi na poziomie transakcyjnym, niezbędna jest elektronizacja jego pracy.
Należy podkreślić, że wprawdzie informatyzacja wymaga wysiłku związanego z modernizacją działania urzędu, jednak w dłuższej perspektywie spowoduje obniżenie kosztów jego
funkcjonowania i, co równie istotne, ułatwi
pracę urzędników. Na przykład, archiwizacja
dokumentów elektronicznych spowoduje nie
tylko na oszczędność papieru, ale także umożliwi łatwiejszy i szybszy dostęp do poszukiwanej informacji. Informatyzacja to nie tylko
zwiększone obowiązki gminy czy powiatu, ale
też korzyści – zarówno dla mieszkańców, jak
i dla samych urzędników. Korzyści tych będzie
więcej, gdy rząd wreszcie stworzy spójny system rejestrów z PESEL 2 na czele i zapewni
bezpłatny do nich dostęp przez platformę ePUAP. Wtedy systemy teleinformatyczne całej administracji będą mogły stworzyć jeden
organizm.
D³uga lista
Konferencje w MISTiA
→ str. 2
Wspólne sprawy Małopolski
→ str. 3
ZPORR-e doświadczenia
→ str. 5
MRPO 2007-2013
Miejmy nadzieję, że przedterminowe wybory parlamentarne nie zachwieją zbyt mocno samorządem terytorialnym. W sytuacji panującego bałaganu na Wiejskiej, władze lokalne pełnią rolę ważnego elementu stabilizującego państwo. Z drugiej strony, osoby sprawdzone w pracy samorządowej są najlepszymi kandydatami do Parlamentu. Ich silna reprezentacja na pewno sprzyjać będzie
konstruktywnej i rzeczowej pracy.
Wybory nie powinny przesłonić i zepchnąć na dalszy plan zadań, przed którymi stoi samorząd.
Jednym z najpoważniejszych wyzwań dla administracji jest pełne wykorzystanie możliwości informatycznych i komunikacyjnych. Rozwój administracji elektronicznej może okazać się epokowym
przełomem w relacjach obywatel–urząd. Zwracamy na to szczególną uwagę w naszym biuletynie.
Anatol Władyka – Redaktor naczelny
→ str. 10
Lista związanych z informatyzacją obowiązków prawnych nakładanych na jednostki samorządu terytorialnego stale się wydłuża. Urzędy powinny posługiwać się licznymi programami i systemami. Dla przykładu przytoczmy:
system Besti@ do elektronicznego przekazywania do RIO i Ministerstwa Finansów sprawozdań finansowych, program Płatnik do kon-
taktów z ZUS, system Pomost do wspomagania działalności w sferze pomocy społecznej
czy systemy Kierowca (ewidencja kierowców)
i Pojazd (ewidencja samochodów i wydawanie
dowodów rejestracyjnych).
Często jednostki samorządu terytorialnego są
zobowiązane do przekazywania informacji nie
za pomocą konkretnych programów, ale poprzez wypełnienie udostępnionych przez organy administracji publicznej formularzy. Dotyczy to np. szeregu sprawozdań statystycznych, sprawozdań dla UOKiK o udzielonej
pomocy publicznej czy też dla prezesa UZP
o udzielonych zamówieniach publicznych.
Obowiązkiem, do którego samorządy zdążyły przywyknąć, jest udostępnianie informacji
publicznych w BIP. Wymagania wobec BIP zostały doprecyzowane w rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z 18
stycznia 2007 r. W szczególności określono
jedyny dopuszczalny standard kodowania
(UTF-8) oraz formatu danych (HTML 4.01).
Przytłaczająca większość gmin i powiatów
naszego województwa prowadzi BIP w portalu Wrota Małopolski. Ponieważ w biuletynach
umieszczonych we Wrotach Małopolski zastosowano ISO-8859-2, jeszcze w tym roku przeprowadzimy zmianę kodowania, tak, aby zapewnić pełną zgodność z wymaganiami rozporządzenia wszystkich tam umieszczonych biuletynów.
Przyjęta w lutym 2005 r. ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne wraz z całą serią aktów wyko→ str. 9
2
Nr 4(15)/2007
na Szlaku
Konferencje w MISTiA
Nowe firmy – dobr e praktyki
»Nie wyobrażałem sobie pracy na etacie,
chciałem sam decydować o sobie, dlatego założyłem własną firmę«. »Dla mnie
przejście „na własne” stało się oczywiste,
kiedy założyłam rodzinę i pojawiły się dzieci« – mówili uczestnicy konferencji. Mówiąc o trudnościach, podkreślali szczególnie trudną sytuację matek prowadzących
działalność gospodarczą, wymieniali także zawiłe przepisy, biurokrację i oczywiście pozyskiwanie klientów.
W ciągu 2 lat trwania projektu „Moja firma
– wspieranie rozwoju przedsiębiorczości
w Małopolsce” realizowanego przez FRDL
MISTiA w Krakowie, 152 osoby podniosły
kwalifikacje, a blisko połowa z nich podjęła wyzwanie i założyła własne mikroprzedsiębiorstwo. Z kolei w Tarnowie, spośród 167 uczestników projektu „Centrum mikroprzedsiębiorczości – promocja dobrych pomysłów” – 47
osób założyło własną działalność gospodarczą.
7 września 2007 r., podczas konferencji
„Nowe firmy – dobre praktyki”, oba projekty
podsumowali ich kierownicy z Wydziału Programów i Projektów FRDL MISTiA.
Ograniczenie biurokracji do minimum oraz
uproszczenie procedur aplikacyjnych z równoczesnym zagwarantowaniem stabilności zasad
i reguł dotyczących wniosków to najważniejsze rekomendacje na nowy okres programowania, przedstawione przez Naczelnika Wy-
działu Wdrażania Projektów Departamentu
Funduszy Europejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, panią
Alicję Rajczyk.
To właśnie małe i średnie przedsiębiorstwa
są siłą napędową każdej gospodarki, a brak jasnych wytycznych, jak odnieść sukces, z jednej
strony przeraża, z drugiej strony stwarza nieograniczone możliwości. O sukcesie decyduje
pasja, koncentracja uwagi na: rynku, produkcie, działaniach i pracownikach, harmonijna
współpraca ze środowiskiem lokalnym i cierpliwość. Nie można wyprzedzać samych siebie –
mówiła, pani Judith McHale, Prezes i Dyrektor Zarządzający spółki medialnej Discovery
Communications Inc. USA, gość specjalny konferencji. Ponieważ jej wystąpienie było zatytułowane „Kobiety w biznesie, siła innowacji”,
odpowiadając na liczne pytania związane z rolą
płci zapewniała, że o sukcesie jej firmy przesą-
dziły m.in. wyrównana ilość zatrudnionych kobiet i mężczyzn oraz tworzone programy
wsparcia dla pracujących matek. Sama McHale, matka dwóch synów, zawsze dawała im do
zrozumienia, że są dla niej najważniejsi.
Na zakończenie spotkania o początkach
działalności, trudnościach i pierwszych sukcesach oraz perspektywach rozwoju opowiedzieli beneficjenci programu, właściciele nowo
powstałych mikroprzedsiębiorstw.
Konferencja była elementem, realizowanych
przez FRDL MISTiA w ramach Działania 2.5
ZPORR Promocja przedsiębiorczości, projektów mających na celu aktywne wsparcie zatrudnienia w regionie. Współorganizatorem
konferencji był Konsulat Generalny Stanów
Zjednoczonych Ameryki w Krakowie.
Agnieszka Dąbek-Malczyk
Eur opejska gospodarka społeczna
O roli przedsiębiorstw społecznych
w realizowaniu zadań publicznych oraz
o możliwych źródłach ich finansowania
dyskutowali 6 września w Krakowie
przedstawiciele Włoch, Hiszpanii, Grecji
i Polski podczas konferencji „Europejska
gospodarka społeczna – dokonania wynikające ze współpracy ponadnarodowej
w ramach EQUAL oraz wyzwania na
przyszłość”.
W każdym Priorytecie Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki ekonomia społeczna zajmuje uprzywilejowaną pozycję i tylko od nas zależy, czy wykorzystamy tę szansę – mówił Cezary Miżejewski, Radca Ministra w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, rozpoczynając
konferencję.
Przy rozstrzyganiu przetargów na zadania
publiczne należy uwzględniać atrakcyjność ce-
nową oferty, a równocześnie pamiętać o względach społecznych – podkreślał Mario Redondo, z partnerstwa NEXUS REDE z Hiszpanii.
Dlatego istnieją np. zapisy dotyczące kryteriów
społecznych w ocenie ofert przetargowych czy
wydziela się pewne zadania wyłącznie dla
przedsiębiorstw społecznych (np. usługi socjalne, pielęgnacja zieleni, sprzątanie).
Do najważniejszych źródeł finansowania,
oprócz dotacji projektowych, powinny należeć
ulgi składkowe i zwolnienia z opłat rejestracyjnych. Ale do tego potrzeba zmian w ustawodawstwie – powtarzali rozmówcy z Polski i Grecji.
Współpraca z organizacjami pozarządowymi i sektorem MŚP to jeden ze sposobów
udziału spółdzielni socjalnych w realizacji zadań publicznych. Model konsorcjum, choć ma
swoje wady, sprawdza się we Włoszech. Konsorcja startują w konkursach na zadania publiczne i rozdzielają je wśród swoich członków.
Konieczne jest zwiększenie wiedzy o ekonomii społecznej. Sami urzędnicy muszą być przekonani do znaczenia takich przedsiębiorstw
i chcieć inicjować ich powstawanie – dodała Grażyna Walasz z Wojewódzkiego Urzędu Pracy
w Katowicach, przedstawiając przykłady udanej współpracy samorządów śląskich z lokalnymi spółdzielniami społecznymi.
W podsumowaniu Fabrizio Riccomi podkreślił, aby w kolejnym okresie programowania wykorzystać zdobyte doświadczenia i roz-
powszechniać dobre praktyki na poziomie legislacyjnym i instytucjonalnym.
Uczestnicy wzięli udział w warsztatach poświęconych wiodącym tematom spotkania.
Delegacja z Włoch, Hiszpanii i Grecji zwiedzała
także krakowskie i śląskie instytucje ekonomii
społecznej.
Konferencja i warsztaty odbyły się przy
udziale środków PIW EQUAL. Organizatorem
były Partnerstwa „Możemy więcej – partnerstwo na rzecz spółdzielni socjalnych” oraz „FENIX”, we współpracy z Partnerstwami
z Włoch, Hiszpanii i Grecji.
Joanna Zwolińska
Wydział Programów i Projektów
Nr 4(15)/2007
na Szlaku
3
Wspólne sprawy Małopolski
Priorytety MRPO 2007-2013
Natura 2000 w Małopolsce
Rozmowa z Leszkiem Zegzdą, Wicemarszałkiem Województwa Małopolskiego.
Redakcja: Małopolska znalazła się
w pierwszej piątce województw, których
regionalne programy operacyjne na lata
2007-2013 zaakceptowała Komisja Europejska. Jakich inwestycji możemy się spodziewać w obszarze kultury i ochrony
dziedzictwa w najbliższych latach?
Leszek Zegzda: W Małopolskim Regionalnym Programie Operacyjnym na lata 2007
-2013 zapisano kwotę ponad 100 mln euro
na wsparcie działań w obszarze turystyki
i przemysłu kulturowego. Pieniądze przeznaczone będą m.in. na rozwój produktu
dziedzictwa kulturowego oraz wsparcie dla instytucji kultury. Realizowane będą projekty związane z rewitalizacją, konserwacją, renowacją
obiektów. Priorytetem będą budynki wpisane do wojewódzkiego rejestru zabytków, na listę światowego dziedzictwa UNESCO, miejsca uznawane za Pomniki Historii oraz Parki Kulturowe. Jeśli chodzi o najważniejsze inwestycje, to mapa instytucji kulturalnych Małopolski wzbogaci
się w najbliższych latach m.in. o Małopolski Ogród Sztuki w Krakowie
oraz Muzeum Tadeusza Kantora.
Jakie najważniejsze przedsięwzięcia będą finansowane z pieniędzy unijnych w ramach MRPO 2007-2013?
Kładziemy nacisk na te inwestycje, które będą służyły podniesieniu
konkurencyjności naszego regionu. Skoncentrujemy wysiłki na podniesieniu jakości infrastruktury komunikacyjnej. Nie do przecenianie jest
jej rola. Dobra sieć dróg ułatwia przemieszczanie się mieszkańców,
sprzyja przyciąganiu inwestorów, a tym samym stanowi impuls do rozwoju gospodarczego regionu. Dzięki skutecznemu wykorzystaniu pieniędzy płynących z unijnej kasy jest na to szansa.
Ważnym przedsięwzięciem będzie także informatyzacja regionu. Służy
temu projekt szerokopasmowego internetu. Przewiduje się, że za kilka
lat około 95% gospodarstw domowych uzyska do niego dostęp.
Z pieniędzy unijnych skorzysta również Krakowski Obszar Metropolitalny m.in. jako ważny węzeł europejskiej przestrzeni badawczej.
Spora część środków pójdzie również na rewitalizację miast i wsi, rozwój nowoczesnych technologii oraz przedsiębiorczości.
Jakie działania podejmują władze województwa, aby jak najefektywniej wykorzystać środki z UE?
Sądzę, że Małopolska jest dobrze przygotowana do efektywnego
wykorzystania dotacji unijnych. Pewności dodaje nam doświadczenie
zdobyte w czasie korzystania z ,,unijnej machiny” w minionych latach.
Przykładem może być ZPORR wdrażany w latach 2004-2006. Chcemy również, aby MRPO stał się przedmiotem debaty publicznej. Departament Polityki Regionalnej UMWM poddał juz dokument konsultacjom społecznym, które trwały do 15 września. Stawiamy również na
działania promocyjne. Zespoły departamentu pracują już nad Podręcznikiem Procedur Instytucji Zarządzającej. Dodatkowo, jeszcze w tym
miesiącu, ruszą konferencje oraz szkolenia skierowane do potencjalnych beneficjentów programu. Urząd Marszałkowski uruchomi również
punkt informacyjny, gdzie pracownicy odpowiedzialni za wdrażanie projektu będą udzielać istotnych informacji.
Radni Sejmiku Województwa Małopolskiego powołali ostatnio
komisję doraźną ds. Organizacji Euro 2012. Jak Pan Marszałek
ocenia szanse Krakowa i Małopolski jako areny tej imprezy?
Euro 2012 to wielka szansa dla naszego regionu w wymiarze gospodarczym i promocyjnym. Wzrost przychodów z turystyki, wygenerowanie nowych miejsc pracy, promocja Małopolski na arenie międzynarodowej – to tylko niektóre z korzyści. Wymieniać można długo. Jedno
jest pewne – bez wspólnego działania ponad podziałami nie wygramy
wyścigu po Euro 2012 w Krakowie.
Jakie działania podejmują władze Województwa Małopolskiego, aby przybliżyć organizację tej imprezy?
Pierwsze kroki zostały juz podjęte. Kilka miesięcy temu Marszałek
Małopolski wspólnie z Prezydentem Miasta Krakowa określili plany
dotyczące inwestycji związanych z Euro 2012. Za najpilniejsze uznali
Rozmowa z Rafałem Rosteckim – II Wicewojewodą Małopolski.
Redakcja: Panie Wojewodo, co się kryje
pod nazwą Europejska Sieć Ekologiczna
Natura 2000?
Rafał Rostecki: To system obszarów chronionych, leżących na obszarze Unii Europejskiej. Państwa członkowskie wskazały szczególnie cenne siedliska oraz gatunki roślin
i zwierząt. Dla ich ochrony powoływane są
obszary Natura 2000. Zachowanie tych obszarów jest podstawą zahamowania spadku
różnorodności biologicznej na terenie UE.
Formalnie działanie sieci Natura 2000 regulują dwie Dyrektywy UE – Dyrektywa Rady
79/409/EWG z 2 IV 1979 r. w sprawie ochrony dzikich ptaków (zwana
Dyrektywą „Ptasią”) oraz Dyrektywa Rady 92/43/EWG z 21 V 1992 r.
w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (zwana Dyrektywą „Siedliskową”).
Jakie są zasady ochrony obszarów Natura 2000
Naczelna zasada to dążenie do zachowania w dobrej kondycji wybranych siedlisk przyrodniczych oraz miejsc występowania szczególnie cennych gatunków roślin i zwierząt.
Program Natura 2000 wyróżnia się przejrzystą, wspólną dla wszystkich państw metodyką wyznaczania obszarów chronionych oraz rozległym, międzynarodowym zasięgiem. Kładzie on silny nacisk na zachowanie cennych przyrodniczo terenów w warunkach ich gospodarczego
użytkowania. Jednocześnie promuje te formy działalności człowieka,
które sprzyjają utrzymywaniu wysokiej różnorodności biologicznej, co
tworzy przyjazny, a jednocześnie efektywny sposób ochrony przyrody.
Jego istotę stanowi dążenie do rozwijania umiejętności współistnienia
z przyrodą i gotowość w szukaniu kompromisów między potrzebami
ekonomicznymi i rekreacyjnymi a wymogami utrzymania niezakłóconych układów przyrodniczych. Takie działania umożliwiają wzrost gospodarczy regionu przy zachowaniu idei zrównoważonego rozwoju.
Czy z programem wiążą się jakieś ograniczenia?
Nowe, transponujące dyrektywy unijne, przepisy prawne, to nowe
obowiązki proceduralne i finansowe – zarówno dla inwestorów, jak
i administracji publicznej. Przestrzeganie podstawowej zasady, obowiązującej na obszarach Natura 2000, zapewnia, zapisana w ustawie z dnia
27 IV 2001 r. Prawo ochrony środowiska, procedura oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięć, które mogłyby w znaczący sposób
pogorszyć jego stan. Każde takie przedsięwzięcie musi zostać ocenione. Następnie, zależnie od stopnia ingerencji, w decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych muszą zostać zapewnione środki minimalizujące
bądź kompensujące takie oddziaływania. Ustawa nakłada również obowiązek przeanalizowania rozwiązań alternatywnych.
W przypadku, gdy przedsięwzięcie może oddziaływać na gatunki i siedliska priorytetowe, jego realizacja jest możliwa jedynie wówczas, jeśli
ma ono na celu ochronę zdrowia i życia ludzi, zapewnienie bezpieczeństwa powszechnego, uzyskanie korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego oraz działania wynikające z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego. Ostatni przypadek wymaga uzyskania opinii Komisji Europejskiej.
Przyjęcie i realizacja takiej procedury umożliwia rozwój z poszanowaniem zasad ochrony przyrody.
Jak wygląda sieć obszarów Natura 2000 w naszym regionie?
Na terenie województwa małopolskiego zlokalizowanych jest 30
obszarów Natura 2000, co stanowi około 8,9% powierzchni województwa; 24 z nich to ostoje „siedliskowe”, a 6 to ostoje „ptasie”.
W północnej i centralnej części regionu (o biogeograficznym charakterze kontynentalnym) zlokalizowane są ostoje chroniące głównie siedliska leśne oraz murawy kserotermiczne z cennymi stanowiskami storczyków. Ostoje leżące w południowej części Małopolski – w pasie Karpat (region biogeograficzny alpejski) – chronią wiele cennych siedlisk
górskich. Są one jednocześnie kryjówką rzadkich gatunków nietoperzy
oraz dużych ssaków drapieżnych (np. wilka, rysia, niedźwiedzia), a także terenem występowania wielu roślin endemicznych.
→ str. 10
→ str. 9
4
na Szlaku
Nr 4(15)/2007
Twarze Ma³opolski
Kontynuujemy prezentację władz samorządowych obecnej kadencji. W tym numerze – wybrani po raz pierwszy na
swój urząd wójtowie gmin: Babice, Czorsztyn, Korzenna, Łapsze Niżne, Lipnica Murowana, Zabierzów.
Wójt Gminy Babice – Roman Warchoł ma 32 lata,
jest absolwentem Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego – kierunki: administracja samorządowa oraz politologia. Ukończył również studia podyplomowe w SGGW z zakresu przedsiębiorczości w aspekcie integracji z Unią Europejską oraz
na AGH na kierunku zarządzanie nieruchomościami.
Uczestnik wielu kursów i szkoleń z zakresu m.in.: zamówień publicznych, gospodarki gruntami, działalności gospodarczej i handlowej, systemu ubezpieczeń
społecznych i majątkowych, systemu podatkowego, systemu zarządzania jakością według wymagań normy PN-EN ISO 9001:2001, metodologii budowy Zintegrowanej Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Od 1 XII 2000 do 31 VII 2002 r. był asystentem posła w Biurze Poselskim w Krakowie. Od sierpnia 2002 r., do momentu wyboru na Wójta
Gminy Babice, pełnił funkcję Kierownika Działu Administracyjno-Gospodarczego w krakowskim Oddziale Centrum Doradztwa Rolniczego. Posiada doświadczenie m.in.: w doradztwie w pozyskiwaniu środków unijnych, zarządzaniu projektami oraz w tworzeniu i funkcjonowaniu organizacji pozarządowych.
Jego zainteresowania to m.in.: polityka, film, działalność społeczna.
Wójt Gminy Czorsztyn – Waldemar Wojtaszek
ma 36 lat, jest mgr inż. leśnictwa. Po studiach, w 1996
r. rozpoczął własną działalność gospodarczą (właściciel firmy, współwłaściciel spółki). Ważnym doświadczeniem zawodowym, przez ostatnie 3 lata, była praca w Ministerstwie Środowiska, Departament Leśnictwa, Ochrony Przyrody i Krajobrazu.
Zamierza: zrealizować rozpoczęte inwestycje na terenie gminy; usprawnić pracę urzędu pod wieloma
aspektami, m.in. w zakresie przygotowywania wniosków w celu pozyskania środków pozabudżetowych na nowe inwestycje gminne; wzmocnić promocję gminy; współpracować z pracownikami urzędu gminy w celu stworzenia instytucji otwartej, pomocnej i przyjaznej dla mieszkańców; wdrażać jawność działalności urzędu poprzez
zapewnienie rzetelnej informacji o przychodach i rozchodach gminy.
Uważa, że rozwój Gminy Czorsztyn będzie zależeć od zaangażowania,
przedsiębiorczości, inicjatywy, zdolności do podejmowania rozsądnego ryzyka, a także od sztuki organizacji i kompromisu nie tylko jego, ale
również radnych, pracowników wszystkich gminnych instytucji, lokalnych organizacji, indywidualnych osób.
Jest dumny ze swego pochodzenia. Gdziekolwiek bywa, stara się promować: Polskę, Podhale i Pieniny, zachęcając wszystkich do odwiedzin
tego urokliwego regionu.
Interesuje się turystyką górską, kulturą, historią i sprawami społecznymi, lubi podróżować.
Wójt Gminy Korzenna – Leszek Skowron ma 41
lat. Z wykształcenia jest ekonomistą, ukończył Wyższą Szkołę Biznesu w Nowym Sączu oraz Wyższą
Szkołę Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie. Pracę w samorządzie rozpoczął w 1989 roku i nieprzerwanie pracował do 2003 r. W roku 2004 wygrał
konkurs na stanowisko Kierownika Działu Administracji w Muzeum Okręgowym w Nowym Sączu.
W październiku 2004 roku został powołany na stanowisko Dyrektora Małopolskiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Nowym Sączu. Systematycznie podnosi i poszerza swoje kwalifikacje. Posiada doświadczenie i umiejętności, które są potrzebne w zarządzaniu.
Jako swoje główne cele w obecnej kadencji wskazuje: poprawę stanu
dróg oraz uregulowanie gospodarki wodno-ściekowej.
Wójt Gminy Lipnica Murowana – Tadeusz Klimek urodził się i wychował w Lipnicy Murowanej.
– Lipnica to moja mała ojczyzna i nawet kiedy przebywałem poza granicami kraju, nie traciłem z nią kontaktu, bo tu są moje korzenie.
Jako gospodarz Gminy pragnę zrobić wszystko, aby
mieszkańcom żyło się lepiej, chcę zachęcić do powrotu w rodzinne strony, stworzyć nowe miejsca pracy,
nawiązać kontakty z sąsiednimi gminami, powiatem
i władzami województwa małopolskiego. Wspólnie
z Radą Gminy osiągnęliśmy już wiele. Dotychczasowa Strategia Rozwoju Gminy, która głównie nastawiona była na budowę chodników i innych podobnych inwestycji, została zamieniona na strategię w kierunku
dużych inwestycji, dzięki którym Gminę Lipnica Murowana będą odwiedzać rzesze turystów i przedsiębiorców. Nie ukrywam, że do zrobienia jest bardzo dużo, ale pracy się nie boję. Wierzę, że wspólnie
z mieszkańcami uda się nam zrealizować mój program wyborczy, bo
Gmina Lipnica Murowana zasługuje na więcej – deklaruje wójt.
Wójt Gminy Łapsze Niżne – Paweł Dziuban ma
40 lat, z wykształcenia jest archeologiem. Ukończył
studia podyplomowe z „Informatyki” oraz „Organizacji i Zarządzania Oświatą”, a także szereg kursów doskonalenia zawodowego. Przez 7 lat był nauczycielem
języka angielskiego, a po objęciu stanowiska dyrektora Gimnazjum w Łapszach Niżnych prowadził zajęcia
z informatyki. Dzięki jego staraniom szkoła została zakwalifikowana do Programu Sokrates Comenius nawiązując współpracę ze szkołami austriackimi i norweskimi. Brał udział w kursie doskonalenia zawodowego Programu Sokrates – Viareggio (Włochy) oraz w Wizycie Studyjnej Programu Socrates Arion, Lycee Clement Ader. Realizując projekt międzynarodowy, młodzież wraz z nauczycielami brała udział w wymianie szkolnej.
Jako nowy wójt będzie dążyć do polepszenia bytu mieszkańców Gminy,
pozyskiwania środków zewnętrznych na inwestycje oraz wzmocnienia
znaczenia regionu Spisza, zarówno pod względem kulturalnym, turystycznym, jak i gospodarczym. Jednym z jego celów nadrzędnych jest
rozwój przedsiębiorczości na terenie Gminy Łapsze Niżne.
Wójt Gminy Zabierzów – Elżbieta Burtan ma 41
lat, mieszka w Rząsce. Jest absolwentką Akademii
Ekonomicznej, ukończyła studia podyplomowe z zakresu zarządzania w pomocy społecznej. Od 2002 r.
członek Zarządu Powiatu Krakowskiego, od listopada 2005 r. do października 2006 r. Starosta Powiatu
Krakowskiego, przewodnicząca Powiatowej Rady Zatrudnienia, przewodnicząca Powiatowej Rady do
spraw Osób Niepełnosprawnych, wiceprzewodnicząca Rady Fundacji Rozwoju Środowisk Lokalnych „Inicjatywa”. Jako Wójt
Gminy Zabierzów za pierwszoplanowe cele uważa: stworzenie korzystnego klimatu dla rozwoju przedsiębiorczości na terenie gminy, opartego na propozycjach i kontaktach urzędu z przedsiębiorcami, a także zapewnienie przyjaznych warunków zamieszkania, wypoczynku i turystyki; zakończenie opracowania planu zagospodarowania przestrzennego
gminy Zabierzów; dokończenie budowy kanalizacji; utworzenie szkoły
średniej i zawodowej na terenie gminy; rozpoczęcie budowy przedszkola
w Zabierzowie oraz oddziałów przedszkolnych w Balicach, Brzeziu,
Brzoskwini, Kobylanach i Rząsce; dokończenie rozbudowy szkół w Brzeziu i Rząsce; poprawę stanu dróg i chodników w gminie oraz wykonanie
oświetlenia; podjęcie starań o jak najszybszą budowę obwodnicy dla
Zabierzowa, wybudowanie ekranów akustycznych wzdłuż autostrady
w Rząsce i Szczyglicach; zapewnienie osobom starszym i niepełnosprawnym bezpłatnego transportu do Urzędu Gminy.
Nr 4(15)/2007
5
na Szlaku
Podsumowanie wykorzystania funduszy unijnych
ZPORR-e doświadczenia Małopolski
Dobiega końca realizacja
ZPORR 2004-2006.
Podsumowanie wykorzystania funduszy unijnych w Małopolsce oraz
wskazówki dla beneficjentów i instytucji wdrażających
programy
przedstawia Stanisław
Pajor, Dyrektor Wydziału Zarządzania
Funduszami Europejskimi Małopolskiego
Urzędu Wojewódzkiego.
Na początek liczby: w województwie małopolskim zakontraktowano 100% środków
przewidzianych na dofinansowanie projektów
realizowanych w ramach ZPORR. Do 31
sierpnia 2007 roku Wojewoda wypłacił, na
podstawie zweryfikowanych i poświadczonych
wniosków o płatność 547,3 mln zł, w tym
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 508,4 mln zł, co stanowi 71,2%, a z Europejskiego Funduszu Społecznego, w ramach
Priorytetu II, środki w wysokości 38,9 mln zł,
co stanowi 35,6% całej alokacji przewidzianej
na województwo małopolskie na lata 20042006. 143 projekty zostały zakończone i rozliczone, stanowi to 70,0% umów podpisanych
przez Wojewodę Małopolskiego.
Wyniki te plasują Małopolskę w czołówce
województw pod względem wypłaconych
środków.
Małopolsce nie grozi zwrot środków ze
ZPORR zapisanych zgodnie z zasadą n+2.
Bardzo sprawnie przebiega również realizacja
Inicjatywy Wspólnotowej INTERREG III A Polska – Republika Słowacka. Zostały podpisane
wszystkie umowy, a dotychczasowy poziom
refundacji wydatków przekroczył 76% trzyletniej alokacji.
Na sukces Małopolski w realizacji ZPORR
złożyły się m.in. intensywna współpraca z Beneficjentami oparta na partnerstwie oraz
wprowadzenie nowatorskich rozwiązań: odsyłanie wniosków aplikacyjnych wymagających
poprawy lub uzupełnienia bezpośrednio do
Beneficjenta z powiadomieniem Urzędu Marszałkowskiego a nie za jego pośrednictwem,
podpisywanie umów na kwoty poprzetargowe (rozwiązanie takie daje możliwość szybszego zidentyfikowania oszczędności poprzetargowych), system nieformalnych konsultacji z Beneficjentami przed oficjalnym złożeniem wniosku o płatność
(przyjęte rozwiązanie znacznie usprawnia proces rozliczania projektów, a tym samym znacznie przyśpiesza absorbowanie środków –
usprawnienie zostało wykorzystane przez Ministerstwo
Rozwoju
Regionalnego
i wprowadzone w całym kraju), rezygnacja z wprowadzenia do treści umowy z Beneficjentem zapisu określającego minimalną wartość wnio-
sku o płatność, sprawnie działający system kontroli na miejscu oraz organizowanie systematycznych szkoleń dla Beneficjentów. Czynnikami decydującymi o powyższym sukcesie są:
kompetentny i doświadczony zespół ludzi, odpowiednio zarządzany i zorganizowany.
Wskazówki dla
Beneficjentów
• Beneficjenci realizując projekt powinni
zwrócić szczególną uwagę na jego dobre
przygotowanie. Projekt powinien zostać
zrealizowany zgodnie z zakresem rzeczowym określonym w oparciu o kosztorys inwestorski zgodny z założeniami z wniosku
aplikacyjnego. Wszelkie dalsze modyfikacje
projektu możliwe są jedynie sporadycznie
i wyłącznie w określonych przypadkach.
Niedopuszczalne jest założenie przez Beneficjenta dokonywania ewentualnych zmian
w projekcie w trakcie jego realizacji. Konieczne jest również racjonalne określenie
wskaźników projektu.
• Beneficjent powinien posiadać niezbędne,
aktualne decyzje administracyjne (pozwolenia, uzgodnienia, opinie itp.) na realizację
projektu w kształcie określonym we wniosku aplikacyjnym. W związku z tym Beneficjent powinien przygotowując projekt założyć rezerwę czasową ze względu na niejednokrotnie duży odstęp czasowy pomiędzy złożeniem wniosku aplikacyjnego
a podpisaniem umowy o dofinansowanie
projektu.
• Studia wykonalności należy opracowywać
niezwykle rzetelnie, z wykorzystaniem pełnej dostępnej wiedzy. Analizę finansowo –
ekonomiczną należy przeprowadzić ze
szczególną starannością z uwzględnieniem
zalecanej metodologii. Niezwykle ważnym
aspektem wydaje się również prawidłowe
określenie wszelkich przychodów generowanych przez projekt – także w fazie jego
realizacji.
• Należy zwrócić szczególną uwagę na prawidłowe przygotowanie procedur zamówień
publicznych. Powinny one być przeprowadzane z odpowiednim wyprzedzeniem ze
względu na ewentualną konieczność ich powtórnego przeprowadzenia. Wszelkie tryby wyboru wykonawców inne niż podsta-
wowe należy stosować z wyjątkową ostrożnością. Przygotowując zapisy dokumentacji
przetargowej (SIWZ, opis przedmiotu zamówienia) należy unikać wprowadzania zapisów, które mogą zostać zinterpretowane
jako ograniczenie konkurencji, szczególnie
względem wykonawców zagranicznych.
• Osoby bezpośrednio zaangażowane w realizację projektu powinny posiadać gruntowne przygotowanie oparte na wiedzy i doświadczeniu. Wskazane jest, aby wiedza
tych osób dotycząca danego projektu była
kompleksowa i obejmowała cały okres jego
przygotowania oraz realizacji. Niezbędne
jest również nieustanne, bieżące śledzenie
zmian w przepisach wspólnotowych i krajowych, dokumentach programowych, wytycznych instytucji odpowiedzialnych za
wdrażanie programów.
Wskazówki dla instytucji
odpowiedzialnych za
wdra¿anie programów
• Dążenie do zachowania niezmienności wytycznych związanych z wdrażaniem programów w całym okresie realizacji, szczególna
dbałość o to, by nie kolidowały one z innymi
wytycznymi i nie były sprzeczne z obowiązującym stanem prawnym. Wprowadzenie
systemu umożliwiającego zachowanie jednorodności interpretacji w skali Programu.
• Stworzenie sprawnego systemu przepływu
informacji pomiędzy instytucjami pełniącymi funkcje kontrolne w celu wyeliminowania powielania kontroli przez wszystkie instytucje łącznie oraz wymiany doświadczeń.
• Stworzenie właściwego i sprawnie działającego systemu informatycznego w początkowej fazie okresu programowania.
• Stworzenie sprawnego systemu zarządzania
i kontroli łącznie z narzędziami do egzekwowania realizacji zaleceń pokontrolnych.
• Opracowanie i przyjęcie regulacji dot. przeciwdziałania nieprawidłowościom administracyjnym i korupcji, w tym ustanowienie
systemu raportowania o nieprawidłowościach i podejrzeniach korupcyjnych.
• Doprecyzowanie regulacji dotyczącej przeciwdziałaniu konfliktowi interesów, powoływania profesjonalnych i niezależnych ekspertów oceniających projekty itp., w szczególności zaostrzenie sankcji za pogwałcenie
zasady bezstronności.
• Tworzenie kadr w oparciu o ludzi wykwalifikowanych i posiadających doświadczenie
w tej dziedzinie wyniesione z wdrażania
wcześniejszych programów. Zminimalizowanie ryzyka odpływu kompetentnych pracowników poprzez zapewnienie wynagrodzenia oraz warunków pracy na odpowiednim, porównywalnym z sektorem prywatnym, poziomie, oraz zlikwidowanie dysproporcji w tym zakresie pomiędzy poszczególnymi instytucjami.
Stanisław Pajor
Dyrektor Wydziału
Zarządzania Funduszami Europejskimi
Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego
6
na Szlaku
Program nauczania przedsiębiorczości
Poznawanie świata biznesu
Końcówka roku szkolnego
była dla uczniów gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych biorących udział
w projekcie Enterprising
Exchange Academies bardzo intensywnym okresem.
Po dwóch miesiącach pracy nauczycieli
nad dostosowaniem materiałów warsztatowych opracowanych przez brytyjskiego partnera Oxfordshire Education Business Partnership przyszedł czas na ich test
pilotażowy – warsztaty pod nazwą „Kraina Przedsiębiorczości”. Po kilkudniowych
zajęciach młodzież mogła odbyć praktyki w przedsiębiorstwach, które zgodziły
się zostać Ambasadorami projektu.
Przedsiêbiorczy
gimnazjaliœci…
Od 18 do 20 czerwca br. dwunastoosobowa grupa uczniów z Gimnazjów nr 25 i 50
z Krakowa oraz z Gimnazjum im. Karola Wojtyły z Niegowici uczestniczyła w zajęciach
warsztatowych dotyczących przedsiębiorczości i planowania własnej firmy. Najważniejszy
dla uczniów był pierwszy dzień. „Ćwiczenia integracyjne, pomogły im przełamać barierę nieśmiałości, co później zaowocowało dobrą współpracą” – powiedziała Hanna Leśniewska-Kopeć z gimnazjum w Niegowici. Współpraca
okazała się niezbędna, ponieważ ten dzień miał
na celu pobudzenie w uczniach kreatywności
i wymyślenie w grupach pomysłów na biznes.
Pomogło im w tym poznanie różnych technik
generowania pomysłów. Z wielu koncepcji
uczniowie wybrali trzy pomysły – produkcję
mechanicznego „ściekojada”, innowacyjny zakład fryzjerski oraz ekologiczne usługi akwarystyczne – aby pracować nad nimi w kolejnych dniach warsztatów. Dwa kolejne dni poświęcone były tworzeniu biznesplanu. Uczniowie poznali najważniejsze elementy „opowieści o własnej firmie” i pracowali nad przedstawieniem w tej formie własnych pomysłów.
Koncepcja zajęć, kładąca nacisk na kreatywne
myślenie i zajęcia w formie ćwiczeń, powiązana z pokazaniem twardej rzeczywistości,
spodobała się zarówno uczniom, jak i nauczy-
cielom prowadzącym. Ważnym elementem
warsztatów była również nauka prezentowania siebie i własnych pomysłów.
…i nie mniej przedsiêbiorczy
licealiœci…
W trzydniowym programie zajęć dla młodzieży szkół ponadgimnazjalnych, poza tematyką ściśle odnoszącą się do planowania biznesu z punktu widzenia modeli organizacyjnych, finansów i tworzenia dokumentu biznesplanu, zwrócono uwagę na otoczenie biznesowe. Młodzież próbowała określić i odnaleźć
w sobie cechy przedsiębiorcy, zastanawiała się
nad ważnością posiadania różnego rodzaju informacji i uczyła się jak sprzedać swój pomysł
inwestorom. Zajęcia oparte były głównie
o metody warsztatowe i studia przypadku.
Wspólne prezentowanie
Pomysł na biznes to nie wszystko, trzeba go
jeszcze umieć zaprezentować i zachęcić inwestorów czy klientów do zaufania nam jako
przedsiębiorcom. Jak się okazało, nie jest to
takie proste… Podczas zajęć
młodzież miała okazję spróbować swoich sił, prezentując pomysły, nad którymi pracowali w czasie warsztatów
w szerszym gronie. „Mimo
szczegółowego przedstawienia zasad prezentacji, sporo
trudności sprawiło uczniom
opanowanie stresu podczas
wystąpień” – podkreśliła Teresa Bednarz z Zespołu Szkół
Ekonomicznych w Gorlicach.
Z tym stresem będą się jednak zmagali na co dzień prowadząc własną firmę. Prezentacje wszystkich uczniów zostały zarejestrowane kamerą
video i będą przedstawione
na konferencji podsumowującej projekt
w Wielkiej Brytanii.
Nr 4(15)/2007
tu i umożliwiły uczniom odbycie tygodniowej
praktyki w swoich siedzibach. Uczniowie Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Tarnowie
w pierwszych dniach praktyki odwiedzili drukarnię GAMA. „Praktyki pozwoliły mi na poznanie stosunkowo niewielkiej firmy, jej wad
i zalet oraz możliwości rozwoju” – powiedziała
Ania Kurcz, jedna z uczestniczek projektu.
„W drugiej, znacznie większej firmie ABM SOLID mieliśmy okazję zobaczyć na czym polega
współpraca między wydziałami (działem ofertowania i realizacji), oraz poznać sytuację finansową. Ponadto mogliśmy porozmawiać z pracownikami o warunkach pracy, zakresie ich obowiązków. Dzięki temu, że odbywaliśmy praktykę w dwóch tak różnych firmach, mieliśmy możliwość porównania szans i zagrożeń dla małych
firm i dużych przedsiębiorstw” – dodała.
W firmach HITPOL i CZEMPION wizytę złożyli uczniowie ZSE w Gorlicach. Uczestniczyli
m.in. w organizacji nowego oddziału sklepu,
poznali sposoby promocji oraz wysłuchali pogadanki na temat. spraw rachunkowo-księgowych firmy i spraw pracowniczych. Po krótkim instruktażu wykonywali również samodzielnie proste czynności księgowe oraz archiwizowali dokumenty.
Młodzież wykazywała bardzo duże zainteresowanie tematyką zajęć i bardzo pozytywnie oceniła projekt – aktywnie wypełniała zadania, zlecane przez prowadzących i prowadziła ożywione dyskusje. Młodzieży szczególnie spodobały
się warsztaty oraz możliwość spędzenia kilku
dni w miłej, przyjaznej atmosferze z kolegami
z innych szkół i ich nauczycielami.
Co na to nauczyciele?
Partnerzy bardzo dobrze przygotowali scenariusze zajęć. „Wysoki poziom materiałów
przygotowanych przez stronę brytyjską zapewnił mi komfort pracy, bo nie mam teoretycznego przygotowania do prowadzenia zajęć
z przedsiębiorczości” – komentowała Hanna
Kopeć. Mimo wszystko nie zostały one przyjęte bezkrytycznie. Po przeprowadzonych zajęciach okazało się, że pewne elementy programów wymagają dodatkowych modyfikacji,
zanim materiały zostaną opublikowane na CD
i przekazane do wykorzystania innym nauczycielom.
Joanna Zwolińska
Wydział Programów i Projektów
Dobre przyk³ady
W program zajęć wpisane zostały spotkania z przedsiębiorcami, którzy opowiadali
o swoich doświadczeniach zdobytych podczas
przygotowań do rozpoczęcia własnej działalności a także w trakcie prowadzenia firmy. Pani
Wioletta Ledźwoń, prowadząca pensjonat,
opowiedziała o trudnościach samodzielnego
prowadzenia tego typu działalności i zwróciła
uwagę na to, jak ważna w prowadzeniu firmy
jest pasja. Pani Agnieszka Golec, reprezentująca firmy aEthernus, jako doradca finansowy
zwróciła szczególną uwagę na kwestie finansowe w firmie, natomiast Paweł Wojdyła zdradził szczegóły prowadzenia sklepu internetowego i relacji z klientami.
Praktyka te¿ jest wa¿na
Po zakończeniu warsztatów młodzież szkół
ponadgimnazjalnych miała możliwość śledzenia przez tydzień pracy przedsiębiorstw, które zgodziły się zostać Ambasadorami projek-
Departament ds. Kobiet, Rodziny i Przeciwdzia³ania Dyskryminacji Ministerstwa Pracy
i Polityki Spo³ecznej, przyzna³ FRDL MISTiA,
jako Administratorowi projektu „Mo¿emy
wiêcej – Partnerstwo na rzecz spó³dzielni socjalnych” PIW EQUAL, prawo do korzystania
z logotypu Europejskiego Roku Równych
Szans dla Wszystkich. Realizowany przez
FRDL MISTiA projekt uznany zosta³ za szczególnie wartoœciow¹ inicjatywê wspieraj¹c¹
równouprawnienie oraz wnosz¹c¹ znacz¹cy
wk³ad w obchody Europejskiego Roku Równych Szans dla Wszystkich.
Nr 4(15)/2007
7
na Szlaku
Lokalne Programy Rewitalizacji
Kompleksowa wizja odnowy
Lokalny Program Rewitalizacji (LPR) był obligatoryjny dla projektów składanych w poprzednim okresie programowania do
ZPORR na lata 2004-2006
w przypadku działania 3.3.
„Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe”, a w jego
ramach poddziałania 3.3.1. „Rewitalizacja
obszarów miejskich”. Wymóg posiadania
LPR przez miasta planujące rewitalizację
jest także zapisany w MRPO na lata 2007
– 2013. Dotyczy to projektów składanych
przez jst w ramach Osi Priorytetowej nr
6. „Spójność wewnątrzregionalna” – Działanie 6.1 „Rozwój miast”.
W projekcie Uszczegółowienia Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego
na lata 2007-2013 napisano, że rewitalizacja
prowadzić będzie do systematycznego rozwiązywania problemów, z którymi borykają się
małopolskie miasta – dysproporcjami rozwoju społeczno-gospodarczego w układzie przestrzennym oraz odpływem mieszkańców na
tereny wiejskie, powodującym rozproszenie
osadnictwa. Rewitalizacja obejmie zdegradowane obszary miejskie pod względem funkcjonalnym, technicznym, społecznym i środowiskowym na obszarach centrów miast (w tym
zabytkowych), osiedli mieszkaniowych stanowiących ciągłą tkankę miejską i terenach poprzemysłowych. Projekty rewitalizacyjne należy traktować jako kompleksową odnowę obszaru, szczegółowo wyodrębnionego w granicach administracyjnych miasta. Wyjątkiem są
miasta liczące poniżej 20 tys. mieszkańców,
które w całości mogą zostać objęte jednym
programem rewitalizacji. Wyodrębnienie obszaru rewitalizacji w zakresie mieszkalnictwa,
musi zostać uargumentowane za pomocą kryteriów wymaganych dla określenia obszarów
wsparcia, zawartych w art. 47 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006, którymi są:
a) wysoki poziom ubóstwa i wykluczenia;
b) wysoka stopa długotrwałego bezrobocia;
c) niekorzystne trendy demograficzne;
d) niski poziom wykształcenia, wyraźny deficyt kwalifikacji i wysoki wskaźnik przerywania skolaryzacji;
e) wysoki poziom przestępczości i wykroczeń;
f) szczególnie wysoki stopień degradacji środowiska;
g) niski wskaźnik prowadzenia działalności gospodarczej;
h) wysoka liczba imigrantów, grup etnicznych
i mniejszościowych lub uchodźców;
i) porównywalnie niski poziom wartości zasobu mieszkaniowego;
j) niski poziom wydajności energetycznej budynków.
Obszary wsparcia powinny spełniać łącznie co
najmniej trzy kryteria z podanej wyżej listy,
przy czym dwa muszą odnosić się do wymiaru
społecznego tj. zawierać się w katalogu od a)
do h).
W ramach środków MPRO 2007-2013 moż-
liwe będzie jednokrotne dofinansowanie jednego programu rewitalizacji dla danego obszaru. Programy rewitalizacji powinny być opracowywane według metodyki przedstawionej
przez Urząd Marszałkowski, a ich ocena będzie częścią oceny wniosków aplikujących
o wsparcie poszczególnych projektów.
FRDL MISTiA aktywnie współpracuje z jednostkami samorządu terytorialnego w przygotowywaniu Lokalnych Programów Rewitalizacji. Wsparciem merytorycznym w realizacji
tych projektów jest współpracujące z MISTiA
Stowarzyszenie Forum Rewitalizacji.
W ostatnich miesiącach MISTiA przygotował
dwa Lokalne Programy Rewitalizacji – dla
Chełmka i Żabna. Rewitalizacja miasta Chełmek opiera się na kompleksowej odnowie terenów poprzemysłowych, zajmowanych
w przeszłości przez Południowe Zakłady Przemysłu Skórzanego, a obecnie stopniowo przekształcanych w Miejską Strefę Aktywności
Gospodarczej. Proces rewitalizacji Żabna dąży
do zniwelowania sytuacji kryzysowej powstałej po likwidacji pobliskich Niedomickich Zakładów Celulozowych i wykreowania z miasta
lokalnego centrum społeczno-gospodarczego.
Obydwa projekty zrealizowano metodą ekspercko–partycypacyjną. Burmistrzowie powołali Zespoły ds. Rewitalizacji Miasta pod
przewodnictwem Pełnomocnika, które sku-
piły lokalnych ekspertów z zakresu planowania przestrzennego, inwestycji, problemów
społecznych, gospodarki komunalnej i mieszkaniowej. Dodatkowo na spotkania robocze
Zespołu zapraszani byli przedstawiciele Rady
Miejskiej, sfery edukacji, bezpieczeństwa publicznego, pomocy społecznej, lokalni przedsiębiorcy i reprezentanci organizacji pozarządowych. Podczas prac Zespołów i konsultantów MISTiA przeanalizowano wskaźniki społeczno-gospodarcze na obszarach rewitalizacji, ustalono cele procesu rewitalizacyjnego
oraz określono szczegółowe zadania rewitalizacyjne, które poddano również analizie finansowej.
Według „Harmonogramu naborów w ramach MRPO w latach 2007-2013”, opublikowanego na początku września na stronach internetowych Urzędu Marszałkowskiego,
pierwsze konkursy z zakresu rewitalizacji uruchomione zostaną najwcześniej w II kwartale
2008 r. Do tego czasu zainteresowane miasta
powinny opracować Lokalny Program Rewitalizacji, pamiętając, iż dokument ten również
będzie stanowił o łącznej ocenie wniosku aplikacyjnego. FRDL MISTiA serdecznie zaprasza
jednostki samorządu terytorialnego do współpracy przy tworzeniu LPR.
Wojciech Odzimek
Wydział Programów i Projektów
Sesje informacyjne Punktu Konsultacyjnego
Przedsiębiorczość w terenie
Działający w ramach sieci
Krajowego Systemu Usług
dla MŚP Punkt Konsultacyjny przy FRDL MISTiA cieszy się bardzo dużym zainteresowaniem wśród małopolskich przedsiębiorców,
oraz osób, które zamierzają rozpocząć działalność
gospodarczą.
W ciągu ostatnich miesięcy zauważyć można wzrost zainteresowania usługami Punktu
Konsultacyjnego w zakresie informacji o możliwościach pozyskiwania zewnętrznych źródeł
finansowania rozwoju działalności gospodarczej, ze szczególnym uwzględnieniem środków pochodzących z funduszy operacyjnych
Unii Europejskiej w okresie programowania
2007-2013. Również osoby planujące założenie własnej firmy bardzo często rozglądają się
za środkami na sfinansowanie ich działalności.
Jedną z form wsparcia finansowego mogą być
dotacje dla małych i średnich przedsiębiorstw.
Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom
przedsiębiorców zgłaszanym podczas spotkań,
Punkt Konsultacyjny przy FRDL MISTiA zainaugurował w Proszowicach, w kwietniu bieżącego roku, cykl spotkań pod nazwą „sesje
w terenie”. Są to wyjazdowe spotkania
z przedsiębiorcami, których współorganizatorem jest Kongregacja Kupiecka, Urząd Miasta,
Urząd Gminy lub Starostwo Powiatowe.
Od kwietnia do sierpnia zorganizowanych
zostało 5 spotkań a kolejne zostały już zaplanowane. Konsultant Punktu Konsultacyjnego
spotkał się już z przedsiębiorcami w: Proszowicach, Krzeszowicach, Limanowej, Chrzanowie i Mszanie Dolnej.
W ramach zacieśnienia współpracy PK
z Powiatowym Centrum Wspierania Przedsiębiorczości i Obsługi Inwestora w Limanowej,
w maju 2007 r. Dyrektor Krzysztof Lipski
(FRDL MISTiA) i Starosta Jan Puchała podpisali Porozumienie o współpracy.
10 lipca br. odbyło się spotkanie konsultanta PK z Konwentem i Kolegium Rady Przedsiębiorczości Powiatu Limanowskiego, podczas którego przedsiębiorcom przybliżono zasady współpracy między instytucjami oraz
przedstawiono możliwości rozwoju działalności poprzez finansowanie z Programów Operacyjnych. W ramach realizacji postanowień
Porozumienia organizowane są cykliczne dyżury konsultanta PK w Starostwie Powiatowym
w Limanowej.
Z uwagi na wzrastające zainteresowanie
przedsiębiorców spotkaniami z konsultantem
PK, zorganizowane zostaną w najbliższym czasie kolejne „spotkania w terenie”, tym razem
w Starostwie Powiatowym w Miechowie.
Zofia Gródek
Punkt Konsultacyjny
8
na Szlaku
Ochrona zdrowia w Małopolsce
Obyśmy zdrowi byli!
Na zdrowiu, piłce nożnej
i polityce zna się ponoć
każdy Polak. Czy dlatego wszystkie te dziedziny tak dalece odstają od
naszych oczekiwań i są
przedmiotem powszechnej krytyki? Nie
zawsze jednak surowe
oceny są uzasadnione
i zgodne ze stanem rzeczywistym. Aby
być obiektywnym trzeba znać fakty dotyczące danej sfery życia publicznego. Dlatego prezentuję dziś kilka informacji dotyczących małopolskiej służby zdrowia.
Na wstępie, bardzo optymistycznie. Poprawia się stan zdrowia Małopolan. Świadczą
o tym obiektywne wskaźniki, takie jak: przeciętne dalsze trwanie życia, umieralność niemowląt, współczynnik zgonów ogółem, który
z roku na rok się obniża (choć nadal zbyt wiele osób umiera przed 65 rokiem życia – tzw.
nadumieralność, zwłaszcza mężczyzn).
Przeciętne dalsze trwanie życia kobiet w Województwie Małopolskim wynosi 80,2 lat, i jest
dłuższe niż średnia dla Polski (79,4). Podobnie jest w przypadku przeciętnego dalszego
trwania życia mężczyzn – w Małopolsce wynosi obecnie 72,3 (w roku 1991 – 67,4), natomiast średnia dla Polski to 70,8. Województwo Małopolskie zajmuje pierwsze (w przypadku mężczyzn) i trzecie (w przypadku kobiet)
miejsce pod względem długości życia.
Otwarte pozostaje pytanie o wpływ służby
zdrowia na fakt wydłużania się wieku życia.
Eksperci sądzą, ze decydujący o zdrowiu człowieka jest styl życia (50-65%), środowisko fizyczne oraz społeczne życia i pracy (około
20%), czynniki genetyczne (około 20%), oraz
służba zdrowia, która może rozwiązać 10-15%
problemów zdrowotnych społeczeństwa. Postępujący rozwój technologii medycznych powoduje, że rola medycyny naprawczej wzrasta przy nieznacznym zmniejszeniu roli czynników środowiskowych.
Lekiem na uzdrowienie systemu ochrony zdrowia w Polsce mogą być przekształcenia własnościowe. Decydującą rolę w ich uruchamianiu mają samorządy terytorialne.
W Polsce, w latach 1999-2006, przekształcono 171 jednostek i komórek organizacyjnych
publicznych zakładów opieki zdrowotnej,
w tym 45 szpitali, 31 oddziałów szpitalnych,
95 zakładów lecznictwa ambulatoryjnego. Największą inicjatywę przekształceń własnościowych wykazywały miasta oraz powiaty, a o wiele mniejszą gminy i województwa. Najwięcej
emocji budzą przekształcenia w szpitalach. Od
1999 roku decyzją samorządów terytorialnych przekształcono 45 publicznych szpitali
(6,3% wszystkich publicznych szpitali w Polsce).
W Małopolsce przekształcono zaledwie 1 szpital, podczas gdy w województwie dolnośląskim aż 14, a kujawsko–pomorskim 8. Nasze
województwo przoduje natomiast w liczbie
przekształconych oddziałów szpitalnych i zakładów lecznictwa ambulatoryjnego.
Co ciekawe, żadnych zmian własnościowych
w sektorze ochrony zdrowia, od 1999 roku
nie wykazały samorządy województw: mazowieckiego, podkarpackiego i zachodniopomorskiego.
Dochodzą nas wieści, że samorząd województwa małopolskiego przygotowuje przekształcenia kilkunastu prowadzonych przez
siebie zakładów opieki zdrowotnej, choć nie
będą to największe szpitale umiejscowione
w Krakowie. W Małopolsce podobnych kroków nie przewiduje się w najbliższym czasie
na poziomie szpitali powiatowych.
Warto podkreślić, że dotychczas przekształcenia szpitali publicznych w niepubliczne podejmowane były głownie z powodów ekonomicznych i dotyczyły najbardziej zadłużonych
zakładów opieki zdrowotnej. W przypadku
szpitali małopolskich, ich sytuacja finansowa,
w porównaniu z resztą kraju, jest nie najgorsza. Większość z nich uporała się z wewnętrzną restrukturyzacją i nie posiada znaczących długów. Nie oznacza to rzecz jasna, iż
omijają je problemy dotyczące całego systemu ochrony zdrowia w Polsce, takie jak chociażby konieczność szybkiego dostosowania
się do zaostrzonych standardów technicznych
i sanitarnych (do 2012 roku), perspektywa
spełnienia wymogów kwalifikujących do ogólnopolskiej sieci szpitali, brak stabilności w kontraktowaniu świadczeń przez Narodowy Fundusz Zdrowia, odgórnie sterowana konieczność regulacji płac.
Na ustabilizowanie sytuacji podmiotów
świadczących usługi z zakresu ochrony zdrowia znaczący wpływ mają działania Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia. Oddział ten dysponuje
w bieżącym roku kwotą blisko 3,3 miliarda złotych, a w roku 2008 otrzyma z centrali Funduszu 3,8 miliarda. Niech nikogo ten 16%
wzrost nakładów nie zmyli. W kwocie na 2008
rok zawarte są także skutki koniecznych podwyżek płac pracowników ochrony zdrowia,
zatem faktycznie na świadczenia zdrowotne
mieć będziemy mniej środków niż obecnie.
Skoro mowa o regulacjach płac, to warto
wspomnieć o strajkach lekarzy w małopolskich
szpitalach i uspokoić mieszkańców naszego
województwa. Spośród 53 szpitali funkcjonujących w Małopolsce strajkowano w 1/3 placówek – akcja strajkowa stopniowo wygasała
– 27 sierpnia strajkowało już tylko 5 szpitali.
Warto jednak stale przypominać decydentom
na wszystkich szczeblach władzy o konieczności uregulowania kwestii płacowych w ochronie zdrowia, bowiem lada chwila może okazać
się, że nie ma kto nas leczyć.
Droga lekarza do zawodu jest bardzo długa
i wyboista. Policzyliśmy: najpierw 6 lat studiów,
potem 13 miesięczny podyplomowy staż lekarski, a następnie zdanie lekarskiego egzaminu państwowego, który jest podstawą do
otwarcia specjalizacji. Kolejny etap kariery zawodowej to okres 5 lat, bowiem tyle trwa uzyskanie specjalizacji (wynagrodzenie w tym
okresie niewiele przekracza 1000 złotych).
Dodajmy do tego niewielką rezerwę 11 mie-
Nr 4(15)/2007
sięcy i oznacza to łącznie 13 lat dochodzenia
do zawodu!. I to pod warunkiem, że po drodze ma się niebywałe szczęście uzyskując dostęp do specjalizacji natychmiast po zdaniu lekarskiego egzaminu państwowego (w 2006
roku na 2000 absolwentów uczelni medycznych czekało zaledwie 800 miejsc na specjalizacjach). Zakładając, że młody kandydat na lekarza ma 18 lat w momencie rozpoczynania
studiów, oznacza to, że specjalizację osiągnie
najszybciej w wieku 31. Po drodze założył rodzinę, ma dziecko i zaciągnął kredyt na 45 lat
na zakup dwupokojowego mieszkania. Niestety ten scenariusz jest realny, więc nie dziwią
wyniki ankiety przeprowadzonej przez Stowarzyszenie Hipokrates wśród studentów V i VI
roku Wydziału Lekarskiego Collegium Medicum Uniwersytetu Jagiellońskiego. Zdecydowana większość badanych studentów, bo aż
65% opowiedziała się za emigracją, 15% jest
niezdecydowanych, a tylko 20% zadeklarowało chęć pozostania i pracy w zawodzie w Polsce. Główne przyczyny ewentualnego wyjazdu za granicę to: niskie zarobki (44% studentów) oraz opisywane wyżej trudności
w otwarciu specjalizacji (29%). Warto przytoczyć jeszcze jedną statystykę. W Polsce
przypada 2,47 lekarza na 1000 mieszkańców,
we Włoszech wskaźnik ten wynosi 4,2, a we
Francji 3,37.
No cóż. Obyśmy zdrowi byli.
Może by tak dzisiejszego popołudnia – dla
zdrowia – zamiast oglądania w telewizji kolejnych zmagań polityków, założyć dres, pobiegać trzy kwadranse lub pojechać na wycieczkę rowerem? A wieczorem zagrać w brydża
z … zaprzyjaźnionymi lekarzami!
Marek Wójcik
Przewodniczący Rady
Małopolskiego Oddziału NFZ
Gość MIST iA
Judith McHale – absolwentka
Wydziału Prawa Fordham University w Nowym Jorku, do
niedawna Prezes i Dyrektor
Zarządzający Discovery Communications Inc. Pełniąc obie
funkcje była odpowiedzialna za
rozwój strategiczny firmy, wytyczanie kierunków rozwoju oraz działalność wszystkich oddziałów DCI w Stanach Zjednoczonych i na
całym świecie. Wcześniej pracowała w firmie
prawniczej w Nowym Jorku, oraz MTV Networks. W latach 1998-2002 była członkiem
komisji ds. edukacji stanu Maryland. Jest członkiem zarządów: Polo/Ralph Lauren, Host Hotels and Resorts.
Wprowadzone przez nią programy prorodzinne dla pracowników korporacji zaowocowały uznaniem DCI za m.in. „firmę z najlepszymi warunkami pracy” (tytuł przyznany
przez magazyny „Fortune”, „Health” i „Washingtonian”), jedną ze „100 Najlepszych Firm
dla Pracujących Matek” – tytuł przyznany przez
„Working Mother”, a w 2004 roku decyzją
tego samego magazynu Pani McHale otrzymała tytuł „Narodowego Mistrza ds. Rodziny”.
Judith McHale była gościem specjalnym konferencji „Nowe firmy – dobre praktyki”.
Nr 4(15)/2007
str. 1 →
e-urząd coraz bliżej
nawczych określa m.in. minimalne wymagania
dla używanych do realizacji zadań publicznych
systemów teleinformatycznych prowadzonych
przez urzędy JST.
Należy pamiętać, że za zgodność systemu informatycznego z wymogami prawa odpowiada zgodnie z ustawą o informatyzacji kierownictwo danego urzędu.
Wa¿na data
Ważnym terminem jest 1 maja 2008 r. – od
tej daty obowiązkowe będzie wydawanie
w formie elektronicznej dzienników urzędowych, a także udostępnianie dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego
ustanawianych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych. Również tego dnia kończy się,
przesuwane w roku 2006, vacatio legis na stosowanie ustawy o podpisie elektronicznym.
Jeśli nie nastąpi kolejne przesunięcie terminu,
organy władzy publicznej będą musiały umożliwiać obywatelom – odbiorcom usług certyfikacyjnych – wnoszenie podań i wniosków oraz
innych czynności w postaci elektronicznej, gdy
przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru.
Organy administracji publicznej muszą do tego
czasu dysponować technologią umożliwiającą
odbiór podań w formie dokumentu elektronicznego ze stosowną weryfikacją, a także dysponować urządzeniem pozwalającym na opatrywanie pism bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Szereg aktów prawnych określa wymagania,
jakie muszą spełniać systemy do obsługi dokumentów elektronicznych. I tak, niezbędna jest
elektroniczna skrzynka podawcza – system
powinien umożliwiać interesantowi składającemu wniosek drogą elektroniczną uzyskanie
urzędowego poświadczenia odbioru podpisanego przez sprzętowy moduł kryptograficzny.
System informatyczny urzędu powinien umożliwiać obsługę podpisu elektronicznego niezależnie od tego, w jakim centrum został wydany kwalifikowany certyfikat.
Przed pobraniem elektronicznej odpowiedzi
lub pisma z urzędu, interesant musi podpisać
podpisem kwalifikowanym „elektroniczne awizo”. Urząd powinien udostępnić interesantom
bezpłatny program umożliwiający im przeglądanie na komputerze pism i weryfikację, kto
i kiedy je podpisał.
System, w którym urząd prowadzi rejestr publiczny, powinien udostępniać dane z tego rejestru na wniosek złożony pisemnie lub elektronicznie.
Należy pamiętać, że prowadzony przez urząd
system teleinformatyczny powinien zostać
wpisany do Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych.
Może być ON w każdej chwili kontrolowany
pod kątem spełniania wymagań określonych
w ustawie o informatyzacji i jej aktach wykonawczych.
Aby system mógł się łączyć i wymieniać dane
z systemami innych podmiotów, powinien posiadać pozytywną opinię z testów akceptacyjnych dotyczącą spełniania wymogów oprogramowania interfejsowego.
Kolejnym wymaganiem jest umożliwienie generowania spełniającej określone wymagania
na Szlaku
techniczne paczki archiwalnej z dokumentów
elektronicznych podlegających przesyłaniu do
archiwów państwowych.
Przedstawiona powyżej (niekompletna!) lista
wymagań uzmysławia, że problem informatyzacji urzędu powinniśmy widzieć znacznie szerzej niż się do niedawna wydawało.
Potrzeba wspó³pracy
Ostatnie wyniki badań urzędów pozwalają
stwierdzić, że znaczna ich część nie jest przygotowana do spełniania obowiązków prawnych. W tej sytuacji zasadne wydaje się łączenie wysiłków małopolskich samorządów, by –
wykorzystując efekt skali – wspólnie rozwiązywać pojawiające się problemy. Powinny tu
pomóc fundusze Unii Europejskiej, dla której
rozwój społeczeństwa informacyjnego jest kluczowym elementem odnowionej strategii lizbońskiej. Projekty dotyczące elektronicznej
administracji mogą liczyć na wsparcie z programów centralnych (głównie PO Innowacyjna Gospodarka) i Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, gdzie na działanie „Infrastruktura Społeczeństwa Informacyjnego” – przewidziano dofinansowanie ze środków unijnych w wysokości około 65 mln euro.
Model, w którym samorząd województwa
działa jako koordynator i organizator wspólnych działań, realizujemy od kilku lat. Regionalny portal Wrota Małopolski to jednolita
platforma informacyjno-usługowa dedykowana wszystkim typom administracji publicznej
w skali województwa. Łącznie 280 podmiotów posiada we Wrotach swoje biuletyny informacji publicznej opracowane w jednolitym
schemacie zamieszczania informacji i jednolitym układzie działów i treści.
System zarządzania treścią, na którym opiera
str. 3 →
Natura 2000 w Małopolsce
Czy lista obszarów Natura 2000
w Małopolsce będzie rozszerzana?
Prawdopodobnie tak, gdyż wiele terenów podanych przez organizacje pozarządowe jako spełniające kryteria
ostoi, nie zostało jeszcze formalnie ocenionych
przez Ministra Środowiska. Warto zaznaczyć,
że prawie wszystkie obszary Natura 2000
z terenu Małopolski (28 na 30), są jednocześnie chronione w ramach innych form ochrony obszarowej – jako parki narodowe, parki
krajobrazowe, obszary chronionego krajobrazu lub rezerwaty przyrody.
Czy z wyznaczeniem obszaru Natura 2000
wiążą się jakieś korzyści dla społeczności
lokalnych?
Oczywiście. Jest ich wiele, a najważniejsze to:
Promocja regionu i rozwój „zielonej turystyki” – Wyznaczenie obszaru to ogromna, bezpłatna promocja regionu, który jest postrzegany jako teren atrakcyjny turystycznie.
Status Natura 2000 stanowi gwarancję dobrego stanu środowiska przyrodniczego, a więc
zachęca do wyboru danego terenu jako miejsca odpoczynku. Taka promocja regionu może
wspomóc rozwój gospodarstw agroturystycznych i usług przewodnickich. Może także przy-
9
się zarządzanie informacją w portalu umożliwia tworzenie i dostarczanie treści, opracowywanie stron WWW oraz zarządzanie witryną internetową przez przeglądarkę internetową. Treść biuletynów może być aktualizowana równocześnie przez wiele osób. Konstrukcja systemu umożliwia urzędom, rozwijającym własną infrastrukturę, późniejszą integrację wdrażanego oprogramowania – np. systemu obiegu dokumentów – z Cyfrowym
Urzędem. Platforma daje możliwość przyjmowania pism podpisywanych kwalifikowanym
podpisem elektronicznym. Wdrożeniu sprzyjało bezkosztowe uruchomienie BiP oraz Cyfrowego Urzędu dla podmiotów uczestniczących w projekcie. Skumulowany wydatek
został poniesiony przez Województwo Małopolskie przy dużym wsparciu ze strony rządu.
W roku 2006 rozpoczęliśmy wdrożenie
projektu współfinansowanego ze środków
ZPORR. Dzięki niemu m.in. do końca tego
roku 81 urzędów będzie dysponowało systemem elektronicznego obiegu dokumentów,
który jest podstawą każdego e-urzędu. Kolejnych kilkadziesiąt gmin i powiatów wyraziło
zainteresowanie przyłączeniem się do projektu. Oczywiście niemożliwa jest zmiana zakresu projektu obecnie realizowanego, ale będziemy myśleć o jego kontynuacji w ramach MRPO.
W najbliższych latach przewidujemy dalsze
działania pozwalające na wykorzystanie efektu skali. Oczekujemy od małopolskich gmin
i powiatów pomysłów na wspólne przedsięwzięcia, które mogłyby być dofinansowane
z MRPO.
Sławomir Kopeć
Dyrektor Departamentu
Społeczeństwa Informacyjnego UMWM,
członek Rady Informatyzacji
czynić się do wzrostu sprzedaży lokalnych
wyrobów spożywczych, jako pochodzących
z miejsc „czystych ekologicznie”. Napływ turystów, szukających ciekawych ofert, wiąże się
z rozwojem infrastruktury, w tym infrastruktury związanej z turystyką kwalifikowaną. To
z kolei powoduje powstawanie nowych miejsc
pracy, wzrost dochodów i ostatecznie wzrost
stopy życiowej mieszkańców.
Fundusze z Unii Europejskiej – Wyznaczenie obszaru Natura 2000 oraz nadanie mu
europejskiej rangi wśród obszarów chronionych daje podstawy (a w pewnym sensie uprzywilejowaną pozycję) do ubiegania się o dodatkowe fundusze. Dotyczy to zarówno programów rolnośrodowiskowych, jak i innych, przeznaczonych na ochronę środowiska, rozwój
obszarów wiejskich, edukację, itp. Płatności dla
rolników w ramach programów rolnośrodowiskowych na obszarach Natura 2000 są
zwiększone o 20%. Ponadto istnieje prawna
możliwość otrzymania rekompensaty finansowej z tytułu obniżenia dochodowości. Podstawę stanowi umowa zawarta z właścicielem
w myśl ustawy z 16 IV 2004 r. o ochronie przyrody.
Bardzo istotnym – choć zwykle niedocenianym – zyskiem jest także możliwość codziennego korzystania z niezdegradowanego, dobrze zachowanego środowiska i niezniszczonej przyrody przez mieszkańców terenów
położonych na obszarze sieci Natura 2000.
Dziękujemy za rozmowę.
10
Nr 4(15)/2007
na Szlaku
Nowa Perspektywa Finansowa 2007-2013
Małopolski Regionalny Program Operacyjny podpisany
6 września podczas
Forum Ekonomicznego w Krynicy komisarz
Danuta
Hübner podpisała
Małopolski Regionalny Program Operacyjny (MRPO) na
lata 2007-2013. Dla
naszego regionu
oznacza to 1, 29 mld
euro, przeznaczonych na projekty
mające wpłynąć na
szybki rozwój województwa i podniesienie poziomu życia jego mieszkańców. Jesteśmy jednym z pięciu pierwszych regionów, które zostały dopuszczone do ostatecznych negocjacji z Komisją Europejską
jeszcze w sierpniu i które negocjacje te –
z sukcesem zakończyły.
Na czym polegały negocjacje?
Negocjacje MRPO prowadzone między
Województwem Małopolskim a Komisją Europejską (KE) nie miały charakteru fasadowego, lecz były realną dyskusją podpartą rzeczowymi argumentami. Po otrzymaniu przez Komisję gotowego projektu programu regionalnego, nad którym prace w Małopolsce prowadziliśmy już od roku 2005, dokument ten został zweryfikowany przez wszystkie Dyrekcje
Generalne. Zadaniem Dyrekcji – m.in. rolnictwa, ochrony środowiska czy transportu –
było przeprowadzenie
pogłębionej analizy programu, począwszy od
kwestii ogólnych po bardzo szczegółowe, specyficzne zapisy. Dopiero
zgoda wszystkich Dyrekcji Generalnych
otworzyła drogę do
ostatniego etapu negocjacji, które odbyły się
10 sierpnia.
Zespół Negocjacyjny
przystąpił do negocjacji z pakietem kilkudziesięciu uwag przesłanych nam z Komisji Europejskiej. Ostatnie z nich przekazane zostały
zresztą dopiero w dniu negocjacji, co wymagało szczególnie szybkiej reakcji ze strony małopolskiej.
Z czym wróciliśmy z Brukseli?
Sierpniowe negocjacje dotyczyły dwóch rodzajów kwestii – pierwsze z nich odnosiły się
bezpośrednio do Województwa Małopolskiego i pozostawały w naszych kompetencjach.
Dobrą wiadomością jest to, że w tym obszarze Małopolska praktycznie z niczego nie musiała zrezygnować. Co więcej – udało nam się
np. uzyskać zgodę Komisji na możliwość budowy hali sportowej w Krakowie.
Drugim obszarem negocjacji były kwestie horyzontalne, a więc dotyczące wszystkich polskich regionów. I tutaj było trudniej. Szczególnie dużo miejsca poświęcono problematyce
ochrony środowiska, w tym Naturze 2000 –
zawarte tu zapisy niosą zagrożenie dla możli-
wości inwestycji na terenach potencjalnie objętych tym programem. Małopolskim sukcesem było natomiast złagodzenie stanowiska
Komisji w zakresie inwestycji na terenach powodziowych. Przed rozpoczęciem negocjacji
przedstawiciele KE zasadniczo sprzeciwiali się
realizacji takich inwestycji jak wały przeciwpowodziowe czy zbiorniki retencyjne. Ostatecznie udało się jednak ich przekonać, że preferowane przez nich inwestycje, takie jak zalesianie czy poldery zalewowe, nie sprawdzają
się na wszystkich, zwłaszcza górzystych (tak
jak Małopolska) terenach.
Co przed nami?
Obecnie pracujemy nad ostatecznym dopięciem systemu zarządzania funduszami strukturalnymi. Do końca września gotowy będzie
tzw. Podręcznik Procedur. Jest to kilkuset
stronnicowe opracowanie, gdzie w szczegółowy sposób opisano procedury składające się
na zarządzanie MRPO – od konkursu aż po
ostatnią transzę płatności. Obowiązkiem każdego urzędnika będzie znać ten podręcznik na
pamięć!
Na początku października powołany zostanie Komitet Monitorujący MRPO, w skład którego wejdą przedstawiciele samorządu terytorialnego, organizacji pozarządowych, uczelni wyższych i innych istotnych podmiotów.
Kończą się też prace nad ostateczną redakcją Uszczegółowienia MRPO, które precyzyjnie przedstawia m.in. kryteria oceny projektów, maksymalną
wysokość dotacji, minimalną wartość projektu
itp. Obecnie dokument
podlega konsultacjom
społecznym. Jego finalna
wersja gotowa będzie
do końca września.
Nadal trwa weryfikacja stanu przygotowania
projektów wybranych
imiennie do realizacji.
Przypomnijmy, że chodzi tu o ponad 30 projektów na łączną sumę
dofinansowania ponad 300 mln euro. Są to tzw.
Projekty Kluczowe, których realizacja jest konieczna dla osiągnięcia celów zawartych w strategii rozwoju regionalnego.
Należy tu również wspomnieć o pomocy
publicznej – zagadnieniu, do którego Unia Europejska przywiązuje duże znaczenie i w związku, z którym, znacznie zaostrzyła wymagania.
Takie stanowisko spowodowało, iż większość
przewidzianych w MRPO działań może podlegać pomocy publicznej. Rodzi to mało korzystne dla beneficjenta konsekwencje: po pierwsze – maksymalne dofinansowanie projektu
objętego zasadami pomocy publicznej może
wynieść 50%, po drugie – realizacja takich projektów będzie mogła się rozpocząć dopiero po
decyzji Instytucji Zarządzającej, czyli raczej nie
wcześniej niż za kilka miesięcy. Sytuacja jest
poważna, gdyż Minister Rozwoju Regionalnego nie wydał jeszcze ani jednego z przewidywanych czternastu rozporządzeń regulujących
tę problematykę. Taki stan niesie ryzyko unie-
możliwienia szybkiego ogłaszania konkursów
w większości obszarów MRPO.
Kiedy pierwsze konkursy?
Jest to pytanie najbardziej nurtujące wszystkich beneficjentów. Zgodnie z harmonogramem przyjętym przez Zarząd Województwa,
pierwsze nabory ogłoszone zostaną już pod
koniec października. Będą to konkursy na projekty nie objęte zasadami pomocy publicznej
– drogi regionalne oraz infrastruktura wodnokanalizacyjna.
Podpisany w Krynicy Małopolski Regionalny Program Operacyjny jest dokumentem stabilnym i w najbliższym czasie nie ulegnie żadnym zmianom. Dopiero w latach 2009-2010
zostanie poddany weryfikacji i wprowadzone
zostaną ewentualne korekty.
Należy pokreślić, że w procesie tworzenia
negocjacji Regionalnych Programów Operacyjnych partnerem dla polskich województw – po
raz pierwszy – była Komisja Europejska. Regiony przejęły tym samym część kompetencji
zastrzeżonych wcześniej dla administracji centralnej. To najlepiej świadczy o zmianie ustrojowej, jakiej dokonały polskie regiony w ciągu
zaledwie 8 lat istnienia.
Jacek Woźniak
Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej
Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Małopolskiego
str. 3 →
Priorytety MRPO 2007-2013
budowę północnej obwodnicy
Krakowa, kolei aglomeracyjnej, stadionów piłkarskich oraz centrum
wystawienniczego w dotychczasowym budynku dworca. Niebagatelne znaczenie będzie miało również
stworzenie infrastruktury transportowej
z prawdziwego znaczenia. Bez tego nie uda się
nam sprawnie obsłużyć potencjalnych gości
Euro 2012. W realizacji tego zadania fundamentalne znaczenie będą miały środki europejskie. W MRPO 2007-2013 zapisano kwotę prawie pół miliarda euro na budowę nowych
dróg i modernizację już istniejących.
W małopolskich samorządach istnieje jednak przekonanie, że Kraków na organizacji Euro 2012 może zyskać kosztem innych gmin Małopolski. Czy może Pan zdementować tę opinię?
Kilka miesięcy temu część projektów inwestycyjnych trafiła na listę priorytetowych inwestycji skierowanych do realizacji w ramach Euro
2012. To oznacza, że przedsięwzięcia te będą
finalizowane w pierwszej kolejności, i nie ma
obaw, że zostaną pominięte w ramach obowiązujących już planów. Należy zwrócić uwagę,
że nie wszystkie odnoszą się tylko do obszaru
miasta Krakowa. Mam na myśli m.in. nowe
odcinki dróg wojewódzkich oraz obwodnic,
które powstaną poza stolicą Małopolski. Jest
to najlepszy dowód na to, że koncentrujemy
wysiłki na rozwoju całego regionu.
Dziękujemy za rozmowę.
Nr 4(15)/2007
Audyty certyfikatów
ISO w MIST iA
Od lutego 2003 roku funkcjonuje w Instytucie System Zarządzania Jakością.
Jedną z jego immanentnych cech jest ciągły rozwój i doskonalenie. Utrzymywanie
systemu wymaga też corocznej weryfikacji przez certyfikowanych audytorów zewnętrznych ZETOM – CERT. W lipcu
poddaliśmy się takiemu audytowi.
Podczas trwających dwa dni spotkań, rozmów z pracownikami i przeglądów dokumentów – audytorzy znaleźli dowody potwierdzające, że procedury naszego Systemu są pracownikom znane i są przez nich stosowane
w codziennej pracy. Nie znaleźli przykładów
omijania lub naruszania zasad postępowania
przy realizacji usług edukacyjnych i informacyjnych, doradztwa i konsultingu, analiz i badań,
a także w przygotowania i realizacji projektów.
Równie pozytywnie ocenili stosowanie procedur ISO w prowadzonym przez Instytut
Hotelu MISTIA.
Jak zwykle, również i tym razem, audyt nadzorujący był okazją do uważnego przejrzenia
ustalonych procedur oraz obowiązujących zarządzeń, instrukcji i formularzy. Dyskutując
z pracownikami o stosowaniu tych uregulowań, wyłuskaliśmy elementy dające się udoskonalić lub uaktualnić. Znaleźliśmy takie przykłady naszej nowej działalności, dla których dotychczasowe uregulowania nie nadają się
wprost do zastosowania. Stały się one kanwą
do opracowania nowych procedur.
Audyt nadzorujący, jak każdy inny audyt, wiąże się ze zwiększonym wysiłkiem, wytężoną
pracą i sporą ilością czasu pracowników, których czynności podlegają kontroli. Nie jest to
jednak czas stracony, bowiem właśnie podczas
audytów pracownicy, będąc skoncentrowani
na systemie zarządzania jakością, najczęściej
dostrzegają jego mankamenty i kreują formy
jego doskonalenia. Warto więc raz do roku
poświęcić dwa dni na uważnym skupieniu się
nad jakością naszej pracy.
Przeprowadzony audyt, w tym roku powiązany był z audytem Instytutu, jako Ośrodka
Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw. Również i w tym zakresie kontrolujący nie stwierdzili uchybień i nieprawidłowości. Lipiec zakończył się więc
w MISTiA odnowieniem obu certyfikatów.
Janusz Olesiński
Zastępca Dyrektora ds. Organizacyjnych,
Pełnomocnik ds. Systemu
Zarządzania Jakością
Nominacje
Dyrektor Krzysztof Lipski został wybrany,
jako przedstawiciel organizacji pozarządowych, do Podkomitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007-2013
w Województwie Małopolskim. Dziękujemy
wszystkim organizacjom pozarządowym, które w głosowaniu obdarzyły zaufaniem kandydaturę dyrektora Krzysztofa Lipskiego.
Janusz Olesiński, zastępca dyrektora
MISTiA, został wybrany do Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Pomoc Techniczna 2007-2013.
11
na Szlaku
Oferta szkoleñ MISTiA: paŸdziernik 2007
3X
3X
3-4 X
4X
5X
5X
9X
9X
9X
11 X
12 X
15 X
15 X
16 X
17 X
18-19 X
19 X
19 X
19 X
24 X
24 X
25 X
25 X
25-26 X
26 X
29 X
30 X
30 X
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
Przyznawanie dodatków mieszkaniowych — aktualne problemy
Inwentaryzacja maj¹tku w szko³ach i placówkach oœwiatowych
Myœlenie projektowe, czyli jak napisaæ dobry projekt
Nowe zasady udzielania zamówieñ publicznych
Kontakty z dziennikarzami — kszta³towanie wizerunku gminy w mediach
Jak zdobyæ fundusze na dofinansowanie oœwiaty?
Ustawa o pomocy spo³ecznej — po nowelizacji
Finansowanie projektów ochrony œrodowiska w latach 2007-2013
Profesjonalne prowadzenie kancelarii szko³y
Postêpowanie podatkowe i kontrola podatkowa
Rachunkowoœæ i gospodarka finansowa Oœrodków Pomocy Spo³ecznej
Uwarunkowania prawne i podatkowe imprez artystycznych i rozrywkowych
Pozyskiwanie œrodków na rozwój instytucjonalny organizacji — projekty mikro w ramach FOP
Zasady udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej
Decyzja o œrodowiskowych uwarunkowaniach
Przygotowanie studium wykonalnoœci inwestycji dla projektów infrastrukturalnych
Psychologiczne i prawne aspekty problemu przemocy domowej
Ubezpieczenia spo³eczne i zdrowotne
Zwrot podatku akcyzowego producentom rolnym w 2007 roku
Archiwizacja dokumentacji technicznej w jst
Zamówienia publiczne do 14 000 euro — zasady i procedury udzielania
Ochrona zabytków i opieka nad zabytkami — obowi¹zki samorz¹dów
Dofinansowanie kosztów kszta³cenia pracowników m³odocianych
Badania opinii publicznej
Prawo geologiczne i górnicze — strona postêpowania
Nowe wyzwania stawiane organizatorom pomocy spo³ecznej
Zarz¹dzanie projektem
Pozyskiwanie funduszy europejskich — ochrona zdrowia i profilaktyka zdrowotna
Stanowisko Forum Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Ma³opolski
w sprawie rozwiązań dotyczących Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata
2007-2013 przyjęte 5 września 2007 roku. (fragmenty)
Forum pragnie podkreślić jak ważne jest podnoszenie poziomu cywilizacyjnego na terenach
wiejskich, gdzie utrzymuje się stagnacja społeczna i gospodarcza. Małopolska wieś wciąż
w niewystarczającym stopniu jest wyposażona w podstawową infrastrukturę społeczną,
a wiele wsi nadal cechuje nieład przestrzenny,
co zmniejsza atrakcyjność tych obszarów, zarówno dla inwestorów, jak i turystów. Wyrażamy obawę, że bez pomocy zewnętrznej samorządy te nie są, i nie będą, w stanie rozwiązać swoich problemów.
Istotne jest, aby instrumenty wsparcia Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich były tak skonstruowane, by w jak największym stopniu przyczyniać się do wykorzystania środków z funduszy
europejskich.
Zasadnym byłoby złagodzenie kryteriów
oceny projektów składanych do PROW. Dla
przykładu – w dwóch sąsiednich gminach problemy związane z brakiem lub koniecznością
modernizacji infrastruktury społecznej i technicznej na terenie sołectw są bardzo zbliżone.
Tymczasem jedna dostaje o jeden punkt więcej tylko dlatego, że leży bliżej parku narodowego lub krajobrazowego. W ten sposób grono beneficjentów PROW zawęża się wciąż do
tych samych gmin.
Sposób naboru wniosków polegający na
przyjmowaniu wniosków do 180% alokacji
środków finansowych jest niezbyt trafnym rozwiązaniem. Proponujemy ustalenie terminów
rozpoczęcia i zakończenia naborów oraz oceny wniosków według określonych kryteriów.
Powinien zostać ustalony harmonogram naborów w ramach PROW w latach 2007-2013.
Brakuje merytorycznego uzasadnienia do eliminowania z korzystania ze środków PROW
miejscowości wiejskich o liczbie mieszkańców
powyżej 5000.Ten problem był sygnalizowany już przy wcześniejszych programach (Odnowa Wsi) jednak postulaty te, pomimo
stwierdzenia, że było to przez niedopatrzenie,
nie zostały uwzględnione.
Podkreślić należy, że w Małopolsce wyeliminowano zupełnie możliwość finansowania ze
środków MRPO budowy dróg gminnych, a inwestycje z zakresu infrastruktury drogowej na
obszarach wiejskich zostały przewidziane do
wsparcia w ramach działania 6.2 MRPO, jednak wyłącznie w zakresie niezbędnym dla zapewnienia lub poprawy dostępu do obiektów
infrastruktury społecznej oraz w ramach kompletnej odnowy centrów wsi.
Analizując poszczególne programy w ramach Funduszy Strukturalnych, zauważamy, że
nie ma zapewnienia zrównoważonego rozkładu środków w regionie (mała alokacja na tereny wiejskie). Poziom rozwoju społecznogospodarczego województwa małopolskiego
cechuje znaczne zróżnicowanie, dlatego tak
ważne jest wyrównywanie szans rozwojowych
i wspomaganie zmian strukturalnych na obszarach wiejskich przy wsparciu finansowym zewnętrznym w ramach programów operacyjnych Funduszy Strukturalnych.
Pełny tekst Stanowiska znajduje się na:
www.mistia.org.pl/fwbpm
12
Nr 4(15)/2007
na Szlaku
Okiem eksperta
Środki komunikacji elektr onicznej
w działalności administracji publicznej
Zgodnie z treścią art.
58 ust 2 ustawy z dnia
18 września 2001 roku
o podpisie elektronicznym do dnia 1 maja
2008 r. organy władzy
publicznej są zobowiązane umożliwić odbiorcom usług certyfikacyjnych wnoszenie
podań i wniosków oraz innych czynności
w postaci elektronicznej w przypadkach,
gdy przepisy prawa wymagają składania
ich w określonej formie lub według określonego wzoru. Pamiętać jednak należy,
iż nie jest to termin pierwotny. Zgodnie
z brzmieniem cytowanego przepisu
sprzed wejścia w życie art. 2 ustawy z dnia
21 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych oraz ustawy
o podpisie elektronicznym, organy władzy publicznej były zobligowane do implementacji wymaganych rozwiązań teleinformatycznych w ciągu czterech lat od
daty wejścia w życie ustawy o podpisie
elektronicznym – tj. do 16 sierpnia 2006 r.
Termin ten jednak okazał się nierealny.
Data 1 maja 2008 r. nie jest wcale datą graniczną wyznaczającą nową epokę komunikacji
w relacji obywatel-państwo. Możliwość elektronicznej komunikacji pomiędzy stroną a organem administracyjnym została bowiem
wprowadzona z dniem 1 stycznia 1998 r.
w treści art. 168 § 1 Ordynacji podatkowej
oraz z dniem 1 stycznia 1999 r. na mocy art. 2
pkt 18 ustawy z dnia 29 grudnia 1998 r.
o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa w treści
art. 63 §1 K.p.a. W obu przypadkach ustawodawca dopuścił składanie podań za pomocą
poczty elektronicznej. Paradoksalnie, złożenie
podania za pomocą poczty elektronicznej nie
było obostrzone wymogami dotyczącymi podania w formie pisemnej, które musiało być
opatrzone podpisem własnoręcznym. W przypadku podania składanego za pomocą poczty
elektronicznej, tego typu wymóg nie mógł być
postawiony, gdyż przepisy prawa nie standaryzowały żadnej techniki elektronicznej autoryzacji, jako znajdującej zastosowanie w przedmiocie prawnie skutecznych oświadczeń woli.
Pomimo braku możliwości wiarygodnej weryfikacji tożsamości składającego podanie, za skutecznie złożone należało przyjąć te podania
składane na adres elektroniczny organu administracyjnego, które miały postać maila zawierającego w swojej treści adres i żądanie wnioskodawcy. Co więcej, organy administracyjne
nie były kompetentne do wezwania wnioskodawcy o uzupełnienie braku formalnego wniosku w postaci braku podpisu, gdyż w świetle
ówczesnych unormowań prawnych podobny
brak formalny nie istniał.
Zasadnicza zmiana nastąpiła wraz z wejściem
w życie 16 sierpnia 2002 r. ustawy o podpisie
elektronicznym. Powyższa ustawa ma charakter standaryzujący – tj. ustanawiający zasady
prawnie relewantnej techniki autoryzacji treści oświadczeń woli zapisanych w formie dokumentu elektronicznego. Oddziaływanie
przepisów ustawy ma charakter uniwersalny,
gdyż obejmuje swoim zakresem zarówno
oświadczenia wyrażane w ramach czynności
prawa prywatnego, jak i czynności prawa publicznego. Pojęcie dokumentu elektronicznego, jak i dalsze unormowania dotyczące stricte stosowania środków komunikacji elektronicznej w działalności administracji publicznej
stały się przedmiotem regulacji ustawy z 17
lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne
i powiązanych z nią aktów wykonawczych. Za
najistotniejsze z punktu widzenia komunikacji
elektronicznej należy uznać rozporządzenie
Prezesa Rady Ministrów z 29 września 2005 r.
w sprawie warunków organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów elektronicznych
podmiotom publicznym oraz rozporządzenie
Rady Ministrów z 11 października 2005 r.
w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych. Przepisy ustawy
o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne wprowadziły szereg zmian
w przepisach procedury administracyjnej, mających na celu dostosowanie jej do potrzeb
technik komunikacji elektronicznej. Rzeczone
zmiany objęły następujące zagadnienia procesowe:
• zasady doręczania pism procesowych przez
organ administracyjny za pomocą środków
komunikacji elektronicznej (art. 39, art. 46
§3 K.p.a.),
• zasady zachowania terminu w przypadku
wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego (art. 57 §5 K.p.a.),
• zasady ustalania daty wszczęcia postępowania na skutek wniesienia podania drogą elektroniczną (art. 61 §3a K.p.a.),
• zasady składania podań w formie dokumentu elektronicznego (art. 63 §1 K.p.a.),
WYDAWCA: Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej
– Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji
„MISTiA na Szlaku”
REDAKTOR NACZELNY: Anatol Władyka
REDAKTOR PROWADZĄCY: Joanna Śmigielska
SKŁAD: Marcin Migdał
ADRES REDAKCJI: 31-153 Kraków, ul. Szlak 73a
tel./fax (12) 633 51 54
e-mail: [email protected]
SEKRETARIAT (12) 633 51 54, (12) 633 98 00
WYDZIAŁ KSZTAŁCENIA (12) 623 72 44
WYDZIAŁ PROGRAMÓW i PROJEKTÓW (12) 633 82 85
WYDZIAŁ ORGANIZACYJNY (12) 634 16 70
Ośrodek MISTiA w Tarnowie (14) 621 22 16
e-mail: [email protected]; www.mistia.org.pl
• wymogi, jakie musi spełniać podanie wnoszone w formie dokumentu elektronicznego (art. 63 §3a K.p.a.), które polegają m.in.
na konieczności opatrzenia podania bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego, kwalifikowanego certyfikatu, przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach o podpisie
elektronicznym (art. 63 §3a pkt 1 K.p.a.).
Mając na względzie ich treść oraz stopień
komplikacji regulowanej materii oraz ich znaczenie procesowe, wypracowanie skutecznych
praktyk stosowania nowych uregulowań stanowi nieodzowny warunek sukcesu dokonywanej transformacji. Potencjalne trudności interpretacyjne mogą w szczególności wynikać
z faktu, iż wykładnia przepisów regulujących
zastosowanie środków komunikacji elektronicznej w procedurze administracyjnej pozostaje w zasadniczym stopniu uzależniona od
rozwoju wykorzystywanych technologii informacyjno-komunikacyjnych, a co za tym idzie,
ma charakter zmienny. Trudności rodzi również samo rozumienie i stosowanie nowych
przepisów w kontekście pozostałych przepisów procesualnych, począwszy przykładowo
od doktrynalnego problemu pogodzenia możliwości składania podań drogą elektroniczną
(art. 63 §3a K.p.a.) i możliwości doręczania
przez organ pism w formie elektronicznej (art.
39 K.p.a.) z ogólną zasadą procedury administracyjnej załatwiania sprawy w formie pisemnej (art. 14 K.p.a.), poprzez rozważenie funkcji adresu elektronicznego jako elementu podania, na problemie dopuszczalności przedkładania dowodów w postaci zapisu wideo skończywszy. Oczywiście są to jedynie pojedyncze
spośród wielu kwestii rodzących wątpliwości
i znaki zapytania w związku z wprowadzonymi
uregulowaniami.
Bezsporne jest, iż wprowadzone zmiany
mają kolosalne znaczenie dla perspektywicznego rozwoju administracji publicznej jako aparatu realizującego zadania publiczne w sposób
skuteczny, tani i odpowiadający oczekiwaniom
obywateli społeczeństwa informacyjnego.
Michał Jachowicz
Prawnik, administratywista, wykładowca
Krakowskiej Szkoły Wyższej
Hotel
usytuowanie w obrębie centrum Krakowa
46 miejsc w pokojach 1-, 2- i 3-osobowych
parking hotelowy
dostęp do poczty elektronicznej
możliwość korzystania z ksero i riso
Rabaty: uczestnicy szkoleń – 20%,
grupy powyżej 10 osób – 10%
Rezerwacja miejsc całodobowo:
tel./fax (12) 633 29 26
e-mail: [email protected]
31-153 Kraków, ul. Szlak 73a
Oferujemy organizację i obsługę
konferencji, seminariów oraz szkoleń.
Hotel MISTiA posiada certyfikat
Krakowskiej Izby Turystyki oraz
certyfikat ISO 9001:2001.