15452/10 - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 26 października 2010 r. (29.10)
(OR. en)
15452/10
CORDROGUE 91
NOTA DO PUNKTU I/A
Od:
Sekretariat Generalny
Do:
Coreper / Rada
Nr poprzedniego 12847/2/10 REV 2 CORDROGUE 68
dok.:
Dotyczy:
Projekt konkluzji Rady w sprawie profilaktyki i redukcji zagrożeń zdrowotnych
i społecznych związanych z używaniem nielegalnych środków odurzających
w miejscach rozrywki
1.
W nawiązaniu do projektu „Quality Nights” dotyczącego zdrowia i bezpieczeństwa podczas
imprez kulturalnych (zob. dok. 11906/10 CORDROGUE 63 SAN 148) zaprezentowanego na
posiedzeniu Horyzontalnej Grupy Roboczej ds. Narkotyków w dniu 14 lipca 2010 r.,
prezydencja postanowiła przedstawić konkluzje Rady dotyczące tego tematu.
2.
W porozumieniu z Komisją i z Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków
i Narkomanii projekt konkluzji Rady został przedstawiony i omówiony na posiedzeniach
Horyzontalnej Grupy Roboczej ds. Narkotyków w dniach 13 września 2010 r.
i 12 października 2010 r.
3.
Na podstawie tych dyskusji oraz z uwzględnieniem ostatnich uwag delegacji po posiedzeniu
w dniu 12 października ostatecznie zredagowano projekt konkluzji Rady w sprawie
profilaktyki i redukcji zagrożeń zdrowotnych i społecznych związanych z używaniem
nielegalnych środków odurzających w miejscach rozrywki.
4.
Coreper jest zatem proszony o zatwierdzenie porozumienia w sprawie tekstu projektu
konkluzji w wersji zawartej w załączniku i o przekazanie tego tekstu do zatwierdzenia przez
Radę.
15452/10
krk/MI/ea
DG H 3A
1
PL
ZAŁĄCZNIK
RADA UNII EUROPEJSKIEJ
1.
PRZYPOMINA
-
o art. 168 TFUE, który stanowi, że przy określaniu i urzeczywistnianiu wszystkich polityk
i działań Unii zapewnia się wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego oraz że działanie Unii,
które uzupełnia polityki krajowe, nakierowane jest na poprawę zdrowia publicznego,
zapobieganie chorobom i dolegliwościom ludzkim oraz usuwanie źródeł zagrożeń dla
zdrowia fizycznego i psychicznego (…). Unia uzupełnia działanie państw członkowskich
w celu zmniejszenia szkodliwych dla zdrowia skutków narkomanii, włącznie z informacją
i profilaktyką;
-
o planie działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009–2012, w którym wzywa się
państwa członkowskie do dalszego opracowywania i wdrażania skutecznych, sprawdzonych
orientacyjnych działań profilaktycznych skierowanych do konkretnych grup podwyższonego
ryzyka, do których należą osoby zażywające łącznie różne rodzaje środków odurzających,
poprzez oferowanie w odpowiednich przypadkach łatwo dostępnego poradnictwa, kontroli
problematycznych zachowań oraz działań alternatywnych1;
-
o planie działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009–2012, w którym wzywa się
państwa członkowskie do opracowania, wdrożenia i wymiany wytycznych dotyczących
dobrych praktyk/standardów jakości w zakresie profilaktyki, leczenia, ograniczania szkód
oraz interwencji i usług rehabilitacyjnych2;
-
o strategii UE w zakresie wspierania państw członkowskich w ograniczaniu szkodliwych
skutków spożywania alkoholu3, która ma na celu ograniczenie picia alkoholu przez osoby
nieletnie, zmniejszenie niebezpiecznego i szkodliwego picia wśród młodych osób, we
współpracy ze wszystkimi zainteresowanymi stronami;
-
o konkluzjach Rady w sprawie alkoholu i zdrowia4, w których proponuje się dodatkowe
środki, aby ograniczyć szkodliwe skutki spożywania alkoholu;
1
2
3
4
Dz.U. C 326 z 20.12.2008; Działanie 12.
Dz.U. C 326 z 20.12.2008; Działanie 17.
COM(2006) 625 wersja ostateczna.
2980. posiedzenie Rady ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony
Konsumentów, Bruksela, 1 grudnia 2009 r.
15452/10
ZAŁĄCZNIK
krk/MI/ea
DG H 3A
2
PL
2.
POWTARZA, ŻE:
-
główną odpowiedzialność za krajowe polityki w sprawie narkotyków ponoszą państwa
członkowskie i że Komisja może udzielić dodatkowego wsparcia politykom w tej dziedzinie
i uzupełnić je;
-
interwencje w miejscach rozrywki i w nocnych miejscach rozrywki powinny być
opracowywane głównie w ramach polityki zdrowia publicznego;
-
można uniknąć zarówno znacznych szkód dla zdrowia, jak i śmiertelności związanych
z zażywaniem środków odurzających w miejscach rozrywki, przez wdrażanie i egzekwowanie
środków z zakresu zdrowia publicznego chroniących i promujących zdrowie młodych osób,
m.in. poprzez monitorowanie i wzmacnianie bezpieczeństwa w miejscach rozrywki;
-
strategie ograniczania podaży nielegalnych środków odurzających w miejscach rozrywki
i nocnych miejscach rozrywki powinny być opracowywane we współpracy z przemysłem
rozrywkowym;
3.
ZAUWAŻA, ŻE:
-
najnowsze dane Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii5
wskazują, że łączne zażywanie różnych rodzajów środków odurzających, wśród których
alkohol odgrywa znaczną rolę, często odbywa się w kontekście rekreacji i że podczas dni
wolnych i weekendów osoby młode są szczególnie skłonne uczestniczyć w działaniach
związanych z łącznym zażywaniem różnych rodzajów środków odurzających, które narażają
je na zagrożenia;
-
badania6 prowadzone w miejscach rozrywki wskazują na częstsze niż w ogólnej populacji
występowanie używania środków odurzających stymulujących;
5
6
EMCDDA, Poly-drug use: patterns and responses, [Łączne zażywanie różnych rodzajów
środków odurzających: wzorce i reakcje], Selected Issue [Wydanie specjalne], 2009, s. 14–15
EMCDDA, Drug use in recreational settings [Używanie narkotyków w miejscach rozrywki],
Selected Issue [wydanie specjalne], 2006; EMCDDA, Annual Report on the State of the Drug
Problem in Europe [Roczne sprawozdanie na temat stanu problemu narkotyków w Europie],
2009, s. 63; EMCDDA, Cocaine and crack cocaine: a growing public health issue [Kokaina
i crack: rosnący problem w dziedzinie zdrowia publicznego], Selected Issue [wydanie
specjalne], 2007
15452/10
ZAŁĄCZNIK
krk/MI/ea
DG H 3A
3
PL
-
najnowsze sprawozdanie z europejskiego projektu przeglądu szkół pod kątem alkoholu
i innych środków odurzających (SPAD) oraz przedstawione w nim wnioski wskazują, że
wśród młodych osób zwiększyła się częstotliwość epizodów intensywnego upijania się7[…];
4.
UWAŻA, ŻE:
-
w sprawozdaniu w sprawie końcowej oceny planu działania UE w zakresie narkotyków
w latach 2005–2008 stwierdzono, że w dziedzinie wskazanej profilaktyki – obejmującej
m.in. używanie środków odurzających w miejscach rozrywki – bardzo mało jest informacji
o istnieniu takich programów w państwach członkowskich8;
-
ogólnie rzecz biorąc, zasób środków profilaktyki i redukcji zagrożeń zdrowotnych i używania
środków odurzających jest ograniczony oraz że informacje o używaniu środków odurzających
i środkach profilaktycznych w okolicznościach rekreacyjnych są bardzo skąpe9;
-
interwencje w warunkach rekreacyjnych nie zawsze są oparte na najlepszych dostępnych
dowodach i że interwencje profilaktyczne o nieodpowiedniej jakości mogą powodować
niezamierzone skutki;
5.
ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, BY
-
wspierały opracowywanie opartych na dowodach interwencji, mających na celu profilaktykę
uzależnień narkotykowych oraz zredukowanie związanych ze środkami odurzającymi
zagrożeń zdrowotnych i społecznych, które osoby młode mogą napotkać w życiu
codziennym, w tym w ramach rekreacji;
7
8
9
Komisja Europejska, Pierwsze sprawozdanie z postępów w realizacji strategii UE
w dziedzinie alkoholu, wrzesień 2009 r.
SEC(2008) 2456 z 20.12.2008. pkt 6.1.2.3 (2).
EMCDDA, Annual Report on the State of the Drug Problem in Europe [Roczne sprawozdanie
na temat stanu problemu narkotyków w Europie], 2009, s. 56, 57, 63.
15452/10
ZAŁĄCZNIK
krk/MI/ea
DG H 3A
4
PL
-
zapewniły łatwy dostęp do świadczeń wspierających i opieki poprzez realizację spójnego,
zintegrowanego i zapewniającego wzajemne wsparcie podejścia w ramach profilaktyki,
zmniejszania szkód i ryzyka10, profilaktyki chorób związanych z narkotykami, leczenia
i badań;
-
rozważyły wprowadzenie obowiązkowych elementów bezpieczeństwa oraz zalecanych lub
obowiązkowych środków z zakresu higieny w miejscach rozrywki, jak np. zapewnienie
nieograniczonego i bezpłatnego dostępu do wody, dostępność pomieszczeń służących do
ochłonięcia, dostępność alternatywnego transportu, ograniczenie dostępu osób niepełnoletnich
do klubów itd.;
-
zapewniły skuteczność i właściwe wdrażanie tych interwencji poprzez oparcie ich na
integracyjnym i przekrojowym podejściu obejmującym pełne uczestnictwo głównych
zainteresowanych stron, w tym – między innymi – nocnego przemysłu rozrywkowego, służb
ratowniczych i prewencyjnych, policji oraz osób korzystających z miejsc rozrywki;
-
ułatwiały i wspierały współpracę na szczeblu lokalnym służb ratowniczych, służby zdrowia
i służby socjalnej, policji i sektora rekreacji poprzez opracowywanie protokołów i procedur
współpracy w przypadku incydentów;
-
wypracowywały w odniesieniu do miejsc rozrywki obiektywne i mające charakter
profilaktyczny podejścia skupiające się – między innymi – na potencjalnych konsekwencjach
ryzykownych zachowań, takich jak ostre problemy zdrowotne wynikające z łącznego
zażywania różnych rodzajów środków odurzających, prowadzenie pojazdów mechanicznych
pod wpływem środków odurzających, niepożądane ciąże / kontakty seksualne, zakłócenia
porządku publicznego itd.;
-
propagowały i wspierały rozwój możliwości organizowania szkoleń dla pracowników
publicznej służby zdrowia i organów ścigania, a także pracowników obiektów miejsc
rozrywki, które skupiałyby się na środkach profilaktyki i ograniczania ryzyka w miejscach
rozrywki, m.in. w przypadku ostrych problemów zdrowotnych;
10
Państwa członkowskie mogą definiować te terminy zgodnie ze swoim prawodawstwem
krajowym i praktykami krajowymi oraz strategią krajową.
15452/10
ZAŁĄCZNIK
krk/MI/ea
DG H 3A
5
PL
-
umożliwiały prowadzenie polityk i interwencji służących tworzeniu takich miejsc rozrywki,
które byłyby wolne od środków odurzających i w których nie nadużywałoby się alkoholu,
a w każdym razie tworzeniu warunków bezpieczeństwa
i
higieny
środowiskowej,
z zastosowaniem zintegrowanego i wyważonego podejścia w ramach profilaktyki,
ograniczania ryzyka i kontroli;
6.
WZYWA KOMISJĘ,
-
by wspierała współpracę i wymianę na szczeblu UE służącą wypracowaniu podejść opartych
na dowodach i najlepszych praktykach w dziedzinie wskazanej profilaktyki m.in. poprzez
wspieranie
działalności
badawczo-rozwojowej
przyczyniającej
się
do
zrozumienia
towarzyskiego zażywania środków odurzających i związanych z nim aspektów, i aby
w dalszym ciągu zachęcała osoby młode do podejmowania aktywnego partnerstwa
w propagowaniu swojego zdrowia poprzez działania na rzecz młodzieży i zdrowia11 oraz
w unijnym projekcie przewodnim „Mobilna młodzież ”12;
-
by ujęła kwestię wskazanej profilaktyki w miejscach rozrywki w swoim wniosku dotyczącym
konsensusu unijnego odnośnie do minimalnych norm jakości i poziomów odniesienia do roku
2012, we współpracy z Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii;
7.
ZACHĘCA EUROPEJSKIE CENTRUM MONITOROWANIA NARKOTYKÓW
I NARKOMANII,
-
aby w dalszym ciągu monitorowało zażywanie środków odurzających i łączne zażywanie
różnych rodzajów środków odurzających w miejscach rozrywki i wspierało, za pomocą sieci
i publikacji, gromadzenie danych oraz dalsze rozwijanie i wykorzystywanie opartych na
najlepszych praktykach interwencji o sprawdzonej skuteczności.
________________________
11
12
http://ec.europa.eu/health-eu/youth/index_en.htm
http://ec.europa.eu/youth/news/news1786_en.htm
15452/10
ZAŁĄCZNIK
krk/MI/ea
DG H 3A
6
PL