3 - Czytelnia Online

Spis treści kwartalnika „Przegląd Legislacyjny”
nr 3(93)/2015
A R T Y K U ŁY
Jarosław Szymanek (Uniwersytet Warszawski)
Determinanty procesu zmiany konstytucji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Włodzimierz Zając (Warszawa)
Legislacja administracyjna jako przedmiot nauczania i pojęcie prawne – uwagi
krytyczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
Karol Szmaj (Ministerstwo Finansów)
Krajowe regulacje ostrożnościowe w zakresie finansów publicznych – analiza i wnioski . . .
49
Jan Uniejewski, Anna Pazura (Uniwersytet Szczeciński)
Interpretacja art. 116 § 1 Ordynacji podatkowej jako przykład współzależności dyrektyw
redagowania i interpretacji norm prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
Z PRAC RADY LEGISLACYJNEJ
Wykaz opinii Rady Legislacyjnej wydanych od maja 2015 r. do lipca 2015 r. . . . . . . . .
81
Pełne teksty wybranych opinii Rady Legislacyjnej XII kadencji . . . . . . . . . . . . .
83
opinia: o projekcie ustawy o zmianie ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa oraz
ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (s. 82)  o projekcie założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie granicy państwowej oraz ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (s. 88)
 o projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz
ustawy – Ordynacja podatkowa (s. 99)  Opinia o projekcie ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (s. 107)  Opinia o projekcie założeń projektu ustawy o wspieraniu polubownych metod rozwiązywania sporów (s. 133)
DOBRE PRAKTYKI LEGISLACYJNE
Pisownia dużą literą w tekstach polskich aktów prawnych (Alicja Witorska, Rządowe
Centrum Legislacji) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
BIBLIOGRAFIA
Publikacje dotyczące Konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór) . . .
159
4
PRZEGLĄD LEGISLACYJNY NR 3(93)/2015
INFORMACJE DLA AUTORÓW „PRZEGLĄDU LEGISLACYJNEGO”
1. Teksty opracowań do „Przeglądu Legislacyjnego” powinny być przesyłane w wersji elektronicznej
na adres: [email protected].
2. Warunkiem wydrukowania tekstu jest uzyskanie pozytywnej oceny recenzentów. Procedura recenzowania opisana jest szczegółowo na stronie internetowej „Przeglądu Legislacyjnego”.
3. Do przesłanego tekstu należy dołączyć zamieszczony na stronie http://www.radalegislacyjna.gov.pl
formularz, w którym znajdują się informacje o autorze (stopień lub tytuł naukowy, afiliacja, numer
telefonu i adres domowy).
4. Do artykułu należy dodatkowo dołączyć krótkie (1/2 strony) streszczenie w języku angielskim oraz
propozycję notki biograficznej autora.
5. Objętość nadsyłanych tekstów nie powinna przekraczać 2 ark. wyd. (ok. 80 000 znaków wraz ze spacjami i przypisami) w przypadku artykułu oraz 1/2 ark. wyd. w przypadku recenzji.
6. Do druku przyjmowane są wyłącznie prace oryginalne, wcześniej niepublikowane. Redakcja prosi
o niedostarczanie jej prac wysyłanych jednocześnie do innych czasopism.
7. Redakcja „Przeglądu Legislacyjnego” wdrożyła procedurę zabezpieczającą oryginalność publikacji
naukowych. Polega ona na tym, że:
– jeśli tekst jest podpisany przez więcej niż jednego autora, należy w nim umieścić (w przypisie)
dokładne określenie wkładu, jaki w jego powstanie wnieśli poszczególni współautorzy (z podaniem
informacji, kto jest autorem koncepcji, założeń, metod itp. wykorzystanych podczas przygotowywania publikacji). Ujawnić należy także (np. w formie podziękowań) nazwiska wszystkich osób, które
przyczyniły się do powstania publikacji, a nie figurują jako autorzy. Ma to na celu zapobieganie nierzetelnym praktykom naukowym, do których należy ghostwriting (tj. ukrywanie osób, które przyczyniły się do powstania tekstu) i guest authorship (tj. wymienianie jako autorów osób, które przyczyniły
się w znikomym stopniu do powstania publikacji albo wcale nie wniosły w nią swojego wkładu).
– wykrycie takich praktyk przez redakcję skutkować będzie powiadomieniem odpowiednich podmiotów (instytucji zatrudniających autorów, towarzystw naukowych, stowarzyszeń edytorów
naukowych itp.).
– należy także podać (w przypisie) informacje o źródłach finansowania danej publikacji, takich jak
na przykład granty krajowe, międzynarodowe, dotacje fundacji, stowarzyszeń lub instytucji
komercyjnych.
– odpowiedzialność za podanie powyższych danych ponosi autor bezpośrednio zgłaszający tekst
do redakcji.
8. Publikacje w kwartalniku „Przegląd Legislacyjny” są odpłatne.
9. Redakcja nie zwraca autorom nadesłanych materiałów.
Autorzy
5
Autorzy artykułów zamieszczonych w tym numerze:
Jarosław Szymanek, dr hab., profesor Uniwersytetu Warszawskiego, politolog, ustrojoznawca, specjalista z zakresu porównawczego prawa konstytucyjnego i współczesnych
systemów politycznych. Członek Polskiego Towarzystwa Prawa Konstytucyjnego oraz
Polskiego Towarzystwa Nauk Politycznych.
Włodzimierz Zając, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego; w latach 2009–2015 dyrektor Departamentu Prawa Społecznego w Rządowym
Centrum Legislacji. Prowadzi zajęcia z technik legislacyjnych na Podyplomowym Studium
Zagadnień Legislacyjnych Uniwersytetu Warszawskiego, a także wykłady i ćwiczenia na
aplikacji legislacyjnej.
Karol Szmaj, dr nauk prawnych, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego oraz Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, pracownik Ministerstwa
Finansów.
Jan Uniejewski, doktorant w Katedrze Prawa Konstytucyjnego i Integracji Europejskiej
Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Szczecińskiego, aplikant radcowski przy
Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Szczecinie.
Anna Pazura, asystent w Katedrze Prawa Konstytucyjnego i Integracji Europejskiej Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Szczecińskiego, aplikant radcowski przy Okręgowej
Izbie Radców Prawnych w Szczecinie.
Artykuły i inne teksty wyrażają poglądy ich autorów.
Informacje o członkach Rady Legislacyjnej są dostępne na stronie internetowej:
http://radalegislacyjna.gov.pl.
Table of Contents
The Legislative Review Quarterly ”Przegląd Legislacyjny”
No. 3(93)/2015
ARTICLES
Jarosław Szymanek (University of Warsaw)
Determinants of the Process of Changing the Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Włodzimierz Zając (Warsaw)
Administrative Legislation as a Subject of Teaching and a Legal Concept – Critical
Remarks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
Karol Szmaj (Ministry of Finance)
National Prudential Regulations of Public Finance – Analysis and Conclusions . . . .
49
Jan Uniejewski, Anna Pazura (University of Szczecin)
Interpretation of Article 116 Paragraph 1 of the Tax Code as an Example of Interdependence of Directives of Formulating and Interpreting Legal Norms . . . . . . .
69
FROM THE WORKS OF THE LEGISLATIVE COUNCIL
List of opinions issued by the Prime Minister’s Legislative Council from May 2015
to July 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
Full text of chosen opinions of the Legislative Council – XII term of office . . . . . . . . . .
82
GOOD LEGISLATIVE PRACTICES
Letters Capitalization in the Text of Polish Legal Acts (Alicja Witorska,
Government Legislation Centre). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
BIBLIOGRAPHY
Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique
(Selected Items) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
7
The Authors in this Issue:
Jarosław Szymanek, LL.D. with habilitation, professor at the University of Warsaw.
He specializes in political science, comparative constitutional law, forms of government
and modern constitutional systems. Member of The Polish Society for Constitutional
Law, as well as The Polish Society for Political Science.
Włodzimierz Zając, graduate of the Faculty of Law and Administration, University
of Warsaw. In the period of 2009–2015 he was the director of the Social Law Department
at the Government Legislation Centre. He gives lectures on legislative techniques at the
Postgraduate Studies on Legislative Issues, as well as lectures and workshops for legislator trainees.
Karol Szmaj, LL.D., graduate of the Faculty of Law and Administration, University
of Wroclaw, as well as the National School for Public Administration. Employee
of the Ministry of Finance.
Jan Uniejewski, doctoral student at the Chair of Constitutional Law and European
Integration at the Faculty of Law and Administration, University of Szczecin. Attorney-at-law trainee at the Regional Chamber of Attorneys-at-Law in Szczecin.
Anna Pazura, assistant at the Chair of Constitutional Law and European Integration,
Faculty of Law and Administration, University of Szczecin. Attorney-at-law trainee
at the Regional Chamber of Attorneys-at-Law in Szczecin.
Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their authors.
Biographies of the members of the Prime Minister’s Legislative Council in Polish may be found at:
http://radalegislacyjna.gov.pl.
8
PRZEGLĄD LEGISLACYJNY NR 3(93)/2015