docWystąpienie - NIK-u.
download 
Reklamacja Transkrypt
Wystąpienie - NIK-u.
LKI – 4101-08-04/2012 P/12/137 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli P/12/137 – Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Jednostka przeprowadzająca kontrolę NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach. Kontroler Zbigniew Biegaj, główny specjalista kp., upowaŜnienie do kontroli nr 83308 z dnia 16 sierpnia 2012 r. [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Jednostka kontrolowana Urząd Gminy w Pawłowie, Pawłów 56 (27-225), zwany dalej Urzędem. Kierownik jednostki kontrolowanej Ignacy Gierada, Wójt Gminy Pawłów. II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidłowości,1 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. Pozytywną ocenę uzasadnia podjęcie w trakcie kontroli NIK działań zmierzających do zapewnienia przestrzegania przepisów ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych2, zwanej dalej ustawą antynikotynową. W szczególności umieszczono w obiektach Urzędu, w miejscach widocznych, oznaczenia słowne i graficzne informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych. Nieprawidłowości dotyczyły braku oznaczeń słownych i graficznych informujących o zakazie palenia tytoniu w obiektach Urzędu, w dniu przeprowadzania oględzin oraz nieprzestrzeganiu w tym dniu zakazu palenia tytoniu w pomieszczeniu udostępnionym na potrzeby Rady Gminy Pawłów. III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Ocena przestrzegania zakazu palenia w obiektach Urzędu 1.1. Opis stanu faktycznego Oznakowanie obiektu Z przeprowadzonych w dniu 27 sierpnia 2012 r. oględzin dwóch obiektów zajmowanych przez Urząd i jednostki organizacyjne gminy Pawłów (w jednym NajwyŜsza Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. JeŜeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie. 1 2 Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55 ze zm. przeznaczonym na biura Urzędu oraz w drugim zajmowanym przez Urząd Stanu Cywilnego, Gminną Bibliotekę Publiczną i Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji) wynika, Ŝe w Ŝadnym z obiektów nie umieszczono oznaczeń słownych i graficznych informujących o zakazie palenia wyrobów tytoniowych. [Dowód: akta kontroli str. 4-5] W wyniku ponownych oględzin ww. obiektów, przeprowadzonych w dniu 3 września 2012 r. stwierdzono, Ŝe w kaŜdym obiekcie umieszczono zarówno przy wejściu do budynku, jak i wewnątrz na ścianach znaki słowne i graficzne informujące o zakazie palenia tytoniu i wyrobów tytoniowych. [Dowód: akta kontroli str. 4-5] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie stwierdzono nieprawidłowość polegającą na nieumieszczeniu (do 27 sierpnia 2012 r.) w widocznym miejscu oznaczeń słownych i graficznych informujących o zakazie palenia wyrobów tytoniowych na terenie obiektów Urzędu i jednostek organizacyjnych gminy Pawłów, co stanowiło naruszenie art. 5 ust. 1a ustawy antynikotynowej. [Dowód: akta kontroli str. 4-5] Z wyjaśnienia Marka Wojtasa, sekretarza gminy Pawłów wynika, Ŝe brak oznaczeń obiektów Urzędu znakami zakazu palenia tytoniu spowodowany był przeoczeniem. W 2011 r. budynki i pomieszczenia Urzędu były malowane i wszystkie znaki zostały usunięte. Po zakończeniu malowania zapomniano o ich uzupełnieniu. W trakcie kontroli we wszystkich budynkach Urzędu umieszczono w widocznym miejscu znaki słowne i graficzne dotyczące zakazu palenia tytoniu. [Dowód: akta kontroli str. 8] Odpowiedzialność za powyŜszą nieprawidłowość ponosi - zgodnie z zakresem obowiązków - Sekretarz Gminy Marek Wojtas. [Dowód: akta kontroli str. 6-7] 1.2. Opis stanu faktycznego Spełnianie wymogów ustawowych wyznaczoną na terenie obiektu jednostki przez palarnię W obiektach Urzędu nie wyznaczono palarni tytoniu i wyrobów tytoniowych. [Dowód: akta kontroli str. 4-5] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. 1.3. Opis stanu faktycznego Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki Z przeprowadzonych w dniu 27 sierpnia 2012 r. oględzin obiektów (18 pokoi biurowych oraz pokoju socjalnego i archiwum) wynika, Ŝe w 17 pokojach biurowych, pokoju socjalnym i archiwum pracownicy Urzędu i innych jednostek 2 organizacyjnych przestrzegali zakazu palenia tytoniu i wyrobów tytoniowych, określonego w art. 5 ust. 1 ustawy antynikotynowej. Natomiast w pomieszczeniu przydzielonym do dyspozycji Rady Gminy wyczuwalny był zapach po wypalonych papierosach. W trakcie oględzin przebywało w nim czterech radnych gminy Pawłów oraz Wójt Gminy. śadna z obecnych osób nie przyznała się do palenia w tytoniu, stwierdzając, Ŝe musieli to robić radni na posiedzeniach komisji w innym dniu. [Dowód: akta kontroli str. 4-5] Z przeprowadzonych w dniu 3 września 2012 r. oględzin wynika, Ŝe na drzwiach wejściowych do pomieszczenia Rady Gminy umieszczono znak słowny i graficzny o zakazie palenia tytoniu. W pomieszczeniu przydzielonym Radzie Gminy nie wyczuwano zapachu tytoniu. [Dowód: akta kontroli str. 9-10] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie stwierdzono nieprawidłowość, polegającą na nieprzestrzeganiu w dniu 27 sierpnia 2012 r. w budynku Urzędu, w pokoju nr 5 przydzielonym na potrzeby Rady Gminy Pawłów, zakazu palenia tytoniu określonego w art. 5 ust. 1 ustawy antynikotynowej. . [Dowód: akta kontroli str. 4-5] Marek Wojtas, sekretarz gminy Pawłów wyjaśnił, Ŝe w dniu 27 sierpnia 2012 r. odbyły się posiedzenia Komisji Rady Gminy. Na Komisji Zdrowia, Opieki Społecznej i Porządku Publicznego w pomieszczeniu Rady Gminy faktycznie palono papierosy. Z jego wyjaśnienia wynika, Ŝe pouczył radnych o zakazie palenia tytoniu w miejscu publicznym oraz zadeklarował o bezwzględnym jego przestrzeganiu w przyszłości. Ponadto, jego zdaniem, Rada Gminy jest organem nadrzędnym w stosunku do Wójta Gminy, który nie miał wpływu na palenie tytoniu w pomieszczeniu Rady Gminy. [Dowód: akta kontroli str. 11] Przewodnicząca Rady Gminy Genowefa Dyk oświadczyła, Ŝe w pokoju Rady Gminy w Pawłowie jak i w całym Urzędzie z mocy ustawy obowiązuje zakaz palenia tytoniu, który jest przestrzegany. W dniu 27 sierpnia 2012 r. nie była obecna z powodu choroby na posiedzeniach Komisji. posiedzenia Komisji Rady Gminy. Członkowie Komisji Zdrowia, Opieki i Porządku Publicznego ustnie zapewnili ją, Ŝe nie palono tytoniu na ww. posiedzeniu komisji, jak i na pozostałych komisjach. Przewodnicząca w swoim oświadczeniu zobowiązała się do poinformowania radnych o bezwzględnym przestrzeganiu zakazu uŜywania tytoniu w pomieszczeniach Urzędu. [Dowód: akta kontroli str. 12] 1.4. Opis stanu faktycznego Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle regulaminów obowiązujących w jednostce Zgodnie z § 8 regulaminu pracy Urzędu na terenie obiektów zajmowanych przez Urząd i jednostki organizacyjne gminy Pawłów obowiązuje całkowity zakaz palenia tytoniu. W regulaminie określono w sposób ogólny kary za nieprzestrzeganie przez pracowników przepisów higieny pracy lub przepisów przeciwpoŜarowych, w postaci upomnienia lub nagany, nagany z ostrzeŜeniem, a takŜe kary pienięŜnej. [Dowód: akta kontroli str. 13-18] 3 Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. 1.5. Opis stanu faktycznego Skargi i wnioski dotyczące realizacji przepisów ustawy antynikotynowej Na podstawie rejestru skarg i wniosków ustalono, Ŝe za lata 2010 – 2012 do Urzędu nie wpłynęła Ŝadna pisemna skarga dotycząca przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej. [Dowód: akta kontroli str. 19-27] Z wyjaśnień Marka Wojtasa, sekretarza Gminy wynika, Ŝe pracownicy Urzędu w okresie objętym kontrolą nie składali pisemnych oraz ustnych skarg dotyczących nieprzestrzegania zakazu palenia tytoniu na terenie obiektów Urzędu. [Dowód: akta kontroli str. 8] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. 1.6. Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej Opis stanu faktycznego Z wyjaśnień złoŜonych przez Wójta Gminy Pawłów Ignacego Gieradę wynika, Ŝe do chwili obecnej nie pojawiły się w Urzędzie problemy związane z realizacją przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Ochrona zdrowia według wyjaśniającego, przed następstwami uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych w Urzędzie jest w pełni skuteczna i zgodna z załoŜeniami ustawy. Zdaniem wyjaśniającego ustawodawca powinien rozwaŜyć wprowadzenie całkowitego zakazu palenia tytoniu w miejscach publicznych. Celowym byłoby rozciągnięcie zakazu uŜywania tytoniu we wszystkich miejscach publicznych, w tym: deptaki, plaŜe, chodniki itp. [Dowód: akta kontroli str. 28] Uwagi dotyczące badanej działalności Wyjaśnienia Wójta Gminy w zakresie braku problemów z realizacją przepisów ustawy antynikotynowej stoją w sprzeczności z ustaleniami kontroli, z których wynika, Ŝe w Urzędzie do 27 sierpnia 2012 r. brak było oznaczeń o zakazie palenia wyrobów tytoniowych oraz Ŝe nie w pełni był przestrzegany powyŜszy zakaz. 1.7. Opis stanu faktycznego Strefy wolne od dymu tytoniowego Marek Wojtas, sekretarz Gminy wyjaśnił, Ŝe Rada Gminy w Pawłowie nie ustalała innych miejsc przeznaczonych do uŜytku publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego. [Dowód: akta kontroli str. 11] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. 4 1.8. Opis stanu faktycznego Kontrole przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej W Urzędzie w latach 2010 – 2012 (I półroczu) nie były przeprowadzane przez zewnętrzne instytucje kontrolne, kontrole w zakresie przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej. [Dowód: akta kontroli str. 29-32] Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyŜej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. IV. Pozostałe informacje i pouczenia Prawo zgłoszenia zastrzeŜeń Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeŜeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. ZastrzeŜenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Kielcach. Kielce września 2012 r. Kontroler Zbigniew Biegaj gł. specjalista k.p. Dyrektor Delegatury NajwyŜszej Izby Kontroli w Kielcach ............................................................ ………......................................................... podpis podpis 5
