Jaworzno, 19 lipca 2012 r. Pan Maciej Bochenek Przewodniczący

Jaworzno, 19 lipca 2012 r.
Pan Maciej Bochenek
Przewodniczący Rady Nadzorczej
Spółdzielni Mieszkaniowej „Górnik”
Aleja Tysiąclecia 2-14
43-603 Jaworzno
W odpowiedzi na Pana list skierowany do redakcji tygodnika „Co Tydzień”
(Nr 28/1085) z dnia 11 lipca 2012 roku pragnę udzielić wyjaśnień które, jak mam nadzieję,
rozwieją wszelkie wątpliwości dotyczące treści uchwał przyjętych przez Radę Miasta dnia
28 czerwca 2012 roku, a dotyczących „systemu” gospodarki odpadami na terenie
Jaworzna.
Pana wątpliwości dotyczyły:
1) sposobu wyliczania opłat,
2) ustalenia wysokości stawki, bez ogłoszenia postępowania przetargowego,
3) częstotliwości uiszczania opłat za wywóz odpadów komunalnych,
4) zobowiązania zarządców nieruchomości do sporządzania deklaracji,
5) zmiennej liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomości,
6) deklarowania prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów,
7) definicji odpadów selektywnych oraz odpadów zmieszanych, a także
sposobu ich kwalifikacji,
8) opłat za kontener na odpady zmieszane.
W odniesieniu do wysokości opłaty w art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach ustawodawca jednoznacznie określił jakie elementy należy
uwzględnić przy jej ustalaniu. Są to:
1) liczba mieszkańców zamieszkujących daną gminę,
2) ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych,
3) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi,
4) przypadki,
w
których
właściciele
nieruchomości
wytwarzają
odpady
nieregularnie, w szczególności to, że na niektórych nieruchomościach
odpady komunalne powstają sezonowo.
Ustalając opłatę za gospodarowanie odpadami w Jaworznie wzięto pod uwagę
obowiązujące ceny rynkowe: odbioru i transportu odpadów (zmieszanych, selektywnie
zbieranych, wielkogabarytowych oraz ulegających biodegradacji), zagospodarowania
odpadów ulegających biodegradacji, składowania zmieszanych odpadów komunalnych,
przetworzenia i odzysku zmieszanych odpadów komunalnych. Uwzględniono również kary
za niedotrzymanie odpowiednich poziomów recyklingu oraz kary za nieograniczenie
poziomu składowania odpadów ulegających biodegradacji, koszty tworzenia i utrzymania
punktów
selektywnego
zbierania
odpadów
komunalnych
oraz
koszty
obsługi
administracyjnej systemu. Jednocześnie zwrócono uwagę na inflację, prognozowany
wzrost cen za składowanie odpadów komunalnych i opłaty marszałkowskiej.
Ustawodawca przewidział tylko dwa rodzaje opłaty tj. podstawową oraz obniżoną
jako formę gratyfikacji dla osób segregujących odpady. Ustawa nie przewiduje możliwości
ustalenia innej stawki dla zabudowy jednorodzinnej i zabudowy wielorodzinnej. Podkreślić
przy tym należy, iż w zabudowie jednorodzinnej w chwili obecnej wysokość stawek osiąga
podobny lub wyższy poziom, a właściciele prowadzą dobrze zorganizowaną zbiórkę
selektywną i wydzielają poszczególne frakcje odpadów podlegających segregacji.
Wyjaśniam również, iż konieczne było określenie opłaty przed przetargiem, gdyż
ustawodawca nałożył na gminy obowiązek podjęcia uchwał, w tym uchwały o wysokości
opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, do końca roku 2012. Natomiast
zorganizowanie i przeprowadzenie przetargu wymaga sporządzenia szczegółowej
dokumentacji i zachowania wszystkich wymogów proceduralnych zawartych w Prawie
zamówień publicznych. Podkreślić przy tym należy, iż dopiero podjęcie całego pakietu
uchwał „śmieciowych” daje podstawę do przygotowania i przeprowadzenia postępowania
przetargowego. Jest więc mało prawdopodobne, aby rozstrzygnięcie postępowania
przetargowego nastąpiło przed końcem 2012 r.
W sprawie częstotliwości uiszczanych opłat zapewniam, iż tylko pierwsza opłata
musi zostać w całości wpłacona za kwartał, o częstotliwości kolejnych opłat decydował
będzie właściciel (zarządca) nieruchomości, z której będą odbierane odpady komunalne.
Opłaty pobierane od mieszkańców właściciel (zarządca) może przyjmować, tak jak do tej
pory w systemie miesięcznym, musi jednak zadbać o to, aby na koniec kwartału wszystkie
zebrane opłaty wpłynęły na rachunek Gminy (MZNK).
W kwestii zobowiązania do sporządzenia deklaracji oraz określania ilości osób,
które wytwarzają śmieci w danej nieruchomości właściciele (zarządcy) nieruchomości
muszą zadeklarować ilość osób faktycznie zamieszkujących daną nieruchomość, a nie
osób zameldowanych (obecnie spółdzielnie posiadają takie dane, gdyż opłata za wywóz
odpadów komunalnych określana jest w przeliczeniu na osobę). Kwestię tą reguluje zapis
ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
a dokładniej art. 6m ust. 1 ustawy cytowanej ustawy, zgodnie z którym: „właściciel
nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie
14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub
powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych”, natomiast zgodnie z art. 2 ust.
1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez właściciela
nieruchomości rozumie się współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki
organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także
inne podmioty władające nieruchomością. Gmina będzie kontrolować ilość powstających
odpadów, a w razie nieprawidłowości przeprowadzać kontrolę stanu faktycznego.
Zmiana
w
miesiącu
liczby
w
mieszkańców
którym
nastąpiło
rodzi
obowiązek
zmniejszenie
złożenia
bądź
korekty
zwiększenie
deklaracji,
liczby
osób
zamieszkujących daną nieruchomość. Funkcjonujący obecnie system opłat zależny od
liczby
mieszkańców
nieruchomości
jest
nowy
tylko
dla
właścicieli
budynków
jednorodzinnych, którzy do tej pory uiszczali opłatę zależną od wielkości pojemnika,
system opłat dla właścicieli budynków wielorodzinnych pozostaje bez zmian. Jedyną
wprowadzoną zmianą jest docelowy podmiot, do którego przekazywane są dane o ilości
mieszkańców i opłaty, nie będzie to tak jak do tej pory firma prowadząca działalność
w zakresie odbioru odpadów komunalnych, z którym właściciel (zarządca) musiał podpisać
umowę, a Gmina (MZNK) do którego właściciel (zarządca) nieruchomości złoży
deklaracją. Tym samym koszty obsługi nie powinny ulec zmianie.
Jeżeli chodzi o wysokość stawki dla mieszkańców w razie zadeklarowanej,
a faktycznie nierealizowanej zbiórki selektywnej, ustawodawca przedstawił sprawę
w sposób jednoznaczny. Jeżeli właściciel (zarządca) zadeklaruje, iż na terenie
nieruchomości odpady będą zbierane w sposób selektywny, a w rzeczywistości kontrola
przeprowadzona przez wykonawcę usługi lub Gminę (MZNK) wykaże, że przynajmniej
część odpadów przeznaczonych do zbiórki selektywnej trafia do pojemnika na odpady
zmieszane Gmina (MZNK) w drodze decyzji naliczy właścicielowi (zarządcy) opłatę
podstawową zamiast obniżonej. Pozostaje więc w interesie mieszkańców troszczyć się
o to, aby wszyscy współmieszkańcy danej nieruchomości:
1) informowali rzetelnie o ilości faktycznie zamieszkujących osób,
2) wspierali selektywne zbieranie odpadów,
3) wywierali społeczny nacisk na osoby, które nie segregują odpadów.
Przestrzegając powyższych zasad mieszkańcy zagwarantują sobie obniżoną opłatę.
W sprawie wątpliwości dotyczących podziału odpadów na zmieszane oraz
segregowane, należy zaznaczyć, iż zgodnie z obowiązującymi normami odpadami
zmieszanymi nazywamy odpady, z których w sposób mechaniczny nie zostały usunięte
elementy, które nadają się do ponownego wykorzystania po przeprowadzeniu procesu
recyklingu, natomiast poprzez selektywne zbieranie odpadów rozumie się, umieszczanie
odpadów w specjalnie do tego celu przygotowanych pojemnikach posiadających
odpowiednie oznaczenia określające na jaki typ odpadu (metal, szkło, makulatura,
tworzywa sztuczne, odpady ulegające biodegradacji) jest przeznaczony dany pojemnik.
Kontrola poprawności i prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów będzie prowadzona
przez Gminę (MZNK) oraz odbiorcę odpadów tj. firmę, która wygra przetarg na odbiór
oraz wywóz odpadów komunalnych, zgodnie z przedstawioną wyżej zasadą. Ponadto
w celu ułatwienia poprawnej segregacji na pojemnikach będzie przedstawione w formie
graficznej, jakie rodzaje odpadów można wrzucać do danego pojemnika.
Poruszając
kwestię
opłat
za
kontener
na
odpady
zmieszane,
zgodnie
z obowiązującą ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach to właściciel
(zarządca) nieruchomości zobowiązany jest wyposażyć nieruchomość w takie urządzenie.
Gmina wychodząc na przeciw potrzebom mieszkańców zaoferowała fakultatywną usługę,
w ramach której za dodatkową opłatą przedsiębiorca wyłoniony w drodze przetargu
dostarczy odpowiedni rodzaj pojemnika na odpady. Odbędzie się to tylko w przypadku
zadeklarowania przez właściciela (zarządcę) chęci skorzystania z tej usługi. Jeżeli jednak
właściciel posiada własne kontenery, które spełniają normy, to naturalnie nie zostanie
obciążony opłatą i będzie mógł korzystać z własnego pojemnika.
Mam nadzieję, iż odpowiedź ta w znacznym stopniu wyjaśniła wątpliwości
w sprawie funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami w naszej Gminie.
Z chwilą opublikowania wszystkich uchwał w Dzienniku Urzędowym Województwa
Śląskiego, Gmina (MZNK) rozpocznie kampanię informacyjną, w ramach której
mieszkańcom przedstawione zostaną wszystkie aspekty związane z nowym systemem
gospodarowania odpadami w Gminie Jaworzno.
Otrzymują:
1) Adresat,
2) Redakcja gazety „Co tydzień”,
3) A/a.