tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi

Transkrypt

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W ŁODZI
Numer egzemplarza:
PROTOKÓŁ
KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ
I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Jednostka kontrolowana:
Gmina Rokiciny
Termin kontroli:
9 – 22 czerwca 2011 roku
Kontrolujący
(imię, nazwisko,
stanowisko słuŜbowe):
Beata Katarzyna Rozen –
starszy inspektor
Daniel Kolasa – inspektor
Okres objęty kontrolą
2007 – 2011
Numer i data upowaŜnienia:
WK 601-2/31/2011 z dnia 30
maja 2011
Uwaga!
Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie
z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198),
z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej ustawy.
1
PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
I.
INFORMACJE WSTĘPNE
DANE O JEDNOSTCE
Gmina Rokiciny jest gminą wiejską połoŜoną w środkowej części Polski, w centrum
województwa łódzkiego, w północno – zachodniej części Powiatu Tomaszowskiego.
Granica z gminami: Koluszki, Ujazd, Będków i Brójce. Gmina Rokiciny obejmuje obszar
o łącznej powierzchni 9.050 ha.
Siedziba Urzędu Gminy mieści się w Rokocinach przy ul. Tomaszowskiej 9.
Liczba mieszkańców gminy Rokiciny według stanu na dzień 13 czerwca 2011 roku
wynosiła ogółem 5.982 osób, w tym: 3.087 kobiet i 2.895 męŜczyzn.
Stan bezrobocia na koniec miesiąca maja 2011 roku znajdował się na poziomie 3,02%
Gmina Rokiciny posiada nadane numery:
−
NIP 773-23-22-103,
−
REGON 590648221.
Urząd Gminy w Rokicinach posiada nadane numery:
−
NIP 773-18-13-508,
−
REGON 000549170.
Przeprowadzona kontrola ma charakter doraźnej kontroli gospodarki finansowej w
zakresie wydatków związanych z pracami nad miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego Gminy.
II.
USTALENIA OGÓLNE
1. KIEROWNICTWO JEDNOSTKI
Przewodniczący rady gminy
Przewodniczącym Rady Gminy Rokiciny jest Tomasz Tomczyk powołany na mocy
uchwały Rady Gminy Rokiciny nr I/1/10 z dnia 1 grudnia 2010 roku. W poprzedniej
kadencji, tj. w latach 2006 – 2010 Przewodniczącą Rady Gminy Rokiciny byłą Teresa
Rudzińska zgodnie z uchwałą nr I/1/06 Rady Gminy Rokiciny z dnia 27 listopada 2006
roku.
Wójt Gminy
Wójtem Gminy Rokiciny jest Barbara Danuta Robak wybrana w wyborach
bezpośrednich, które odbyły się w dniu 21 listopada 2010 roku. W poprzedniej kadencji,
tj. w latach 2006 – 2010 funkcję Wójta sprawował Jan Henryk Klepacz wybrany w
wyborach bezpośrednich, które odbyły się dnia 12 listopada 2006 roku. Ustalono, Ŝe w
Ŝadnej z wymienionych kadencji Wójt nie powołał zastępcy.
Skarbnik Gminy
Skarbnikiem Gminy Rokiciny od dnia 1 października 2009 roku jest Agnieszka
Pachniewicz powołana na stanowisko uchwałą Rady Gminy Rokiciny nr XXXIII/174/09 z
dnia 22 września 2009 roku. W okresie wcześniejszym Skarbnikiem Gminy Rokiciny była
2
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Halina Darnikowska powołana na to stanowisko uchwałą Rady Gminy w Rokicinach nr
VIII/31/90 z dnia 19 grudnia 1990 roku.
Sekretarz Gminy
Pełnienie obowiązków Sekretarza Gminy Wójt Gminy powierzyła Alinie Urbaniak –
Głównemu Specjaliście w Urzędzie Gminy w Rokicinach na podstawie pisma z dnia 28
stycznia 2011 roku dotyczącego zmiany warunków umowy o pracę na zasadzie
porozumienia stron. Obowiązki Sekretarza powierzone zostały wymienionej osobie na
okres 6 miesięcy, tj. od dnia 1 lutego 2011 roku do dnia 31 lipca 2011 roku. W okresie
wcześniejszym Sekretarzem Gminy Rokiciny była Ewa Zając powołana uchwałą nr
VIII/30/90 Rady Gminy w Rokicinach z dnia 19 grudnia 1990 roku.
2. UNORMOWANIA WEWNĘTRZNE
Statut gminy
W okresie objętym kontrolą obowiązywał statut Gminy Rokiciny przyjęty uchwałą Rady
Gminy Rokiciny nr XXXV/184/09 z dnia 25 listopada 2009 roku.
Regulamin organizacyjny urzędu
Regulamin organizacyjny Urzędu Gminy w Rokicinach wprowadzony został zarządzeniem
nr 12/2009 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 20 lutego 2009 roku.
Ustalone zasady gospodarowania mieniem komunalnym
W okresie objętym kontrolą
obowiązywała uchwały:
w
zakresie
gospodarowania
mieniem
komunalnym
− nr VI/40/95 Rady Gminy Rokiciny z dnia 28 marca 1995 roku w sprawie ustalenia
stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych i socjalnych na terenie gminy oraz
określenie osób z którymi umowy najmu lokali socjalnych powinny być zawierane w
pierwszej kolejności,
− nr XXIII/123/05 Rady Gminy Rokiciny z dnia 28 kwietnia 2005 roku o sposobie
gospodarowania oraz sposobie ustalania i wysokościach stawek za obiekty i lokale
uŜytkowe, w tym grunty przeznaczone do najmu bądź dzierŜawy.
Instrukcja w sprawie przeciwdziałania wprowadzaniu do obrotu finansowego
wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych
źródeł
Zarządzeniem nr 22/2009 z dnia 25 maja 2009 roku Wójt Gminy Rokiciny wprowadził
„Instrukcję postępowania w zakresie przeciwdziałania wprowadzeniu do obrotu
finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych
źródeł oraz przeciwdziałaniu finansowania terroryzmu.”
3
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
3. KONTROLE ZEWNĘTRZNE
Kontrole przeprowadzone przez RIO
Ostatnia kompleksowa kontrola gospodarki finansowej i zamówień publicznych
przeprowadzona została w okresie od 21 maja 2010 roku do 6 sierpnia 2010 roku.
Natomiast w dniach 11-12 stycznia 2011 roku przeprowadzona została kontrola doraźna
gospodarki finansowej w zakresie wydatków osobowych.
Kontrole przeprowadzone w zakresie gospodarki finansowej przez inne
podmioty - lata 2007 - 2010
− Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 9-10 listopada 2010 roku –
sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za VI-VIII 2009 roku,
− Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w okresie od 29 kwietnia 2010 roku do
7 maja 2010 roku – sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za I/2010 roku,
− Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 21-23 września 2010 roku –
sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za VI-VII 2010 roku,
− Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 18-21 kwietnia 2010 roku –
sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za miesiąc styczeń 2011 roku,
III.
USTALENIA KONTROLI
Rada Gminy Rokiciny uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada 2000 roku podjęła
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny
opracowane przez Instytut Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie w roku
1999. Wymienione Studium określało dla obrębu Łaznów i Popielaw uwarunkowania
wykluczające zabudowę. W obrębie Łaznów były to: kompleksy gleb III klasy
bonitacyjnej; tereny pradolinnne, inwersyjne i słabonośne objęte granicami strefy
ochrony ekologicznej stanowiące fragment ciągu ekologicznego gminy; strefy ochronne
wyznaczone od pomników przyrody. Natomiast dla obrębu Popielawy: kompleksy gleb
III klasy bonitacyjnej; „korytarze” infrastruktury technicznej /linia energetyczna i
magistrala wodociągowa/ o znaczeniu ponadlokalnym przebiegające w północnej części
obszaru sołectwa; obszar strefy ochrony ekologicznej. Jednocześnie dla obu sołectw
określono uwarunkowania ograniczające zainwestowanie w postaci obszarów rolniczej
przestrzeni produkcyjnej na glebach IV klasy bonitacyjnej oraz terenów koncentracji
stanowisk archeologicznych. Studium nie określało odnawialnych źródeł energii.
Akta kontroli strony: 1 – 21.
Kserokopia Studium UiKZP podjęte uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada 2000
roku.
1. KOMISJA URBANISTYCZNA
Zarządzeniem nr 44/2009 z dnia 21 sierpnia 2009 roku Wójt Gminy Rokiciny – Jan
Klepacz powołał czteroosobową Komisję Urbanistyczno – Architektoniczną, składającą
się z dwóch rekomendowanych członków Okręgowej Izby Urbanistów w Warszawie:
Teresy Brzozowskiej (nr WA 017) i Anety Tomczak (nr WA 280), oraz dwóch
pracowników Urzędu Gminy Rokiciny Agnieszki Włodarczyk – inspektor UG Rokiciny
4
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Dariusza Koniarza – inspektor UG Rokiciny. Komisja powołana została jako organ
doradczy Wójta Gminy Rokiciny w sprawach planowania i zagospodarowania
przestrzennego. Zgodnie z zarządzeniem posiedzenia Komisji zwołuje Wójt Gminy.
Udział w tychŜe posiedzeniach jest odpłatny, przy wynagrodzeniu dla przewodniczącego
i sekretarza, bądź wiceprzewodniczącego p.o. przewodniczącego Komisji lub sekretarza
Komisji w wysokości 2,5 diety radnego Gminy Rokiciny. Natomiast stawka za udział w
posiedzeniu dla wiceprzewodniczącego i pozostałych członków komisji określona została
w wysokości dwukrotności diety radnego Gminy Rokiciny. Jak wynika z regulaminu
pracy Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej, stanowiącego załącznik do ww.
zarządzenia, Komisja powołana została do opiniowania studium i projektów miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego oraz innych opracowań studialnoprojektowych mających wpływ na kształtowanie ładu przestrzennego Gminy Rokiciny.
Protokół nr 2 z posiedzenia Gminnej Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej w dniu 8
grudnia 2009 roku w sprawie przystąpienia do sporządzania studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny – po przedstawieniu przez
arch. Gabriela Ferlińskiego (autor) projektu studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny, w wyniku analizy i dyskusji w
sprawie Komisja wniosła cztery wnioski do przedstawionego projektu. Wnioski do
studium zostały sformułowane w piśmie załączonym do protokołu Komisji, w którym
Komisja wnioskowała o: [1] wskazanie w studium nowych terenów inwestycyjnych dla
rozwoju funkcji produkcyjno-usługowej miejscowości Rokiciny 9 w rejonie istniejącej
działalności) przy drodze wojewódzkiej nr 713 od strony dojazdu z Łodzi, [2]
przeanalizowanie zasadności utrzymywania terenów zabudowy rekreacji indywidualnej
(letniskowej) wyznaczonych w starym planie ogólnym gminy, we wsi Wilkocice DuŜe,
[3] dla lokalizacji siłowni wiatrowych (pojedynczych i ferm) wykorzystać tereny rolne wsi
Popielawy i Łaznów. Jednocześnie komisja zwróciła uwagę na konieczność analizowania
wydawanych na tych terenach decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza dla zabudowy
zagrodowej, [4] rezygnację z wyznaczenia terenu dla działalności produkcyjnej w
Łaznowie przy zbiegu dróg: wojewódzkiej, w kierunku do Koluszek i projektowanej drogi
ekspresowej S74. Teren ten wyznaczony byłby na daleką perspektywę.
Kolejne posiedzenie Komisji odbyło się w dniu 12 lutego 2010 roku w związku z
przedłoŜeniem przez firmę INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński projektu studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Jak wynika z protokołu nr
1 z dnia 12 lutego 2010 roku Komisja stwierdziła, Ŝe zakres projektu Studium zgodny
jest, z zakresem określonym w art. 10 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004
roku w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
gminy, w związku z tym zaopiniowała pozytywnie projekt studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny.
NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe powołany przez Komisję art. 10 ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym, na dzień posiedzenia Komisji, zawierał cztery ustępy
w tym dwa po 15 i 16 punktów. Wobec powyŜszego zapisu, trudno jest określić,
jaki zakres Komisja miała na uwadze, czy miał być to zakres określony w całym
art. 10 ust. 2, czy tylko zapis art. 10 ust. 2 pkt 2, czy teŜ moŜe art. 10 ust. 1 pkt
2.
Z przedstawionej do kontroli dokumentacji wynika, iŜ Komisja ArchitektonicznoUrbanistyczna nie była więcej zwoływana przez Wójta Gminy Rokiciny.
Kserokopie: protokołu nr 2 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z
dnia 8 grudnia 2009 roku, protokołu nr 1 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno –
Architektonicznej z dnia 12 lutego 2010 roku.
5
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
2. DECYZJE O WARUNKACH ZABUDOWY MASZTÓW
W dniu 11 stycznia 2008 roku wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach wniosek o
wydanie decyzji o warunkach zabudowy złoŜony przez firmę „WIATROWIEC” Sp. z o.o.
Nowa Wieś 22 reprezentowana przez Włodzimierza Lehmanna. Wniosek dot. budowy
masztu pomiarowego mierzącego warunki wiatrowe o konstrukcji rurowej do 80 na
okres jednego roku (most meteorologiczny) bez Ŝadnych mediów. Miejsce postawienia
masztu określone zostało na obręb Popielawy działka nr 1032. W wyniku złoŜonego
pisma Urząd Gminy Rokiciny z dniem 14 stycznia 2008 roku wszczął postępowanie
administracyjne w wyniku którego w dniu 21 marca 2008 roku wydana została decyzja
nr 4/2008 o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego (znak 7331-LICP/4/08).
Wymienioną decyzją Wójt Gminy Rokiciny po rozpatrzeniu wniosku firmy
„WIATROWIEC” Sp. z o.o. ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego dla inwestycji
polegającej na budowie meteorologicznego masztu pomiarowego o konstrukcji rurowej,
na części działki nr ew. 1032 w obrębie Popielawy w gminie Rokiciny.
Kolejny wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy wpłynął do Urzędu Gminy w
Rokicinach w dniu 25 maja 2010 roku. Wniosek złoŜony został przez firmę „Wojciech
Prudnik – Wojtech” działającą w imieniu firmy „ROKICINY 6MW” Sp. o.o. Nowa Wieś 22
przedstawicielem, której jest Prezes – Włodzimierz Lehmann. Jak wynika z załączonego
KRS-u wspólnikami firmy „ROKICINY 6MW” są Włodzimierz Lehmann i „GEWIND” Spółka
z o.o. przy udziałach w stosunku 40:60. Wniosek dotyczył budowy masztu do pomiaru
warunków wietrzności – maszt meteorologiczny, który miał zostać usytuowany w
obrębie Łaznów, działki: 399, 396, 405, 402/1, 402/2, 395. W dniu 30 czerwca 2010
roku, po uzupełnieniu braków w zakresie złoŜonego wniosku, wszczęte zostało przez
Urząd Gminy w Rokicinach postępowanie administracyjne o ustalenie warunków
zabudowy części działek 306, 395, 399, 402/1, 402/2, 405. W wyniku wymienionego
postępowania Wójt Gminy Rokiciny w dniu 23 lipca 2010 roku wydał decyzję nr
29/2010 o warunkach zabudowy ustalonej dla inwestora firmy „ROKICINY 6MW” Sp. o.o.
z siedzibą Nowa Wieś 22 w zakresie części działek 306, 395, 399, 402/1, 402/2, 405
połoŜonych w obrębie Łaznów.
W dniu 15 czerwca 2010 roku złoŜony został w Urzędzie Gminy w Rokicinach wniosek
firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22, przedstawicielem której jest
Włodzimierz Lehmann. Jak wynika z postanowienia o wpisie do KRS z dnia 20 maja
2010 roku, firma „POPIELAWY” Sp. z o.o. powstała z przekształcenia firmy „VL
WIATROWIEC ENERGIE” Sp. z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22. Wspólnikami nowo
powstałej firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. są Włodzimierz Lehmann i „GEWIND” Spółka z
o.o. przy udziałach w stosunku 40:70. Wniosek dotyczył wydania decyzji ustalającej
warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie urządzenia infrastruktury
technicznej w postaci masztu do pomiaru prędkości i pomiaru wiatru w obrębie
Popielawy na działkach nr ewidencyjny 1106, 1108, 1110. Zawiadomienie o wszczęciu
postępowania administracyjnego wydane zostało w dniu 30 czerwca 2010 roku i
przesłane do zainteresowanych stron. Decyzją nr 32/2010 z dnia 30 lipca 2010 roku o
warunkach zabudowy Wójt Gminy Rokiciny ustalił dla inwestora firmy „POPIELAWY” Sp.
z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22, warunki zabudowy części działek o nr 1106, 1108, 1110
w obrębie Popielawy.
3. RAPORT O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO
W dniu 8 października 2010 roku firma „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowa
Wieś 22 Gizałki, złoŜyła do Wójta Gminy Rokiciny wniosek o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na:
„Budowa trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda na działkach o nr
6
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
ew. 487, 399, 359 obręb Łaznów, Gm. Rokiciny”. Jak wynikało z przedmiotowego
wniosku, załączono do niego m.in.: kartę informacyjną przedsięwzięcia, kopię decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach wydaną prze Wójta Gminy Rokiciny z dnia 16
listopada 2009 roku, kopię mapy ewidencyjnej, wynik monitoringu ptaków i nietoperzy
dla planowanej budowy trzech elektrowni o mocy 2 MW R1, R2, R3 oraz 25 innych
turbin wiatrowych planowanych do wybudowania na terenie gminy Rokiciny, jednakŜe
dokumentacja przedstawiona kontrolującym nie zawierała wszystkich
załączników wymienionych we wniosku, brak było decyzji Wójta Gminy
Rokiciny z dnia 16 listopada 2009 roku.
W wyniku powyŜszego Wójt Gminy Rokiciny w dniu 4 listopada 2010 roku wszczął
postępowanie administracyjne w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
wyŜej opisanego przedsięwzięcia, wydając w tej kwestii obwieszczenie znak: 7624-15/2010. W związku z wadami wymienionego obwieszczenia, w dniu 24 listopada 2010
roku, wydane zostało właściwe obwieszczenie o wszczęciu przedmiotowego
postępowania administracyjnego (znak: 7624-1-5/2010). W związku z prowadzonym
postępowaniem administracyjnym Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w
Tomaszowie Mazowieckim pismem z dnia 23 listopada 2010 roku wydał opinię w sprawie
przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko stwierdzającym tym samym
potrzebę
przeprowadzenia
szczegółowej
oceny
odziaływania
na
środowisko
przedsięwzięcia polegającego na budowie trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW
kaŜda przewidzianych do realizacji na terenie działek o nr ewid. 359, 399, 487 obręb
Łaznów w gminie Rokiciny. Podobnie, w piśmie z dnia 22 listopada 2010 roku,
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi wyraził opinię co do konieczności
przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania na środowisko w zakresie
przedmiotowego przedsięwzięcia, jak równieŜ ustalił zakres raportu w oparciu o art. 66
ust. 1 ustawy o ochronie środowiska. Mając na uwadze ww. opinie stosownych
instytucji, Wójt Gminy Rokiciny w dniu 18 stycznia 2011 roku wydał postanowienie o
obowiązku przeprowadzenia oceny odziaływania na środowisko przedsięwzięcia
planowanego do realizacji przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Tym samym wydane
zostało, równieŜ w dniu 18 stycznia 2011 roku, obwieszczenie o wymienionym
obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Wójt Gminy Rokiciny w dniu 19 stycznia 2011 roku wydał opinię o klasyfikacji
akustycznej (znak: 7624-2-3/2010), oceniając lokalizację przedsięwzięcia na działkach
359, 399, 487 w obszarze gruntów rolniczych, tj. pól uprawnych w odległościach
odpowiednio ok. 650, 735 i 900 metrów od wskazanych w opinii dróg – jako tereny
rolne naleŜące do terenów nie klasyfikowanych w zakresie dopuszczalnych poziomów
hałasu w środowisku. W opinii uwzględnione zostały równieŜ tereny zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, zabudowy zagrodowej, oraz zabudowy mieszkaniowousługowej, jak równieŜ tereny, na których usytuowane są budynki szkoły podstawowej i
przedszkola. Tereny te, odpowiednio, określono jako rodzaj terenów, które wymienione
zostały w art. 113 ust. 2 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo
ochrony środowiska (Dz. U z 2008 roku nr 25, poz. 150 ze zm.).
W dniu 15 lutego 2011 roku wydane zostało postanowienie o sprostowaniu oczywistej
omyłki w postanowieniu wydanym w dniu 18 stycznia 2011 roku, dotyczącej wysokości
wieŜy elektrowni wiatrowej. Natomiast w dniu 18 marca 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny
wydał postanowienie (znak: 7624-1-5/2010) o zawieszeniu postępowania z wniosku
firmy „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przedmiotowego przedsięwzięcia przewidzianego do realizacji na
działkach o nr ewid. 359, 399, 487 obrębu Łaznów, do czasu przedłoŜenia przez
wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Raport o oddziaływaniu na środowisko, dla planowanej budowy od dwóch do trzech
elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda na działkach o nr ew. 487, 399, 359
7
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
obręb Łaznów, gm. Rokiciny, złoŜony został w Urzędzie Gminy w Rokicinach w dniu 9
maja 2011 roku przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Raport opracowany został
przez firmę HEKO siedziba w Poznaniu reprezentowaną przez Halinę KarmolińskąSłotkowską – biegłą z listy Wojewody Wielkopolskiego w zakresie sporządzania ocen
oddziaływania na środowisko (nr uprawnienia 0032).
Pismem z dnia 12 maja 2011 roku firma „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. wyjaśniła, iŜ w
złoŜonym raporcie o oddziaływaniu na środowisko, wnioskowanym przez Inwestora
wariantem realizacji przedsięwzięcia jest „wariant 2 – podstawowy”, polegający na
budowie dwóch turbin wiatrowych o mocy 3 MW. Wyjaśniono, iŜ stosując się do
postanowień wydanych do wniosku oraz wobec opinii o klasyfikacji akustycznej z dnia
19 stycznia 2011 roku, a takŜe mając na uwadze normy hałasu na najbliŜszych terenach
zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, Inwestor wprowadził wariant biorący pod
uwagę wskazane uwarunkowania, mieszczący się we wnioskowanym zakresie, co w pełni
przedstawia „Raport o oddziaływaniu na środowisko dla planowanej budowy od dwóch
do trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3,0 MW kaŜda na działkach o nr 487, 399,
359 obręb Łaznów, gm. Rokiciny.”
W wyniku otrzymanego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko Wójt
Gminy Rokiciny postanowieniem z dnia 24 maja 2011 roku podjął postępowanie z
wniosku firmy „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o., o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 3 elektrowni wiatrowych o
mocy do 3 MW kaŜda, przewidzianych do realizacji na działkach o numerach
ewidencyjnych 359, 399 i 487 obrębu Łaznów w gm. Rokiciny zawieszone
postanowieniem Wójta Gminy z dnia 18 marca 2011 roku. Zarówno informacja o
złoŜonym raporcie o oddziaływaniu inwestycji na środowisko, jak i podjęcie
zawieszonego postępowania opublikowane zostało w obwieszczeniu z dnia 24 maja 2011
roku znak: 7624-1-5/2010.
W dniu 30 maja 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny wystąpił do Regionalnego Dyrektora
Ochrony Środowiska w Łodzi o uzgodnienie, oraz do Państwowego Powiatowego
Inspektora Sanitarnego w Tomaszowie Mazowieckim o opinię dot. warunków realizacji
planowanego przedsięwzięcia zgodnie z przedłoŜonym przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp.
z o.o. raportem o oddziaływaniu na środowisko. PowyŜsze zostało podane do publicznej
wiadomości obwieszczeniem z tego samego dnia. W pismach do wymienionych instytucji
zaznaczono, iŜ obszar na którym przewidziana została lokalizacja, oraz obszar na który
przedsięwzięcie będzie oddziaływać, usytuowany jest w terenach nie objętych aktualnie
obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, przy czym w
oparciu o ustalenia planu, które utraciły waŜność, przeznaczone były dla upraw rolnych i
ogrodniczych. Jednocześnie poinformowano, Ŝe teren w pasie 100 metrów od drogi
wojewódzkiej nr 716 relacji Piotrków Trybunalski – Koluszki, zgodnie z ustaleniami
planu który utracił waŜność, przeznaczony był dla zabudowy zagrodowej i budownictwa
mieszkaniowego jednorodzinnego. Do dnia zakończenia kontroli, tj. 22 czerwca 2011
roku opinie od ww. instytucji nie wpłynęły do Urzędu Gminy w Rokicinach.
4. PROCEDURA WYDANIA DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH NA
25 TURBIN WIATROWYCH
W dniu 18 sierpnia 2009 roku wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach wniosek, z dnia 14
sierpnia 2009 roku firmy „VL Wiatrowiec ENERGIE” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia dot.
budowy 25 turbin wiatrowych produkujących energię elektryczną, kaŜda o mocy 2 MW
wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie), oraz przebieg
kabli i dróg dojazdowych przewidzianej do realizacji w województwie łódzkim, powiat
Tomaszów Mazowiecki, gmina Rokiciny na działkach: obrębu geodezyjnego Łaznów nr:
8
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
521, 98, 351, 367, 435/4, 497, 154, 63, 355; obrębu geodezyjnego Popielawy nr: 805,
935, 716, 752, 165, 166, 1106, 1068, 1103/2, 309, 432, 479, 110, 108, 112, 65, 376,
628. Jak zaznaczono we wniosku, decyzja ta jest niezbędna do uzyskania pozwolenia
na budowę. Wniosek określał rodzaj przedsięwzięcia, tj. budowa instalacji
wykorzystującej siłę wiatru do produkcji energii elektrycznej – elektrowni składającej się
z 25 turbin wiatrowych, kaŜda o mocy nominalnej 2 MW (< 100 MW) oraz wysokości
całkowitej (wieŜa + łopata śmigła) do 160m (>30m). Ponadto wniosek zawierał
kwalifikację przedsięwzięcia, gdzie określono, Ŝe przedsięwzięcie kwalifikuje się do
rodzaju tzw. mogących wymagać sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko
wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004
roku w sprawie określenia rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć
do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. nr 257, poz. 2573 ze
zm.). Jak wynika z listy załączników zawartej we wniosku, do wniosku załączono m.in.
kartę informacyjną przedsięwzięcia, kopie umów dzierŜawy (dokument potwierdzający
prawo do gruntu), mapę z rozmieszczeniem poszczególnych turbin wiatrowych,
jednakŜe do wniosku załączone zostały nie umowy dzierŜawy, a protokoły
wydania nieruchomości. Analiza 21 przedmiotowych protokołów wykazała, Ŝe
dotyczyły one łącznie 26 działek w obrębie Łaznowa i Popielaw; brak było protokołu
na działkę 752 w obrębie Popielawy, która wykazana został równieŜ we
wniosku. Powierzchnia ogółem działek wynikających z protokołów wydania
nieruchomości wynosi 71,29 ha, z czego 28,32 ha to obręb Łaznów, zaś 42,97 ha obręb
Popielawy.
Pismem znak: 76241/5/09 z dnia 26 sierpnia 2009 roku Urząd Gminy w Rokicinach
skierował do wnioskodawcy zastrzeŜenia w zakresie dokumentacji złoŜonej wraz z
wnioskiem wskazując, iŜ załączone mapy obejmowały jedynie teren Gminy Rokiciny,
jednakŜe mapy te, zgodnie ze stosownymi przepisami, winny obejmować cały obszar, na
który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, w tym mapy Gminy Będków i Gminy Ujazd.
Podobnie w zakresie załączonych wypisów z ewidencji gruntów, które obejmowały
tereny będące bezpośrednio w realizacji przedsięwzięcia, zaś brak było wypisów z
ewidencji gruntów obejmujących obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.
Ponadto zastrzeŜenia dotyczyły równieŜ dwóch kwestii zawartych w załączonej karcie
informacyjnej przedsięwzięcia. W związku z powyŜszym wezwano wnioskodawcę do
usunięcia wymienionych w piśmie braków. Pismo podpisane zostało z upowaŜnienia
Wójta przez Dariusza Koniarza.
W odpowiedzi na wskazane wezwanie firma „VL WIATROWIEC ENERGIE” pismem z dnia
1 września 2009 roku (wpływ do Urzędu Gminy 2 września 2009 roku) dokonała
uzupełnienia wniosku zgodnie ze wskazanymi uwagami, poprzez załączenie do wniosku
poświadczonych przez właściwy organ kopii map ewidencyjnych obszarów, na których
oddziaływać będzie przedsięwzięcie, połoŜonych w Gminie Będków oraz Gminie Ujazd,
jak równieŜ wypisów z ewidencji gruntów obejmujących tereny, na których będzie
realizowane przedsięwzięcie oraz na które będzie oddziaływać. Jednocześnie
ustosunkowano się do zarzutów dot. danych ujętych w karcie informacyjnej poprzez
wyjaśnienie, iŜ szczegółowe odniesienie znajdzie się w raporcie oceny oddziaływania na
środowisko.
W dniu 10 września 2009 roku Gmina Rokiciny zawarła dwa porozumienia: z Gminą
Ujazd i z Gminą Będków. Przedmiotem obu porozumień było określenie treści decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 25 turbin
wiatrowych produkujących energię elektryczną z instalacjami i urządzeniami
budowlanymi oraz niezbędną infrastrukturą techniczną, kaŜda o mocy 2 MW,
przewidzianych do realizacji na gruntach wsi Łaznów i Popielawy w gminie Rokiciny.
Porozumienia zawarte zostały z uwagi na fakt, iŜ oddziaływanie przedsięwzięcia
prowadzonego przez „VL WIATROWIEC ENERGIE” obejmuje swoim zasięgiem równieŜ
9
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
grunty wymienionych dwóch gmin. Tym samym wójtowie obu gmin mieli prawo do
zgłaszania uwag i wniosków na poszczególnych etapach postępowania. Jednocześnie
zobowiązali się do podania do publicznej wiadomości dokumentacji w sprawie oraz
zamieszczenia w publicznie dostępnych wykazach danych o dokumentach w sprawie,
zawierających informacje o środowisku i jego ochronie.
Obwieszczeniem z dnia 14 września 2009 roku znak: 76241/5/09 Wójt Gminy Rokiciny
zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie decyzji o
wiatrowych ze wskazaniem działek, na których realizowane będzie przedsięwzięcie oraz
wskazania terenów objętych oddziaływaniem przedsięwzięcia, w tym trzy wsie gminy
Będków i dwie wsie gminy Ujazd.
Tym samym, w dniu 15 września 2009 roku, Wójt Gminy Rokiciny pismem znak:
76241/5/09 zwrócił się do Starosty Tomaszowskiego oraz do Powiatowego Inspektora
Sanitarnego o wydanie opinii dotyczącej potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko. Jednocześnie poinformowano, iŜ przewidywany teren, na którym będzie
realizowane przedsięwzięcie oraz teren, na który przedsięwzięcie będzie oddziaływać,
usytuowane są w obszarze nie objętych aktualnie obowiązującym miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyŜszym w tym samym dniu wydane
zostało obwieszczenie zawiadamiające o wymienionej kwestii.
Pismami: ZRO.7633-78/1/09 z dnia 22 września 2009 roku i PPIS-ZNS-470/86/09 z
dnia 23 września 2009 roku, odpowiednio: Starostwa Powiatowego w Tomaszowie
Mazowieckim i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z Tomaszowie
Mazowieckim przekazane zostały opinie w zakresie potrzeby przeprowadzenia
postepowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla
planowanej inwestycji.
Wójt Gminy Rokiciny w dniu 6 października 2009 roku wydał postanowienie o
stwierdzeniu obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko do realizacji przez „VL WIATROWIEC ENERGIE” polegającego na budowie 25
turbin wiatrowych. PowyŜsze opublikowane zostało w obwieszczeniu Wójta Gminy
Rokiciny z tego samego dnia.
W dniu 7 czerwca 2010 roku wpłynął do Urzędu Gminy Rokiciny wniosek z dnia 1
czerwca 2010 roku firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowej Wsi 22 (dawniej
„VL WIATROWIEC ENERGIE” Sp. o.o. – zmiana nazwy spółki z dniem 20 maja 2010
roku) dotyczący konieczności zmiany parametrów technicznych turbin wiatrowych dla
planowanego parku elektrowni wiatrowych. W piśmie wnioskodawca wnioskował o
uwzględnienie tych zmian w toczącym się postepowaniu w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia oraz korektę
parametrów w karcie informacyjnej przedsięwzięcia. Zmiana parametrów technicznych
turbin polegać miała na zwiększeniu ich wysokości do wartości 190m łącznie z łopatą
śmigła (wysokość umieszczenia wirnika 140m) oraz zmianie mocy produkcyjnej do ok
3,4 MW. Zwiększenie wysokości wieŜ pociąga za sobą równieŜ zmianę wielkości
fundamentu, którego średnica ma się zwiększyć z około 20 do około 26m. zaznaczono,
Ŝe pozostałe parametry całego przedsięwzięcia, w tym lokalizacja i rozmieszczenie wieŜ
pozostają bez zmiany. Ponadto zmiana parametrów technicznych nie będzie miała
wpływu na zasięg oddziaływania planowanej inwestycji. W załączeniu przekazano
uaktualnioną kartę informacyjną przedsięwzięcia.
W związku z powyŜszym w dniu 11 czerwca 2010 roku Dariusz Koniarz – inspektor UG,
do ww. wniosku firmy „POPIELAWY” napisał opinię, z której wynika, Ŝe zmiana
parametrów inwestycji nie jest moŜliwa, gdyŜ procedurę naleŜy przeprowadzić od
samego początku zgodnie z treścią zmodyfikowanego wniosku. W wyniku tak wydanej
opinii wnioskodawca, pismem z dnia 24 czerwca 2010 roku, zwrócił się o wycofanie
10
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
wniosku dot. zmiany parametrów technicznych turbin i pozostał przy wniosku z dnia 18
sierpnia 2009 roku.
5. STAN FAKTYCZNY USTALONY NA PODSTAWIE PRZEDŁOśONEJ DOKUMENTACJI
ŹRÓDŁOWEJ DOTYCZĄCY ZLECENIA OPRACOWANIA STUDIUM UIKZP ORAZ
PROJEKTU MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO
W dniu 8 sierpnia 2007 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęła „Informacja
dotycząca Farmy Wiatrowej” skierowana przez wykonawcę „WIATROWIEC” Sp. z o.o.
Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki (brak podpisów przedstawicieli wykonawcy/inwestora).
W informacji przybliŜono planowane parametry wiatraków m.in. wysokość wiatraka –
słup z gondolą 118 m wysokości, śmigło 52 m, moc jednego wiatraka 2 MW, wskazując
ponadto dodatkowe informacje: „powierzchnia pod 1 wiatrak 0,30 ha, do kaŜdego
wiatraka musi być droga dojazdowa 0,10 ha, okres dzierŜawy 30 lat po tym czasie
naleŜy przywrócić do stanu pierwotnego albo umowę przedłuŜyć, czynsz dla właściciela
działki 1,5% od wartości wytworzonego prądu nie mniej jednak 6 tys. Euro rocznie,
roczny podatek dla Gminy to około 200 tys. zł rocznie od 1 wiatraka.”. Następnego dnia,
tj. 9 sierpnia 2007 roku za pomocą faksu Prezes Zarządu inwestora „WIATROWIEC”
Sp. z o.o. Włodzimierz Lehmann wystąpił do Wójta Gminy Rokiciny Jana Klepacza z
prośbą o: „przychylne uwzględnienie naszej firmy w realizacji ww. przedsięwzięcia do
którego niezwłocznie przystąpimy. W załączeniu dołączam porozumienie z Panem
Wójtem Gminy Rokiciny, dotyczące Ŝe wszystkie koszty związane z przygotowaniem
inwestycji firma Wiatrowiec Sp. z o.o. przejmuje na siebie. Prosimy z Waszej strony o
kontakt z uprawnionym urbanistą, który współpracuje z Waszą Gminą w celu
przygotowania uchwał do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i opracowanie planu zagospodarowania przestrzennego […]”. Do pisma
załączono przykładową umowę w przedmiocie opracowania zmiany projektu studium
(umowa spisana w dniu 18 lipca 2007 roku w Urzędzie Miasta i Gminy w Międzychodzie
w obecności Burmistrza Miasta i Gminy Międzychód – Romana Musiała pomiędzy
Wiatrowiec Sp. z o.o., a Biurem Urbanistyczno-Architektonicznym) oraz projekt
porozumienia prawdopodobnie do akceptacji przez Wójta Gminy. Następnie dniu 6
września 2007 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęło (faks) zaświadczenie z dnia
15 czerwca 2007 roku o dokonaniu wpisu do Rejestru Przedsiębiorców dla podmiotu
„WIATROWIEC” Sp. z o.o. (sygn. PO.XXII NS-REJ.KRS/008465/07/924).
Inspektorzy kontroli nie uzyskali szerszej dokumentacji (poza nadmienioną powyŜej),
która stanowiłaby uzasadnienie dla wprowadzenia do porządku obrad sesji Rady Gminy
Rokiciny z dnia 27 sierpnia 2007 roku wniosku Wójta o wydanie opinii w sprawie
zawarcia porozumienia z firmą „WIATROWIEC” Sp. z o.o. na realizację inwestycji o
nazwie „Farma Wiatrowa”. W tym miejscu warto powołać za protokołem z
przedmiotowej sesji Rady Gminy wypowiedzi Wójta, które merytorycznie wykraczały
poza zawartość treściową przedłoŜonej do wglądu dokumentacji źródłowej: „[…] pojawiła
się firma, która chce wybudować na terenie naszej gminy wiatraki w ilości 24 sztuki o
wysokości 170 m. JeŜeli zatem Rada wyrazi zgodę na budowę tych wiatraków i zawarcie
w tej sprawie porozumienia z tą firmą, to mieszkańcy naszej gminy, na polach których
te wiatraki staną (0,30 ha pod jeden wiatrak) będą od tej firmy otrzymywali czynsz
dzierŜawny w wysokości 6 tys euro, czyli około 24 tys rocznie. Firma ta zbuduje wieŜę
kontrolną dla ustalenia, gdzie są optymalne punkty dla ustawienia tych wiatraków.
Wiatraki te muszą być odsunięte 500 metrów od zabudowań, są bezpieczne, nie ma
oddziaływania i jest mały hałas. Prąd wytwarzany przez wiatraki będzie przekazywany
do Zakładu Energetycznego. W ofercie tej firmy wskazano na dochód gminy z tego
tytułu, który ma wynieść około 5 mln rocznie. Radny Z. Maciaszczyk zapytał na ile lat
miałaby być zawarta taka umowa. Wójt wskazał na okres 30 lat. Jak wskazał Wójt jest
to korzystne zarówno dla gminy jak i mieszkańców i tym jest podyktowany jego wniosek
11
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
do Rady Gminy w tej sprawie. Szefem tej firmy jest były Wójt Gminy Gizałki. W tym
miejscu na salę obrad przybyli przedstawiciele tej firmy w osobach: Prezes Firmy Pan
Włodzimierz Lehmann i asystentka (…)1 trochę później przybył urbanista Pan Gabriel
Ferliński, który będzie wykonywał plan zagospodarowania przestrzennego gminy dla
potrzeb tej inwestycji i zmianę studium uwarunkowań.” Jak wynika z powołanego
fragmentu dotyczącego przybycia na sesję urbanisty, kwestia wyboru wykonawcy
realizacji usługi polegającej na wykonaniu studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny, a takŜe miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego była juŜ przesądzona. PowyŜsze rodzi istotne
zastrzeŜenia w kontekście postanowień ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity z 2007 r. Dz. U. nr 223, poz. 1655 ze zm.). Z
dalszej części zapisów protokołu z sesji Rady Gminy Rokiciny wynikało, iŜ Prezes
Włodzimierz Lehmann: a) potwierdził konieczność postawienia wieŜy kontrolnej, która
miała namierzyć teren odpowiedni pod ustawienie wiatraków. Odpowiedział jednocześnie
na pytanie radnego, iŜ obecnie nie jest znane miejsce usytuowania wieŜy, poniewaŜ
będzie to uzaleŜnione od przeprowadzonej ekspertyzy. Za ustawienie przedmiotowej
wieŜy firma miała płacić 7 tys. zł rocznie, b) zapewnił, Ŝe firma po podpisaniu
porozumienia przejmuje na siebie wszystkie koszty związane ze zmianą studium i
opracowaniem planu, c) wskazał na orientacyjny koszt całej inwestycji – 300 mln zł i
związane z tym wpływy z podatku od nieruchomości, d) stwierdził, Ŝe firma zawrze z
planistą umowę na zmianę studium i opracowanie planu, e) udzielał odpowiedzi na
pytania Wójta Gminy Rokiciny oraz radnych związane z występowaniem szkodliwego
oddziaływania wiatraków na otoczenie, w tym na zdrowie ludzi. W przedmiotowej
kwestii Włodzimierz Lehmann oznajmił, Ŝe poziom hałasu wytwarzany przez wiatrak to
40 decybeli – grupa szkodliwości B, a takŜe nie potwierdził zagroŜenia ludzkiego
zdrowia, wskazując jednocześnie, Ŝe firma będzie musiała posiadać „Raport o
oddziaływaniu na środowisko”, f) w odpowiedzi na pytanie jednego z radnych - „kiedy
wiatraki mogłyby ruszyć zakładając wariant optymalny” – wskazał na okres 3 lat
stwierdzając jednoczenie, „Ŝe mają pozamawiane juŜ maszyny, bo z tym jest problem”.
Rada Gminy Rokiciny jednogłośnie (13 głosami za) wydała pozytywną opinię w sprawie
zawarcia porozumienia z firmą „WIATROWIEC” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowej Wsi 22,
63-308 Gizałki na realizację inwestycji o nazwie „Farma wiatrowa”, tj. budowa
wiatraków na terenie Gminy Rokiciny wytwarzających prąd.
ZAWARCIE POROZUMIENIA NR 1
W dniu 4 września 2007 roku, Gmina Rokiciny reprezentowana przez Jana Klepacza –
Wójta Gminy Rokiciny przy kontrasygnacie Skarbnika Gminy Haliny Darnikowskiej,
zawarła porozumienie nr 1 z inwestorem/wykonawcą „WIATROWIEC” Sp. z o.o
Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki, w imieniu którego występował Prezes Zarządu
Włodzimierz Lehmann. Inwestor wyraził zamiar budowy parku wiatrowego o mocy 48
MW w Gminie Rokiciny w okolicach miejscowości, które zostaną wytypowane na
podstawie przeprowadzonych przez inwestora i na jego koszt badań. Tak ustalone
miejscowości miały zostać wymienione w pisemnym załączniku do zawartego
porozumienia, który winien stanowić jego integralną część. Kontrolowana
jednostka nie posiadała oryginału przedmiotowego porozumienia (do wglądu
1
Wyłączono dane osobowe ze względu na prywatność osoby fizycznej - podstawa wyłączenia art.5 ust.2
ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej w zw. z art.23 ustawy z dnia
23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny. Wyłączenia dokonał Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi
Piotr Walczak.
12
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
przedłoŜono
kserokopię),
a
takŜe
nie
dysponowała
nadmienionym
załącznikiem. Inwestor zobowiązał się do pokrycia w całości kosztów:
a) zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy
Rokiciny oraz planu zagospodarowania przestrzennego,
b) związanych z pracami planistycznymi dotyczącymi zmiany planu zagospodarowania
przestrzennego. „W tym celu Inwestor zleci te prace uprawnionemu biuru
projektowemu lub projektantowi i zawrze z nimi stosowną umowę”.
W przedmiotowym porozumieniu Gmina Rokiciny zobowiązała się do: a)
Przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki procedury administracyjnej zmierzającej do zmiany
studium oraz planu zagospodarowania przestrzennego, b) „uwzględnienia w
opracowywanej zmianie miejscowego planu interesów inwestora, jeŜeli będą zgodne z
obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny”, c)
„udostępnienia zgodnie z obowiązującym prawem terenów gminnych mogących być w
zainteresowania Inwestora, jeŜeli nie będzie sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny”.
Na sesji Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się w dniu 28 listopada 2007 roku Prezes
Firmy „WIATROWIEC” przedstawił mapę lokalizacji wiatraków na terenie gminy
wskazując, Ŝe zostaną one rozlokowane przy linii energetycznej o mocy 110 KW,
poniewaŜ tylko przy takiej sieci moŜna je usytuować (jednak dopiero ekspertyza miała
pokazać, gdzie dokładnie wiatraki będą włączone). Prezes wskazał ponadto: a) Ŝe Wójt
Gminy wniósł do zawartego porozumienia szereg uwag, b) wiatraki zostaną ustawione
na terenie miejscowości Popielawy i Łaznów, c) iŜ jego firma pokryje koszty rozsyłania
dokumentów do mieszkańców, aby nikt Gminie nie zarzucił ponoszenia kosztów w tym
zakresie, d) wysokość wynagrodzenia dla właściciela gruntu, na którym zostanie
postawiony wiatrak – 1,5% od wartości wytworzonej energii, jednak nie mniej niŜ 3 tys.
euro od 1 MW, a więc 6 tys. euro od jednego wiatraka 2MW, natomiast „dla sąsiadów,
gdy skrzydło będzie zachodziło na pole sąsiada płacą 1,5% od wartości wytworzonej
energii”, e) w przypadku przerwania melioracji zostaną wypłacone jednorazowe
odszkodowania, o których ma być mowa w umowie. Z przedłoŜonego protokołu z sesji
wynikało równieŜ, iŜ Wójt Gminy Rokiciny wskazał na walory atrakcyjności Gminy i
kilkakrotnie pytał o oddziaływanie na środowisko przez wiatraki. W odpowiedziach
Prezes inwestora zapewniał, Ŝe nie ma zagroŜenia i oddziaływania na środowisko.
Rada Gminy Rokiciny jednogłośnie (15 głosów za) przegłosowała przyjęcie: uchwały nr
X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny (dla obszaru całej Gminy)
oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie
Rokiciny (w czasie sesji rozwaŜano objęcie planem obszaru całej Gminy).
Pismem z dnia 27 listopada 2009 roku Włodzimierz Lehmann – Prezes Zarządu Firmy
„Wiatrowiec” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki oświadczył i zobowiązał się, Ŝe
zostaną w pełni zrealizowane postanowienia porozumienia nr 1 zawartego w dniu 4
września 2007 roku dotyczącego wybudowania parku wiatrowego w miejscowościach
Łaznów i Popielawy.
Kontrolujący odnaleźli równieŜ w przedłoŜonej dokumentacji oświadczenie inspektora
Dariusza Koniarza z dnia 27 listopada 2009 roku, który stwierdził, Ŝe wg jego wiedzy,
przygotowany przez Gabriela Ferlińskiego projekt decyzji o warunkach zabudowy dla
inwestycji polegającej na budowie 3 turbin produkujących energię elektryczną o mocy
do 3 MW kaŜda, wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory,
rozdzielnie), na działkach nr 359, 399, 487 obręb Łaznów, gmina Rokiciny dla Firmy
„Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. ul. Młynarska 11, 02-674 Warszawa jest całkowicie
zgodny z obowiązującym prawem, z tym zastrzeŜeniem, Ŝe projekt opracowany był i
uzgadniany w miesiącu czerwcu i lipcu 2008 roku, a decyzja zastała wydana z datą 16
13
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
listopada 2009 roku. Ponadto inspektor Dariusz Koniarz wskazał, Ŝe decyzja o
produkujących energię o mocy do 3 MW kaŜda (taka sama lokalizacja) jest całkowicie
zgodna z prawem. Treść ww. oświadczenia, która wskazywała na prowadzenie
przez Gminę Rokiciny, a nawet zakończenie postępowania w przedmiocie
wydania decyzji o warunkach zabudowy na budowę elektrowni wiatrowych
wzbudziła szczególne zastrzeŜenia inspektorów kontroli. Jednak w trakcie
wykonywania czynności kontrolnych inspektor Dariusz Koniarz odpowiadając
na pytania kontrolujących oświadczał, iŜ w przedmiocie budowy wiatraków nie
były wydawane jakiekolwiek decyzje o warunkach zabudowy z wyjątkiem
decyzji dotyczących lokalizacji masztów pomiarowych. W następstwie zapytań,
kontrolującym przedłoŜono trzy decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego oraz o warunkach zabudowy dotyczące wyłącznie masztów
pomiarowych (opis w protokole kontroli). Podobnie sytuacja wyglądała w
kwestii pytań w przedmiocie wydawanych decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach. Pokontrolna analiza stron internetowych (BIP Urzędu
Gminy w Rokicinach) potwierdziła natomiast, Ŝe w 2009 i 2010 roku wydano co
najmniej dwie decyzje o warunkach zabudowy i o środowiskowych
uwarunkowaniach planowanego przedsięwzięcia dotyczące budowy wiatraków
energetycznych, które to decyzje opublikowane zostały w BIP w formie
obwieszczeń. Rezultatem rozdźwięku pomiędzy uzyskiwanymi w czasie kontroli
odpowiedziami, a pojawiającymi się nowymi okolicznościami sprawy było
telefoniczne Ŝądanie wyjaśnień skierowane przez kontrolujących do inspektora
Dariusza Koniarza w dniu 27 czerwca 2011 roku (tj. po zakończeniu kontroli).
W dniu 30 czerwca ww. pracownik Urzędu Gminy w Rokicinach złoŜył
wyjaśnienie, z którego wynikało: „niniejszym oświadczam, Ŝe w okresie od 2007r.
do obecnej chwili, w tut. urzędzie wydano n/w decyzje związane z budową elektrowni
wiatrowych z wniosku „WIATROWIEC ENERGIE” Sp. z o.o. bądź innych firm związanych
z Prezesem Zarządu wymienionej spółki „WIATROWIEC ENERGIE” Włodzimierzem
Lehmannem, prowadzono n/w postępowania:
1. Decyzja Nr 4/2008, znak: 7331-LICP/4/08 z dnia 21.03.2008r., o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia polegającego na budowie
masztu pomiarowego o konstrukcji rurowej, na części dz. nr ewid. 1032 w obrębie
Popielawy w gm. Rokiciny.
2. Decyzja znak: 76241/5/08-09 z dnia 16.11.2009r. o środowiskowych
uwarunkowaniach, orzekająca o moŜliwości realizacji przedsięwzięcia i
określająca warunki i wymagania dla przedsięwzięcia polegającego na
budowie trzech turbin produkujących energię elektryczną o mocy do 3MW
kaŜda, wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory,
rozdzielnie oraz place manewrowe i drogi dojazdowe, w tym tymczasowe),
przewidzianych do realizacji na działkach o nr 359, 399 i 487 w obrębie
Łaznów gm. Rokiciny (akta sprawy w Samorządowym Kolegium
Odwoławczym).
3. Decyzja Nr 9/2008, znak: 7331-LICP/9/08-09 z dnia 16.11.2009r. o
warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech turbin
produkujących energię elektryczną o mocy do 3MW kaŜda, wraz z niezbędną
infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie), na działkach o nr
359, 399 i 487 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny. (uchylona decyzją
Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak: KO.420-275/09 z dnia
11.01.2010r.).
4. Decyzja Nr 29/2010, znak: 7331-WZ-29/2010 z dnia 23.07.2010r. o warunkach
zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie urządzenia infrastruktury
14
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
technicznej – masztu meteorologicznego do pomiarów warunków wietrzności, na
części działek o nr 306, 395, 399, 402/1, 402/2 i 405 w obrębie Łaznów gm.
Rokiciny, połoŜonych w m. Łaznów.
5. Decyzja Nr 32/2010, znak: 7331-WZ-32/2010 z dnia 30.07.2010r. o warunkach
zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie urządzenia infrastruktury
technicznej – masztu meteorologicznego do pomiarów warunków wietrzności, o
przewidywanym okresie uŜytkowania ok. 1 rok, później przewidzianego do
demontaŜu, na części działek o nr 1106, 1108 i 1110 w obrębie Popielawy gm.
Rokiciny, połoŜonych w m. Popielawy.
6. Decyzja Nr 9 znak: 7331-LICP/9/08-10 z dnia 30.07.2010r. o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie
obiektów – urządzeń infrastruktury technicznej, tj. trzech wolnostojących
elektrowni wiatrowych z turbiną o mocy do 3MW kaŜda, przewidzianych do
realizacji na działkach o nr 359, 399 i 487 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny.
(Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak: KO.420332/10 z dnia 15.11.2010r., uchylona łącznie z odmówieniem ustalenia
lokalizacji inwestycji celu publicznego)
Wyjaśniam jednocześnie, Ŝe:
1) opisanej w pkt. 2 decyzji nie udostępniono w toku kontroli z uwagi na fakt,
Ŝe akta zostały przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i
nie znajdowały się w skoroszytach zawierających te decyzje, zostały więc
pominięte przy sprawdzaniu tych skoroszytów w celu przedłoŜenia decyzji
kontrolującym;
2) opisane w pkt. 3 i 6 decyzje nie zostały udostępnione do kontroli z uwagi na
fakt, Ŝe decyzje te zostały uchylone, więc nie istnieją w obrocie prawnym, w
takim stanie rzeczy zapomniałem o tych decyzjach.
Oświadczam
jednocześnie,
Ŝe
studium
uwarunkowań
i
kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy rokiciny uchwalone uchwałą Nr XIX /
114 / 2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada 2000r., zostało uchylone
uchwałą Nr IX/59/11 Rady Gminy Rokiciny z dnia 20 czerwca 2011r.,
uchwalającą jednocześnie „nowe studium”.”
W tym samym dniu, tj. 30 czerwca 2011 roku inspektor Dariusz Koniarz złoŜył
na ręce inspektorów kontroli obszerną informację, w której szczegółowo
wymienił dokumenty dotyczące postępowań prowadzonych od 2007 roku przez
Gminę Rokiciny dotyczących elektrowni wiatrowych z wniosku firm związanych
z Włodzimierzem Lehmannem. Wśród wymienionych dokumentów znajdowała
się w szczególności dokumentacja dotycząca postępowań zakończonych
decyzjami: znak: 76241/5/08-09 z dnia 16.11.2009r., Nr 9/2008 znak: 7331LICP/9/08-09 oraz Nr 9 znak: 7331-LICP/9/08-10, której nie przedłoŜono w
czasie trwania kontroli. Dodatkowo inspektor Dariusz Koniarz przedłoŜył
kserokopię ostemplowaną za zgodność z oryginałem dokumentacji dotyczącej
nadmienionych decyzji, która aktualnie znajdowała się w dyspozycji Urzędu.
Informacje złoŜone w dniu 30 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza stanowią
załącznik nr 1 protokołu kontroli.
ZAWARCIE POROZUMIENIA NR 2
W dniu 6 maja 2010 roku, Gmina Rokiciny reprezentowana przez Jana Klepacza – Wójta
Gminy Rokiciny przy kontrasygnacie Skarbnika Gminy Agnieszki Pachniewicz, zawarła
porozumienie nr 2 z inwestorem/wykonawcą Firmą VL Wiatrowiec Energie Sp. z
15
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
o.o z siedzibą Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki, w imieniu którego występował Prezes
Zarządu Włodzimierz Lehmann oraz Gabrielem Ferlińskim prowadzącym
działalność gospodarczą pod nazwą INTEKPROJEKT 90-265 Łódź, ul.
Piotrkowska 50/5. Zgodnie z treścią § 1 ust. 1 porozumienia „Gmina powierza
Projektantowi
opracowanie
projektu
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego, stanowiącego realizację uchwały Nr X/53/2007 Rady Gminy Rokiciny z
dnia 28 listopada 2007 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny”.
Jednocześnie Gmina zobowiązała się do: a) przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki
procedury opracowania miejscowego planu z zachowaniem obowiązujących wymogów
prawnych, b) uwzględnienia wniosku inwestora dotyczącego umoŜliwienia lokalizacji w
obszarze planu urządzeń infrastruktur technicznej słuŜących wytwarzaniu energii
elektrycznej z energii wiatru (elektrowni wiatrowej), o ile będzie ona zgodna z
obowiązującymi przepisami prawa i nie będzie sprzeczna z interesami Gminy Rokiciny,
c) udostępnienia informacji będących w jej posiadaniu, potrzebnych dla opracowania
projektu planu. Z kolei projektant zobowiązał się do: a) opracowania projektu planu
zagospodarowania oraz niezbędnych opracowań dodatkowych, w tym prognozy
oddziaływania na środowisko oraz prognozy skutków finansowych uchwalenia planu, b)
współpracy z Gminą na kaŜdym etapie opracowania projektu, c) opracowania wzorów
dokumentów sporządzanych w ramach obsługi czynności formalno-prawnych, d)
bezzwłocznego usunięcia wad w opracowanym projekcie i wzorach dokumentów
przekazanych Gminie (w terminie nie dłuŜszym niŜ 7 dni), e) prezentacji projektu na
posiedzeniach Rady Gminy i jej komisji, f) udziału w dyskusji publicznej i opracowania
dokumentacji prac planistycznych. Wśród zobowiązań inwestora w porozumieniu nr 2
wymieniono m.in.: a) zapłatę wynagrodzenia dla projektanta za opracowanie projektu
planu oraz innych dokumentów wymienionych w porozumieniu, b) pokrycie wszystkich
kosztów związanych z pozyskaniem lub opracowaniem materiałów geodezyjnych
niezbędnych do opracowania projektu planu, c) przekazanie projektantowi raportu
oddziaływania na środowisko planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowej obejmującej
m.in. ocenę jej wpływu na ptactwo i nietoperze, d) opracowanie i przekazania
projektantowi wszelkich dodatkowych opracowań, raportów, analiz związanych z
wykonaniem oceny oddziaływania na środowisko inwestycji, d) pokrycie kosztów
korespondencji oraz ogłoszeń prasowych, w tym kosztów poniesionych przez Gminę
Rokiciny. „Gmina Rokiciny w związku z zawarciem niniejszego porozumienia nie poniesie
Ŝadnych kosztów.” Stosownie do treści § 4 porozumienia nr 2 szczegółowe warunki
współpracy oraz rozliczeń finansowych miały zostać uzgodnione niezwłocznie po
podpisaniu przedmiotowego porozumienia w stosownej umowie zawartej pomiędzy
inwestorem i projektantem.
Przed podpisaniem porozumienia nr 2 kwestia wiatraków pojawiła się równieŜ w
protokole nr XL z sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 28 kwietnia 2010 roku,
gdzie Wójt Gminy wskazał m.in., Ŝe podatek dla Gminy będzie wynosił około 5 mln zł,
wiatraków ma być 28 o mocy do 3 MG – firma zmieniła moc. Na pytanie jednego z
radnych: „kto będzie miał naliczany podatek – rolnik czy inwestor” Wójt stwierdził, „Ŝe
na spotkaniu w tej sprawie wyjaśnień udzielał pracownik firmy, ale generalnie jest tak,
Ŝe jeśli ktoś chce płacić podatek to moŜe” i to powinno być zawarte w umowie z firmą.
W zakresie ponoszenia kosztów procedury związanej ze sporządzeniem studium UiKZP
Gminy Rokiciny oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów
Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny oświadczenie w dniu 17 czerwca 2011 roku
złoŜyli inspektor Dariusz Koniarz oraz Skarbnik Gminy Agnieszka Pachniewicz:
„Oświadczamy, Ŝe koszty korespondencji i ogłoszeń prasowych dotyczącej opracowania
projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
traktowane były jako koszty procedury administracyjnej. W związku z tym, koszty te
poniosła gmina, która zgodnie z treścią § 3 pkt 1 Porozumienia Nr 1 z dnia 04.09.2007r.
16
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
zobowiązała się do przeprowadzenia tej procedury. Natomiast jeŜeli chodzi o koszty
korespondencji i ogłoszeń prasowych dotyczących projektu planu zagospodarowania
przestrzennego, w związku z precyzyjnym tego określeniem w § 3 pkt 6 Porozumienia Nr
2 z dnia 06.05.2010r. nie były finansowane ze środków gminy. Informujemy przy tym,
Ŝe prace nad projektem planu nie są obecnie prowadzone. Dotychczas ogłoszono w
prasie informację o przystąpieniu do opracowania projektu planu i zawiadomiono o tym
odpowiednie instytucje. Odbyło się to tak, Ŝe autor projektu opracował pisma w sprawie,
które podpisał Wójt Gminy, po czym przekazano te pisma projektantowi wraz z
podstemplowanymi kopertami i drukami ZPO pieczątką nagłówkową urzędu. Pisma
wysyłał projektant, który według naszej wiedzy finansował równieŜ ogłoszenia prasowe.
W związku z tym, Ŝe faktycznie wszystko odbywa się w siedzibie projektanta,
tam teŜ znajdują się obecnie wszystkie dokumenty planistyczne.”
Oświadczenie złoŜone w dniu 17 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza oraz
Skarbnika Gminy Rokiciny Agnieszkę Pachniewicz stanowi załącznik nr 2 protokołu kontroli.
Na uwagę zasługuje fakt, Ŝe pokrywanie przez Gminę kosztów korespondencji i ogłoszeń
prasowych dotyczących opracowania projektu studium UiKZP traktowanych jako koszty
procedury administracyjnej mimo, iŜ wydaje się być zgodne z zapisami ustawy z dnia 27
marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz.
717 ze zm.), stało w sprzeczności z postanowieniami Porozumienia nr 1, w którym
Inwestor zobowiązał się do pokrycia w całości kosztów zmian, o których mowa w § 1
ust. 2 porozumienia, czyli zmiany studium UiKZP Gminy Rokiciny oraz planu
zagospodarowania przestrzennego (§ 1 ust. 2 i 3 porozumienia nr 1). Z kolei sposób
finansowania procedury związanej z opracowywaniem projektu planu
zagospodarowania przestrzennego doprowadził do sytuacji, w której
kontrolującym nie udostępniono jakiejkolwiek dokumentacji z tym związanej,
gdyŜ jak wynika z zapewnień inspektora Dariusza Koniarza w Gminie nie
znajduje się taka dokumentacja. Do końca trwania kontroli nie dostarczono
dokumentacji związanej z opracowaniem projektu planu. W dalszej części
protokołu kontroli (dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców)
opisano pisma mieszkańców Łaznowa, z których wynikało, Ŝe zostały juŜ
wniesione
wnioski
i
uwagi
do
projektu
planu
zagospodarowania
przestrzennego.
Analiza dokumentacji przedstawionej do kontroli wykazała, Ŝe w dniu 20 października
2010 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynął wniosek Włodzimierza Lehmanna
Prezesa Zarządu firm „Popielawy” Sp. z o.o. oraz „Rokiciny 6 MW” Sp. z o.o.
skierowany do Wójta Gminy Rokiciny, w którym wnioskodawca wystąpił o przeznaczenie
terenów wyszczególnionych działek pod lokalizację elektrowni wiatrowych wraz z
niezbędną infrastrukturą techniczną. Włodzimierz Lehman oświadczył równieŜ, Ŝe z
właścicielami gruntów posiada uzgodnienia poparte umowami dzierŜaw. Ponadto
dokumentacja ta zawierała równieŜ dwie opinie prawne radcy prawnego Włodzimierza
Wiatra:
a) opinię prawną z dnia 17 stycznia 2011 roku dotyczącą dwóch porozumień zwartych
pomiędzy Gminą Rokiciny i „Wiatrowiec” Sp. z o.o. z Nowej Wsi, gdzie w konkluzji na
podstawie analizy całości materiałów wyraŜono opinię, Ŝe nie moŜna w trybie
natychmiastowym odstąpić całkowicie od zawartych porozumień bez naraŜenia się na
ewentualne roszczenia ze strony spółki. Dodatkowo naleŜy przeanalizować wpływ
planowanej inwestycji m.in. na zdrowie ludzkie, oddziaływanie na środowisko oraz
ewentualne uzaleŜnienie dopłat bezpośrednich i rent strukturalnych od realizowanej
inwestycji. W tym zakresie wskazane jest zasięgnięcie opinii odpowiednich osób lub
instytucji.
17
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
b) opinię prawną z dnia 30 maja 2011 roku, w której wyprowadzono wniosek, iŜ
planowana inwestycja turbin wiatrowych jest zaliczana do inwestycji celu
publicznego. W konsekwencji koszty sporządzenia planu w tej części obciąŜają
inwestora zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
Kserokopia dokumentacji źródłowej dotyczący zlecenia opracowania studium UIKZP oraz
projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, m.in. kserokopia
uchwały nr X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i
kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny (dla obszaru całej Gminy)
oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny,
kserokopia porozumienia nr 1 z dnia 4 września 2007 roku oraz porozumienia nr 2 z
dnia 6 maja 2010 roku.
Kserokopie decyzji: SKO znak KO.420-332/10 z dnia 15 listopada 2010 roku, SKO znak
KO.420-275/09 z dnia 11 stycznia 2010 roku.
6. STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA
PRZESTRZENNEGO (Z WYKLUCZENIEM OBRĘBU GEODEZYJNEGO ŁAZNÓW)
Pismami GP.7320/1/08 i GP.7320/2/08 z dnia 19 marca 2008 roku Wójt Gminy Rokiciny
– Jan Klepacz na podstawie art. 11 i 23 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym zawiadomił stosowne instytucje o podjęciu przez
Radę Gminy Rokiciny w dniu 28 listopada 2007 roku uchwały nr X/51/2007 w sprawie
przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy Rokiciny. Pismo dotyczyło, w zakresie właściwości rzeczowej i
miejscowej o wskazanie uwag i rozwiązań, które winny być uwzględnione w Studium.
Jednocześnie zaznaczono, ze opracowywane Studium stanowi uaktualnienie
obowiązującego Studium i słuŜyć ma uwzględnieniu aktualnych potrzeb rozwojowych
gminy, w tym m.in. lokalizacji elektrowni wiatrowej. W okresie od 14 kwietnia 2008
roku do 23 maja 2008 roku wpływały opinie ze wskazówkami od poszczególnych
instytucji.
Zgodnie z art. 11 pkt 5 ww. kierownik jednostki uzyskuje od gminnej lub innej właściwej
komisji urbanistyczno – architektonicznej opinię o projekcie studium. Jak wynika z
rozdzielnika zawartego w piśmie GP.7320/1/08 z dnia 19 marca 2008 roku
pismo skierowane zostało równieŜ do Gminnej Komisji Urbanistyczno –
Architektonicznej, jednakŜe naleŜy zauwaŜyć iŜ Komisja taka powołana została
przez Wójta Gminy – Jana Klepacza dopiero zarządzeniem nr 4/2009 z dnia 21
sierpnia 2009 roku. Zatem pismo z dnia 19 marca 2008 roku skierowane
zostało do organu, który jeszcze nie istniał.
W dniu 15 grudnia 2008 roku pismem GP.7320/3/08, oraz pismem GP.7320/4/08 Wójt
Gminy Rokiciny zawiadomił odpowiednio: Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w
Łodzi oraz Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sanitarny w Łodzi o przystąpieniu do
sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy Rokiciny.
Wójt Gminy Rokiciny w dniu 25 listopada 2009 roku wydał obwieszczenie o
przystąpieniu do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
18
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
przestrzennego Gminy Rokiciny oraz przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania
na środowisko. Wymienionym obwieszczeniem Wójt zawiadamiał o podjęciu przez Radę
Gminy Rokiciny uchwały nr X/51/2007 z dnia 28 listopada 2007 roku w sprawie
przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy Rokiciny. Dla projektu Studium zgodnie z obwieszczeniem miała
zostać przeprowadzona strategiczna ocena oddziaływania na środowisko oraz prognoza
oddziaływania na środowisko. Dokumentacja sprawy wyłoŜona została w siedzibie
Urzędu Gminy do dnia 24 grudnia 2009 roku. Obwieszczenie opublikowane zostało w
prasie lokalnej tj. Tomaszowskim Informatorze Tygodniowym w dniu 3 grudnia 2009
roku.
Jak wynika z powyŜszego w dokumentacji wskazywana była uchwała nr X/51/2007 z
dnia 28 listopada 2007 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny, jednakŜe
w dokumentacji tej błędnie wskazywano uchwałę w wymienionej sprawie, gdyŜ uchwała
nr X/51/2007 dotyczyła obniŜenia średniej ceny skupu Ŝyta za okres pierwszych trzech
kwartałów 2007 roku stanowiącej podstawę do obliczenia podatku rolnego na 2008 rok
na obszarze Gminy Rokiciny. Natomiast prawidłowo winna zostać wskazana uchwała nr
X/52/2007, która faktycznie podjęta została w sprawie przystąpienia do sporządzenia
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny.
Pismami z dnia: 8 marca 2010 roku, 24 marca 2010 roku 5 maja 2010 roku wystąpiono
do poszczególnych instytucji państwowych i samorządowych o wydanie opinii w sprawie
projektu „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
Rokiciny”. W okresie od dnia 16 marca 2010 roku do 23 sierpnia 2010 roku wpływały do
UG opinie dot. przedmiotowego projektu Studium, oraz trwała korespondencja w
zakresie wprowadzenia zmian do tegoŜ Studium.
W dniu 23 lipca 2010 roku opublikowane zostało obwieszczenie Wójta Gminy Rokiciny o
wyłoŜeniu do publicznego wglądu w siedzibie Urzędu Gminy projektu Studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny.
Obwieszczenie opublikowane zostało na tablicy ogłoszeń UG w Rokicinach, rozesłane wg
rozdzielnika poszczególnym sołtysom, jak równieŜ opublikowane na łamach
Tomaszowskiego Informatora Tygodniowego.
Kontrolowana dokumentacja w zakresie prac nad Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego zawierała Protokół z przeprowadzonej dyskusji
publicznej nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie studium, która miała miejsce w
siedzibie UG w Rokicinach w dniu 10 września 2010 roku. W dyskusji udział wzięło 7
osób, w tym Dariusz Koniarz – pracownik UG oraz Gabriel Ferliński autor projektu
Studium. W dyskusji ustalono, Ŝe problem związany z lokalizacją na terenie Gminy
elektrowni wiatrowej musi być poddany szerokiej dyskusji z udziałem mieszkańców z
pełnym poinformowaniem ich o wpływie realizacji elektrowni na środowisko w tym
zdrowie.
Zarządzeniem nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011 roku rozpatrzono
uwagi wniesione do wyłoŜonego do publicznego wglądu projektu Studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny wraz z prognozą
oddziaływania na środowisko. Jak wynika z załącznika nr 1 do zarządzenia stanowiącego
tabelaryczne zestawienie złoŜonych uwag, wniesiono 87 zastrzeŜeń, z czego 3 w pełni
zostały uznane, jedno nie zostało uwzględnione, natomiast pozostałe uwzględniono
częściowo i nie uwzględniono częściowo. Projekt Studium opracowany został przez
INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński w maju 2011 roku i zawierał na stronie 96 punkt 7.3.
związany z „Odnawialnymi źródłami energii”. Zapisy określały obiekty infrastruktury
technicznej słuŜące pozyskiwaniu energii ze źródeł odnawialnych, w tym m.in. energii
wiatru. Lokalizację elektrowni wiatrowych, zgodnie z zawartymi zapisami, dopuszczono
na terenach rolniczych w tym terenach potencjalnych zalesień na terenie całej Gminy.
19
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Jednocześnie nie dopuszczono lokalizacji elektrowni wiatrowych w granicach
projektowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu „Koluszkowsko – Lubochniańskiego”
oraz w północnej części Gminy w granicach obrębów Chrusty Nowe, Pogorzałe Ługi,
Mikołajów, Maksymilianów, Eminów oraz w północnych częściach obrębów Wilkucice
DuŜe, Wilkucice Małe (na północ od drogi powiatowej nr 4318E).
Kserokopia zarządzenia nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011 roku
wraz z załącznikiem nr 1, oraz kserokopia wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych
źródeł energii.
Rada Gminy Rokiciny w dniu 20 czerwca 2011 roku uchwałą nr IX/59/11 uchwaliła
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny.
Załącznikami do przedmiotowej uchwały są: [1] część tekstowa Studium, [2] rysunek
Studium, [3] rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag zgłoszonych na podstawie
art. 11 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Tym samym
straciła moc uchwała nr XIX/114/2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada 2000
roku. Uchwalone w dniu 20 czerwca 2011 roku Studium opracowane zostało przez
INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński – członek Okręgowej Izby Urbanistów z/s w Warszawie
nr 346. Przedmiotowe Studium w części Tomu III – Kierunki zagospodarowania w pkt 7
– Kierunki oraz zasady rozwoju infrastruktury technicznej, na stronie 96 zawierało ppkt
7.3. dotyczący Odnawialnych źródeł energii, gdzie określono lokalizację elektrowni
wiatrowych. Jak wynika z zapisów, lokalizację elektrowni wiatrowych dopuszcza się na
terenach rolniczych w tym terenach potencjalnych zalesień na terenie całej Gminy,
jednakŜe nie dopuszcza się posadawiania elektrowni wiatrowych (ze względu na ochronę
walorów krajobrazowych oraz rozwój funkcji mieszkaniowych i rekreacyjnych) w
granicach projektowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu „Koluszkowsko –
Lubochniańskiego”, w północnej części Gminy w granicach obrębów geodezyjnych
Chrusty Nowe, Pogorzałe Ługi, Mikołajów, Maksymilianów, Eminów oraz w północnych
częściach obrębów Wilkucice DuŜe, Wilkucice Małe (na północ od drogi powiatowej nr
4318E) oraz (ze względu na sprzeciw części mieszkańców) na terenie obrębu Łaznów.
Uchwała w zakresie przyjęcia Studium podjęta została przy 8 głosach ZA, 1 głosie
przeciwnym i 6 głosach wstrzymujących się.
Kserokopia uchwały IX/59/11 z dnia 20 czerwca 2011 roku w sprawie uchwalenia
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny
wraz z kserokopią wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł energii,
kserokopia wyciągu z protokołu nr IX z Sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 20
czerwca 2011 roku.
Analiza uchwalonego w czerwcu 2011 roku Studium UiKZP, w porównaniu z projektem
Studium opracowanego w maju 2011 roku, w części dotyczącej Odnawialnych źródeł
energii, wykazała iŜ w wersji podjętej uchwałą rozszerzono obszar terenów na których
nie dopuszcza się lokalizacji elektrowni wiatrowych, o obszar obrębu Łaznów, ze względu
na sprzeciw mieszkańców. Analizie poddano równieŜ wyciąg z protokołu nr IX z Sesji
Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się w dniu 20 czerwca 2011 roku, w części
dotyczącej dyskusji nt. odnawialnych źródeł energii w proponowanym do uchwalenia
Studium UiKZP. Jak wynika z zapisów w protokole, Wójt Gminy – Barbara Robak
zaproponowała by radni dokonali w projekcie Studium zmian na stronie 96 w zakresie
dopuszczenia i nie dopuszczenia na poszczególnych terenach lokalizacji elektrowni
wiatrowych. Zaproponowana zmiana dotyczyła m.in. dodania, do terenów na których nie
dopuszcza się lokalizacji przedmiotowych elektrowni, terenu (ze względu na sprzeciw
mieszkańców) obrębu geodezyjnego Łaznów. W Sesji Rady udział brał Radca prawny –
Waldemar Wiatr, oraz Gabriel Ferliński – projektant Studium. Jak wynika z protokołu
20
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
radni zadawali pytania radcy prawnemu w zakresie ewentualnych roszczeń. W wyniku
powyŜszego radca odpowiedział, Ŝe na tę chwilę nie potrafi odpowiedzieć co z
ewentualnymi roszczeniami, dodając, Ŝe trudno przewidzieć zasadność tych roszczeń i
trudno odpowiedzieć jaki będzie finał tego typu roszczeń. Jest to na pewno trudna
sprawa dla obecnego organu wykonawczego. Radca prawny dodał: „Z podpisanych
porozumień pomiędzy gminą a firmą wiatrową nie wynika, kto i za co ponosi ewentualną
odpowiedzialność oraz skutki nie wykonania tych porozumień”. Dodał: „Ŝe nie musi
wcale wynikać z umowy kto odpowiada i ponosi ewentualne szkody. Udowadnia się to
przed sądem przy zastosowaniu przepisów Kodeksu Cywilnego i wykonania bądź nie
wykonania zobowiązań”. Ponadto: „tego typu zapisy tak naprawdę do końca nie są
wiąŜące dla organów orzekających. Na pewno gmina będzie się bronić, aby nie ponosiła
skutków ale jak będzie trudno powiedzieć”. Na uwagę zasługuje zadane pytanie radcy
prawnemu przez jedną z radnych, która prosiła o wyjaśnienie pana mecenasa, jak to się
stało, Ŝe nie jest podpisany na Ŝadnym z zawartych porozumień, dodając, Ŝe znając
ostroŜność pana Wójta Klepacza dziwnym jest, Ŝe na tak waŜnym dokumencie w tak
istotnej sprawie nie ma jego podpisu. Radca prawny odpowiedział, Ŝe „nie uczestniczył
ani w rozmowach ani nie było to z nim konsultowane a dlaczego tak się stało, nie wie”.
Następnie radna zapytała, czy jako mecenas reprezentujący gminę nie miał obowiązku
zaparafować porozumienia, w wyniku czego radca odpowiedział, Ŝe opiniuje i parafuje
to, co otrzymuje od rady bądź od organu wykonawczego – od wójta, a jeŜeli takiego
dokumentu nie otrzymał, to nie on jest od kontroli rady czy wójta. Nie wykonał polecenia
w zakresie określenia skutków finansowych dlatego, Ŝe nie jest mu znany ten problem.
W wyniku kolejnego pytania postawionego przez członka Rady Sołeckiej w Nowych
Chrustach dotyczącego czy gmina miała jakieś obowiązki do wykonania wynikające z
porozumień i jeśli gmina nie wywiąŜe się z tych obowiązków to jakie będą skutki dla
mieszkańców tej gminy czy np. zwiększone podatki lub inne obciąŜenia. W odpowiedzi
radca wyjaśnił, Ŝe gmina miała obowiązki o bardzo ogólnym charakterze a
szczegółowych obowiązków nie zna. Gmina tych obowiązków nie wykonała poniewaŜ od
tego odstępuje a jakie to będą skutki zapewnił, Ŝe w tej chwili nikt nie jest w stanie
odpowiedzieć. W tym miejscu naleŜy zauwaŜyć, iŜ wypowiedzi radcy prawnego
Waldemara Wiatra potwierdzają kwestie ewentualnych roszczeń, które
przedstawił w swojej opinii prawnej złoŜonej w dniu 17 stycznia 2011 roku
(opisanej wcześniej w protokole kontroli). W trakcie sesji Gabriel Ferliński
przedstawił ocenę sytuacji w zakresie § 3 ust. 2 porozumienia nr 1, który określa, Ŝe
uwzględnia w opracowanej zmianie planu interesy inwestora jeŜeli będą zgodne z
obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny, daje to
przesłankę do tego Ŝeby rozumieć, Ŝe jeŜeli jest sprzeciw mieszkańców to nic na siłę
Wójt robić nie musi.
Przewodniczący Rady Gminy Rokiciny – Tomasz Tomczyk w dniu 30 czerwca 2011 roku
złoŜył kontrolującym oświadczenie, Ŝe Rada Gminy Rokiciny w okresie od 23 listopada
2000 roku do 20 czerwca 2011 roku nie podejmowała uchwał w sprawie zmiany Studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny.
Oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy Rokiciny z dnia 30 czerwca 2011 roku stanowi
załącznik nr 3 do protokołu kontroli.
7. DAROWIZNA NA RZECZ GMINY ROKICINY. PONIESIONE WYDATKI.
Przedstawiona kontrolującym dokumentacja w zakresie zawartych porozumień nr 1 i nr
2 zawierała projekt umowy darowizny kwoty pienięŜnej. Darczyńcą wg wymienionej
umowy miała być firma VL WIATROWIEC ENERGIE Sp. o.o. z siedzibą w Nowej Wsi
22, 63-308 Gizałki reprezentowana przez Prezesa Zarządu – Włodzimierza Lehmanna,
21
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
zaś obdarowanym Gmina Rokiciny reprezentowana przez Wójta Gminy Rokiciny – Jana
Klepacza. Przedmiotem darowizny miała być kwota 63.000,- zł, którą obdarowany miał
przeznaczyć na pokrycie kosztów opracowania i uchwalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny pod teren farmy wiatrowej, w tym:
61.000,- zł – dla wykonawcy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński, ul. Piotrkowska 50/5, 90-265 Łódź; 2.000,- zł – na
pokrycie kosztów obdarowanego związanych z procedurami uchwalenia miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego. Projekt umowy wpłynął do Urzędu Gminy w
Rokicinach e-mailem w dniu 4 marca 2010 roku poprzedzony pismem przewodnim
podpisanym przez (…)2.
W dniu 10 czerwca 2010 roku zawarta została umowa – zlecenie pomiędzy Gminą
Rokiciny, jako Zleceniodawcą reprezentowaną przez Wójta Gminy – Jana Klepacza, a
firmą WM Wiatrowiec Energie Sp. z o.o. jako Zleceniobiorcą reprezentowaną przez
Włodzimierza Lehmanna (siedziba Nowa Wieś 22, Gizałki). Przedmiotem umowy było
zobowiązanie się Zleceniobiorcy, działającego w imieniu i na rzecz Gminy Rokiciny, do:
[1] odebrania w Austrii samochodu straŜackiego nabytego tam na statutowe potrzeby
OSP w Gminie Rokiciny, [2] przetransportowanie tego samochodu po terenie Austrii, [3]
dostarczenie tego samochodu do miejsca odbioru, którym będzie siedziba
Zleceniobiorcy, tj. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki. Umowa określała cechy i parametry
samochodu, w tym rok produkcji, markę i typ, kolor nadwozia. Zgodnie z § 2 umowy,
sprzedawcą samochodu miała być Ochotnicza StraŜ PoŜarna w Schönau im Mühlkreis
Johann Pointer. Nabywcą samochodu miała być Gmina Rokicina, natomiast płatnikiem
faktury za samochód spółka „ROKICINY 6 MW” z siedzibą Nowa Wieś 22, Gizałki.
Strony ustaliły, Ŝe wynagrodzenie dla Zleceniobiorcy z tytułu przedmiotowej umowy
płatne będzie na podstawie wystawionej przez Zleceniobiorcę faktury w chwili
dostarczenia pojazdu do miejsca odbioru. Za datę „zakupu pojazdu w Austrii” uwaŜany
miał być dzień i godzina wystawienia dowodu sprzedaŜy w Austrii, stanowiący dowód
zakupu, o czym Zleceniobiorca zobowiązał się pisemnie zawiadomić Zleceniodawcę (w
dokumentacji brak wymienionego powiadowmienia). Zleceniobiorca zobowiązał się do
wydania przedmiotu umowy Gminie Rokiciny w terminie do 90 dni od daty dokonania
zakupu pojazdu w Austrii. Ponadto w § 4 umowy zawarto zapis, iŜ „w przypadku
nieodebrania przedmiotu umowy przez Zleceniodawcę w terminie i miejscu
wskazanym w umowie, Zleceniobiorca ma prawo obciąŜyć Zleceniodawcę
kosztami związanymi z utrzymaniem przedmiotu umowy, o którym mowa w §
1.” Natomiast w § 5 pkt 5 określono, Ŝe umowa moŜe ulec rozwiązaniu jedynie w
przypadkach w niej określonych. Umowę ze strony Gminy Rokiciny podpisał Wójt – Jan
Klepacz i Skarbnik – Agnieszka Pachniewicz, a takŜe przedstawiciel drugiej strony –
Włodzimierz Lehmann.
W związku z ww. opisaną umową w dniu 1 lipca 2010 roku zawarto umowę darowizny,
pomiędzy Gminą Rokiciny reprezentowaną przez Wójta Gminy – Jana Klepacza, a firmą
ROKICINY 6 MW Sp. z o.o. (siedziba Nowa Wieś 22, Gizałki) reprezentowaną przez
Włodzimierza Lehmanna – prezesa Zarządu, oraz Paulo Jorge Lemos Albuquerque –
członka Zarządu, której przedmiotem jest kwota 16.500 euro. W przedmiotowej
umowie Gmina Rokiciny występuje jako „Obdarowany”, zaś ROKICINY 6 MW Sp. z o.o.
jako Darczyńca. Jak wynika z § 1 umowy, kwota powyŜsza zostaje darowana w celu
sfinansowania zakupu przez Obdarowanego samochodu poŜarniczego marki STEYR 591,
rok produkcji 1985 wraz z wyposaŜeniem na potrzeby i statutowe działania Ochotniczej
2
Piotr Walczak.
22
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
StraŜy PoŜarnej w gminie Rokiciny. Przedmiotowy samochód poŜarniczy zakupiono w
Austrii od Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Schönau im Mühlkreis. W § 2 określono, Ŝe
kwota darowizny zostanie przekazana bezpośrednio zbywcy wskazanego samochodu
tytułem zapłaty za rachunek nr 3/2010 z dnia 17 czerwca 2010 roku na kwotę 9.700
euro oraz rachunek nr 4/2010 z dnia 17 czerwca 2010 roku na kwotę 6.800 euro, które
stanowią załączniki do umowy. Umowa określała (§ 4), Ŝe darowizna zostanie
przekazana i bezwarunkowo przyjęta przez obdarowanego z chwilą wpływu
środków pienięŜnych na konto zbywcy samochodu. Jednocześnie obdarowany zobowiązał
się do pokrycia wszystkich ewentualnych kosztów związanych z przedmiotową umową,
w tym opłat i podatków. Umowa podpisana została ze strony Gminy Rokiciny przez
Wójta – Jana Klepacza i Skarbnika – Agnieszkę Pachniewicz, oraz przez wymienionych
przedstawicieli drugiej strony.
Do umowy załączone zostały wymienione rachunki w wersji oryginalnej oraz w wersji
przetłumaczonej na język polski. Rachunki wystawione zostały w dniu 17 czerwca 2010
roku, z których jeden (nr 3/2010) dotyczył samochodu poŜarniczego w cenie 9.700 euro,
zaś drugi (4/2010) wyposaŜenia dla samochodu poŜarniczego w kwocie 6.800 euro.
Rachunki wystawione zostały na Gminę Rokiciny z zaznaczeniem, iŜ kwoty
rachunków zapłacone zostaną przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Nowa
Wieś 22, 63-308 Gizałki.
Kontrolujących poinformowano, iŜ Gmina otrzymała darowiznę rzeczową w
postaci samochodu i tym samym przedstawiono kontrolującym ww. umowę
darowizny, jednakŜe umowa jasno określa, Ŝe przedmiotem jest kwota 16.500
euro, która zostaje darowana w celu sfinansowania zakupu przez Gminę
Rokiciny konkretnego samochodu poŜarniczego. Zatem dokonane zapisy
jednoznacznie nasuwają pytania, iŜ w związku, Ŝe kwota darowizny, z której
miał zostać sfinansowany zakup samochodu straŜackiego, wynosi 16.500 euro i
stanowi równowartość wymienionego w umowie pojazdu, tym samym wartość
samochodu przekracza kwotę 14.000 euro, dlaczego zatem nie zostały
zastosowane przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień
publicznych, jak równieŜ dlaczego w umowie narzucony został Gminie
konkretny samochód straŜacki bez prawa wyboru, co umoŜliwiałaby
zastosowana procedura przetargowa.
W związku z powyŜszymi, budzącymi kontrowersje, zapisami w umowie darowizny, w
dniu 14 czerwca 2011 roku Skarbnik Gminy Agnieszka Pachniewicz złoŜyła
oświadczenie, iŜ „(…) faktycznym przedmiotem umowy darowizny zawartej w dniu 1
lipca 2010 roku pomiędzy Gminą Rokiciny 6 MW, jest samochód poŜarniczy marki Steyr
591: Rok produkcji 1985 wraz z wyposaŜeniem na potrzeby i statutowe działania
Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w gminie Rokiciny.”
Oświadczenie Agnieszki Pachniewicz – Skarbnika Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku w
zakresie przedmiotu darowizny stanowi załącznik nr 4 do protokołu kontroli.
W dniu 15 września 2010 roku spisany został protokół zdawczo-odbiorczy samochodu
marki STEYR 591 wraz z wyposaŜeniem. Stroną zdającą była firma „ROKICINY 6 MW”
Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, natomiast stroną przyjmującą Gmina Rokiciny.
Przyjęta darowizna wpisana została w Księgę środków trwałych nr III prowadzoną przez
Urząd Gminy w Rokicinach w grupie VII – Środki transportowe w poz. 23 z symbolem
klasyfikacji rodzajowej – numerem inwentarzowym 743. Wpisu pojazdu dokonano na
podstawie dowodu OT 6/2010 z dnia 15 września 2010 roku. Wartość początkowa
środka trwałego określona została na kwotę 67.338,15 zł. W dniu 10 stycznia 2011 roku
umową uŜyczenia wymieniony środek trwały został przekazany do OSP Łaznowska Wola.
Z okazanych kontrolującym dokumentów wynika, iŜ w związku z otrzymaną darowizną
Gmina poniosła wydatki w kwocie ogółem 2.995,81 zł na podstawie nw. faktur:
23
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Nr faktury/
rachunku i
l.p.
data
wystawienia
1
1.
2
1/2010 z dnia
18.08.2010
Wystawca
faktury
3
WM Wiatrowiec
Energie Sp. z o.o.
Nowa Wieś 22
14/2010
2.
28.07.2010
Tłumaczenie
Tekstów Nauka
Języków Obcych
Zenon Rutkowski
Pleszew
FSD/004053/10
3.
28.07.2010
Przedsiębiorstwo
Komunalne Spółka
z o.o. Pleszew
13208/1369/10
4.
28.07.2010
Polski Koncern
Naftowy Orlen S.A.
5.
4/2010
17.08.2010
Wiatrowiec
Energie Sp. z o.o.
Warszawa
tytułem
Kwota
Termin
zapłaty
Data zapłaty i
klasyfikacja
budŜetowa
4
5
6
7
14 dni
(wpływ do UG
11.10.2010)
Usługa sprowadzenia
samochodu
straŜackiego zgodnie
z umową zlecenie z
dnia 10.06.2010
Tłumaczenie
dokumentów
samochodowych z
języka niemieckiego
na język polski
OBT – samochód
cięŜarowy i
specjalny, ciągnik
samochodowy
siodłowy powyŜej
3,5t do 16t dmc
PDBT – który ma być
uŜywany jako
uprzywilejowany (za
warunki dodatkowe)
13.10.2010
2.067,76
754/75412/4300
220,00
Gotówka w
(wpływ do UG
30.09.2010)
dniu
Zwrot gotówki
wystawienia
30.09.2010
rachunku
28.07.2010 754/75412/4300
203,00
Gotówka w
(wpływ do UG
30.09.2010)
dniu
Zwrot gotówki
wystawienia
30.09.2010
faktury
28.07.2010 754/75412/4430
Olej napędowy
200,03
Refaktura za olej
napędowy
120,02
Polisa
ubezpieczeniowa
Umowa
nr 331595893 z
Agencja
ubezpieczenia
dnia 06.08.2010
6.
Ubezpieczeniowa
komunikacyjnego od
Aneks nr 1 do
Zeles, Pleszew
dnia 06.08.2010 do
polisy nr
05.08.2011
331595893 z
dnia 15.09.2010
RAZEM wydatki bezpośrednio związane z otrzymaniem
darowizny
Ogółem wydatki związane z otrzymaniem
darowizny
185,00
Gotówka w
(wpływ do UG
30.09.2010)
dniu
Zwrot gotówki
wystawienia
30.09.2010
faktury
28.07.2010 754/75412/4210
Wpływ do UG
30.09.2010
Gotówka
Zwrot gotówki
19.08.2010
30.09.2010
754/75412/4210
Gotówka z
Wpływ do UG
dniu
30.09.2010
zawarcia
Zwrot gotówki
ubezpieczen
30.09.2010
ia
754/75412/4430
06.08.2010
2.490,76
-
2.995,81
W pozycji 6 wykazany został wydatek związany z ubezpieczeniem komunikacyjnym
darowizny. Polisa ubezpieczeniowa wystawiona została na właściciela pojazdu
Włodzimierza Lehmanna i współwłaściciela Gminę Rokiciny. W dniu 15 września 2010
roku wystawiony został aneks nr 1 do ww. polisy dot. potwierdzenia zmiany posiadacza
pojazdu, gdzie w miejscu nabycia pojazdu wpisana została Gmina Rokiciny.
Analizując powyŜsze dowody źródłowe naleŜy zauwaŜyć, iŜ przedmiot darowizny jakim
jest samochód straŜacki STEYR 591 przekazany został przez firmę „ROKICINY 6 MW”
Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, natomiast usługa przyprowadzenia pojazdu wykonana została
przez firmę „WM Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22 i przez tę firmę
wystawiona została faktura za usługę przyprowadzenia pojazdu z Austrii. Natomiast
fakturę 4/2010 z dnia 17 sierpnia 2010 roku dot. refakturowania zakupu paliwa
wystawiła firma „Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. Zarówno umowa darowizny
(„ROKICINY 6 MW”), jak i umowa zlecenie na przyprowadzenie samochodu i faktura za
wykonaną usługę („WM Wiatrowiec Energie”), oraz faktura dotycząca refakturowania
24
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
paliwa („Wiatrowiec Energie”) podpisane zostały przez tę samą osobę Prezesa Zarządu –
mgr Włodzimierza Lehmanna.
W związku z wątpliwościami, w zakresie projektu umowy darowizny finansowej i umowy
darowizny samochodu, jak równieŜ poniesionych wydatków, kontrolujący w dniu 13
czerwca 2011 roku zwrócili się do Wójta Gminy – Barbary Robak o wyjaśnienie jakie
darowizny otrzymała Gmina Rokiciny od podmiotów reprezentowanych przez
Włodzimierza Lehmanna, oraz jakiego rzędu wydatki Gmina Rokiciny poniosła na rzecz
podmiotów, które reprezentowane są przez Włodzimierza Lehmanna oraz podmiotu
Intekprojekt reprezentowanego przez Gabriela Ferlińskiego.
Pismem Nr.OK.1710.6.2011 z dnia 14 czerwca 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny –
Barbara Robak poinformowała kontrolujących, Ŝe Gmina Rokiciny: [1] prócz darowizny
rzeczowej w postaci samochodu straŜackiego o wartości 16.500 euro nie otrzymała
innych darowizn rzeczowych ani finansowych od podmiotu gospodarczego, którego
prezesem jest zarządu jest Włodzimierz Lehmann; [2] w okresie od 1 stycznia 2007
roku do chwili obecnej nie poniosła innych wydatków, niŜ wynikające z faktur: 1/2010 z
dnia 18 sierpnia 2010 roku (2.067,76 zł), 4/2010 z dnia 17 sierpnia 2010 roku (120,02
zł) na rzecz podmiotu gospodarczego, którego przedstawicielem jest Włodzimierz
Lehmann; [3] w okresie od 1 stycznia 2007 roku do chwili obecnej poniosła na rzecz
firmy Intekprojekt Gabriel Ferliński wydatki wynikające z trzech umów nr: 1/34121/6/07 z dnia 23 stycznia 2007 roku na kwotę ogółem 9.223,20 zł, nr 2/2008 z dnia 23
stycznia 2008 roku w kwocie ogółem 13.834,80 zł, nr 2/2009 z dnia 12 lutego 2009
roku w kocie ogółem 10.150,40 zł. Kontrolującym okazano wymienione umowy.
Przedmiotem tychŜe umów było sporządzanie w danym roku projektów decyzji o
ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz projektów decyzjo o warunkach
zabudowy, o których mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wyjaśnienie Wójta Gminy z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie darowizny i wydatków dot.
odpowiedzi na złoŜone przez kontrolujących zapytanie stanowi załącznik nr 5 do protokołu
kontroli.
W zakresie darowizny przedmiotem, której był samochód straŜacki kontrolujący w dniu
21 czerwca 2011 roku, w obecności Jerzego Rebzdy – inspektora UG Rokiciny, który w
dniu 15 września 2010 roku przyjmował pojazd od firmy ROKICINY 6 MW Sp. z o.o.,
dokonali oględzin przyjętej darowizny w OSP Łaznowska Wola, stwierdzając, iŜ stan
rzeczywisty jest zgodny z przedmiotem protokołu zdawczo-odbiorczego samochodu. W
wyniku rozmowy z obecnym na miejscu (…)3 kontrolujący pozyskali informację, iŜ
otrzymany wóz straŜacki marki STEYR 591, rocznik 1985, nie ma przeprowadzonej
normy zuŜycia paliwa, w wyniku czego, nie jest włączony do podziału bojowego.
Jednocześnie poinformowano kontrolujących, iŜ od dnia 10 stycznia 2011 roku, tj. od
dnia kiedy pojazd jest w uŜyczeniu w OSP Łaznowska Wola, do dnia przedmiotowych
oględzin, pojazd nie wyjeŜdŜał do Ŝadnej akcji. Ponadto kabina przedmiotowego wozu
jest kabiną trzyosobową co powoduje, iŜ wóz będzie mógł wyjeŜdŜać do akcji jedynie
jako samochód towarzyszący, gdyŜ do akcji wyjeŜdŜa zespół sześcioosobowy.
PowyŜsze częściowo potwierdzone zostało w informacji złoŜonej w dniu 21 czerwca 2011
roku przez p.o. Sekretarza Gminy – Alinę Urbaniak, gdzie potwierdzono, iŜ do chwili
obecnej dla samochodu marki STEYR 591, który jest w posiadaniu OSP Łaznowska Wola
3
Piotr Walczak.
25
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
nie została ustalona norma paliwowa, jak równieŜ, Ŝe OSP Łaznowska Wola powinna
pismem wystąpić do Komendy Powiatowej PSP w Tomaszowie Mazowieckim o włączenie
ww. samochodu do podziału bojowego.
Informacja z dnia 21 czerwca 2011 roku p.o. Sekretarza Gminy w zakresie samochodu STEYR 591
stanowi załącznik nr 6 do protokołu kontroli.
Przewodniczący Rady Gminy – Tomasz Tomczyk, w związku z otrzymaną przez Gminę
Rokiciny darowizną rzeczową w postaci samochodu straŜackiego, sporządził dla
kontrolujących wyciąg z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej Sesji Rady Gminy odbytej w
dniu 25 sierpnia 2010 roku przedmiotem, której było wydanie opinii w zakresie nabycia
samochodu straŜackiego. O opinię, w sprawie nabycia samochodu straŜackiego, który
chciała darować firma „WIATROWIEC”, zwrócił się do Rady Gminy Wójt Gminy Rokiciny
– Jan Klepacz. Wójt przedstawił, Ŝe „gminę kosztowałoby to około 3 tyś. zł, ewentualnie
jeszcze podatek VAT około 13 tyś. zł, czyli razem 16 tyś. zł. Rocznik samochodu – 1985.
Samochód ten mógłby być wykorzystywany na oczyszczalni. Radni Wiesław Matera i
Tomasz Tomczyk wskazali na brak określenia w dokumentach jakie wyposaŜenie będzie
posiadał ten samochód. Byli zdania, Ŝe trzeba ten samochód zobaczyć przed podjęciem
decyzji. Wójt stwierdził, Ŝe czas nagli, jest 14 dni na rozliczenie podatku, zapytał zatem,
czy przyjąć ten samochód, czy odrzucić darowiznę. Radny Zdzisław JeŜyna wskazał na
to, Ŝe jest to samochód jednoosiowy, nieprzydatny w terenie. Radny Matera zapytał, czy
Wójt podpisał juŜ umowę na przyjęcie tego samochodu. Pan Wójt wskazał, Ŝe posiada
umowę na przekazanie w formie darowizny tego samochodu na gminę i czeka ona tylko
na podpisanie. Pan Matera powiedział ponownie, Ŝe przed podpisaniem umowy trzeba by
było ten samochód zobaczyć. Wójt powiedział, Ŝe w takim razie Pan J. Rebzda i (…)4
pojadą zobaczyć ten samochód. Wójt powiedział, Ŝe chodzi mu o to, czy jeŜeli nie da się
wybronić przed podatkiem, to czy wziąć ten samochód. Radny Matera stwierdził, Ŝe
jeŜeli będzie przydatny to to uwaŜa, Ŝe go wziąć za te pieniądze. Wiceprzewodnicząca
Rady Janina Krajewska zapytała Wójta, dlaczego Firma „Wiatrowiec” daje nam ten
samochód, czy nie ma jakiegoś celu. Wójt odpowiedział, Ŝe firma ta ma problemu u nas,
ale jaki ma cel nie wie. Przewodnicząca Rady poddała następnie pod głosowanie wniosek
Wójta o wydanie opinii stawiając pod głosowanie pytanie: kto jest za tym, aby przyjąć
samochód straŜacki, jeŜeli okaŜe się, Ŝe jest on w dobrym stanie. Przy 10 głosach za,
braku głosów przeciwnych i 3 głosach wstrzymujących się została przegłosowana opinia
pozytywnie.”
Analizując powyŜszy cytat z nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się
w dniu 25 sierpnia 2010 roku trzeba jednoznacznie zauwaŜyć, iŜ Wójt Gminy Rokiciny
– Jan Klepacz wprowadził w błąd radnych, faktem iŜ twierdził, Ŝe umowa
darowizny samochodu czeka na podpisanie i tym samym sugerował, Ŝe jest to
uzaleŜnione od opinii radnych, natomiast umowa darowizny samochodu w dniu
odbywania się sesji była juŜ podpisana, gdyŜ Wójt uczynił to w dniu 1 lipca
2010 roku. NaleŜy nadmienić, iŜ umowa w § 3 zawierała zapis, Ŝe strony
uznają, iŜ darowizna zostanie przekazana i bezwarunkowo przyjęta przez
Obdarowanego (…). Ponadto na uwagę zasługuje fakt, iŜ juŜ w dniu 10 czerwca
2010 roku Wójt podpisał umowę zlecenie z firmą WM WIATROWIEC Sp. z o.o.
na odebranie, przetransportowanie i dostarczenie samochodu do miejsca
odbioru wozu przez Gminę. Zatem opinia Rady, bez względu czy byłaby opinią
negatywną, czy teŜ pozytywną, tak jak to się stało, prawdopodobnie nie
4
Piotr Walczak.
26
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
wstrzymałaby procesu związanego z przyjętą przez Wójta darowizną, gdyŜ obie
umowy podpisane zostały przez Wójta przed dniem 25 sierpnia 2010 roku, tj.
dniem nadzwyczajnej sesji, i pociągały za sobą zobowiązania złoŜone przez
Wójta Gminy – Jana Klepacza.
Kserokopia: projektu umowy darowizny finansowej na kwotę 63.000,- zł, umowy
zlecenie z dnia 10 czerwca 2010 roku wraz z fakturą na kwotę 2.067,76 zł, umowy
darowizny z dnia 1 lipca 2010 roku, protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia 15 września
2010 roku, wyciągu z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Rokiciny
odbytej w dniu 25 sierpnia 2010 roku, karty pojazdu w wersji oryginalnej.
USTALENIA i WNIOSKI INSPEKTORÓW KONTROLI RIO W ŁODZI W ŚWIETLE
PRZEDŁOśONEJ DOKUMENTACJI ŹRÓDŁOWEJ:
1) Na wstępie rozwaŜań naleŜy powołać zapisy ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), które
mają istotne znaczenie dla zamieszczonych poniŜej konkluzji. Stosownie do treści art.
3 ust. 1 ww. ustawy - kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie
gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z
wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy
ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, naleŜy do zadań własnych gminy. W świetle
postanowień art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach
publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.) wydatki budŜetu jednostki samorządu
terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych
przepisach, a w szczególności na zadania własne jednostek samorządu terytorialnego.
Z kolei art. 5 ust. 2 pkt 5 tejŜe ustawy stanowi, iŜ dochodami publicznymi są m.in.
spadki, zapisy i darowizny w postaci pienięŜnej na rzecz jednostek sektora finansów
publicznych. Zapis ten został potwierdzony w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13
listopada 2003 roku o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity
z 2010 roku, Dz. U. nr 80, poz. 526 ze zm.) - źródłami dochodów własnych gminy są
spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy. Na podstawie informacji zaczerpniętych ze
stron internetowych, czasopism oraz materiału zgromadzonego przed przystąpieniem
do kontroli doraźnej w Gminie Rokiciny moŜna wskazać na praktykę budowy
elektrowni wiatrowych, w świetle której przy uwzględnieniu ww. przepisów jednostki
samorządu terytorialnego przyjmują darowizny pienięŜne, które po uzyskaniu statusu
środków publicznych zostają wydatkowane na zmianę/opracowanie studium UiKZP,
lub miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Istotne znaczenie w takiej
procedurze mają takŜe postanowienia art. 13 oraz 21 ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym, w których przewidziano, Ŝe koszty sporządzenia
studium obciąŜają budŜet gminy z zastrzeŜeniem ust. 2 - koszty sporządzenia lub
zmiany studium wynikające z rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu
ponadlokalnym obciąŜają odpowiednio budŜet państwa, budŜet województwa albo
budŜet powiatu (art. 13 ustawy). Z kolei w art. 21 ust. 1 ustawodawca przewidział, Ŝe
koszty sporządzenia planu miejscowego obciąŜają budŜet gminy, z zastrzeŜeniem ust.
2, w którym ustalono, Ŝe koszty te obciąŜają inwestora realizującego inwestycję celu
publicznego - w części, w jakiej jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji
tej inwestycji (art. 21 ustawy).
Abstrahując od niejednolitego postrzegania instytucji inwestycji celu publicznego w
świetle regulacji UE, orzecznictwa krajowego, poglądów judykatury, a przede
wszystkim praktyki, naleŜy wskazać, Ŝe w przypadku jednostki kontrolowanej doszło
do swoistego precedensu w zakresie finansowania i zlecenia sporządzenia studium
27
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (dla obszaru całej
Gminy) oraz sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla
obrębów Popielawy i Łaznów. Uznanie zawartych porozumień nr 1 i 2 za umowy
polegające na udzieleniu zamówienia publicznego, w drodze którego Gmina zleciła
wykonanie usługi dotyczącej opracowania studium UiKZP Gminy Rokiciny oraz planu
zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów, rodzi istotne
zastrzeŜenia w kontekście art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity z 2006 roku - Dz. U. nr 164, poz. 1163 ze
zm.), który w dniu podpisania porozumienia nr 1 brzmiał: zamówienia udziela się
wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy (w porozumieniu nr 1
wskazywano na konieczność zmiany studium i planu, natomiast zgodnie z uchwałami
nr X/52/2007 oraz nr X/53/2007 przystąpiono do sporządzenia studium dla
obszaru całej Gminy i planu dla obrębów Popielawy i Łaznów). Ogólne rozeznanie
cenowe przeprowadzone przez inspektorów kontroli na podstawie analizy ogłoszeń
zamieszczanych na stronach internetowych skłania do wniosku, Ŝe potencjalna
wartość zamówienia polegającego na łącznym opracowaniu studium dla obszaru całej
Gminy Rokiciny i planu dla obrębów Popielawy i Łaznów mogła przekroczyć kwotę 14
tysięcy euro. Analiza zawartych porozumień nr 1 i 2 nie daje jednak moŜliwości
zakwalifikowania ich jako zamówienia publicznego udzielonego przez Gminę Rokiciny
w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych.
2) Pomijając zastrzeŜenia dotyczące przeprowadzenia postępowania w trybie
ustawy Prawo zamówień publicznych, Wójt Gminy Rokiciny Jan Klepacz
zawierając porozumienie nr 1 jedynie na podstawie pozytywnej opinii Rady
Gminy z dnia 27 sierpnia 2007 roku naruszył postanowienia art. 9 ust. 1 w
związku z art. 11 oraz art. 14 ust. 1 w związku z art. 17 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzenny, w świetle których: W celu określenia
polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania
przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do
sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy (art. 9 ust. 1). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta,
po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania
studium, kolejno […] (art. 11); W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w
tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich
zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o
przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego, zwanego dalej "planem miejscowym", z zastrzeŜeniem ust.
6 (art. 14 ust. 1). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez
radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego
kolejno […] (art. 17). Na podstawie powyŜszego, Wójt moŜe przystąpić do
sporządzania studium oraz projekt planu miejscowego jedynie posiadając
umocowanie w stosownych uchwałach Rady Gminy.
3) Wykonawca w zamian za wykonanie usługi (naleŜy równieŜ pamiętać o darowiźnie
prawdopodobnie rzeczowej opisanej we wcześniejszej części protokołu kontroli) miał
otrzymać korzyść o charakterze niepienięŜnym w postaci uwzględnienia jego
interesów (wykonawcy/inwestora) w opracowywanym studium i planie (jeŜeli będą
zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy), a takŜe
gwarancję przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki procedury administracyjnej
zmierzającej do zmian ww. dokumentów oraz udostępnienia zgodnie z
obowiązującym prawem terenów gminnych mogących znajdować się w jego
zainteresowaniach (jeŜeli nie będzie to sprzeczne z interesami Gminy). Gmina w
zamian za określone przysporzenie ze strony wykonawcy (usługę), równieŜ
zobowiązała się dokonać przysporzenia na rzecz wykonawcy. Wynagrodzenie
(świadczenie zamawiającego) nie musi mieć charakteru pienięŜnego. Analiza
28
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
dokumentacji źródłowej skłania do wniosku, Ŝe Gmina Rokiciny, a w
szczególności jej Wójt poprzez:
a.
umoŜliwienie bezpośredniego finansowania sporządzania studium oraz
projektu planu przez prywatnego inwestora,
b.
nie przeprowadzenie postępowania w trybie ustawy Prawo zamówień
publicznych, czym jednocześnie wyzbyła się moŜliwości szczegółowego
opisu przedmiotu zamówienia w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia,
c.
preferowanie jednego inwestora oraz zobowiązanie się do respektowania
jego interesów,
przeniosła w znacznej mierze na rzecz prywatnego wykonawcy/inwestora
realizację zadania własnego polegającego na kształtowaniu i prowadzeniu
polityki przestrzennej na terenie gminy. Gmina nie posiadała nawet
dokumentów świadczących o wysokości wynagrodzenia dla wykonawcy
studium oraz projektu planu (projektanta). Zastany stan faktyczny moŜe
oznaczać, Ŝe rola zamawiającego została ograniczona do akceptacji
dokumentów opracowywanych przez wykonawcę oraz przeprowadzenia
postępowania administracyjnego przewidzianego w ustawie o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z powyŜszym, oraz mając na
względzie fakt, Ŝe zarówno studium jak i plan miejscowy ostatecznie
uchwala Rada Gminy naleŜy równieŜ negatywnie ocenić przeniesienie
nadzoru merytorycznego nad prawidłową realizacją usługi (zamówienia) z
kierownika
zamawiającego
(Wójta)
mającego
do
dyspozycji
odpowiedzialnych merytorycznie pracowników Urzędu, na radnych, którzy
nie muszą posiadać specjalistycznej wiedzy do oceny prawidłowości studium,
lub projektu zagospodarowania. Ponadto ww. ocena powinna odbywać się
nie tylko pod względem zgodności z prawem, ale równieŜ pod względem
zgodności z wyznaczoną wykonawcy/inwestorowi przyszłą koncepcją
przestrzennego zagospodarowania gminy, której jak wskazano powyŜej nie
określił Wójt jako sporządzający z mocy prawa zarówno studium jak i plan, a
którą jak się wydaje ustalał prywatny wykonawca/inwestor.
W związku z nadmienionymi zastrzeŜeniami inspektorzy kontroli wystąpili w dniu 13
czerwca 2011 roku do Wójta Gminy Rokiciny o udzielenie wyjaśnień związanych z
planowaną budową tzw. farmy (elektrowni) wiatrowej. W dniu 14 czerwca 2011 roku
Wójt Gminy Rokiciny Barbara Robak stwierdziła: „Odpowiadając na Państwa pytania z
dnia 13 czerwca 2011r. niniejszym informuję, Ŝe nie potrafię udzielić odpowiedzi jakie przesłanki kierowały ówczesnym Wójtem Gminy Rokiciny, w zakresie jak to
określono w pytaniu „na jakiej podstawie przeniesiono uprawnienia i obowiązki
zamawiającego na prywatnego inwestora występującego pod róŜnymi firmami
(nazwami), tj. „Wiatrowiec” Sp. z o.o., „VL Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o., „WM
Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o., „Rokiciny 6 MW” Sp. z o.o. Z zakresu prowadzonej
przez Państwa kontroli oraz z przeprowadzonych rozmów domniemam, Ŝe chodzi o
obowiązki zamawiającego tj. Gminy Rokiciny, dotyczące wyłonienia wykonawcy
opracowań: projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego Gminy Rokiciny i projektu miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego. Na podstawie zgromadzonych dokumentów wiem, Ŝe po pozytywnej
opinii Rady Gminy wydanej na sesji dnia 27.08.2007r., w przedmiocie budowy
elektrowni wiatrowych, w dniu 04.09.2007r. zostało zawarte porozumienie Nr 1 z
firmą „Wiatrowiec” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, reprezentowaną przez Prezesa Zarządu –
Włodzimierza Lehmanna. Z treści tego porozumienia wynika między innymi, Ŝe
wszelkie koszty związane ze zmianą Planu Zagospodarowania Przestrzennego oraz
Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy
29
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Rokiciny leŜą po stronie firmy, Ŝe firma zleci opracowania uprawnionemu
projektantowi, zaś Gmina Rokiciny zobowiązuje się do przeprowadzenia procedury
bez zbędnej zwłoki uwzględniając w opracowaniach plany firmy dotyczące budowy
elektrowni wiatrowych, jeŜeli będzie to zgodne z obowiązującym prawem i nie będzie
to sprzeczne z interesami Gminy. Na podstawie rozmów przeprowadzonych z
inspektorem Dariuszem Koniarzem, zajmującym się obecnie problematyką
planowania przestrzennego (w latach 2007 – 2009 zajmowała się tym Katarzyna Hilt,
która w tut. urzędzie obecnie nie pracuje) mogę jedynie przypuszczać, Ŝe motywem
takiego działania była dbałość o finanse gminy, tj. moŜliwość uzyskania za darmo
dokumentów w postaci Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego oraz Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z uwagi
na fakt, Ŝe koszty opracowania tych dokumentów leŜą po stronie firmy, więc nie są to
środki publicznie w szczególności środki finansowe Gminy Rokiciny, nie zachodziła
konieczność czy potrzeba wyłaniania wykonawcy opracowań planistycznych w trybie
ustawy o zamówieniach publicznych. Według mojej wiedzy wartość usługi po stronie
Gminy Rokiciny wynosi zero. Opracowanie dokumentów powierzono Gabrielowi
Ferlińskiemu prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą INTEKPROJEKT.
Podejrzewam, Ŝe uczyniono tak poniewaŜ w latach 2007 – 2009, właśnie Gabriel
Ferliński sporządzał (na podstawie odrębnych umów) projekty decyzji o ustaleniu
lokalizacji celu publicznego i projekty decyzji o warunkach zabudowy, posiadał zatem
wymagane uprawnienia i znał problematykę oraz potrzeby wynikające z
uwarunkowań miejscowych. Określenie wytycznych co do koncepcji rozwiązań
zawartych w dokumentach planistycznych, w pierwszym etapie opracowań, wynika
generalnie z problematyki i potrzeb wynikających z uwarunkowań miejscowych z
uwzględnieniem obowiązujących przepisów, w tym wniosków i uwag wniesionych
przez instytucje wymienione w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz ewentualnych wniosków miejscowej społeczności. Na podstawie
takich danych tworzone są projekty, które dalej podlegają wyłoŜeniu do publicznego
wglądu i podlegają publicznej dyskusji nad przyjętymi rozwiązaniami, czego mogą
wynikać następne wytyczne do opracowań. NaleŜy tu dodać, Ŝe cała procedura jest
publicznie dostępna, a efektem końcowym prac planistycznych jest uchwała Rady
Gminy. Na koniec pragnę dodać, Ŝe nie są mi znane inne niŜ wymienione w Państwa
piśmie porozumienia bądź umowy z podmiotami reprezentowanymi przez Pana
Włodzimierza Lehmanna, za wyjątkiem umowy sprowadzenia samochodu będącego
przedmiotem wymienionej w piśmie umowy darowizny.”
Wystąpienie inspektorów kontroli z dnia 13 czerwca 2011 roku oraz odpowiedź Wójta Gminy
Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku stanowi załącznik nr 7 protokołu kontroli.
4) Brak przejrzystości postępowania prowadzonego w jednostce kontrolowanej
potęguje:
a) nie przedłoŜenie w trakcie wykonywania czynności kontrolnych znacznej
części dokumentacji, w szczególności dotyczącej wydanych decyzji o
warunkach zabudowy/o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego
dotyczących budowy wiatraków energetycznych. Na szczególną uwagę
zasługuje fakt, iŜ jak wynika z powołanego we wcześniejszej części
protokołu kontroli oświadczenia przedmiotowe decyzje wydawano przed
opracowaniem i przyjęciem nowego studium UiKZP Gminy Rokiciny
uwzględniającego lokalizację elektrowni wiatrowych,
b) nie przedłoŜenie w trakcie wykonywania czynności kontrolnych
jakiejkolwiek dokumentacji związanej z opracowywaniem projektu planu
zagospodarowania przestrzennego,
30
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
c) fakt, iŜ Włodzimierz Lehmann - Prezes Zarządu spółek występujących w
kontrolowanej dokumentacji pod róŜnymi nazwami (określanych w
protokole
mianem
wykonawca/inwestor)
zgodnie
z
danymi
zamieszczonymi na stronie internetowej pod adresem http://www.ktokogo.pl/W%C5%82odzimierz_Lehmann jest aktualnie Prezesem Zarządu
kilkudziesięciu podmiotów prawdopodobnie związanych z energetyką
wiatrową. Trudno jednoznacznie wskazać podmiot będący faktycznym
inwestorem/wykonawcą. Nie wiadomo równieŜ z jakim podmiotem
podpisują umowy dzierŜawy gruntu pod lokalizację wiatraków
mieszkańcy Gminy Rokiciny i czy podmiot ten będzie faktycznie
inwestorem, czy pełni jedynie funkcję pośrednika w kontaktach z Gminą
Rokiciny.
5) Na szczególną uwagę zasługuje fakt, iŜ postępowanie zaobserwowane w
kontrolowanej jednostce doprowadziło do sytuacji, w której moŜe wystąpić
problem
ewentualnych
roszczeń
inwestora/wykonawcy
będących
następstwem ewentualnego nie wywiązania się Gminy Rokiciny z zawartych
porozumień.
6) W wyniku analizy dokumentacji dotyczącej darowizny proponowanej a
darowizny przyjętej, zastanawiające jest dlaczego wycofano się z darowizny
finansowej, która miała zostać przeznaczona na miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego, a przyjęto darowiznę w postaci wozu
straŜackiego, który jak wynika ze stanu faktycznego jest bezuŜyteczny, a
tym bardziej nie ma Ŝadnego powiązania z inwestycją mającą na celu
postawienie farmy wiatrowej na terenie kontrolowanej Gminy.
IV.
INNE USTALENIA
PRZEDŁOśONA DOKUMENTACJA DOTYCZĄCA PYTAŃ, WNIOSKÓW I PROTESTÓW
MIESZKAŃCÓW:
a) Pismo mieszkańców Łaznowa z dnia 22 listopada 2010 roku skierowane do Rady
Gminy i Wójta Gminy Rokiciny. W treści pisma wskazano, iŜ „w związku z wnioskiem
Firmy ROKICINY 6 MW Sp. z o.o. z dnia 8 października 2010 r. będąc stroną
prawną w postępowaniu administracyjnym składamy wnioski, uwagi i zastrzeŜenia w
kwestii ochrony naszych interesów prawnych.” Treść pisma zawierała m.in.:
− wniosek, aby kaŜda z trzech elektrowni wiatrowych, o których mowa w ww.
wniosku została zlokalizowana w odległości nie mniejszej niŜ 3 km od domów i
siedlisk ludzkich oraz aby odległość ta została ujęta jako obszar oddziaływania
obiektu, a kaŜdy na kogo obiekt będzie oddziaływał traktowany był jako strona
postępowania. Mieszkańcy nie zgodzili się, aby obszar oddziaływania określony był
jako 500 m. Wnieśli o dopisanie ich jako stron w prowadzonym postępowaniu, a
takŜe o prowadzenie konsultacji ze społecznością i ekspertami w dziedzinie
elektrowni wiatrowych,
− mieszkańcy wyrazili ponadto sprzeciw na zastosowanie podczas przeprowadzania
badań skali dB (A), która wg nich ignoruje zakres dźwięków niesłyszalnych,
Ŝądając jednocześnie, aby do pomiaru hałasu turbin wiatrowych zastosowana była
skala dB (Lin), lub dB (C), a najlepiej dB (G),
− wniosek o szczegółowe uwzględnienie w ocenie oraz raporcie oddziaływania na
środowisko w obszarze oddziaływania 3 km, ochrony cennych wartości
przyrodniczych i zabytków.
31
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Do pisma załączono obszerne uzasadnienie.
b) Pisma Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów zaadresowane do Komisji Rady Gminy
Rokiciny: Komisji Samorządu, Przestrzegania Prawa i Porządku Publicznego, Komisji
Oświaty, Kultury i Zdrowia, Komisji BudŜetowej oraz Komisji Rolnictwa i Spraw
Socjalnych Wsi, złoŜone w Urzędzie Gminy w dniu 18 marca 2011 roku. W treści pism
wystąpiono o wydanie negatywnej opinii, co do budowy farmy wiatrowej na terenie
Sołectwa Łaznów i nie wyraŜenie zgody na uchwalenie studium UIKZP oraz planu
zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny zezwalającego na lokalizowanie
turbin wiatrowych i farmy wiatrowej na obszarze Sołectwa Łaznów. W pismach
szczegółowo wymieniono oraz omówiono negatywne skutki budowy elektrowni
wiatrowych wskazując m.in.:
- ograniczenie rozwoju gospodarstw rolnych i agroturystyki, spadek wartości
nieruchomości,
- odpływ ludności z terenu Gminy,
- dewastacja ziemi o najwyŜszej klasie bonitacyjnej w Gminie Rokiciny, pogorszenie
klasy ziemi i mniejszy zysk z upraw,
- zniekształcenie krajobrazu,
- wyginięcie ptactwa i wzrost populacji szkodników,
- nieustający hałas, emisja szkodliwych dla zdrowia i psychiki infradźwięków,
- wzrost ceny energii,
- uwikłanie Gminy
mieszkańcami,
w
wieloletnie
i
kosztowne
procesy
odszkodowawcze
z
- zakłócanie porządku publicznego i zaistnienie konfliktów społecznych,
- niekorzystny wpływ na zdrowie mieszkańców, w szczególności dzieci uczących się
w szkole podstawowej i gimnazjum,
- negatywny wpływ na zabytki i pomniki przyrody.
W pismach wniesiono równieŜ o odsunięcie planowanej farmy wiatrowej o 3 km od
Łaznowa. Podniesiono takŜe problem nie przeprowadzenia przez Gminę dokładnej
analizy zysków i szeroko rozumianych kosztów oraz strat związanych z realizacją
inwestycji farmy wiatrowej.
c) Wystąpienie mieszkańców Łaznowa, radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i
Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy
w dniu 7 kwietnia 2011 roku) zawierające sprzeciw na lokalizację farmy wiatrowej i
pojedynczych turbin wiatrowych na terenie Sołectwa Łaznów. Nadawcy stanowczo
zaprotestowali przeciwko lokalizowaniu farmy wiatrowej i pojedynczych turbin
wiatrowych w bliskiej odległości od swoich domostw wskazując ponownie na
zmeliorowane grunty III klasy bonitacyjnej. Wystąpienie zostało skierowane do
szeregu instytucji. Kontrolowana dokumentacja zawierała odpowiedzi Starosty
Tomaszowskiego, Powiatowego Rzecznika Konsumentów, Dyrektora Wydziału
Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. W załączeniu do
przedmiotowego wystąpienia znajdowała się m.in.
a) uchwała nr 1/2011 Rady Sołectwa Łaznów podjęta w dniu 16 lutego 2011 roku na
zebraniu wiejskim w Łaznowie. W uchwale zobowiązano Wójta i Radę Gminy
Rokiciny do zaniechania budowy fermy wiatrowej w miejscowości Łaznów.
32
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
b) zapytanie o analizę finansową skierowane do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na
dziennik Urzędu równieŜ w dniu 4 kwietnia 2011r.). W zapytaniu poruszono
problemy w szczególności dotyczące:
− wpływów z tytułu podatku od nieruchomości,
− kosztów zniszczenia systemu melioracyjnego i rowów melioracyjnych podczas
budowy farmy wiatrowej, pojedynczych turbin oraz połoŜenia przewodów
podziemnej sieci energetycznej pomiędzy turbinami wiatrowymi,
− kosztów zniszczenia dróg,
− odszkodowań z tytułu spadku wartości nieruchomości,
− spadku dochodów budŜetu Gminy z tytułu podatku rolnego,
− utraty wpływów z inwestycji alternatywnych,
− odszkodowań z zakresu prawa cywilnego dla rolników,
− kosztów wstępnych, okresowych i kontrolnych badań lekarskich
naraŜonych na hałas i infradźwięki, a takŜe koszty pomocy społecznej,
ludzi
− koszty likwidacji farm wiatrowych na wypadek zaistnienia takiej konieczności,
− koszty skutków demograficznych i pozostałe.
W piśmie wskazano ponadto: „Brak rzetelnej analizy i odpowiedzi na powyŜsze
pytania przez cztery lata obowiązywania umowy porozumienia z inwestorem i tuŜ
przed podpisaniem studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego jest naszym zdaniem raŜącym naruszeniem obowiązków Wójta,
dowodem na jego niegospodarność i działaniem wyłącznie na rzecz inwestora”.
d) Pismo z dnia 7 kwietnia 2011 roku radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i
Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy
w dniu 8 kwietnia 2011 roku), w którym zawarto podziękowanie za umoŜliwienie
uczestnictwa w dniu 5 kwietnia 2011 roku w wyjeździe do Środy Wielkopolskiej, który
jedynie utwierdził nadawców pisma w negatywnej opinii o planowanej farmie
wiatrowej na terenie miejscowości Łaznów. Wizja lokalna w miejscowości Środa
Wielkopolska ujawniła, Ŝe wiatraki są wybudowane na terenach o rzadkiej zabudowie
mieszkalnej i na terenach o gorszej klasie ziemi. W związku z powyŜszym mieszkańcy
zapewnili, Ŝe podtrzymują wnioski i uwagi, które wnosili do „Projektu Planu
Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie
Rokiciny”, w zakresie:
− nie sporządzania projektu planu zagospodarowania przestrzennego do czasu
zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w studium UIKZP
wszczętego obwieszczeniem z dnia 23 lipca 2010 roku.
− ustalenia w projekcie nowego planu zagospodarowania przeznaczenia terenów w
obrębie ewidencyjnym wsi Łaznów i Popielawy zgodnego z dotychczasowym
studium UIKZP, które nie pozwalałoby na budowę farmy kilkudziesięciu turbin
wiatrowych o mocy od 2 do 3 MW i większej kaŜda.
− uwzględnienia
przy
sporządzaniu
planu
zagospodarowania
i
prognozy
oddziaływania na środowisko wszystkich aspektów szkodliwego oddziaływania na
środowisko naturalne i warunki Ŝycia mieszkańców, farm wiatrowych o duŜej
mocy.
− nie zezwalania na lokalizację w obrębie Łaznów budowy farmy turbin wiatrowych
ze względu na prowadzoną na tym terenie intensywną produkcję rolną i
rozlokowane w pobliŜu siedliska stałego zamieszkania ludzi,
33
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
− umieszczenia zapisu, iŜ podobne inwestycje nie będą zlokalizowane w odległości
mniejszej niŜ 3 km od zabudowy.
W tym miejscu naleŜy wyraźnie zaznaczyć, Ŝe inspektorom kontroli RIO w
Łodzi nie przedłoŜono dokumentacji źródłowej w zakresie projektu planu
zagospodarowania
przestrzennego
Gminy,
ani
związanego
z
nim
postępowania, co równieŜ zostało zaznaczone we wcześniejszej części
protokołu. Istotna w przedmiotowej kwestii wydaje się druga część
oświadczenia z dnia 17 czerwca 2011 roku złoŜonego przez inspektora
Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Agnieszkę Pachniewicz powołana
we wcześniejszej części protokołu kontroli.
Kontrolowana dokumentacja wskazywała na przeprowadzenie rozeznania cenowego w
przedmiocie wykonania analizy ekonomiczno – prawnej związanej z planowaną
budową farmy wiatrowej. W dniu 13 kwietnia 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny
wystąpił w formie elektronicznej do 5 wykonawców z prośbą o przedstawienie ofert na
wykonanie takiej analizy. PrzedłoŜono jedną ofertę (z ustnych zapewnień wynika, Ŝe
jedyną), złoŜoną w dniu 19 kwietnia 2011 roku, której cena wynosiła 46.000 zł netto
(brutto 56.580 zł). Gmina nie udzieliła zamówienia w powyŜszym zakresie.
e) Pismo Tomasza Glonka – Radnego Gminy Rokiciny z dnia 11 maja 2011 roku
(wpłynęło do Urzędu w dniu 12 maja 2011 roku) zaadresowane do Wójta Gminy
Rokiciny, w którym radny wystąpił o: „przekazanie szczegółowych informacji, na
jakiej podstawie i w oparciu, o jakie przepisy informuje Pani mieszkańców, iŜ Gmina
Rokiciny poniesie „milionowe” kary w związku z niemoŜliwością realizacji przez firmę
VL Wiatrowiec Energie inwestycji w postaci farm wiatrowych oraz w jaki sposób
„milionowe” kary zostały przez Panią wyliczone? Chciałbym przypomnieć, iŜ tak
informacja została przekazana mieszkańcom Łaznowa przez Panią podczas spotkania
w marcu 2011 r. oraz w kwietniu 2011 w czasie sesji Rady Gminy.” W
przedmiotowym piśmie radny wystąpił równieŜ o uzasadnienie postępowania w
sprawie przeprowadzenia analizy związanej z planowaną budową farmy wiatrowej.
W odpowiedzi na ww. zapytania radnego, Wójt Gminy w piśnie z dnia 25 maja 2011
roku stwierdziła m.in. „[…] nigdy nie uŜyłam słów „Gmina Rokiciny poniesie
„milionowe” kary”. Wskazywałam jedynie na ewentualną moŜliwość dochodzenia
przez firmę odszkodowań z tytułu nie wywiązania się przez Gminę z zawartych
porozumień.” Wyjaśniono jednocześnie sposób przeprowadzenia rozeznania
cenowego.
Pismo z dnia 23 maja 2011 roku radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i
Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny oraz Komisji BudŜetowej Rady
Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy w dniu 26 maja 2011 roku),
którego konkluzją była negatywna ocena odstąpienia od przeprowadzenia analizy
dotyczącej opłacalności dla gminy inwestycji w postaci farmy wiatrowej.
f) W dniu 8 kwietnia 2011 roku na dziennik Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęło pismo
z dnia 4 kwietnia 2011 roku skierowane do Wójta Gminy Rokiciny Barbary Robak, w
którym radni z okręgu wyborczego Łaznów, Rada i Sołtys Sołectwa Łaznów w związku
z prezentacją przeprowadzoną w dniu 1 marca 2011 roku przez pracowników firmy
GEWIND Sp. z o.o. i udzielonymi informacjami na temat zmian w planowanej
inwestycji przez tą spółkę wnieśli o udzielenie odpowiedzi m.in. w kwestii:
−
ile turbin wiatrowych spółka GEWIND Sp. z o.o. (lub inne spółki zaleŜne)
zamierzają wybudować na terenie sołectwa Łaznów i w jego sąsiedztwie?
−
jakimi parametrami technicznymi będą się charakteryzowały ww. turbiny, w
jakich odległościach od domów mieszkalnych, budynków gospodarskich oraz na
34
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
działkach o jakich numerach będą wybudowane (na podstawie jakich danych
zostanie określona lokalizacja farmy wiatrowej)?
−
jakie zagroŜenia będą występowały wewnątrz „strefy potencjalnej lokalizacji
farmy wiatrowej”, w szczególności dla zdrowia mieszkańców (proszono równieŜ o
zdefiniowanie tego pojęcia)? Jakie zagroŜenia będą występowały na granicy oraz
w bezpośrednim sąsiedztwie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” i
jakie parametry będą miały zagroŜenia występujące na granicy oraz w
bezpośrednim sąsiedztwie tej strefy?
−
jakie skutki będzie miało określenie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy
wiatrowej” dla rozbudowy istniejących gospodarstw rolnych, budynków
mieszkalnych, budynków gospodarczych związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej?
−
jakie skutki będzie miało określenie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy
wiatrowej” dla zmeliorowanych gruntów III klasy bonitacyjnej, czy ulegnie
zmianie przeznaczenie gruntów Sołectwa Łaznów z rolniczej na teren
inwestycyjny farmy wiatrowej?
−
dlaczego tekst i rysunek prognozy środowiskowej do studium UiKZP Gminy
Rokiciny przesłane do Radnych Gminy w wersji elektronicznej w dniu 17 marca
2011 roku róŜni się od tekstu i rysunku prognozy środowiskowej do studium,
które zostały uzgodnione w Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Łodzi?
Wniesiono równieŜ o udostępnienie mapy zaprezentowanej na przedmiotowej
prezentacji, w oparciu o którą to mapę pracownicy GEWIND Sp. z o.o. wskazywali
na zamiar budowy 10 elektrowni wiatrowych.
g) W dniu 15 kwietnia 2011 roku na dziennik Urzędu wpłynęło pismo Gabriela
Ferlińskiego (przedstawiciela INTEKPROJEKT), zawierające informacje które miały być
pomocne przy udzielaniu odpowiedzi na ww. zapytanie mieszkańców. I tak wśród
zaproponowanych odpowiedzi projektant stwierdził m.in., Ŝe:
− nie posiada wiedzy co do ostatecznej ilości turbin wiatrowych, które są planowane
do lokalizacji na terenie Gminy Rokiciny oraz nie posiada wiedzy o ich parametrach
technicznych, a takŜe o aktualnie planowanej lokalizacji. Odległość turbin od
zabudowań mieszkalnych powinna być ustalana indywidualnie,
− „Strefa potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” oznacza obszar, w którym
potencjalnie moŜe zostać zlokalizowana farma wiatrowa. Potencjalność zgodnie ze
słownikiem PWN oznacza moŜliwość wystąpienia lub pojawienia w określonych
warunkach. Oznacza to, iŜ samo wyznaczenie tej strefy nie determinuje lokalizacji
farmy i jest to uwarunkowane od spełnienia wymagań określonych w studium
UIKZP oraz warunków wynikających z przepisów prawa. Strefa ta została określona
na podstawie rozpoznania terenowego, wyznaczenia rozległego obszaru rolnego
wolnego od zabudowy pozwalającego na rozmieszczenie elektrowni wiatrowej w
bezpiecznej dla ludzi odległości. Jednocześnie wskazano, Ŝe nie ma Ŝadnych
obwarowań
regulujących
wzajemne
odległości
wiatraków
i
budynków
gospodarskich,
− wewnątrz strefy mogą wystąpić przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w
środowisku ograniczające moŜliwość lokalizacji zabudowy mieszkaniowej. Poziom
hałasu w granicach strefy moŜe przekroczyć 40 dB. Hałas do 35 dB jest dla
zdrowia nieszkodliwy i odpowiada poziomom wytwarzanym przez naturę. WyŜsze
poziomy hałasu do 75 dB mogą powodować zmęczenie układu nerwowego,
niekorzystnie wpływają na sen i wypoczynek. Turbina o mocy 2 MW emituje hałas
na poziomie 105 dB (hałas ten występuje na wysokości źródła tj. wysokości 100 m
n.p.t.). Hałas przy podstawie wieŜy osiąga poziom około 55 dB. Osoby wykonujące
35
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
prace Ŝniwne naraŜone są przede wszystkim na hałas od maszyn rolniczych.
Natomiast poziom infradźwięków emitowany przez elektrownie wiatrowe nie
wywołuje negatywnych skutków zdrowotnych. MoŜliwy jest efekt migotania światła
powodowany przesłanianiem promieni słonecznych przez śmigła wirnika, jednak
oddalenie wiatraków od linii zabudowy o około 500 m powoduje, Ŝe efekt ten nie
powinien być odczuwalny. W bliŜszej odległości moŜe wystąpić czasowo we
wczesnych godzinach porannych lub późno popołudniowych. Wskazano na
negatywne efekty migotania o częstotliwości powyŜej 2,5 Hz, jednak częstotliwość
obrotu śmigieł wirnika nie przekraczająca 20 obrotów na minutę powoduje, iŜ
częstotliwość migotania nie będzie przekraczała 1 Hz, zatem nie powinny być
odbierane jako szkodliwe. Występuje ponadto ryzyko związane z wystąpieniem
katastrofy budowlanej, awarii urządzenia oraz odpadaniem lodu od śmigieł
wiatraka – ryzyka minimalizowane poprzez zastosowanie odpowiednich rozwiązań
technicznych,
− w bezpośrednim sąsiedztwie strefy i na jej granicy (poza strefą) poziomy
oddziaływań elektrowni nie mogą przekraczać wartości dopuszczalnych dla
terenów związanych ze stałym pobytem ludzi,
− „Strefa potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” nie będzie miała Ŝadnego wpływu
na rozwój gospodarstw rolnych,
− projekt studium UiKZP wraz z prognozą oddziaływania na środowisko przesłany do
Radnych Gminy w dniu 17 marca 2011 roku róŜni się od wersji z okresu
uzgodnień, gdyŜ wprowadzono do niego zmiany wynikające z przeprowadzonych
uzgodnień i propozycji rozpatrzenia uwag złoŜonych w wyniku wyłoŜenia projektu i
prognozy do publicznego wglądu. Przede wszystkim usunięto „strefę potencjalnej
lokalizacji elektrowni wiatrowej”, wobec której zgłoszono w uwagach sprzeciw
(informację o tym fakcie przedstawiono na posiedzeniu komisji Rady w dniu 21
marca 2011 roku).
Na zakończenie projektant wskazał ponadto, Ŝe przesyła pismo z dnia 25 marca 2011
roku, jakie otrzymał od mieszkańców Sołectwa Łaznów wraz z udzieloną na nie
odpowiedzią (opis zamieszczony poniŜej).
h) Mimo korespondencji omówionej powyŜej zawierającej liczne zapytania mieszkańców,
kontrolowana dokumentacja zawierała tylko jedną odpowiedź Wójta Gminy Rokiciny z
dnia 6 czerwca 2011 roku (doręczoną na ręce Sołtysa Łaznowa w dniu 8 sierpnia
2011 roku). W treści pisma Wójt Gminy Rokiciny stwierdził: „odpowiadając na kolejne
Państwa pisma i zapytania dotyczące budowy farm wiatrowych niniejszym pragnę
odnieść się do poruszanych kwestii”:
− „Ocena ekonomiczna dotycząca ewentualnych korzyści dla gminy, w związku z
realizacją w obszarze jej terenu przedsięwzięć których inwestorem są osoby
trzecie, nie jest przeprowadzana przez organ. W kaŜdym przypadku wniosku
związanego z realizacją przedsięwzięcia, Wójt zobowiązany jest postępować
zgodnie z obowiązującymi, zaleŜnie od rodzaju tego przedsięwzięcia przepisami
prawa, a w przypadku kiedy zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami,
wydania stosownych decyzji nie moŜna odmówić.”,
− w zakresie podatków wskazano w szczególności, Ŝe wysokości podatku od
nieruchomości nie moŜna obecnie precyzyjnie ustalić, poniewaŜ jednym ze
składników będzie podatek 2% od wartości budowli związanych z działalnością
gospodarczą, a wartość ta nie jest obecnie znana. Nie moŜe jednak być mowy o
spadku dochodów gminy poniewaŜ podatek od nieruchomości od wartości budowli i
powierzchni gruntów będzie większy niŜ podatek rolny,
36
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
− w przedmiocie realizacji inwestycji na terenach zmeliorowanych odesłano do
procedur przed innymi instytucjami, m.in. uzgodnień z Marszałkiem Województwa
– Wojewódzkim Zarządem Melioracji Wodnych, pozwolenia wodno prawnego
wydawanego przez Starostę Powiatu – Wydział Ochrony Środowiska Rolnictwa i
Leśnictwa, kontroli procesu budowlanego z ramienia Powiatowego Inspektora
Nadzoru Budowlanego itp.,
− w zakresie stanu dróg powołując się na przepisy ustawy o drogach publicznych
wskazano, Ŝe Gmina moŜe tylko zyskać, poniewaŜ budowa lub przebudowa dróg
publicznych spowodowana inwestycją niedrogową naleŜy do inwestora takiego
przedsięwzięcia, a ponadto przepisy zabraniają dokonywania w pasie drogowym
czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej
urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości,
− w przedmiocie odszkodowań wskazano m.in., Ŝe lokalizacja elektrowni wiatrowych
planowana jest na obszarze gruntów uŜytkowanych rolniczo i nie przewiduje się
zmiany sposobu uŜytkowania gruntów sąsiednich, w związku z tym trudno mówić o
odszkodowaniach z tytułu spadku wartości nieruchomości. Do hipotetycznych
naleŜą równieŜ odszkodowania z tytułu chorób ludzi i zwierząt, obniŜenia plonów,
występowania susz, zachwiania równowagi biologicznej i innych zdarzeń, które
miałyby wynikać z funkcjonowania elektrowni wiatrowych. O ewentualnych
odszkodowaniach będzie rozstrzygał sąd powszechny. Stwierdzono ponadto, Ŝe
jeŜeli w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy korzystanie z
nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z
dotychczasowym przeznaczeniem stanie się niemoŜliwe bądź istotnie ograniczone,
albo wartość nieruchomości ulegnie obniŜeniu, a właściciel czy uŜytkownik
wieczysty zbywa tę nieruchomość, koszty ewentualnych odszkodowań ponosi
inwestor. Nadmieniono równieŜ, iŜ koszty zniszczeń dokonanych w toku budowy
takŜe leŜą po stronie inwestora, podobnie jak odszkodowania związane z
ewentualnymi awariami, czy teŜ katastrofami,
− w zakresie działalności inwestycyjnej stwierdzono, Ŝe lokalizacja elektrowni
wiatrowych nie wyklucza innych działań inwestycyjnych w obszarze ich
oddziaływania, a nawet w ich bezpośrednim sąsiedztwie o ile będzie to zgodne z
obowiązującym prawem.
Na zakończenie Wójt Gminy poinformował, Ŝe powołał tzw. Zespół Doradczy Wójta
oraz zapewnił, Ŝe dołoŜy wszelkich starań, aby rozstrzygnięcia zapadły zgodnie z
przepisami prawa i uwzględnieniem dobra Gminy i jej mieszkańców, a takŜe zasad
współŜycia społecznego.
i) Pismo z dnia 25 marca 2011 roku mieszkańców Łaznowa, radnych z okręgu
wyborczego Łaznów, Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów skierowane do Gabriela
Ferlińskeigo w treści którego mieszkańcy stwierdzili m.in., Ŝe:
−
nie wyraŜają zgody na lokalizację farm wiatrowych i jakichkolwiek pojedynczych
turbin wiatrowych na terenie Sołectwa Łaznów. „Swoje stanowisko wyraziliśmy w
złoŜonych uwagach do Projektu Zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków
Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Rokiciny i wnioskach do projektu Planu
Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie
Rokiciny, we wnioskach do Komisji Rady Gminy Rokiciny, jako zastrzeŜenia do
obwieszczeń administracyjnych Wójta Rokicin, w celu ochrony swoich interesów
prawnych i interesów całej Gminy Rokiciny, a takŜe na sesjach Rady Gminy
Rokiciny i na posiedzeniu Komisji Rady Gminy Rokiciny w dniu 21.03.2011 r., na
którym był Pan obecny. Jeszcze raz podkreślamy, Ŝe nie wyraŜamy zgody na
budowę farmy wiatrowej i pojedynczych turbin wiatrowych na terenie
37
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
zmeliorowanych gruntów III klasy bonitacyjne, gdyŜ jest to niezgodne z
przepisami prawa obowiązującymi na terenie RP oraz UE. […]”,
−
NaleŜy podkreślić, Ŝe kontrolującym nie przedłoŜono części dokumentacji
źródłowej, na którą powoływali się w omawianym piśmie (oraz piśmie z
dnia 7 kwietnia 2011 roku opisanym powyŜej) mieszkańcy Łaznowa, w
szczególności
w
zakresie
projektu
planu
zagospodarowania
przestrzennego Gminy. Istotna w przedmiotowej kwestii wydaje się
druga część oświadczenia z dnia 17 czerwca 2011 roku złoŜonego przez
inspektora Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Agnieszkę
Pachniewicz powołana we wcześniejszej części protokołu kontroli,
−
„[…] Nasze zaniepokojenie budzi fakt, Ŝe jako strona Porozumienia nr 2
zawartego w dniu 6 maja 2010 r., działa Pan stronniczo wyłącznie na korzyść
inwestora i własną. Pana działanie pozostaje w konflikcie z obowiązującymi
ustawami, w tym […]. Wątpliwości budzi równieŜ wybór wsi Łaznów jako
lokalizacji farmy wiatrowej. W Porozumieniu nr 1 zaznacza się w §1, Ŝe
wytypowanie miejscowości odbędzie się na podstawie przeprowadzonych przez
Inwestora badań z wykorzystaniem specjalistycznych urządzeń pomiarowych. W
rzeczywistości oznacza to przeprowadzenie długotrwałych pomiarów z
wykorzystaniem wieŜy pomiarowej, która to wieŜa w prawdzie została postawiona
w miejscowości Łaznów, ale z pewnością nie zostały przeprowadzone w tak
krótkim czasie wystarczające pomiary od 04.09.2007 do 28.11.2007 r.
Dodatkowo zaznaczamy, Ŝe część sprzętu dokonującego pomiaru została
zainstalowana bez stosownych pozwoleń, jako samowola budowlana/w 2010 roku
czego dowodem są wnioski mieszkańców złoŜone do inspektora budowlanego w
Gminie Rokiciny”. W dalszej części pisma wskazywano na kolejne w opinii
mieszkańców aspekty stronniczości projektanta np. „W przygotowanym projekcie
zmiany Studium UIKZP Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko raŜąco narusza Pan zasady zrównowaŜonego rozwoju, co stanowi
naruszenie obowiązków urbanisty wobec kraju i społeczeństwa oraz Konstytucji
RP. Warto podkreślić, Ŝe zrównowaŜony rozwój jest zasadą konstytucyjną, i jak
brzmi art. 5 […]”,
−
„[…] Działania inwestora są naszym zdaniem zagroŜeniem dla gleb w naszym
Sołectwie i stanowią naruszenie przepisów prawa! W treści projektu Prognozy
oddziaływania na środowisko Gminy Rokiciny, którego jest Pan autorem, i który
to został przedstawiony do zaopiniowania Regionalnej Dyrekcji Ochrony
Środowiska w Łodzi znalazł się następujący zapis: „W projekcie studium
wskazano strefy potencjalnej lokalizacji elektrowni wiatrowych w obszarach wsi
Popielawy i Łaznów z uwagi na cechujące je dogodne warunki terenowe.”
PowyŜsze zapisy dowodzą, Ŝe zaprzecza Pan wcześniej wyznaczonym kierunkom
przeznaczenia areałów zmeliorowanej III klasy bonitacyjnej i Pana projekt
przejawia się brakiem wewnętrznej spójności, co jest wyrazem braku naleŜytej
staranności i działaniem wyłącznie na korzyść inwestora. Wskazując obszar
Sołectwa Łaznów na lokalizację elektrowni wiatrowych zaprzecza Pan sam sobie i
naraŜa na zniszczenie obszar, którego areały zasługują na szczególną ochronę i
przeznaczenie dla rozwoju produkcji rolniczej […]” We wcześniejszej części pisma
mieszkańcy powoływali zapisy przygotowanej treści prognozy oddziaływania na
środowisko, z których wywiedli, Ŝe obszar Sołectwa Łaznów „[…] są to najlepsze
grunty w całej Gminie Rokiciny”,
−
„[…] UwaŜamy, iŜ powinien Pan ponieść odpowiedzialność dyscyplinarną za
raŜące naruszenie zasad Etyki Zawodowej Urbanisty. Składamy zatem zakres
postulatów wyraŜonych w złoŜonych uwagach do Projektu Zmiany Studium UIKZP
Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i we wnioskach do
38
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
projektu Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i
Łaznów w Gminie Rokiciny. Domagamy się wprowadzenia jednoznacznych
zapisów w projekcie Studium UIKZP Gminy Rokiciny wraz z prognozą
oddziaływania na środowisko, wykluczających lokalizację farmy wiatrowej i
pojedynczych turbin wiatrowych na terenie ziem Sołectwa Łaznów. Treść
zmienionych zapisów zapewni ochronę zmeliorowanych areałów III klasy
bonitacyjnej przed zniszczeniem przez lokalizację elektrowni wiatrowych oraz
zapewni zrównowaŜony rozwój, którego gwarantem jest Konstytucja RP. W
przeciwnym razie skierujemy sprawę na drogę postępowania sądowego, co
potwierdzi nasze podejrzenia, Ŝe cała procedura związana z lokalizacją farmy
wiatrowej ma zapewnić korzyści wyłącznie inwestorowi. Częściowym dowodem
nieprawidłowości w całym procederze jest juŜ wygrane postępowanie przed SKO i
toczące się kolejne postępowania.”
j) Odpowiedź Gabriela Ferlińskiego z dnia 14 kwietnia 2011 roku na zarzuty wynikające
z powołanego powyŜej pisma z dnia 25 marca 2011 roku, w której projektant wskazał
m.in.:
−
na posiedzeniu komisji Rady Gminy Rokiciny z dnia 21 marca 2011 roku, na
którym dyskutowane były zagadnienia związane z opracowywaniem studium
UIKZP, zadeklarował publicznie, iŜ interesuje go, w ramach rzetelnej realizacji
powierzonych przez Wójta zadań, zakończenie dla dobra Gminy prac nad
projektem studium w formie ustalonej przez władze Gminy. Zaoferował, iŜ
nieodpłatnie dokończy rozpoczęte prace wpisując równieŜ w projekt studium
zakaz lokalizacji wiatraków na terenie Gminy, jeśli tak zadecyduje Wójt i Rada
Gminy,
−
zawsze w swoich działaniach kierował się uczciwością i obiektywizmem oraz
dąŜeniem do równowaŜenia interesu publicznego i prywatnego, co pokazywał na
licznych spotkaniach, w których uczestniczył (projektant odwołał się do
moŜliwości zweryfikowania jego działań poprzez analizę nagrań, lub protokołów z
posiedzeń Rady lub jej komisji),
−
wyjaśniając kwestię finansowania prac nad projektem studium projektant
stwierdził m.in., Ŝe: a) W 2007 i 2008 roku był związany z Gminą umową na
obsługę urbanistyczną obejmującą opracowywanie projektów decyzji o
warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego. W związku z uzyskaniem przez Wójta pozytywnej opinii Rady Gminy
i podpisaniem w dniu 4 września 2007 roku Porozumienia nr 1: „[…] zostałem
poproszony przez Wójta o przygotowanie stosownych projektów dokumentów
(przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium oraz opracowania planu
miejscowego). Mój udział w spotkaniach z Radnymi słuŜył poinformowaniu ich o
procedurach koniecznych dla opracowania zmiany Studium i opracowania planu
miejscowego, tak aby był prawidłowo poprowadzony. Mogłem uczestniczyć w
posiedzeniach Rady, w których uczestniczyła firma wiatrakowa i być w protokole
zapisany jako gość. Państwa stwierdzenie, Ŝe przybyłem na posiedzenie Rady w
towarzystwie inwestora zawiera nieuzasadnioną sugestię, iŜ miałbym go na tych
spotkaniach reprezentować. W Ŝadnym wystąpieniu nie miałem zamiaru
reprezentować inwestorów inwestora, lecz wyłącznie słuŜyć informacją radnym”;
b) Przystąpienie do sporządzenia studium, kompleksowego opracowania nowego
dokumentu, a nie wyłącznie cząstkowej zmiany było wynikiem jego działań.
Inwestor zainteresowany był wyłącznie zmianą studium w zakresie umoŜliwienia
budowy elektrowni. Ze względu na nieaktualność obowiązującego studium
przyjętego uchwałą nr XIX/114/2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada
2000 roku projektant zasugerował (jak wynika z pisma) Wójtowi i Radzie
opracowanie nowego studium i tak uczyniono; c) Podjął się prac na projektem
39
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
studium uznając, iŜ jeśli Wójt Gminy, po konsultacji z prawnikiem, zdecydował
się zawrzeć porozumienie, wyraziła na nie przyzwolenie Rada, porozumienie w §
3 ust. 2 zawierało zastrzeŜenie: „Gmina Rokiciny zobowiązuje się do
uwzględnienia w opracowywanej zmianie miejscowego planu interesów
inwestora, jeśli będą zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z
interesami Gminy Rokiciny”, iŜ realizacja porozumienia jest zgodna z prawem; d)
„Wątpliwości moje w zakresie uregulowanym ww. porozumieniem zrodziły się w
stosunku do prawidłowości relacji gmina – inwestor-projektant. Z mojej
inicjatywy zawarte zostało porozumienie nr 2 z dnia 6 maja 2010 r., w którym
jednoznacznie stwierdza się, Ŝe to Wójt (Gmina) powierza opracowanie projektu
projektantowi – tym samym to Gmina sprawuje w myśl porozumienia, zgodnie z
przepisami prawa, nadzór nad opracowaniem projektu. Zamiar lokalizacji farmy
na terenie obrębów Łaznów i Popielawy wynikał z wstępnego rozpoznania przez
firmę wiatrakową uwarunkowań terenowych, ogólnych informacji o wietrzności
obszaru oraz wyraŜonej wówczas akceptacji mieszkańców dla tego typu
inwestycji. Obręby te charakteryzują się […] Dostępna jest równieŜ przebiegająca
przez ich teren napowietrzna linia elektroenergetyczna 110 kV mogąca być
potencjalnie bezpośrednim odbiornikiem energii z projektowanej elektrowni.
Istotnie, jak Państwo podnoszą są to grunty dobrej klasy – głównie III i IV, w
duŜej mierze zmeliorowane. Implikuje to konieczność przygotowania inwestycji
oraz jej realizacji ze szczególną starannością dla ograniczenia jej wpływu na
grunty
rolne
i
zapewnienia
prawidłowego
funkcjonowania
systemu
melioracyjnego. Firma wiatrakowa szczegółową ocenę przydatności terenu pod
lokalizację farmy oraz jej wpływ na środowisko przeprowadzała/przeprowadza w
późniejszym terminie. Wyniki tych ocen wskaŜą moŜliwość i warunki lub wykluczą
lokalizację farmy na danym terenie niezaleŜnie od wstępnego rozpoznania.” e)
Wytyczne w zakresie lokalizacji farm wiatrowych wypracowane w porozumieniu z
Gminą, zawarte w rozdziale 7.3. projektu studium oraz zapisy prognozy
oddziaływania na środowisko wskazują na zagroŜenia jakie moŜe za sobą nieść
lokalizacja elektrowni wiatrowej i nakazują zapobieganie im lub ich ograniczanie.
−
Ŝe nie zgadza się z postawionymi zarzutami. W kwestii finansowania projektu
przez inwestora (w związku ze zmianą orzecznictwa stwierdzającego, iŜ
elektrownie wiatrowe nie są inwestycjami celu publicznego) uznał, Ŝe relacje
Gminy i projektanta powinny zostać uregulowane na nowo. „Państwa Ŝądania
przekazuję Pani Wójt z prośbą o przedstawienie ich Radzie, gdyŜ organy te, a nie
projektant decydują o kształcie Studium […]. Zadaniem projektanta jest słuŜyć
gminom swoją wiedzą i doświadczeniem dla właściwego kształtowania rozwoju
przestrzennego słuŜącego m.in. ochronie środowiska oraz poprawie jakości Ŝycia
mieszkańców. To gmina decyduje, jak skorzysta z tej pomocy. WyraŜam
nadzieję, iŜ niełatwe do podjęcia decyzje Wójta i Rady będą równowaŜyć interes
publiczny i prywatny […]”.
Kserokopia dokumentacji dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców.
V.
USTALENIA KOŃCOWE. ZAŁĄCZNIKI.
Protokół zawiera 42 ponumerowanych i zaparafowanych stron. Fakt przeprowadzenia
kontroli odnotowano w ksiąŜce kontroli Urzędu Gminy w Rokicinach pod pozycją 4/2011.
W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielały niŜej wymienione osoby:
1. Barbara Robak – Wójt Gminy Rokiciny,
40
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Agnieszka Pachniewicz – Skarbnik Gminy,
Alina Urbaniak – Sekretarz Gminy,
Dariusz Koniarz – inspektor ds. planowania przestrzennego,
Agnieszka Włodarczyk – inspektor ds. zamówień publicznych,
Jerzy Rebzda – inspektor ds. gospodarki wodno – kanalizacyjnej,
Katarzyna Smarz – podinspektor w Referacie Spraw Obywatelskich.
Integralną częścią protokołu są następujące załączniki:
1. Informacje złoŜone w dniu 30 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza,
2. Oświadczenie złoŜone w dniu 17 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza oraz
Skarbnika Gminy Rokiciny Agnieszkę Pachniewicz,
3. Oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy Rokiciny z dnia 30 czerwca 2011 roku,
4. Oświadczenie Agnieszki Pachniewicz – Skarbnika Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku
w zakresie przedmiotu darowizny
5. Wyjaśnienie Wójta Gminy z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie darowizny i wydatków dot.
odpowiedzi na złoŜone przez kontrolujących zapytanie,
6. Informacja z dnia 21 czerwca 2011 roku p.o. Sekretarza Gminy w zakresie samochodu STEYR
591,
7. Wystąpienie inspektorów kontroli z dnia 13 czerwca 2011 roku oraz odpowiedź Wójta Gminy
Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku,
8. Wykaz akt kontroli.
AKTA KONTROLI:
I.
Kserokopia Studium UiKZP podjęte uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada
2000 roku
II.
Kserokopie: protokołu nr 2 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno –
Architektonicznej z dnia 8 grudnia 2009 roku, protokołu nr 1 z posiedzenia
Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z dnia 12 lutego 2010 roku
III.
Kserokopia dokumentacji źródłowej dotyczący zlecenia opracowania studium
UIKZP oraz projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, m.in.
kserokopia uchwały nr X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia
studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy
Rokiciny (dla obszaru całej Gminy) oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie
przystąpienia
do
sporządzenia
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny, kserokopia
porozumienia nr 1 z dnia 4 września 2007 roku oraz porozumienia nr 2 z dnia 6
maja 2010 roku.
IV.
Kserokopie decyzji: SKO znak KO.420-332/10 z dnia 15 listopada 2010 roku,
SKO znak KO.420-275/09 z dnia 11 stycznia 2010 roku.
V.
kserokopia zarządzenia nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011
roku wraz z załącznikiem nr 1, oraz kserokopia wyciągu ze Studium w zakresie
odnawialnych źródeł energii.
VI.
kserokopia uchwały IX/59/11 z dnia 20 czerwca 2011 roku w sprawie uchwalenia
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
Rokiciny wraz z kserokopią wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł
41
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
energii, kserokopia wyciągu z protokołu nr IX z Sesji Rady Gminy Rokiciny
odbytej w dniu 20 czerwca 2011 roku.
VII.
VIII.
Kserokopia: projektu umowy darowizny finansowej na kwotę 63.000,- zł, umowy
zlecenie z dnia 10 czerwca 2010 roku wraz z fakturą na kwotę 2.067,76 zł,
umowy darowizny z dnia 1 lipca 2010 roku, protokołu zdawczo-odbiorczego z
dnia 15 września 2010 roku, wyciągu z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej sesji
Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 25 sierpnia 2010 roku, karty pojazdu w
wersji oryginalnej.
Kserokopia dokumentacji dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców.
Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach i podpisano
w dniu 18 lipca 2011 roku. Jeden egzemplarz protokołu wraz z załącznikami
pozostawiono w Urzędzie Gminy w Rokicinach
Kierownika jednostki i Skarbnika poinformowano o przysługującym mu prawie odmowy
podpisania protokołu i złoŜenia w ciągu 3 dni od daty jego otrzymania pisemnych
wyjaśnień, co do przyczyn tej odmowy.
Kontrolujący:
Jednostka kontrolowana:
......................................
(Beata Katarzyna Rozen)
......................................
(Daniel Kolasa)
42
90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424
Kwituję odbiór 1 egzemplarza protokołu kontroli:
...................................................................................................
(data i podpis kierownika jednostki kontrolowanej)
43

tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi

Transkrypt

Podobne dokumenty

Załącznik nr 1 Formularz ofertowy OFERTA CENOWA na ZAKUP

Andrespol • Brójce • Nowosolna • Rokiciny Andrespol - LGD-STER

GP.K4-Karta informacyjna-opracowanie i zmiany mpzp

nowiny - Gmina Rokiciny

nowiny - Gmina Rokiciny