Nr 1(79)/2012 - Rada Legislacyjna

WY­DAW­CA
Kan­ce­la­ria Pre­ze­sa Ra­dy Mi­ni­strów
REDAKTOR NACZELNY I PRZEWODNICZĄCY KOMITETU REDAKCYJNEGO
Mirosław Stec
KO­MI­TET RE­DAK­CYJ­NY
Tomasz Bąkowski, Marek Bojarski, Maciej Kaliński, Dariusz Kijowski,
Elżbieta Kornberger-Sokołowska, Małgorzata Korzycka-Iwanow,
Adam Krzywoń (sekretarz naukowy), Jakub Stelina, Maria Rogacka-Rzewnicka,
Karol Weitz, Krzysztof Wójtowicz, Anna Wyrozumska
SE­KRE­TARZ RE­DAK­CJI
An­na Ko­wal­czyk
REDAKCJA JĘZYKOWA I KO­REK­TA
Marta Chyży
RE­DAK­CJA TECH­NICZ­NA
Ma­ria Cze­kaj
AD­RES RE­DAK­CJI
Kan­ce­la­ria Pre­ze­sa Ra­dy Mi­ni­strów, De­par­ta­ment Praw­ny
00-583 War­sza­wa, Al. Ujaz­dow­skie 1/3, pok. 29
tel. 22 694-60-32; fax 22 694-73-62
e­-ma­il: an­na.ko­wal­[email protected]
© Kan­ce­la­ria Pre­ze­sa Ra­dy Mi­ni­strów, 2012
ISSN 1426-6989
ŁA­MA­NIE, DRUK, OPRA­WA I KOL­POR­TAŻ
Cen­trum Usług Wspólnych
ul. Po­wsiń­ska 69/71, 02-903 War­sza­wa
In­for­ma­cje o pre­nu­me­ra­cie i sprze­da­ży de­ta­licz­nej
za­miesz­czo­ne są na drugiej stro­nie okład­ki.
Wersją podstawową (referencyjną) czasopisma jest wersja papierowa.
Na­kład: 230 egz.
Ob­ję­tość: ar­ku­szy wy­daw­ni­czych 12,25, ar­ku­szy dru­kar­skich 12,75
Zam. 577/W/C/12, War­sza­wa, marzec 2012
Spis tre­ści kwar­tal­ni­ka „Prze­gląd Le­gi­sla­cyj­ny”
nr 1(79)/2012
Artykuły
Wojciech Brzozowski (Uniwersytet Warszawski)
Przedwojenne ustawodawstwo wyznaniowe a Konstytucja RP z 1997 r. . . . . . . 11
Marcin Wiącek (Uniwersytet Warszawski)
Konstytucyjne ograniczenia zwrotu nadpłaty podatkowej (na tle orzecznictwa
NSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Barbara Kowalczyk (Uniwersytet Wrocławski)
Przesiedlenia uchodźców – nowa instytucja prawna polskiego systemu
azylowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Łukasz Jagiełłowicz (Uniwersytet Warszawski)
Znaczenie zasady nadrzędności Konstytucji RP i jej bezpośredniego stosowania
dla systemu prawa karnego procesowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Dorota Gabler (Uniwersytet Jagielloński)
Opinia urzędowa w świetle ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych 77
Bartłomiej Dziliński (Warszawa)
O analizie ryzyka i podmiotach odpowiedzialnych za niebezpieczną żywność
(wybrane aspekty legislacyjne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Z prac Rady Legislacyjnej
Sprawozdanie z działalności Rady Legislacyjnej XI kadencji (od 29 czerwca 2010 r.
do 31 grudnia 2011 r.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Wykaz opinii i stanowisk Rady Legislacyjnej wydanych od października 2011 r.
do lutego 2012 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Pełne teksty opinii oraz odpowiedzi na opinie Rady Legislacyjnej XI kadencji 112
opinia: o projekcie ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych
innych ustaw (s. 112)  o projekcie założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o niektórych
formach popierania budownictwa mieszkaniowego (s. 146)  o projekcie założeń projektu
ustawy o społecznych grupach mieszkaniowych (s. 152)  o projekcie ustawy o etykietowaniu produktów związanych z energią (s. 157)  o projekcie ustawy o likwidacji delegatur
4
PrzeglĄd Legislacyjny NR 1(79)/2012
terenowych ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych
ustaw (s. 170)  stanowisko dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (s. 175)
Z prac Rządowego Centrum Legislacji
Dobre praktyki legislacyjne
„Oznaczanie kolejnych zmian w akcie normatywnym zmieniającym inny akt
normatywny w wypadku dokonywania zmian wyłącznie w ramach jednej
jednostki redakcyjnej” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
„Kwestia prawidłowości posługiwania się w przepisie upoważniającym do wydania aktu wykonawczego wyrażeniem »w drodze rozporządzeń« zamiast »w drodze rozporządzenia«, w szczególności w świetle § 68 ust. 3 w związku z § 119
ust. 2 Zasad techniki prawodawczej” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
„Obowiązywanie rozporządzenia w sytuacji »pośredniej« zmiany przepisu
upoważniającego do jego wydania” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
„Przepisy przejściowe a zasada działania nowego prawa wprost” . . . . . . . . . . . 186
„Odnośniki do tytułu aktu normatywnego – wskazanie zakresu nowelizacji” 190
Recenzje
Konrad Nowacki: Wojciech Radecki, Podstawy teoretyczne zintegrowanej ochrony
prawnej środowiska, Wrocław 2010, ss. 1–437 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Kronika
Zmiany w składzie Rady Legislacyjnej XI kadencji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Bibliografia
Publikacje dotyczące Konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej
(wybór) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Autorzy
5
Autorzy artykułów i tekstów zamieszczonych w tym numerze:
Wojciech Brzozowski, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Wyznaniowego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, sekretarz redakcji
miesięcznika „Państwo i Prawo”, autor publikacji z zakresu prawa konstytucyjnego
i wyznaniowego.
Marcin Wiącek, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Konstytucyjnego
na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego.
Barbara Kowalczyk, doktor nauk prawnych, adiunkt na Wydziale Prawa, Administracji
i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego w Zakładzie Prawa Ochrony Środowiska i Administracyjnego Prawa Porównawczego; specjalizacja: europejskie prawo administracyjne,
prawo imigracyjne i azylowe.
Łukasz Jagiełłowicz, doktorant w Zakładzie Międzynarodowego Postępowania Karnego
na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. Aplikant adwokacki
w Izbie warszawskiej. Stypendysta Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego i laureat
nagrody dla najlepszego absolwenta Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego.
Dorota Gabler, absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego; obecnie studentka studiów doktoranckich niestacjonarnych III roku na Wydziale
Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego, zainteresowania naukowe koncentrują się na zagadnieniach Prawa autorskiego. W latach 2000–2008 pracownik Rządowego Centrum Legislacji.
Bartłomiej Dziliński, aplikant radcowski, absolwent Wydziału Prawa i Administracji
Uniwersytetu Warszawskiego oraz Centrum Prawa Amerykańskiego Uniwersytetu Warszawskiego – University of Florida Frederic G. Levin College of Law, uczestnik seminarium
doktorskiego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, ekspert
ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu.
Konrad Nowacki, profesor nauk prawnych, specjalista w dziedzinie prawa administracyjnego, pracownik naukowo-dydaktyczny na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii
Uniwersytetu Wrocławskiego.
Artykuły i inne teksty wyrażają poglądy ich autorów.
Informacje o członkach Rady Legislacyjnej są dostępne na stronie internetowej:
http://radalegislacyjna.gov.pl
Table of Contents
The Legislative Review Quarterly ”Przegląd Legislacyjny”
No. 1(79)/2012
Articles
Wojciech Brzozowski (University of Warsaw)
The Pre-war Legislation on Religious Denominations and the Constitution
of the Republic of Poland of 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Marcin Wiącek (University of Warsaw)
Constitutional Limits of Refunding the Overpaid Excise Duty – in the Light
of Supreme Administrative Court’s (Naczelny Sąd Administracyjny) Case-law . . 25
Barbara Kowalczyk (University of Wrocław)
Resettlement of Refugees – the New Legal Institution of Polish Asylum Law . . 39
Łukasz Jagiełłowicz (University of Warsaw)
The Principle of Supremacy of the Constitution of the Republic of Poland and
its Direct Application – Importance for the Criminal Procedure Law System . . . 62
Dorota Gabler (Jagiellonian University)
The Official Opinion in the Light of the Copyright and Neighbouring Rights
Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bartłomiej Dziliński (Warsaw)
On The Risk Assessment and Liability of Food Business Operators for Unsafe
Food Product (Selected Legislative Aspects) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
From the Works of the Legislative Council
Report on the works of the Legislative Council – XI Term of office (from 29th June
2010 to 31st December 2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
List of opinions issued by the Prime Minister’s Legislative Council from October
2011 to February 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Full text of opinions and statements and answers to the opinions and statements
of the Legislative Council – XI Term of office . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8
PrzeglĄd Legislacyjny NR 1(79)/2012
From the Works of the Government Legislation Centre
Good legislative practics
”Denoting subsequent changes in a normative act which changes other
normative act in the event of making amendments only within one editorial
unit” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
”The problem of propriety of using in provision authorizing issuance of
implementing legislation wording »by regulations« rather than »by regulation«,
especially in the light of § 68 paragraph 3 in conjunction with § 119 paragraph 2
of the Principles of Legislative Technique” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
”The validity of regulation in case of »semi« change of provision authorizing
issuance of that regulation” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
”Transitional provisions and the principle of the direct effect of the new law” . . . 186
”Reference to the normative act’s title – indicating the scope of amendment” . . . 190
Book Reviews
Wojciech Radecki: Podstawy teoretyczne zintegrowanej ochrony prawnej środowiska,
Wrocław 2010, 437 pages – reviewed by Konrad Nowacki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Chronicle
Change in the Composition of the Legislative Council . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Bibliography
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique
(Selected Items) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
The Authors
9
The Authors in this Issue:
Wojciech Brzozowski, LL.D., research worker at the Chair of Church-State Law, Faculty
of Law and Administration, University of Warsaw, secretary of editorial office of „Państwo
i Prawo” monthly, author of publications from the scope of constitutional and church-state
law.
Marcin Wiącek, LL.D., research worker at the Chair of Constitutional Law, Faculty of
Law and Administration, University of Warsaw.
Barbara Kowalczyk, LL.D., research worker at the Department of the Environmental Law
and Comparative Administrative Law, the Faculty of Law, Administration and Economics, University of Wrocław: specializes in European administrative law, immigration and
asylum law.
Łukasz Jagiełłowicz, doctoral student at the Department of International Criminal Procedure Law, Faculty of Law and Administration, University of Warsaw. Barrister trainee
in Warsaw Chamber. Scholar of the Minister of Science and Higher Education, laureate
of the prize for the best graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw.
Dorota Gabler, graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of
Warsaw; currently a doctoral student (III year of studies) at the Faculty of Law and
Administration, Jagiellonian University. Interested in copyright law. In the years of
2000–2008 worked at the Government Legislation Centre.
Bartłomiej Dziliński, attorney-at-law trainee, graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw and the American Law Center (University
of Warsaw and University of Florida Frederic G. Levin College of Law), doctoral
student at the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw, expert
in the field of legislation in The Office of Sejm Analyses at the Sejm Chancellery.
Konrad Nowacki, Professor in Law, specialist in administrative law, lecturer at Faculty
of Law, Administration and Economy, University of Wrocław.
Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://radalegislacyjna.gov.pl