pobierz - Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu

Uchwała Nr 5/160/05
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 23 lutego 2005r.
Na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 55, poz.577 ze zm.), art. 79 ust.1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998
r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2000r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) Regionalna Izba Obrachunkowa
w Poznaniu:
orzeka nieważność
uchwały Nr XVI/137/2004 Rady Powiatu Ostrowskiego z dnia 29 czerwca 2004r. w sprawie określenia
trybu postępowania o udzielenie dotacji z budżetu Powiatu Ostrowskiego podmiotom nie zaliczanym do
sektora finansów publicznych i nie działających w celu osiągnięcia zysku.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą doręczoną tutejszej Izbie w dniu 17 lutego 2005 r. Rada Powiatu Ostrowskiego
powołując się na przepisy art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz.U. Nr 142 poz. 1592 ze
zm.), art. 118 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 Nr 15
poz. 148 ze zm.) oraz art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku.
Regionalna Izba Obrachunkowa w dniu 17 lutego 2005 r. na podstawie przepisów art. 61 § 1 i 4
kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zawiadomiła
przedstawiciela
Powiatu
o wszczętym postępowaniu
nadzorczym w odniesieniu do uchwały
Nr XVI/137/2004 Rady Powiatu Ostrowskiego z dnia 29 czerwca 2004 r.
Rozpatrując sprawę na posiedzeniu w dniu 23 lutego 2005 r. Kolegium Izby ustaliło i zważyło co
następuje:
Zgodnie z przepisami art. 118 ust. 1 ustawy o finansach publicznych podmioty niezaliczane do
sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu
jednostki samorządu terytorialnego dotacje na cele publiczne związane z realizacją zadań tej jednostki.
Stosownie do zasady określonej w art. 118 ust. 2 ustawy o finansach publicznych zlecenie zadania
i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie. Dopiero w przypadku innych zadań publicznych niż określonych
w tej ustawie zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu
terytorialnego z podmiotem, o którym mowa w ust. 1, z odpowiednim zastosowaniem art. 71 ust. 2
ustawy. Tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonania
zleconego zadania określa w drodze uchwały organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego przy
zapewnieniu jawności postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia.
W § 19 uchwały Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Uchwały w
sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji zawierają przepisy powszechnie obowiązujące na terenie
danej jednostki samorządu terytorialnego i dotyczą szerokiego kręgu podmiotów. Uchwały te zaliczane są
do kategorii przepisów prawa miejscowego (art. 23 ust. 1a ustawy przepisy wprowadzające ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). W myśl art. 44 ustawy o samorządzie powiatowym,
zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62 poz. 718 ze zm.). Zgodnie z art.
4 ust. 1 w/w ustawy, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane są w
dziennikach urzędowych i wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt
normatywny określa termin dłuższy. Według art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie
ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Oznacza to, że przepis prawa
nieogłoszony nie wchodzi w życie. Z tych względów Kolegium Izby orzekło nieważność przedmiotowej
uchwały.
Ponadto Kolegium Izby wskazuje, że przedmiotowa uchwała narusza także inne przepisy prawa:
-
w § 13 ust. 5 zawarto postanowienie, że w przypadku gdy zleceniobiorca nie usunie stwierdzonych
nieprawidłowości, lub gdy ich usunięcie będzie niemożliwe umowa może być rozwiązana ze
skutkiem natychmiastowym a środki finansowe przekazane na realizację zadania podlegają zwrotowi
do budżetu powiatu w terminie ustalonym przez zarząd wraz z odsetkami ustawowymi liczonymi od
dnia przekazania dotacji podmiotowi. Zgodnie z art. 129a ustawy o finansach publicznych do dotacji
udzielonych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mają zastosowanie przepisy art. 93 i
art. 93a ustawy.
Stosownie do art. 93 ust. 1 dotacje udzielone z budżetu wykorzystane niezgodnie z
przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu
wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych, w terminie do dnia 28 lutego roku
następującego po roku, w którym udzielono dotacji.
-
w § 15 uchwały zawarto postanowienie, iż w przypadku nie dotrzymania terminu rozliczenia i
stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z celami i zasadami określonymi w umowie, podmiot
realizujący zadanie traci prawo do ubiegania się o dotację z budżetu powiatu w roku następnym.
Zgodnie z art. 93 ust. 7 ustawy o finansach publicznych wykorzystanie dotacji niezgodnie z
przeznaczeniem wyklucza prawo otrzymania dotacji przez kolejne trzy lata, licząc od dnia
stwierdzenia nieprawidłowego wykorzystania dotacji.
-
w § 8 ust. 3 i § 14 ust. 7 uchwały zawarto postanowienie o treści:
„Wzór oferty realizacji zadania publicznego powinien być zgodny z przepisami prawa”.
„Sprawozdanie powinno być sporządzone zgodnie z wzorem uregulowanym przez przepisy prawa”.
Kolegium Izby wskazuje, że powszechnie obowiązujące przepisy prawa nie regulują tej kwestii.
Zatem postanowienia uchwały w sprawie trybu przyznawania i rozliczania dotacji winny określać wzory
ofert, sprawozdań lub wskazać konkretne przepisy które by regulowały te kwestie.
-
w § 4 pkt 2 uchwały zawarto postanowienie o treści” „dotacje nie będą udzielane na zakupy
inwestycyjne i remonty, których realizacja nie jest integralną częścią zleconego zadania”. Oznacza
to, że w przypadku gdy zakupy inwestycyjne i remonty będą związane z wykonywaniem zleconego
zadania przez podmiot ubiegający się o wykonanie takiego zadania, to podmiot ten może otrzymać
również dotacje na zakupy inwestycyjne i remonty. Natomiast z treści § 8 ust. 1 pkt 5 uchwały
wynika, że oferta złożona przez podmiot ubiegający się o środki publiczne z budżetu Powiatu
powinna zawierać m.in. informację o posiadanych zasobach rzeczowych i kadrowych zapewniających
wykonanie zadania.
Zgodnie z art. 69 ust. 4 pkt 1 lit. d w związku z art. 111 ust. 3 ustawy o finansach publicznych,
dotacje celowe jako podlegające szczególnym zasadom rozliczania wydatki budżetu jednostek samorządu
terytorialnego przeznaczone są na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji
jednostkom niezaliczonym do sektora finansów publicznych. Jednakże dotacje celowe na finansowanie
lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji jednostek niezaliczanych do sektora finansów
publicznych, mogą być udzielane jedynie z budżetu państwa na podstawie art. 69 ust. 4 pkt 1 lit. e i art. 74
ust. 2 pkt 3 ustawy o finansach publicznych i to na podstawie odrębnego upoważnienia zamieszczonego w
ustawie budżetowej lub innej ustawie.
Zważywszy, że uchwały w sprawie udzielania dotacji są aktami prawa powszechnie
obowiązującego na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego, to winny być tak skonstruowane
aby nie budziły wątpliwości co do ich interpretacji i stosowania.
Kolegium Izby podnosi również, iż niezachowany został 7 dniowy termin przekazania uchwały
do nadzoru Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Poznaniu. Obowiązek ten wynika z przepisu art. 78
ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.).
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Izby orzekło jak w sentencji uchwały.
Pouczenie:
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
prawo
wniesienia
skargi
do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.