Grupa Tematyczna „Kryteria wyboru”

Postulaty wypracowane przez Forum Inwestycyjne
PKP PLK SA w Grupie Wykonawca –Producent –
Grupa Tematyczna „Kryteria wyboru”
Warszawa, czerwiec 2013 r.
Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego „WYKONAWCA+PRODUCENT”
(kryteria wyboru wykonawcy)
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Nazwisko i imię
Bogusiewicz Małgorzata
Bosy Grzegorz
Czeremuga Jerzy
Dziwisz Paweł
Frąk Kazimierz
Gola Andrzej
Kaczkan Paweł
Kościelniak Michał
Kowalczuk Wojciech
Kozłowski Maciej
Leszczewicz Zbigniew
Marusarz Katarzyna
Mikołajczak Jakub
Nowak Wiesław
Olbrycht Janusz
Piątek Sławomir
Piekarz Dawid
Pol Mirosław
Szustak Marita
Wach Andrzej
Ziembiński Dariusz
Nazwa firmy
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Szynowego
ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie,
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Zakłady Automatyki KOMBUD S.A. Radom
Zakład Robót Komunikacyjnych DOM Sp. z o.o.
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
VIAS Y CONSTRUCCIONES, S.A. Oddział w Polsce
Eurovia Polska S.A.
Strabag Rail Polska Sp. z o.o.
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
SALCEF Polska Sp. z o.o.
Bombardier Transportation (ZWUS) Polska Sp. z o.o.
ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Przedsiębiorstwo Unitor B sp. z o.o.
Polski Związek Pracodawców Budownictwa
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
LIDER GRUPY
Izba Gospodarcza Transportu Lądowego
PORR Polska S.A.
SALCEF Polska Sp. z o.o.
Przy opracowywaniu postulatów przeanalizowano stan obecny aktów prawnych,
wytycznych i procedur przetargowych, wynikające utrudnienia i nieścisłości jak również
wnioski wypływające z praktyki dnia codziennego.
1. Podczas dyskusji przyjęto następującą klasyfikację postulatów:
2. Postulaty, które można wdrożyć bez konieczności zmiany uwarunkowań prawnych i
innych obowiązujących norm.
3. Postulaty, które również nie wymagają zmiany obowiązującego prawa, ale ich
wdrożenie wymaga dłuższych czasowo opracowań i uzgodnień .
4. Postulaty, których wdrożenie wymaga dokonania zmiany przepisów prawa, zmiany
innych regulacji.
Postulat
Skrócenie terminów
w
postępowaniach,
nieograniczonego)
związania ofertą (w szczególności
gdzie
zastosowano
tryb
przetargu
Dlaczego?
W przypadku, gdy z pewnych względów do postępowania zastosowano
tryb przetargu nieograniczonego należy w SIWZ wskazać możliwie
krótki termin związania ofertą.
Efekt?
Zastosowanie powyższego w największym stopniu da efekt w
przypadku, gdy do postępowania przystąpi wielu wykonawców.
Zastosowanie takiego modelu pozwoli przyspieszyć rozstrzygnięcie
przetargu. W sposób naturalny nastąpi eliminacja wykonawców z
najwyższymi cenami, gdyż Ci nie będą mieli interesu w tym aby
wydłużać ważność swoich ofert. Korzyść ta jest również dla
wykonawców, którzy ze względu na zaproponowaną kwotę nie będą
mieli szans na uzyskanie zamówienia, gdyż będą ponosili mniejsze
koszty z tytułu krótszych gwarancji wadialnych.
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulaty do realizacji w zakresie zasad oraz zapisów Instrukcji dla Wykonawców tj.
dokumentu wpływającego na prawidłowy wybór wykonawcy.
Ad. 1
Postulat
Stosowanie przetargu ograniczonego (w przypadku gdy wiedza
zamawiającego wskazuje, że do postępowania może przystąpić
duża ilość wykonawców)
Dlaczego?
Z doświadczenia wynika, że w postępowaniach o udzielenie zamówienia
prowadzonych w trybie przetargu nieograniczonego oferty składa wielu
wykonawców. Często są to wykonawcy, chcący „za wszelką cenę”
wygrać przetarg nie zawsze posiadając wystarczająco duże zasoby do
realizacji zamówienia. Duża ilość ofert powoduje również wydłużenie
czasu niezbędnego na ich badanie, gdyż wszystkie oferty muszą być
jednakowo zweryfikowane
Efekt?
Powyższe pozwoli na ograniczenie potencjalnych wykonawców do tych,
którzy w największym stopniu zagwarantują realizację zamówienia, gdyż
do składania ofert zapraszani będą wykonawcy, którzy w największym
stopniu wskażą własne doświadczenie.
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat
Żądanie umów z podwykonawcami przed zawarciem umowy
o udzielenie zamówienia.
Dlaczego?
Z doświadczenia wynika, że wykonawcy po zawarciu umowy
o udzielenie zamówienia poszukują firm, które wspomogą ich przy
realizacji.
Efekt?
Zastosowanie takiej zasady może wyeliminować pozyskiwanie
podwykonawców dopiero po zawarciu umowy o udzielenie zamówienia.
Zamawiający
jeszcze
przed
podpisaniem
umowy
z wykonawcą będzie miał wiedzę, że w zakresie części zamówienia,
która jest przewidziana do realizacji przez podwykonawców,
odpowiednie zasoby już pozyskane zostały przez wykonawcę.
Nieprzedłożenie takich umów będzie traktowane jako uchylanie się od
zawarcia umowy.
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat
Poddanie pod głosowanie na forum ogólnym zapisów
dotyczących żądania na etapie składania oferty, bezterminowych
świadectw dopuszczenia do eksploatacji dla urządzeń, które
wykonawca zamierza zainstalować podczas zamówienia.
Dlaczego?
Z prac grupy wynika, że urządzenia którymi dysponują wykonawcy
posiadają wszystkie wymagane świadectwa i certyfikaty.
Efekt?
Uzyskiwanie, na etapie składania ofert, bezterminowych świadectw
dopuszczenia do eksploatacji daje zamawiającemu pewność, że
instalowane urządzenia są bezpieczne i możliwe do zastosowania
zarówno przy realizacji zamówienia jak i przy późniejszej eksploatacji.
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
oraz Forum Inwestycyjne na podstawie wyniku głosowania. W sprawie
powinno się wypowiedzieć również Biuro Automatyki i Telekomunikacji
Ad. 2
Postulat
Funkcjonalne opisanie warunków udziału w postępowaniu
w stosunku do uprawnień budowlanych posiadanych przez
żądany personel kierowniczy
Dlaczego?
W związku z tym, że w robotach budowlanych jednym z ważniejszych
warunków jest żądanie wskazania personelu z odpowiednimi
uprawnieniami budowlanymi, a rozporządzenia w sprawie nadawania
uprawnień na przestrzeni lat podlegały znaczącym zmianą, zachodzi
konieczność ustalenia odpowiednich zapisów w tym zakresie. Po
analizie rozporządzeń wynika, że największe zmiany zachodziły
w nadawaniu uprawnień dotyczących sterowania ruchem kolejowym.
Efekt?
Funkcjonale opisanie warunków w zakresie uprawnień budowlanych
spowoduje identyfikację odpowiednich uprawnień przez wykonawcę
oraz prawidłową ocenę przez Komisje Przetargowe.
Kto
realizuje?
Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro
Zamówień PKP PLK SA
Postulat
W przetargu ograniczonym wystarczającym jest wskazywanie
jednego kryterium oceny ofert tj. cena.
W przetargu
nieograniczonym postuluje się utrzymanie funkcjonujących już
kryteriów takich jak np.: termin realizacji, okres zgłaszania wad
oraz metodologia (w zależności od przedmiotu zamówienia).
Dodatkowo postuluje się podjęcie próby ustanowienia zapisów do
kolejnego kryterium jakim będzie „ocena ryzyka”
Dlaczego?
W części przypadków wynika, że stosowane kryteria oceny ofert są
niewystarczające do wyboru oferty najkorzystniejszej.
Efekt?
Ustanowienie kolejnego kryterium oceny ofert może spowodować
możliwość dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej. Fakt
zastosowania takiego kryterium pozwoli na weryfikację, czy wykonawca
we właściwy sposób przeanalizował wszelkie zagrożenia jakie mogą
wystąpić w trakcie realizacji zamówienia.
Kto
realizuje?
Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro
Zamówień PKP PLK SA
Postulat
Ograniczenie podwykonawstwa poprzez wprowadzenie zapisów
jakich prac nie można podzlecać.
Dlaczego?
Jak wynika z praktyki, duża liczba wykonawców przystępujących do
przetargu proponuje aby duża większość lub całość zamówienia
realizowane było przez podwykonawców.
Efekt?
Ograniczenie
możliwość
podwykonawstwa
spowoduje,
że
w postępowaniach nie będą brały udziału „firmy teczki” nieposiadające
żadnego doświadczenia w realizacji
Kto
realizuje?
Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro
Zamówień PKP PLK SA na podstawie argumentów przedstawionych
przez grono wykonawców uczestniczących w pracach forum.
Przedstawienie argumentów jest istotne z punktu widzenia
przeprowadzanych kontroli, gdyż co do zasady nie należy ograniczać
podwykonawstwa
Ad. 3
Postulat
Sformułowanie przepisów dotyczących klasyfikacja wykonawców
na postawie zasad klasycznych - tak jak dla zamówień
sektorowych
Dlaczego?
Obecnie zasady klasyczne Ustawy Pzp nie pozwalają na klasyfikację
wykonawców.
Efekt?
Zmiana przepisów spowoduje przyspieszenie procesu wyboru
wykonawcy poprzez ograniczenie ilości składanych dokumentów
i konieczności ich weryfikacji. Fakt zweryfikowania wykonawców pod
względem formalnym oraz merytorycznym nie zamyka drogi
uczestnictwa w postępowaniach innym wykonawcom.
Kto
realizuje?
Forum inwestycyjne – grupa legislacyjna
Dziękuję za uwagę!