Uchwala z dnia 15 marca 2016 r. - Urząd Gminy Warta Bolesławiecka

Projekt
z dnia 4 marca 2016 r.
Zatwierdzony przez .........................
UCHWAŁA NR ....................
RADY GMINY W WARCIE BOLESŁAWIECKIEJ
z dnia 15 marca 2016 r.
w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na
terenie gminy Warta Bolesławiecka
Na podstawie art. 11a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (tekst jednolity Dz. U. z
2013r. poz. 856 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.
U. z 2015r. poz.1515 z późn. zm.), Rada Gminy Warta Bolesławiecka uchwala, co następuje:
§ 1. Przyjmuje się program opieki nad zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy
Warta Bolesławiecka w 2016 roku, w brzmieniu określonym w załączniku do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Warta Bolesławiecka.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Adam Maksymczyk
Id: DDBD4BDD-F725-443F-9597-7A1897881D29. Projekt
Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr ....................
Rady Gminy w Warcie Bolesławieckiej
z dnia 15 marca 2016 r.
Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy
Warta Bolesławiecka
Program ma zastosowanie do zwierząt domowych, w szczególności psów i kotów, oraz zwierząt
gospodarskich, w stosunku do których nie jest możliwe ustalenie osoby właściciela.
§ 1. Celem programu jest:
1) objęcie opieką bezdomnych zwierząt,
2) zapewnienie bezdomnym zwierzętom stałego miejsca pobytu,
3) zapobieganie porzucaniu zwierząt, a w szczególności psów,
4) kontrolowane ograniczanie populacji wolno żyjących kotów,
5) opieka weterynaryjna nad zwierzętami poszkodowanymi w zdarzeniach drogowych,
6) poprawa traktowania zwierząt przez mieszkańców gminy.
§ 2. 1. Bezdomne zwierzęta przyjmowane będą do Schroniska Związku Gmin „KWISA” dla
Bezdomnych Małych Zwierząt, Przylasek18, 59-816 Platerówka.
2. Sterylizacja
lub
kastracja
zwierząt
jak
również
poszukiwanie
właścicieli
bezdomnych zwierząt prowadzone będzie w ramach usługi świadczonej przez schronisko wskazane w ust.1.
dla
3. Odławianie i transport bezdomnych zwierząt do schroniska odbywać się będzie w ramach usługi
świadczonej przez schronisko wskazane w ust.1.
4. Miejsce pobytu i dalsze leczenie zwierząt poszkodowanych w wyniku zdarzeń drogowych, po udzieleniu
pierwszej pomocy przez podmiot wskazany w § 3, zabezpiecza w ramach świadczonej usługi schronisko wskazane
w ust.1.
5. Przed odłowieniem i przekazaniem bezdomnych zwierząt do schroniska, czasową opiekę, poszukiwanie
właścicieli dla bezdomnych zwierząt i ich adopcję wykonuje Wójt Gminy Warta Bolesławiecka.
6. Usypianie ślepych miotów
schronisko wskazane w ust.1.
prowadzone
będzie
w
ramach
usługi
świadczonej
przez
§ 3. Opiekę weterynaryjną nad bezdomnymi zwierzętami oraz udzielenie bezpośredniej pierwszej pomocy
zwierzętom poszkodowanym w wyniku zdarzeń drogowych, polegającej na wykonaniu niezbędnych zabiegów
ratujących życie, realizuje na podstawie zawartej umowy Gabinet Weterynaryjny „ANIMALS DOCTOR”, ul.
Kraszewskiego 37, 59-700 Bolesławiec.
§ 4. Dokarmianie wolno żyjących kotów odbywać się będzie na podstawie umów zawieranych przez Wójta
Gminy Warta Bolesławiecka z zarządcami nieruchomości zbiorowego zamieszkania lub organizacjami
społecznymi, których statutowym celem działania jest ochrona zwierząt, przy czym odpowiednią ilość i jakość
karmy zabezpiecza Wójt Gminy Warta Bolesławiecka na koszt Gminy Warta Bolesławiecka.
§ 5. Edukację w zakresie walki z bezdomnością zwierząt koordynuje Wójt Gminy Warta Bolesławiecka przy
współpracy z dyrektorami szkół podstawowych i gimnazjalnej oraz organizacjami, których statutowym celem
działania jest ochrona zwierząt, w tym kołami łowieckimi dzierżawiącymi obwody łowieckie na terenie gminy.
Działania edukacyjne dotyczyć będą między innymi odpowiedzialnej i właściwej opieki nad zwierzętami, ich
humanitarnego traktowania, propagowania sterylizacji i kastracji oraz adopcji zwierząt bezdomnych a także
konsekwencji grożących za nieprawne rozmnażanie i wprowadzanie do obrotu psów i kotów.
Id: DDBD4BDD-F725-443F-9597-7A1897881D29. Projekt
Strona 1
§ 6. Wójt Gminy Warta Bolesławiecka współpracuje z dzierżawcami obwodów łowieckich
z terenu administracyjnego gminy w zakresie zapobiegania i usuwania bezdomnych psów wałęsających się w
obwodach.
§ 7. W celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich, wskazuje się gospodarstwo rolne pod adresem:
59-720 Raciborowice Górne 110.
§ 8. Środki przeznaczone na realizację zadań przewidzianych w programie zabezpieczone
są w Budżecie Gminy na 2016r. przyjętym Uchwałą XI/105/2015 z dnia 10 grudnia 2015r.
w łącznej kwocie - 43.895,60zł, w tym na zakupy materiałowe – 1.500,00zł, na zakup usług weterynaryjnych
5.000,00zł, oraz na wpłatę członkowską na funkcjonowanie schroniska 37.595,60zł.
Id: DDBD4BDD-F725-443F-9597-7A1897881D29. Projekt
Strona 2
UZASADNIENIE
Zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie jest zadaniem własnym gminy
wynikającym z ustawy o ochronie zwierząt. W celu realizacji zapisów ustawowych opracowano projekt
Programu na rok 2016, który obejmuje w pełni zakres zadań określony w art. 11a ust. 2 i 5 ustawy. Projekt
ten zgodnie z art.11a ust. 7 ustawy, został w dniu 22 stycznia 2016r. przesłany do zaopiniowania
Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii w Bolesławcu oraz dzierżawiącym na terenie naszej gminy obwody
łowieckie następującym kołom łowieckim: Wojskowe Koło Łowieckie „Orzeł” w Legnicy, Koło Łowieckie
„Sarenka” we Wrocławiu, Koło Łowieckie „Cyranka” w Złotoryi, Koło Łowieckie „Szarak” w Jeleniej
Górze, Koło Łowieckie „Miedziak” w Legnicy. Należy zauważyć, że bezpośrednio na terenie gminy nie
działają organizacje społeczne, których statutowym celem działania jest ochrona zwierząt, jednakże wobec
składanych przez Fundację Ochrony Zwierząt i Środowiska „Lex Nova” z Miłocic oraz Stowarzyszenie
Obrona Zwierząt z Jędrzejowa wniosków o udzielenie informacji publicznej w zakresie sprawowanej przez
gminę opieki nad bezdomnymi zwierzętami, projekt Programu został w dniu 22 stycznia 2016r. przesłany
również do tych organizacji z wnioskiem o jego zaopiniowanie. Projekt Programu został również
zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Warta Bolesławiecka
w dniu 27 stycznia 2016r. z informacją o możliwości wnoszenia do niego uwag w terminie do 22 lutego
2016r.
Po upływie, określonego w art.11a ust.8 ustawy, terminu 21 dni liczonych od daty otrzymania
projektu Programu na wydanie opinii, do tutejszego urzędu wpłynęła opinia Powiatowego Lekarza
Weterynarii w Bolesławcu oraz odmowa opiniowania przedmiotowego programu przez Stowarzyszenie
Obrona Zwierząt z Jędrzejowa.
Opiniujący projekt Programu Powiatowy Lekarz Weterynarii w Bolesławcu wniósł
w swojej opinii cztery uwagi. W pierwszej uwadze opiniujący sugeruje zmianę zapisu projektu programu w
§1 pkt.1 z „zapewnienie bezdomnym zwierzętom stałego miejsca pobytu” na „zapewnienie bezdomnym
zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt”.
W drugiej uwadze Lekarz sugeruje zapisanie nazwy i adresu schroniska tak jak uwidocznione jest to
w Rejestrze podmiotów prowadzących działalność nadzorowaną przez Inspekcję Weterynaryjną. W trzeciej
uwadze opiniujący twierdzi, że adopcja bezdomnych zwierząt może być prowadzona jedynie w schronisku
dla zwierząt, uznając, że prowadzenie adopcji z pominięciem schroniska jest naruszeniem ustawy o ochronie
zwierząt i stąd uznaje, że zapis w § 2 pkt 5 stoi w sprzeczności z zapisem w § 2 pkt 2. W czwartej uwadze
opiniujący sugeruje konieczność zawarcia umowy z właściwymi podmiotami realizującymi zadanie
dokarmiania kotów wolno żyjących, zaznaczając przy tym że termin opieka nad wolno żyjącymi kotami to
również sterylizacja, kastracja, usypianie ślepych miotów oraz opieka nad zwierzęciem chorym. W piątej
uwadze zarzuca, że w przedstawionym projekcie nie określono trybu powiadamiania schroniska o potrzebie
odłowienia zwierzęcia, natomiast w szóstej uwadze wskazuje, że należy opisać sposób wydatkowania
środków w bezpośrednim odniesieniu do zadań kolejno wymienionych w art. 11a ust.2 ustawy.
Uwzględniając stanowisko opiniującego, wyrażone w drugiej uwadze, wprowadzono w całości
sugerowany zapis nazwy Schroniska.
Pozostałe uwagi opiniującego nie zostały uwzględnione w ostatecznej wersji projektu programu z
przyczyn opisanych niżej.
Pierwsza uwaga nie zasługują na uwzględnienie, gdyż proponowany zapis byłby powieleniem treści
zapisanej w art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt. Natomiast użyte w projekcie sformułowanie
wskazuje jeden z celów przygotowanego programu, który w dalszej jego części jest dookreślony poprzez
wskazanie z nazwy schroniska do którego będą oddawane bezdomne zwierzęta.
Trzecia uwaga jest uzasadniona w odniesieniu do bezdomnych zwierząt odłowionych na terenie
gminy, które bezwzględnie winny trafić do schroniska dla zwierząt i tak też uregulowano tę kwestię w
projekcie Programu. Według art.11a ust 4 ustawy o ochronie zwierząt, cyt. „realizacja zadań, o których
mowa w ust.2 pkt 3-6, może zostać powierzona podmiotowi prowadzącemu schronisko dla zwierząt”, zatem
należy przyjąć, że realizacja tych zadań, między innymi poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt
czyli ich adopcja, mogą być realizowane również w inny sposób niż wskazany w cytowanym przepisie
prawa. Nie można zatem wywieść tak jednoznacznego stwierdzenia jakiego użył opiniujący Program, że
cyt. „przeprowadzanie adopcji z pominięciem schroniska jest naruszeniem ustawy o ochronie zwierząt”.
Przypadek adopcji przeprowadzanej bezpośrednio przez organ wykonawczy gminy ma miejsce np. w
Id: DDBD4BDD-F725-443F-9597-7A1897881D29. Projekt
Strona 1
sytuacji, gdy osoba fizyczna zgłasza obecność bezdomnego zwierzęcia, które ona „przygarnia” z zamiarem
przejęcia nad nim stałej opieki, a w konsekwencji i jego własności. W tej sytuacji nie dochodzi do
odłowienia zwierzęcia, a po przeprowadzeniu postępowania mającego na celu odnalezienia jego
właściciela, bo co do sprawowania trwałej opieki w tym przypadku nie zachodzi żadna wątpliwość,
możliwe jest przeprowadzenie bezpośredniej adopcji zwierzęcia poprzez protokolarne czy też umowne
przekazanie prawa do czasowej czy też stałej opieki nad zwierzęciem, a w końcu i prawa jego własności. W
okresie sprawowania przez opiekuna czasowej opieki nad bezdomnym zwierzęciem, może być realizowany,
na koszt gminy, obowiązek sterylizacji lub kastracji zwierzęcia w Schronisku wskazanym w § 2 ust.1
Programu. Opisane wyżej postępowanie jest ze wszech miar działaniem humanitarnym wobec zwierzęcia, a
jego odłowienie, transport i przekazanie do schroniska a następnie jego oddanie do adopcji narażałoby je na
dodatkowy i niepotrzebny stres.
Co do czwartej i piątej uwagi, należy proponowane przez opiniującego rozwiązania uznać za zbyt
daleko idące. Ustawodawca nakazał objęcie Programem kwestii opieki nad wolno żyjącymi kotami, w tym
ich dokarmianie, nie wskazując przy tym szczegółowego ich rozwiązania, dotyczy to również trybu
powiadamiania schroniska o potrzebie odłowu zwierzęcia. W żadnym przypadku ustawodawca nie nakazuje
opracowującemu Program legitymowania się umową zawartą z podmiotami mającymi realizować określone
zadania.
Uwaga szósta dotycząca zapisu w Programie sposobu podziału środków finansowych z podziałem
na zadania wymienione w urt.11a ust.2 ustawy należy uznać za zbyt daleko idącą interpretację przepisu
art.11a ust.5 ustawy przez opiniującego.
Zadania wymienione w art. 11a ust. 2 pkt 3-6 ustawy o ochronie zwierząt tj.: odławianie
bezdomnych zwierząt, obligatoryjną sterylizację albo kastrację zwierząt, poszukiwanie właścicieli dla
bezdomnych zwierząt, usypianie ślepych miotów, gmina może realizować powierzając je podmiotom
posiadającym odpowiednie uprawnienia i zezwolenia do ich realizacji, jak również może zgodnie z art. 11a
ust.4 ustawy cytowanej wyżej powierzyć podmiotowi prowadzącemu schronisko dla zwierząt. Korzystając
zatem z wyżej przywołanych norm prawnych zadania gminy zostały w drodze umów powierzone do
wykonania przez uprawnione podmioty.
W ustawowym terminie nie wpłynęły inne opinie, uwagi czy propozycje, w związku
z powyższym wnoszę o przyjęcie projektu uchwały.
Id: DDBD4BDD-F725-443F-9597-7A1897881D29. Projekt
Strona 2