Wystąpienie -

LBI.411.004.01.2015
I/15/003
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
I/15/003 – Funkcjonowanie szkół niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych
prowadzonych przez Społeczno-Oświatowe Stowarzyszenie Pomocy Pokrzywdzonym
i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku
Kontroler
Piotr Żukowski – specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr 93323 z dnia
26 marca 2015 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Społeczno-Oświatowe Stowarzyszenie Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym
„Edukator” w Łomży1, ul. Wojska Polskiego 29A, 18-400 Łomża
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Barbara Kuczałek – Prezes Zarządu2
(dowód: akta kontroli str. 3)
II. Ocena kontrolowanej działalności
Najwyższa Izba Kontroli ocenia3 pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
działalność Stowarzyszenia w zakresie prowadzenia szkół niepublicznych o uprawnieniach
szkół publicznych.
Pozytywną ocenę uzasadnia:
− spełnianie warunków określonych w art. 7 ust 3 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie
oświaty4 (zwanej dalej: „u.s.o.”), niezbędnych do uzyskania uprawnień szkół
publicznych, m. in. poprzez zapewnienie realizacji wymaganej podstawy programowej
oraz odpowiedniej bazy lokalowej, pomocy naukowo-dydaktycznych i wyposażenia
szkół,
− prawidłowe składanie wniosków o dotacje oświatowe oraz właściwe ujmowanie dotacji
w księgach rachunkowych Stowarzyszenia,
− wykorzystanie dotacji na wydatki bieżące dotowanych szkół (zgodnie z art. 90 ust. 3d
u.s.o.).
Stwierdzone w toku kontroli nieprawidłowości polegały w szczególności na:
− niedostosowaniu statutów i wewnątrzszkolnego systemu oceniania szkół do przepisów
u.s.o oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r.
w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów
i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych5.
− wysoce nierównomiernym (nieproporcjonalnym) obciążeniu szkół kosztami obsługi
administracyjno-księgowej - co naruszało zasadę, że środki z dotacji mogą być
wykorzystywane na zadania oświatowe konkretnej szkoły (art. 90 ust. 1a-3b u.s.o.).
Ocena ogólna
1
2
3
4
5
Dalej: Stowarzyszenie lub „Edukator”.
Od dnia 22 października 2004 r.
Najwyższa Izba Kontroli stosuje trzystopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna. Jeśli sformułowanie oceny według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałby
prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź
uzupełnia ocenę o dodatkowe objaśnienie.
Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.
Dz. U. z 2007 r., Nr 83, poz. 562 ze zm. zwane dalej: „rozporządzeniem sprawie warunków i sposobu oceniania,”(utraciło moc
31.03.2015 r.).
2
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1.
Przestrzeganie wymogów w zakresie rachunkowości w zakresie ujmowania
w księgach rachunkowych kosztów i przychodów dotyczących dotacji
oświatowych
1.1. Stowarzyszenie ustaliło politykę (zasady) rachunkowości6, która zawiera wszystkie
elementy wymagane art. 10 ust. 1 ustawy o rachunkowości7, w tym zasady i sposób
prowadzenia ksiąg rachunkowych, plan kont oraz metody wyceny aktywów i pasywów.
Przyjęto w niej, że: [1] sprawozdania finansowe Stowarzyszenia sporządzane będą
z uwzględnieniem zasad uproszczonych, określonych w ustawie o rachunkowości8 dla
jednostek mikro, [2] obowiązuje kasowa metoda dekretacji i księgowania dokumentów
finansowych.
(dowód: akta kontroli str. 17 - 20)
Stowarzyszenie prowadzi księgi rachunkowe, na zasadach określonych w ustawie
o rachunkowości (art. 6 i 11-25 ustawy o rachunkowości). Opracowana polityka
rachunkowości Stowarzyszenia nie zawierała zapisów regulujących sposób i okres
przechowywania rozliczeń i wniosków, związanych z dotacjami oświatowymi dla
poszczególnych szkół9. Pani Elżbieta Wdziękońska główna księgowa Stowarzyszenia,
wyjaśniła, iż: „Każda prowadzona przez nas jednostka posiada swój wewnętrzny numer
księgowy, który nadawany jest z dniem przejęcia jednostki i który obowiązuje aż do dnia jej
likwidacji. Wszystkie dokumenty księgowe są wpinane do segregatora z nadanym w/w
numerem […] Na podstawie otrzymanych dokumentów […] księgowe - które mają w swoich
zakresach obowiązków przypisane jednostki do kompleksowej obsługi finansowo-księgowej
systematycznie - wprowadzają [dane] do systemu księgowego lub bankowego i sporządzają
stosowne rozliczenia z wykorzystania dotacji do poszczególnych gmin […]. Rozliczenia
dotacji znajdują się w dokumentach księgowych każdej jednostki, jak również w systemie
księgowym, który archiwizowany jest przez informatyka stowarzyszenia.
(dowód: akta kontroli str. 17 - 20)
Opis stanu
faktycznego
Zasady sporządzania, kontroli i obiegu dokumentów finansowych zostały określone uchwałą
Zarządu Stowarzyszenia z dnia 1 września 2012 roku10.
(dowód: akta kontroli str. 724 - 736)
1.2. Ewidencja księgowa Stowarzyszenia prowadzona jest w sposób umożliwiający
ustalenie dla każdej z prowadzonych szkół wysokości wydatków poniesionych na wydatki
bieżące związane z realizacją zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki,
w tym profilaktyki społecznej (tj. zgodnie z wymogami art. 90 ust. 3d u.s.o.). Każda
prowadzona przez Stowarzyszenie szkoła posiada w systemie rachunkowości
wyodrębnione konto na którym ewidencjonowane są środki finansowe. Konto służy
wyłącznie do kompleksowej obsługi finansowej danej szkoły i za jego pośrednictwem
realizowane są wszystkie zobowiązania danej jednostki. Każda szkoła prowadzona przez
Stowarzyszenie posiada swój wewnętrzny numer księgowy, który nadawany jest z dniem
przejęcia i który obowiązuje aż do dnia jej likwidacji (wszystkie zapisy księgowe odnoszące
się do danej szkoły rejestrowane są pod ww. numerem).
(dowód: akta kontroli str. 47 – 49, 50 - 148)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono
nieprawidłowości.
Uchwała Zarządu Stowarzyszenie z dnia 30 marca 2015 roku w sprawie ustalenia zasad (polityki) prowadzenia
rachunkowości.
7 Ustawa z dnia 29 września 1994 r., Dz. U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.
8 Tj. z zastosowaniem art. 46 ust.5 pkt 4, art. 47 ust 4 pkt 4, art. 48 ust 3, art. 48a ust 3 i art. 48 b ust 4 ustawy o rachunkowości.
9 Wnioski i rozliczenia dotacji nie były podstawą zapisów w księgach rachunkowych Stowarzyszenia.
10 W sprawie przyjęcie „Instrukcji obiegu i kontroli dokumentów księgowych”.
3
6
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie przestrzeganie wymogów dotyczących
ujmowania w księgach rachunkowych kosztów i przychodów dotacji oświatowych.
Ocena cząstkowa
2.
Zgłaszanie zapotrzebowania na dotacje oświatowe i ich
rozliczanie i wykorzystanie
2.1. Zgłaszanie wniosków o przyznanie dotacji i rozliczanie liczby uczniów
Analiza złożonych wniosków o dotację oświatową sporządzonych przez Stowarzyszenie
w latach 2011 - 201511 dla sześciu szkół niepublicznych12, wykazała że:
–
wnioski sporządzono na podstawie informacji dyrektorów poszczególnych szkół
o liczbie uczniów wykazanych w Systemie Informacji Oświatowej i przesyłano je do
urzędów gmin, na terenie których znajdują się szkoły, w terminach określonych
w ustawie o systemie oświaty (art. 80 i art. 90 ), tj. do 30 września,
–
rozliczenie dotyczące liczby uczniów przekazują gminom dyrektorzy szkół (do gmin
które wymagają potwierdzenia przez organ prowadzący informacji o liczbie uczniów
taka informacja potwierdzona jest także przez członka zarządu Stowarzyszenia).
(dowód: akta kontroli str. 149 - 179)
Dane o liczbie szkół i placówek niepublicznych oraz liczbie uczniów zgłoszonych do objęcia
dotacją w latach 2011 – 2015 i kwoty uzyskanych dotacji przedstawia poniższe zestawienie.
Tabela nr 1.
Województwo
podlaskie13
Inne
województwa
Razem
Rok szkolny
Liczba
szkół
Liczba uczniów
z rozliczeń
planowana
średnioroczna
PP* "0"
I-VI
PP
"0" I-VI
Dotacja (zł)
przekaza na
2011/2012
2012/2013
4
13
30
147
13
30
147
1 268 603
7
19
57
237
19
57
237
2 122 539
2013/2014
8
19
49
221
19
49
221
2 394 736
2014/2015
8
12
42
209
12
42
209
1 174 787
428 134
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2
7
8
8
4
56
46
20
7
49
53
88
52
217
261
249
4
56
46
20
7
49
53
88
52
217
261
249
1 894 341
2 540 812
1 340 051
13 164 003
*Punkt przedszkolny
(dowód: akta kontroli str. 180- 181)
W latach 2011 – 2015 Stowarzyszenie zwróciło na rachunek gminy Hajnówka kwotę 17.006
zł niewykorzystanej dotacji (powody zwrotu omówiono w pkt. 2.2).
(dowód: akta kontroli str. 149 - 150)
Stowarzyszenie w czerwcu 2014 roku wystosowało do wójtów i skarbników gmin, na których
terenie prowadzone były szkoły, pismo w sprawie naliczania dotacji podmiotowych dla szkół
objaśniające obowiązujący stan prawny, orzecznictwo w sprawach związanych dotowaniem
szkół oraz zasady obliczania dotacji dla poszczególnych podmiotów dotowanych przez
jednostki samorządu terytorialnego. Zwrócono też uwagę, iż dotacje dotyczące danego roku
budżetowego winny być przekazane na konto poszczególnych szkół i punktów
przedszkolnych w nieprzekraczalnym terminie do końca danego roku budżetowego.
W wyjaśnieniu Alicja Grabińska – koordynator ds. finansowych, główny specjalista
ds. współpracy z j.s.t. podała, iż: „Stowarzyszenie Edukator ma świadomość faktu, że gminy
Do 30 kwietnia 2015 r.
SP w Stypułkach Święchach i we Wnorach Kużelach (gm. Kobylin Borzymy), SP w Woźnejwsi (gm. Rajgród), SP w Starych
Bajkach i w Laskowcu (gm. Trzcianne), SP w Górze (gm. Krypno).
13Tj. z 5 gmin: Kobylin Borzymy, Rajgród, Trzcianne, Krypno, Rutka, Hajnówka.
4
11
12
starają się zaniżać dotacje przysługujące szkołom niesamorządowym. Do roku 2013 gminy
wprowadzały do swoich projektów budżetu zaniżone stawki dotacji na ucznia, przesyłały
do Edukatora umowy na przekazywanie dotacji, aneksy do umów bądź porozumienia
na przekazywanie dotacji, które po podpisaniu przez Zarząd Stowarzyszenia utrudniały
dochodzenia wyższych kwot. W sytuacji rażącego zaniżania dotacji były prowadzone
indywidualne rozmowy ze skarbnikami gmin odwołując się do zapisów ustawy i informacji
ze szkoleń prowadzonych przez RIO w tym temacie dla skarbników gmin, bądź kierowano
pisma do wójtów gmin w sprawie naliczania należnej szkołom dotacji. Z gminami, które
ustalały stawki dotacji na jednego ucznia włączając do tego subwencję na uczniów
niepełnosprawnych prowadzono dodatkową korespondencję w celu wyeliminowania tej
nieprawidłowości. (np. gmina Trzcianne).
(dowód: akta kontroli str. 149 – 150, 182 - 185)
Stowarzyszenie, po uzyskaniu z gminy Trzcianne informacji o przyznanych dotacjach dla
szkół podstawowych w miejscowości Stare Bajki i Laskowiec w 2014 r, pismem
z 23 czerwca 2014 r., zwróciło uwagę Wójtowi Gminy, że przyznana dotacja dla Szkoły
Podstawowej w Laskowcu nie uwzględnia kwot przysługujących na uczniów
niepełnosprawnych (17.789, 48 zł na ucznia z orzeczeniem o wadze P3 i 58.275,89 zł
na ucznia z orzeczeniem o wadze P5) a kwota niedopłacona z tego tytułu za okres
od stycznia do maja 2014 r. wynosi 31.693,90 zł, wnosząc jedocześnie o wyrównanie
zaległych kwot. Gmina Trzcianne pismem z 23 lipca 2014 r. potwierdziła zasadność
wyrównania i poinformowała o ponownym naliczeniu dotacji z uwzględnieniem wag
niepełnosprawności.
(dowód: akta kontroli str. 186 - 190)
2.2. Kontrole finansowe w Stowarzyszeniu.
Stowarzyszenie nie posiada opracowanych procedur i zasad kontroli wewnętrznej.
W badanym okresie w Stowarzyszeniu nie prowadzono kontroli wewnętrznych, dotyczących
pobierania i rozliczania dotacji oraz ujmowania ich w księgach rachunkowych. Pani Elżbieta
Wdziękońska, główna księgowa Stowarzyszenia, wyjaśniła, iż: „Każda księgowa
rozliczająca jednostkę ma obowiązek zaksięgowania dokumentów z danego miesiąca do
20 dnia następnego miesiąca i wydrukowania stosownych raportów księgowych
(analitycznych i syntetycznych) Z raportów tych można wyczytać wszelkie błędy
w zaksięgowaniu( program sygnalizuje wszelkie błędy na bieżąco) oraz jaki jest stan
finansowy szkoły( wydatki) oraz zrealizowanych w danym miesiącu przychodach. Raz na
kwartał sporządza się zbiorówkę ze wszystkich jednostek i wspólnie z Zarządem
Stowarzyszenia analizuje się i omawia poszczególne jednostki od strony ich sytuacji
finansowej i podejmuje odpowiednie działania.
(dowód: akta kontroli str. 186 - 190)
W latach 2011-2014 kontrole w zakresie pobierania i rozliczania oraz ujmowania w księgach
rachunkowych przeprowadził Urząd Miejski w Rajgrodzie oraz Urząd Gminy Hajnówka.
Urząd Miejski w Rajgrodzie przeprowadził trzy kontrole dotyczące prawidłowości
wykorzystania przydzielonych dotacji na prowadzenie szkoły w Woźnejwsi za lata 2012,
2013 i 2014. Na podstawie analizy dokumentów księgowych nie stwierdzono
nieprawidłowości w zakresie wykorzystania dotacji (otrzymaną dotację wykorzystano na
wydatki bieżące szkoły). Kontrola przeprowadzona przez Urząd Gminy Hajnówka dotyczyła
prawidłowości wykorzystania dotacji i zgodności liczby uczniów wykazywanych
w informacjach miesięcznych w Szkole Podstawowej w Orzeszkowie za okres od
1 września 2013 r do 31 sierpnia 2014 r. W toku kontroli stwierdzono, że liczba uczniów
wykazanych przez Stowarzyszenie w informacjach miesięcznych 2013/2014 była zgodna
z ilością uczniów w dziennikach zajęć i księdze uczniów. Nie stwierdzono rozbieżności co
do liczby dzieci niepełnosprawnych, uczniów w klasie I i dzieci w oddziale przedszkolnym.
5
W zakresie rozliczenia dotacji za 2013 r. ustalono, iż kwota 14.16614 zł została
niewykorzystana, a na wydatki administracyjno–edukacyjne organu prowadzącego
przeznaczono kwotę 2 837,64 zł, przy czym wydatki na obsługę administracyjną w 2014
roku wyniosły 26.318,87 zł. W związku z powyższym wydano zalecenie zwrotu do budżetu
Gminy Hajnówka części niewykorzystanej dotacji w wysokości 14 166,61 zł oraz 29 156,51
zł dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Stowarzyszenie realizując zalecenia
pokontrolne zwróciło do budżetu Gminy Hajnówka kwotę 17.006 zł15 oraz zwróciło
z rachunku bankowego Stowarzyszenia na rachunek bankowy Szkoły w Orzeszkowie kwotę
26 318,87 zł pobraną uprzednio na wydatki administracyjno–edukacyjne.
(dowód: akta kontroli str. 191 – 198, 201 – 232)
2.3. Wykorzystanie dotacji
W badanym okresie dotacje oświatowe z poszczególnych Gmin wpływały na rachunki
pomocnicze przeznaczone do obsługi poszczególnych szkół, których dysponentem było
Stowarzyszenie. Subkonto poszczególnych szkół było wskazane we wniosku o dotację.
Do konta danej szkoły dostęp miały osoby zatrudnione w księgowości Stowarzyszenia
Ostateczna weryfikacja i akceptacja operacji finansowych tj. przelewów wprowadzonych
do bankowego systemu elektronicznego oraz ich ostateczna akceptacja do zapłaty należała
do Prezesa Zarządu i Skarbnika, działających łącznie.
(dowód: akta kontroli str. 21 – 46, 47 - 48)
W latach 2011 – 2015 (I kwartał) koszty utrzymania szkół wyniosły 48 316 tys. zł (z tego:
7 760 tys. zł w 2011r., 10 136 tys. zł w 2012 r., 12 800 tys. 2013 r., i 14 125 tys. zł w 2014 r.
oraz 3.493 tys. zł w I kw. 2015 roku) przy czym koszty utrzymania 16 szkół niepublicznych
wyniosły ogółem 14 654 tys. zł ( z tego: 992 tys. zł w 2011 r., 2 501 tys. zł 2012 r., 4 437 tys.
zł 2013 r. i 5 381 tys. zł 2014r. oraz 1 340 tys. zł w I kw. 2015 r.). W wyjaśnieniach Prezes
Stowarzyszenia Pani Stanisława Barbara Kuczałek podała, że „wszystkie zadania,
wymienione w art. 5 ust. 7 dotyczą funkcjonowania placówek oświatowych i mogą oraz są
finansowane (raczej współfinansowane) z dotacji. Są to m.in.
wynajem i utrzymanie budynku oraz zapewnienie odpowiednich warunków
sanitarnych,
zatrudnienie nauczycieli i innego personelu,
prowadzenie i finansowanie zajęć (art. 5 ust. 7 pkt 1)
remonty budynków, stanowiące wydatki bieżące (pkt 2)
zakup pomocy naukowych i edukacyjnych,
prowadzenie sprawdzianów i innych zadań statutowych. Wszystkie zadania
wymienione w art. 5, łącznie z zapewnieniem obsługi administracyjnej i finansowej, mogą
być finansowane z dotacji”.
(dowód: akta kontroli str.473 – 474, 732)
Zasady planowania oraz realizacji zakupów materiałów i usług przez szkoły zostały ustalone
uchwałą Zarządu Stowarzyszenia z dnia 2 czerwca 2014 r.16. I tak w zakresie planowania
finansowego ustalono, iż:
– dyrektor szkoły wraz z księgowym prowadzącym odpowiadają za opracowanie
rocznego preliminarza budżetowego przychodów i rozchodów szkoły w terminie do
30 stycznia danego roku,
–
po stronie przychodów preliminarz uwzględnia dotacje i inne przychody
w poszczególnych miesiącach danego roku, ustalone z uwzględnieniem
Zobowiązania z tytułu wynagrodzeń wraz z pochodnymi za miesiąc grudzień 2013 roku, których zapłata nastąpiła w 2014 r.
W ramach dotacji za 2013 r.
16 Zatwierdzającą tekst jednolity dokumentu pt.: „Zasady planowania oraz realizacji zakupów materiałów i usług przez szkoły i
placówki prowadzone przez Stowarzyszenie „Edukator’. Poprzednio obowiązywały uchwały Zarządu Stowarzyszenia w tej
samej sprawie z dnia 26 sierpnia 2004 r i 11 lutego 2013 r.
6
14
15
prognozowanej liczby uczniów oraz obowiązujących w danej gminie stawek dotacji
jednostkowych.
Ustalone zasady dokonywania zakupów przewidywały, iż:
– dyrektor szkoły jest uprawniony do realizacji zakupów w wysokościach i terminach
zaplanowanych w planie rocznym, po uwzględnieniu poziomu dostępności środków
na rachunku placówki z księgowym prowadzącym,
–
zakupy doraźne, nie wynikające z zatwierdzonego preliminarza, każdorazowo
wymagają akceptacji Prezesa lub Skarbnika Zarządu.
Księgowy, prowadzący obsługę szkoły, zobowiązany jest do systematycznego
monitorowania w systemie informatycznym przebiegu realizacji budżetu oraz informowania
dyrektora szkoły ( po zakończeniu każdego kwartału) o osiągniętych wskaźnikach kosztów.
W przypadku stwierdzenia przekroczeń limitów funduszy, zaplanowanych w danej placówce
główna księgowa Stowarzyszenia dokonuje szczegółowej analizy sytuacji i ustala
z dyrektorem optymalny sposób rozwiązania problemu.
(dowód: akta kontroli str. 233 - 244)
Analiza wydatków ponoszonych przez 6 szkół niepublicznych17 w 2014 r. wykazała,
iż z rachunku pomocniczego danej szkoły na którym gromadzono wpływy z dotacji
oświatowej, finansowano wydatki bieżące takie jak: zakup energii, materiałów biurowych,
media (woda i ścieki, wywóz nieczystości, rozmowy telefoniczne) wynagrodzenia osobowe
i dodatkowe wraz ze składkami ZUS, diety i podróże służbowe. Koszty funkcjonowania
szkół były ponoszone zgodnie z postanowieniami art. 5 ust 7 u.s.o.18
(dowód: akta kontroli str. 245 - 283)
W badanym okresie z rachunków szkół (tj. wszystkich szkół – także publicznych)
poleceniem przelewu19 przekazano na rachunek organu prowadzącego 3 775 408,87 zł20
tytułem obsługi administracyjno-księgowej prowadzonej przez pracowników
Stowarzyszenia, z tego 961 304,11 zł21 tytułem obsługi szkół niepublicznych. I tak na
przykład: z rachunku bankowego SP w Orzeszkowie pobrano tytułem obsługi 2 837 zł
w 2013 r. i 0 zł w 2014 r., zaś z rachunku SP w Wożnejwsi 1.986 zł w 2012 r., 6 637,64 zł
w 2013 r. i 9 982 zł w 2014 r., a z rachunku SP w Niemuje Nowe – 10 845,47 zł w 2012 r.,
23 704 zł w 2013 r. oraz 3.988 zł w 2014 r.
W wyjaśnieniach Prezes Stowarzyszenia Pani Stanisława Barbara Kuczałek podała,
iż „naliczenie i fizyczne obciążenie konta szkoły/placówki kosztami uwzględnionymi
w grupach powyżej wymienionych na dobro konta „Edukatora" następuje na podstawie
dowodu księgowego PK (polecenie księgowania) i jest dokonywane co najmniej dwa razy
w roku budżetowym (kalendarzowym) t. j. pierwsza - nie później niż do końca lipca, druga –
do końca grudnia danego roku (jeśli pozwalają na to posiadane przez daną placówkę
fundusze). Z przepisów oświatowych, a także dotyczących finansów publicznych,
nie wynika, iż udokumentowanie tych wydatków musi następować w formie faktury.
Wystarczające jest wskazanie innych dokumentów oraz potwierdzenie dokonania wypłaty,
np. w drodze przelewu bankowego. W tym zakresie, udokumentowanie odpowiednią
dokumentacją Stowarzyszenia (uchwały czy zarządzenia organów, potwierdzenie
przelewów) jest zatem wystarczające”.
(dowód: akta kontroli str. 738 - 742)
17
SP w Stypułkach Święchach i we Wnorach Kużelach (gm. Kobylin Borzymy), SP w Woźnejwsi (gm. Rajgród), SP w Starych
Bajkach i w Laskowcu (gm. Trzcianne), SP w Górze (gm. Krypno).
18 W brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2014 r.
19 Zaakceptowanym przez członka Zarządu Stowarzyszenia.
20 607 280,53 zł w 2011r., 570 987,93 zł w 2012 r., 940 295,06 zł w 2013 r., 1 493 701,04 zł w 2014 r i 163 144,31zł w I kw.
2015 r.
21 58 123,60 zł w 2011r., 148 937,11 zł w 2012 r., 291 834,59 zł w 2013 r., 393 667,33 zł w 2014 r i 68 741.48 zł w I kw. 2015 r.
7
Dane o kosztach obsługi szkół w stosunku do otrzymanej dotacji i liczby uczniów w latach
2011 – 2014 przedstawiają poniższe zestawienia.
Tabela nr 2
Wysokość dotacji
oświatowej
otrzymanej na
prowadzenie
szkół
Rok szkolny niepublicznych
1
2
Koszty obsługi
szkół
niepublicznych
ogółem
3
Liczba
uczniów
szkół
niepublic
22
znie
4
Koszt obsługi
w
przeliczeniu
na jednego
%(3
ucznia
do 2)
5
6
2011/2012
1 696 737 zł
58 123 zł 253
229 zł
3,42
2012/2013
4 016 880 zł
148 937 zł 635
234 zł
3,70
2013/2014
4 935 548 zł
291 834 zł 649
449 zł
5,91
Tabela nr 3
Nazwa
miejscowość
w której
znajduje się
szkoła
1
Góra
Wysokość dotacji
oświatowej
otrzymanej na
prowadzenie
szkoły w 2014 r.
2
66 526 zł
Koszty obsługi
administracyjnoksięgowej szkoły w
2014 r.
3
18 902 zł
Liczba
uczniów
szkół
niepublicz
nie
4
19
Wożnawieś
145 324 zł
9 982 zł
40
249 zł
6,86%
Laskowiec
223 601 zł
42 780 zł
49
873 zł
19,13%
Wnory-Kużele
161 353 zł
33 891 zł
37
915 zł
21%
Orzeszkowo
195 798 zł
0 zł
20
0 zł
0%
Koszt obsługi % ( 3 do
w przeliczeniu 2)
na jednego
ucznia
5
6
994 zł
28,41%
(dowód: akta kontroli str. 150 – 151, 473 – 474)
Podstawą naliczania kosztów pośrednich (z tytułu obsługi administracyjno-biurowej) była
uchwała Zarządu Stowarzyszenia z dnia 5 września 2012 roku23 przewidująca,
iż w szkołach i placówkach o słabej kondycji finansowej wskaźnik naliczania tych kosztów
wynosi od 0 do 3% (w stosunku do wysokości dotacji) zaś w szkołach i placówkach o dobrej
kondycji finansowej od 4% do 15%. Decyzje o wysokości wskaźnika procentowego dla
poszczególnych szkół miał podejmować Zarząd w oparciu o analizy finansowe,
przedkładane raz na kwartał przez księgowe, obsługujące poszczególne szkoły.
Od dnia 2 stycznia 2015 r. zasady naliczania kosztów obsługi administracyjnej i finansowokadrowej oraz innych obligatoryjnych kosztów, funkcjonowania placówek dla których
Stowarzyszenie jest organem prowadzącym uregulowane zostały uchwałą Zarządu
Stowarzyszenia, która przewiduje między innymi, że:
a) Stowarzyszenie realizuje zadania organu prowadzącego (określone w art. 5 ust
7 ustawy o systemie oświaty) w tym w szczególności:
22
23
–
zapewnienie właściwych warunków działania szkoły lub placówki, w tym
bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki,
–
zapewnienie środków finansowych na pokrycie wydatków pozapłacowych na rzecz
pracowników, obciążających pracodawcę w związku z zapisami Kodeksu pracy
i regulaminów zakładowych,
–
zapewnienie obsługi administracyjnej, organizacyjnej oraz finansowej.
Klas I – Vi oraz O i punktów przedszkolnych.
W sprawie naliczania kosztów pośrednich w placówkach dla których Stowarzyszenie jest organem prowadzącym.
8
b) Realizacja zadań, dotyczących bieżącego funkcjonowania prowadzonych placówek jest
finansowana (bądź współfinansowana) bezpośrednio z dotacji podmiotowej,
otrzymywanej od właściwych terytorialnie dla siedziby tych placówek j,s,t.. Do kosztów
działalności placówek zalicza się także obciążenia, wynikające z innych przepisów
i umów, w tym w szczególności koszty: [1] pozapłacowe, okresowe zobowiązania
pracodawcy,
wynikające
z
Kodeksu
pracy
oraz
regulaminów
zakładowych,[2] realizowanej przez biuro Stowarzyszenia obsługi administracyjnej,
kadrowej i finansowej, [3] grupa III – wydatki związane z obsługą projektów, w tym
unijnych.
c) Koszty rozliczane są na poszczególne szkoły. Do ich rozliczenia przyjmuje się
odpowiednio wskaźniki (nośniki kosztów) odnoszące się do kosztu przypadającego
na 1 ucznia. Wskaźniki kosztów w poszczególnych grupach na każdy kolejny rok
budżetowy ustala Zarząd Stowarzyszenia, z uwzględnieniem odpowiednich koszów
poniesionych ogółem w poprzednim roku kalendarzowym. Naliczenie i fizyczne
obciążenie konta szkoły kosztami uwzględnionymi ww. grupach na dobro
pomocniczego depozytowego konta „Edukatora” następuje na podstawie dowodu
księgowego PK (polecenie księgowania) i jest dokonywane dwa razy w roku
budżetowym (tj. pierwsza – nie później niż do końca lipca, druga – do końca grudnia
danego roku). Środkami zgromadzonymi przejściowo na wewnętrznym koncie
depozytowym „Edukatora” dysponuje Zarząd Stowarzyszenia. W uzasadnionych
przypadkach Zarząd Stowarzyszenia może zwolnić szkołę z ponoszenia kosztów
obsługi administracyjno-księgowej.
(dowód: akta kontroli str. 284 - 286)
W wyjaśnieniach Prezes Stowarzyszenia Pani Stanisława Barbara Kuczałek podała, iż
”w Stowarzyszeniu obowiązuje regulamin obciążania poszczególnych szkół kosztami
obsługi administracyjno-finansowej, w którym głównym nośnikiem podziału kosztów jest
liczba uczniów. Niestety, sytuacja finansowa każdej z prowadzonych szkół, przedszkoli oraz
punktów i zespołów przedszkolnych zależy nie tylko od liczby uczniów, ale także od stawki
jednostkowej dotacji na każdego ucznia, której wysokość jest zróżnicowana
w poszczególnych gminach. Przykładowo, w roku budżetowym 2015 jednostkowa stawka
dotacji na ucznia w poszczególnych szkołach niepublicznych waha się w granicach od 712
zł miesięcznie do 1478 zł miesięcznie. Stawki na ucznia oddziału przedszkolnego oraz
ucznia w innych formach wychowania przedszkolnego zawierają się w granicach od 160 zł
do 516 zł miesięcznie. W przytoczonym przykładzie całkowita kwota dotacji dla szkół
zawiera się w granicach od 13.200 zł miesięcznie w Górze - Gmina Krypno do 31.200 zł
w Orzeszkowie - Gmina Hajnówka, przy jednakowej liczbie uczniów t.j. po 16 uczniów
w klasach I-VI w obu szkołach. W poprzednich latach kwoty dotacji kształtowały się
analogicznie. Z oczywistych względów koszty bieżącego funkcjonowania każdej ze szkół
muszą być dostosowane do ich możliwości budżetowych, zależnych głównie od wysokości
dotacji. Dotacja musi bowiem w pierwszej kolejności wystarczyć na pokrycie kosztów
wynagrodzeń nauczycieli i szkolnego personelu obsługi, a także na sfinansowanie kosztów
bezpośredniego utrzymania obiektów (energia, materiały, media). Jak pokazuje omówiony
powyżej przykład szkół w Górze i w Orzeszkowie, nie jest możliwe zastosowanie
jednakowego dla każdej ze szkól algorytmu czy jednakowej stawki kosztów obsługi
administracyjno-finansowej, ponieważ uniemożliwiłoby to prowadzenie szkół o niższych
dotacjach. Dlatego przez lata doświadczeń - realizując obowiązki organu prowadzącego traktujemy prowadzone szkoły jako całość. Z konieczności wypracowaliśmy i stosujemy
elastyczne metody naliczania tych kosztów i zarządzania funduszami z dotacji
podmiotowych tak, by widzieć szkoły Edukatora jako całość i móc skutecznie reagować na
potrzeby tych szkół, w których na bieżąco brakuje środków. Taki system obsługi i naliczania
9
kosztów odróżnia nas od jednostek samorządów terytorialnych, które właśnie ze względów
ekonomicznych likwidują małe szkoły (…) Pomimo przyjęcia jednolitego nośnika kosztów
obsługi dla wszystkich grup szkół i placówek wychowania przedszkolnego, faktyczne
naliczenie i odprowadzenie na rachunek Stowarzyszenia środków na obsługę
administracyjno-finansową musi być też proporcjonalne do kwoty dotacji, wszystkie wydatki
na utrzymanie konkretnej szkoły musimy dostosować tylko do wysokości tejże dotacji.
Z konieczności więc zadania służbowe pracowników Biura Stowarzyszenia związane
z obsługą szkół, otrzymujących bardzo niską dotację, są realizowane w formie wolontariatu,
natomiast koszty na obsługę administracyjno-finansową są naliczane jedynie w stosunku do
szkół, których sytuacja finansowa na to pozwala. Szkoły o najniższych dotacjach
podmiotowych obsługiwane są przez pracowników Biura w formie wolontariatu, gdyż tylko
takie rozwiązanie pozwala przedłużyć ich funkcjonowanie i uniknąć ostatecznej ich likwidacji
(…) Stowarzyszenie Edukator w ramach otrzymanej dotacji podmiotowej na koszty obsługi
w roku 2014r. przeznaczyło zaledwie 6,9%. Tak niski udział wydatków na obsługę
administracyjną i finansową prowadzonych szkół jest możliwy dzięki elastycznemu,
wypracowanemu i przedstawionemu wcześniej modelowi zarządzania i obsługi szkół.
Zastosowanie sztywnych, jednolitych dla wszystkich naszych placówek sposobów
naliczania kosztów skutkowałoby koniecznością natychmiastowej likwidacji szkół o słabej
kondycji finansowej”.
[dowód: akta kontroli, str.752 - 753]
Dane przedstawione w tabeli nr 2 i 3 wskazują, iż Stowarzyszenie, obliczając koszty obsługi
administracyjno-księgowej, nie stosuje zasad proporcjonalności w stosunku do liczby
uczniów lub wysokości otrzymanej dotacji - co skutkuje nierównomiernym obciążeniem
poszczególnych szkół tymi kosztami. W orzecznictwie uznaje się iż podmiotowo-celowy
charakter dotacji oświatowej przesądza o tym, że chociaż jej beneficjentem jest osoba
prowadząca szkołę, to środki z dotacji mogą być wykorzystane wyłącznie na zadania
oświatowe realizowane przez konkretną dotowaną szkołę24. Przepisy art. 90 ust. 1a-3b
ustawy o systemie oświaty, przewidują, iż podmioty dotowane to szkoły, przedszkola i inne
placówki; tym samym z dotacji pozyskanych od jednostek samorządu terytorialnego na
sfinansowanie działalności konkretnej szkoły nie mogą być finansowane koszty
funkcjonowania innych szkół prowadzonych przez Stowarzyszenie.
Ustalone
nieprawidłowości
Najwyższa Izba Kontroli ocenia negatywnie przyjęte przez Stowarzyszenie zasady
obciążania szkół kosztami obsługi administracyjno-księgowej, w sposób niepowiązany
podmiotowo z otrzymywanymi dotacjami co spowodowało, że środkami z dotacji
przeznaczonej na kształcenie uczniów konkretnej szkoły finansowano koszty obsługi innych
szkół.
Ocena cząstkowa
3.
Realizacja wymaganej podstawy programowej w szkołach, w tym posiadanie
niezbędnych pomocy naukowo-dydaktycznych, wyposażenia, bazy lokalowej
oraz odpowiedniego personelu
Stowarzyszenie prowadzi na terenie całej Polski ogółem 28 szkół publicznych oraz 16 szkół
niepublicznych z uprawnieniami szkół publicznych, dwa niepubliczne przedszkola oraz
24 punkty przedszkolne i dwa żłobki miejskie. Ogółem w prowadzonych szkołach, na dzień
30 września 2014 r., kształciło się 1166 uczniów25, w tym 458 uczniów w szkołach
niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Ponadto we wszystkich szkołach
prowadzonych przez Stowarzyszenie jest 292 uczniów w klasach zerowych, z tego 130
Tj. na przykład: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 13 lutego 2013 r (I SA/Bk 6/13) LEX
1332388, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2014 r (II GSK 916/13). LEX
nr 1500622.
25 Klas I –VI.
10
24
w szkołach niepublicznych oraz 196 dzieci w przedszkolach i punktach przedszkolnych
z tego 32 prowadzonych przy szkołach niepublicznych.
(dowód: akta kontroli str. 180 – 181, 287-288)
3.1. Wyposażenie szkół w odpowiednie pomoce dydaktyczne, wyposażenie i bazę
lokalową.
Szkoły niepubliczne prowadzone przez Stowarzyszenie zlokalizowane są w budynkach
stanowiących własność gmin. Bazę lokalową dla 6 szkół niepublicznych prowadzonych
w Stypułkach Święchach i we Wnorach Kużelach (gm. Kobylin Borzymy), w Woźnejwsi (gm.
Rajgród), w Starych Bajkach i w Laskowcu (gm. Trzcianne) oraz Górze (gm. Krypno)
zapewniono na podstawie umów użyczenia nieruchomości gminnych, które zostały
przekazane dla Stowarzyszenia z przeznaczeniem na prowadzenie działalności oświatowej,
tj. prowadzenia szkoły podstawowej. Zawarte umowy użyczenia przewidywały, iż
Stowarzyszenie będzie ponosić koszty napraw bieżących oraz wszystkie koszty wynikające
z korzystania z przedmiotu użyczenia przez czas trwania umowy. Gminy Trzcianne i Kobylin
Borzymy w zawartych umowach zobowiązały się do dokonywania remontów kapitalnych
w ramach funduszu własnych lub dotacji celowych.
Wyniki kontroli NIK przeprowadzonych ww. szkołach wskazują, że:
1). Szkoły były właściwie przygotowana do realizacji przyjętych programów nauczania,
posiadały odpowiedne pomoc dydaktyczne i wyposażenie niezbędne do realizacji podstawy
programowej kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych określonej w załączniku nr
2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie
podstawy programowej wychowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego
w poszczególnych typach szkół26.
2). W 5 szkołach27 nie było sali gimnastycznej28. Zgodnie z załącznikiem nr 2 do
rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy
programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych
typach szkół29 w klasach II etapu edukacyjnego zajęcia z wychowania fizycznego powinny
być prowadzone w sali sportowej, w specjalnie przygotowanym pomieszczeniu zastępczym
bądź na boisku szkolnym. W szkołach tych zajęcia z wychowania fizycznego prowadzono
na korytarzu lub boisku szkolnym.
3). Pomieszczenia użytkowane przez szkoły spełniały wymogi określone w rozporządzeniu
Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa
i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach.30 Stosownie do § 3 ust.
1 ww. rozporządzenia dyrektorzy szkół przeprowadzali kontrole zapewniania bezpiecznych
oraz higienicznych warunków nauki i korzystania z obiektów Szkoły. Z czynności
sporządzano protokoły, które przekazano Stowarzyszeniu Edukator. Stwierdzone usterki
zostały usunięte (np. zaciek na suficie korytarza komunikacyjnego w Szkole w Górze).
Jedynie w 2014 roku nie przeprowadzono przedmiotowej kontroli w Szkole Podstawowej
w Górze. W trakcie kontroli NIK ustalono także, iż część terenu Szkoły w Wnorach
Kużelach oraz teren szkoły w Starych Bajkach31 jest nieogrodzony, mimo wymogu
wynikającego z § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia
31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych
Dz. U. z 2012 ., poz. 977 ze zm.
Tj. SP w Woźnejwsi, SP w Laskowcu, SP w Starych Bajkach,SP w Górze i SP w Wnorach – Kużelach.
28 Sal gimnastycznych nie posiada 9 z 16 szkół niepublicznych prowadzonych przez Stowarzyszenie.
29 Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17; II etap edukacyjny klasy IV-VI zalecane warunki realizacji wychowanie fizyczne.
30 Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69 ze zm.
31 Budynek szkoły wraz z nieruchomością użytkowany jest przez Stowarzyszenia na podstawie umowy użyczenia zawartej
z gminą.
11
26
27
szkołach i placówkach32. Dyrektor Szkoły wyjaśniła, że „istniejące ogrodzenie funkcjonuje
od ok. 30 lat. Brak ogrodzenia na tyłach szkoły było rzeczą naturalną, bo tam są działki
pracowników szkoły i podmokła łąka. Do cieku (strugi) jest ponad 100m i nasze dzieci nigdy
tam nie chodzą ponieważ teren do zabaw i boisko są wystarczająco duże”. Dyrektor Szkoły
w Starych Bajkach wyjaśniła, że główną przyczyną nieogrodzenia Szkoły jest brak
dodatkowych funduszy. Dodała, że „[…] przy przekazywaniu budynku Szkoły w 2011 roku
teren Szkoły również nie był ogrodzony”.
4). Szkoły były kontrolowane przez Państwową Inspekcję Sanitarna (PIS)33. Jak wynika
z dokumentacji pokontrolnej z lat 2011 - 2014, nie odnotowano nieprawidłowości i nie
wydano zaleceń. Wszystkie uchybienia wykazane w protokołach (np. z dnia 21 września
2012 r. z kontroli przeprowadzonej w Szkole Podstawowej w Górze gdzie stwierdzono m.in.
zacieki na suficie w jednej z klas i na korytarzu, brak oświetlenia oraz niezabezpieczone
przewody elektryczne) zostały usunięte w terminach określonych przez PIS.
(dowód: akta kontroli str. 381 – 464, 754 - 755)
Stowarzyszenie przejmowało szkoły wraz z wyposażeniem i pomocami dydaktycznymi od
j.s.t. protokołami przejęcia oraz po przeprowadzeniu inwentaryzacji i sporządzeniu spisu
z natury. W latach 2014 – 2015 (I kwartał) Stowarzyszenie z otrzymanej dotacji oświatowej
na wyposażenie szkół wydatkowało ogółem 493 tys. zł34 (z tego: 227 tys. zł35 przekazano
dla szkół niepublicznych36) zaś na pomoce naukowe i dydaktyczne 53 tys. zł37 ( z tego:
34 tys. zł przekazano dla szkół niepublicznych). W wyjaśnieniu Pani Prezes Stowarzyszenia
Stanisława Barbara Kuczałek, podała, iż „Najczęściej dotacje podmiotowe na rzecz
prowadzonych szkół nie pozwalają na takie zakupy, jednakże z całą odpowiedzialnością
mogę stwierdzić, że szkoły „Edukatora" są bardzo dobrze wyposażone w sprzęt i pomoce
dydaktyczne dzięki funduszom zewnętrznym. Pracownicy i wolontariusze skupieni przy
zarządzie stowarzyszenia mają doskonałe rozeznanie potrzeb zarówno w sferze
wyposażenia i środków dydaktycznych jak i w sferze działań edukacyjnych i obywatelskich
w lokalnych środowiskach. Dzięki temu opracowaliśmy i zrealizowaliśmy ogromną ilość
zadań projektowych, adresowanych do wszystkich pokoleń mieszkańców małych środowisk
wiejskich, dając im szanse do realizacji procesu kształcenia ustawicznego. Przy projektach
„wymyślonych" w zarządzie i w biurze stowarzyszenia zawsze zatrudniani są nauczyciele
prowadzonych szkół, którzy dzięki projektom wzbogacają swoja wiedzę i warsztat pracy
a jednocześnie stają się swoistymi „ekspertami” w wielu dziedzinach”.
(dowód: akta kontroli str. 381 - 464)
W latach 2011 – 2015 (I kwartał) Stowarzyszenie w ramach realizowanych projektów
współfinansowanych z funduszy unijnych wydatkowało na wyposażenie szkół ponad 1.545
tys. zł 38. I tak:
- w ramach projektu „Ku rozwojowi poprzez indywidualizację” zakupiono wyposażenie do
Szkoły Podstawowej w Orzeszkowie na łączną kwotę 15 tys. zł,
-
w ramach projektu „Mała szkoła duże szanse” zakupiono wyposażenie39 o łącznej
wartości 60,3 tys. zł (między innymi do: SP w Wożnejwsi – 11,6 tys. zł, SP w Wnorach
Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69 ze zm. rozporządzenie zwane dalej: „rozporządzeniem w sprawie bezpieczeństwa i higieny
w szkołach”.
33 Kontrole prowadzili Powiatowi Inspektorzy Sanitarni.
34 W tym: 39,6 tys. zł w 2011 r, 48,9 tys. zł w 2012 r., 98,1 tys. zł w 2013 r., 260,9 tys. zł w 2014 r. oraz 46,1 tys. w I kw. 2015 r.
35 W tym: 6 tys. zł w 2011 r, 15,1 tys. zł w 2012 r., 43,4 tys. zł w 2013 r., 132,9 tys. zł w 2014 r. oraz 29,6 tys. w I kw. 2015 r.
36 Co stanowiło 1,74 % dotacji otrzymanej na prowadzenie szkół niepublicznych w latach 2011 – 2015 (I kw).
37 W tym: 7,9 tys. zł w 2012 r., 12,8 tys. zł w 2013 r., 27,8 tys. zł w 2014 r. oraz 4,4 tys. w I kw. 2015 r.
38 Co stanowiło 11.7 % dotacji otrzymanej na prowadzenie szkół niepublicznych w latach 2011 – 2015 (I kw).
39 Między innymi: wyposażenie stacji meteorologicznej pomoce naukowe do nauki matematyki (liczydła, tabliczki mnożenia itp.)
przyrody geografii, języka polskiego, muzyki oraz materiały do zajęć plastycznych (papier, pędzelki, kredki, farbki itp.).
12
32
Kużelach - 11.3 tys. zł, SP w Stypułkach Święchach - 11,3 tys., SP w Górze – 11,6 tys.
zł),
-
w ramach projektu „Przyjazne przedszkole” zakupiono wyposażenie40, o łącznej
wartości 1.177 tys. zł (między innymi do: SP w Orzeszkowie – 137 tys. zł SP
w Laskowcu – 88,9 tys. zł, SP w Starych Bajkach - 79 tys., SP w Wnorach Kużelach –
47 tys. zł, SP w Stypułkach Święchy - 60 tys),
-
w ramach projektu „Nauka drogą do sukcesu” zakupiono wyposażenie41 o łącznej
wartości 267,8 tys. zł (między innymi do: SP w Niemyje Nowe – 17,4 tys. zł, SP
w Laskowcu – 19,1 tys. zł, SP w Starych Bajkach - 17 tys.),
-
w ramach projektu „Radosna szkoła” zakupiono wyposażenie o łącznej wartości 23,9
tys. zł.
(dowód: akta kontroli str. 743 – 748, 773 - 784)
3.2. Zapewnienie odpowiedniej kadry dydaktycznej
3.2.1. Według stanu na dzień 30 kwietnia 2015 r. we wszystkich prowadzonych szkołach,
Stowarzyszenie zatrudnia ogółem 305 osób (nauczycieli) w tym: 67 osób w szkołach
niepublicznych, z tego 3 osoby zatrudniono na podstawie umów cywilnoprawnych42.
(dowód: akta kontroli str. 473, 475, 477 - 483)
3.2.2. W latach 2011 – 2015 (I kwartał) Stowarzyszenie na wynagrodzenia zatrudnionych
nauczycieli wydatkowało ogółem 29 312 tys. zł43, co stanowiło 60,6% wszystkich kosztów
poniesionych na utrzymanie szkół. Na wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych
w województwie podlaskim w latach 2011 – 2014 wydatkowano ogółem 5.314 tys. zł
(z tego: 409 tys. zł w 2011r., 1 179 tys. zł w 2012 r., 1 769 tys. w 2013 r., i 1 956 tys. zł
w 2014 r.).
(dowód: akta kontroli str. 473 - 474)
3.2.3. Wyniki kontroli NIK przeprowadzonych w 6 szkołach niepublicznych44 wskazują,
iż: zatrudnieni nauczyciele posiadali kwalifikacje określone w rozporządzeniu Ministra
Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji
wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić
nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia
nauczycieli45. W kontrolowanych szkołach nie zatrudniano jednak do każdego nauczanego
przedmiotu oddzielnego nauczyciela, przy czym część nauczycieli uczących danego
przedmiotu nie posiadała odpowiednich kwalifikacji. I tak zatrudnieni nauczyciele
nie posiadali kwalifikacji określonych ww. rozporządzeniem
– w SP w Starych Bajkach w zakresie nauczania przedmiotu historii, przyrody,
wychowania fizycznego, techniki, plastyki, zajęć bibliotecznych oraz muzyki,
–
w SP w Laskowcu w zakresie nauczania techniki od 2011/2012 do 2014/2015,
wychowania fizycznego od 2011/2012 do 2014/2015, sztuki od 2011/2012
do 2013/2014 oraz muzyki, plastyki, przyrody i historii w 2014/2015,
Między innymi: zakupiono szkolne place zabaw, wykonano nawierzchnię palcu zabaw wraz z ogrodzeniem, zmodernizowano
toaletę, doposażono kuchnię szkolną, zakupiono meble i wyposażenie do szatni i innych pomieszczeń gospodarczych.
41 Między innymi: pomoce do prowadzenia zajęć logopedycznych (plansze), materiały edukacyjne do prowadzenie zajęć
z matematyki (klocki – walce, prostopadłościany itp., liczydła, logigramy) muzyki (instrumenty muzyczne) plastyki (farbki, kleje,
kredki itp.), wyposażenie sal lekcyjnych (stoliki i krzesła).
42 Tj. 28 osób na początku i końcu roku szkolnego 2011/2012, 54 na początku i 55 osób na końcu roku szkolnego 2012/2013,
64 osoby na początku (z tego dwie na podstawie umów cywilnoprawnych) i 69 osób na końcu roku szkolnego 2013/2014
(z tego pięć na podstawie umów cywilnoprawnych) oraz 69 osób na początku roku szkolnego 2014/2015 (z tego cztery
na podstawie umów cywilnoprawnych).
43 Z tego: 4 347 tys. zł w 2011r., 5 846 tys. zł w 2012 r., 8 046 tys. w 2013 r., i 8 764 tys. zł w 2014 r. oraz 2 307 tys. zł w I kw.
2015 r.
44 SP w Stypułkach Święchach i we Wnorach Kużelach (gm. Kobylin Borzymy), SP w Woźnejwsi (gm. Rajgród), SP w Starych
Bajkach i w Laskowcu (gm. Trzcianne), SP w Górze (gm. Krypno).
45 Dz. U. Nr 50, poz. 400.
13
40
–
w SP w Stypułkach – Świechach w zakresie nauczania takich przedmiotów jak:
informatyka, technika i muzyka (w latach szkolnych 2012/2013-2013/2014),
–
w SP w Wożnejwsi w zakresie nauczania takich przedmiotów jak: plastyka, język
angielski i historii,
–
w SP w Górze w zakresie nauczania takich przedmiotów jak: plastyki (w okresie od
2011/2012 do 2014/201), techniki (od 2011/2012 do 2014/2015) historii (od 2011/2012
i 2012/2013), wychowania fizycznego (od 2011/2012 do 2013/2014),
–
w SP w Wnorach Kużelach w zakresie nauczania takich przedmiotów jak: technika (od
2011/2012 do 2014/2015), informatyka (w roku szkolnym 2014/2015, język angielski
(II semestr roku szkolnego 2013/2014).
Zgodnie z przyjętą uchwałą Zarządu Stowarzyszenia z dnia 26 sierpnia 2004 r (§3)
„działalnością szkoły lub placówki kieruje dyrektor, który jest kierownikiem zakładu pracy
w rozumieniu Kodeksu pracy w stosunku do zatrudnionych w niej nauczycieli oraz
pracowników obsługi”. Dyrektor szkoły jest więc pracodawcą dla zatrudnionych nauczycieli.
Dyrektorzy Szkół w których zatrudniono nauczycieli bez wykształcenia kierunkowego
w złożonych wyjaśnieniach wskazywali, iż „osoby te mają praktykę i doświadczenie
zawodowe (niektóre studiują)” oraz że uzyskiwali zgodę Podlaskiego Kuratora Oświaty na
ich zatrudnienie.
Postanowienia art. 7 ust. 3 pkt 6 uso stanowią, iż szkoła niepubliczna może uzyskać
uprawnienia szkoły publicznej pod warunkiem zatrudnienia nauczycieli obowiązkowych
zajęć edukacyjnych, posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli szkół publicznych
określonych w ww. rozporządzeniu (ukończenie studiów lub zakładu kształcenia nauczycieli
odpowiadających nauczanemu przedmiotowi lub prowadzonym zajęciom albo ukończenie
odpowiednich kursów kwalifikacyjnych).
(dowód: akta kontroli str. 236, 749 - 750)
3.3. Kontrole i ewaluacje zewnętrzne
3.3.1. W latach 2011 – 2014 ewaluację przeprowadzono jedynie w SP w Górze. Ewaluację
Podlaski Kurator Oświaty przeprowadził w dwóch obszarach: „Procesy edukacyjne są
zorganizowane w sposób sprzyjający uczeniu się” oraz „Respektowanie norm społecznych”.
Oba obszary oceniono na poziomie C46. We wnioskach z ewaluacji podkreślono, że Szkoła
„(…) uwzględnia potrzeby uczniów, sprzyja ich rozwojowi i funkcjonowaniu w społeczności
lokalnej, jednak działania te nie noszą znamion nowatorskich i innowacyjnych. Organizacja
procesów edukacyjnych dostosowana jest do potrzeb uczniów, w mniejszym stopniu służy
kształtowaniu u nich umiejętności uczenia się od siebie nawzajem.”
(dowód: akta kontroli str. 484 - 524)
W trakcie kontroli NIK (tj. w dniach 13 – 20 kwietnia 2015 r.) Podlaski Kurator Oświaty
przeprowadził ewaluację zewnętrzną w SP w Laskowcu. Celem ewaluacji było sprawdzenie
spełnienia wymagań w zakresie: 1) uczniowie nabywają wiadomości określone w podstawie
programowej, 2) Szkoła lub placówka wspomaga rozwój uczniów z uwzględnieniem ich
indywidualnej sytuacji, 3) Szkoła lub placówka organizując procesy edukacyjne uwzględnia
wnioski z analizy wyników sprawdzianu, egzaminu gimnazjalnego, egzaminu
potwierdzającego kwalifikacje zawodowe i egzaminu potwierdzającego kwalifikacje
w zawodzie oraz innych badań zewnętrznych i wewnętrznych. Do czasu zakończenia
kontroli NIK wyniki ewaluacji nie zostały zaprezentowane.
(dowód: akta kontroli str. 749 - 750)
W badanym okresie szkoły niepubliczne prowadzone przez Stowarzyszenie
o uprawnieniach szkoły niepublicznej były kontrolowane przez Kuratora Oświaty w zakresie
46
Stosowano pięciostopniowa skalę ocen od A (najwyższa) do E.
14
spełnienia warunków określonych w art. 7 ust 3 ustawy o systemie oświaty. Wszystkie
niepubliczne szkoły prowadzone przez Stowarzyszenie spełniają warunki określone
w powołanym przepisie.
Kontrole przeprowadzone w szkołach w Stypułkach Święchach i we Wnorach Kużelach
(gm. Kobylin Borzymy), w Woźnejwsi (gm. Rajgród), w Starych Bajkach i w Laskowcu (gm.
Trzcianne) nie wykazały nieprawidłowości. Kontrola przeprowadzona w SP w Górze
wykazała uchybienia i w tym celu zalecono uzupełnienie dokumentacji przebiegu nauczania
(o numery PESEL w księdze uczniów, wpisywaniu adnotacji na pierwszej stronie arkusza
ocen w wydaniu świadectwa ukończenia szkoły), powoływanie nauczyciela zatrudnionego
w innej szkole w skład zespołu nadzorującego przeprowadzanie sprawdzianów oraz
zatrudnianie nauczycieli obowiązkowych zajęć edukacyjnych zgodnie z kwalifikacjami
określonymi dla nauczycieli szkół publicznych. Pismem z 9 maja 2013 r. dyrektor Szkoły
poinformowała Kuratorium o wykonaniu zaleceń.
(dowód: akta kontroli str. 749 – 750, 756 - 772)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono
nieprawidłowości.
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność Stowarzyszenia w zakresie
realizacji wymaganej podstawy programowej w szkołach, w tym posiadania niezbędnych
pomocy naukowo-dydaktycznych, wyposażenia, bazy lokalowej oraz odpowiednio
wykwalifikowanego personelu.
Ocena cząstkowa
4. Prowadzenie wymaganej dokumentację oświatowej.
4.1. Wpisy do ewidencji.
Na koniec I kw. 2015 roku Stowarzyszenie prowadziło 44 szkoły, z tego 16 szkół
niepublicznych. Wszystkie szkoły stosownie do art. 82 ust. 1 u.s.o zostały zgłoszone do
ewidencji prowadzonej przez poszczególne gminy. Z 16 szkół niepublicznych osiem
znajduje się na terenie województwa podlaskiego (SP we Wnorach Kużelach i Stypułkach
Święchy w gminie Kobylin Borzymy, SP w Górze w gminie Krypno, SP w Starych Bajkach
i Laskowcu w gminie Trzcianne, SP w Orzeszkowie gmina Hajnówka).47
W badanym okresie Stowarzyszenie zgłosiło do ewidencji 13 szkół niepublicznych, z tego
siedem szkół z terenu województwa podlaskiego48. Wszystkie zgłoszone szkoły uzyskały
pozytywne opinie Kuratora Oświaty w sprawie spełnienia wymagań określonych w art. 7 ust
3 u.s.o. i zostały wpisane przez odpowiednie organy ewidencyjne do rejestru szkół.
Stowarzyszenie posiada dla każdej szkoły wymagane zaświadczenia o wpisie do ewidencji
szkół (zgodnie z wymogami art. 82 ust. 3 i 3a u.s.o.)
(dowód: akta kontroli str. 383, 465 - 470, 471 – 472)
W badanym okresie nie było odmów rejestracji szkół prowadzonych przez Stowarzyszenie.
(dowód: akta kontroli str. 471 – 472)
W latach 2011 – 2015 Stowarzyszenie nie likwidowało szkół niepublicznych i nie były one
wykreślane z ewidencji.
(dowód: akta kontroli str. 471 – 472)
4.2. Statuty szkół.
Analiza zapisów sześciu statutów dla szkół w Wnorach Kużele, Stypułkach Swięchy,
Starych Bajkach. Laskowcu, Niemyje Nowe, Woźnejwsi i Orzeszkowie wykazała, iż zostały
one nadane. przez osobę prowadzącą szkołę i zawierały wszystkie elementy wymagane
Zaś pozostałe w województwie mazowieckim (SP w Romanowie gmina Karniewo), warmińsko-mazurskim (SP w Prawdziska
gmina Kalinowo, SP w Lisach gmina Banie Mazurskie, SP w Spytkowie gmina Giżycko oraz SP Choszczewie i SP w Kozłowie
– gmina Sorkwity) oraz w województwie lubelskim (SP w Dańcach gmina Hanna) i województwie opolskim (SP we Włodarach
gmina Korfantów).
48 Tj. szkoły w Wnorach Kużele, Stypułkach Swięchy, Starych Bajkach. Laskowcu, Niemyje Nowe, Woźnejwsi i Orzeszkowie.
15
47
art. 84 ust. 2 u.s.o., tj. nazwę i typ Szkoły, cel działania i zadania, oznaczenie osoby
prowadzącej szkołę, organy szkoły i zakres ich działania, prawa i obowiązki pracowników
oraz uczniów, zasady przyjmowania uczniów oraz organizację szkoły i sposób finansowania
działalności. Analizowane statutu zawierały jednak uchybienia nie mające wpływu
na funkcjonowanie szkół, które omówiono w dalszej treści wystąpienia.
Do statutów szkół49 włączono opisy warunków i sposobu oceniania wewnątrzszkolnego
(WSO), wynikające z rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007
r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów
i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych50.
Stowarzyszenie posiada wypracowane „procedury postępowania przy nowelizacji statutu
szkoły”, zgodnie z którym statut nadaje osoba prowadząca szkołę. Zarząd Stowarzyszenia
może prosić o zgłaszanie propozycji zmian w statutach szkół ich dyrekcję, które propozycję
zmian otrzymują od rad pedagogicznych poszczególnych nauczycieli, rady rodziców lub
samorządu uczniowskiego.
(dowód: akta kontroli str. 525 - 526)
3.1. Sprawozdania i wyniki sprawdzianów końcowych.
W roku szkolnym 2013/2014 w 14 szkołach niepublicznych prowadzonych przez
Stowarzyszenie przeprowadzono sprawdzian do którego przystąpiło 87 uczniów, z tego
43 z terenu województwa podlaskiego. Średnie wyniki szkół niepublicznych Stowarzyszenia
osiągnięte po przeprowadzeniu sprawdzianu wyniosły 24,13 pkt przy czym szkoły z terenu
województwa podlaskiego osiągnęły 26,01 pkt51. Wyniki te były wyższe od średniej krajowej
(24,7 pkt) i wojewódzkiej (25,8.pkt). W badanym okresie wyniki ze sprawdzianu szkół
niepublicznych Stowarzyszenia wzrosły z 18,34 pkt w 2012 roku i 21,41 w 2013 r. do 24,13
pkt w 2014 r.
(dowód: akta kontroli str. 654 - 655)
Stowarzyszenie analizuje wyniki osiągane przez poszczególne szkoły w tym celu korzysta
ze sprawozdań Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w Łomży (OKE), w Warszawie,
we Wrocławiu i w Krakowie. Każda szkoła składa Zarządowi Stowarzyszenia roczne
sprawozdanie z pracy, które zawiera analizę mocnych i słabych stron funkcjonowania
placówki. W Stowarzyszeniu sporządza się od 2012 roku zestawienie zbiorcze wyników
szkół. W oparciu o diagnozę potrzeb edukacyjnych uczniów, w tym także w oparciu
o osiągane kompetencje indywidualne uczniów ocenione podczas sprawdzianu, wszystkie
szkoły Stowarzyszenia opracowywały i wdrażały programy rozwojowe. Pani Stanisława
Barbara Kuczałek Prezes Stowarzyszenia podała, iż „rezultaty działań edukacyjnych
podsumowywane są w trakcie konferencji i narad z dyrektorami. Tradycją Stowarzyszenia
jest, że rady pedagogiczne trzech szkół, których absolwenci uzyskali najwyższe wyniki
na sprawdzianie otrzymują przyznawane z okazji Dnia Edukacji Narodowej nagrody
zespołowe Zarządu Stowarzyszenia. Opiekunowie uczniów – laureatów w konkursach
przedmiotowych na poziomie regionalnym otrzymują nagrody indywidualne Prezesa
Zarządu. W przypadku szkół, w których wyniki sprawdzianu nie były zadawalające,
opracowywane są programy naprawcze”.
(dowód: akta kontroli str. 655)
W badanym okresie program naprawczy został opracowany i wdrożony w SP we Wnorach –
Kużelach albowiem uczniowie52 tej szkoły w roku szkolnym 2013 osiągnęli najniższe wyniki
ze sprawdzianu ze wszystkich szkół Stowarzyszenia (13,40 pkt)53. Celem programu była
poprawa wyników kształcenia w szkole poprzez lepszą organizację nauczania, ocenianie
Za wyjątkiem SP w Górze.
Dz. U. Nr 83, poz. 562, ze zm.(uchylony 31.03.2015r.).
51 Wyniki średnie dla całego kraju wynosiły 24.7 pkt zaś dla szkół wiejskich – 25,80 pkt.
52 Z wyjaśnień dyrektor Szkoły wynika, że „niski wynik ze sprawdzianu w 2012/2013r. – uzyskano albowiem
szóstoklasistów było kilkoro uczniów wykazujących różnorodne dysfunkcje”.
53 Gdy średnia dla szkół niepublicznych Stowarzyszenia wyniosła 21,41 pkt.
16
49
50
wśród
kształtujące i większą współpracę z domem rodzinnym ucznia w tym zakresie. Efektem
wprowadzenia programu naprawczego było uzyskanie 24,7 pkt ze sprawdzianu w 2014 r.
(dowód: akta kontroli str. 525 - 526)
Uwagi dotyczące
badanej działalności
Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę, że statuty SP w Stypułkach - Świechach oraz SP
w Wnorach Kużelach zawierały sprzeczne zapisy, bowiem w art. 17 ust. 1 wskazano, że
zmian w statucie szkoły dokonuje organ prowadzący szkołę, natomiast w dalszej treści
wskazano że to Rada Pedagogiczna podejmuje uchwały w sprawie statutu54. Ponadto Statut
SP w Wnorach Kużelach nie zawierał wymaganego przepisem art. 60 ust. 1 pkt 7 u.s.o.
określenia przypadków w których uczeń może zostać skreślony z listy uczniów Szkoły, zaś
statut SP w Woźnejwsi (art. 15 pkt 2) zawierał postanowienia, które nie dotyczyły Szkoły
(„pieczęć urzędowa Szkoły zawierała godło i napis w otoku „Szkoła Podstawowa
w Romanowie”).
(dowód: akta kontroli str. 754 - 755)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono
następujące nieprawidłowości:
1. WSO SP w Stypułkach – Święchach nie zawierał wymagań edukacyjnych, dla II etapu
edukacji (klasy IV-VI), niezbędnych do uzyskania poszczególnych śródrocznych
i rocznych (semestralnych) ocen klasyfikacyjnych z obowiązkowych i dodatkowych
zajęć edukacyjnych, tj. elementu wskazanego § 3 ust. 3 pkt. 1 rozporządzenia
w sprawie warunków i sposobu oceniania55.
2. W WSO SP w Stypułkach – Święchach , SP w Starych Bajkach oraz SP w Górze
nie określono warunków oraz trybu uzyskiwania wyższych niż przewidywane rocznych
(semestralnych) ocen klasyfikacyjnych z obowiązkowych i dodatkowych zajęć
edukacyjnych oraz rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania, co było niezgodne
z wymaganiami wskazanymi w § 3 ust. 3 pkt. 6 rozporządzenia w sprawie warunków
i sposobu oceniania.
3. Statutowe zasady „Oceniania Wewnątrzszkolnego” SP w Wożnejwsi nie zostały
dostosowane do postanowień rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia
30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania
i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów
w szkołach publicznych56. Zgodnie z § 3 ust. 4 ww. rozporządzenia, szczegółowe
warunki i sposób oceniania wewnątrzszkolnego określa statut szkoły. Zasady te nie
określały m.in.:
–
–
obowiązku nauczyciela w zakresie indywidualizowania pracy z uczniem na
obowiązkowych i dodatkowych zajęciach edukacyjnych, odpowiednio do potrzeb
rozwojowych i edukacyjnych oraz możliwości psychofizycznych ucznia (§ 6 ww.
rozporządzenia i art. 44c ust.1 u.s.o.),
możliwości zwalniania przez dyrektora szkoły - ucznia z zajęć wychowania
fizycznego, zajęć komputerowych, informatyki lub technologii informacyjnej na
podstawie opinii o ograniczonych możliwościach uczestniczenia ucznia w tych
zajęciach, wydanej przez lekarza, na czas określony w tej opinii (§ 8 ww.
rozporządzenia i art. 44d u.s.o.).
Tj. art. 17 ust. 5 statutu SP Stypułkach-Świechach (procedura wprowadzania zmian w statucie) stanowił, że do wprowadzania
zmian uprawniona jest Rada Pedagogiczna Szkoły, zaś w art. 4 cz. II ust. 1 pkt 5 statutu SP w Wnorach Kużelach wskazano,
że Rada Pedagogiczna podejmuje uchwały w sprawie statutu, jednak nie doprecyzowano, czy uchwały te dotyczą również
jego zmiany.
55 Od dnia 1 kwietnia 2015 r WSO musi spełniać wymagania określone w art. 44b ust 6 u.s.o.
56 Dz. U. Nr 83, poz. 562 ze zm. Rozporządzenie uchylone z dniem 31.03.2015 r.. Od tego dnia obowiązują przepisy rozdziału 3a
ustawy o systemie oświaty.
17
54
4. Treść § 79 statutu SP w Górze zawierała nieaktualny zapis określający, że do klasy
pierwszej mogły być przyjmowane dzieci, które w danym roku kalendarzowym
ukończyły siedem lat. Zgodnie z art. 15 ust. 2 u.s.o., obowiązek szkolny dziecka
rozpoczyna się z początkiem roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko
kończy sześć lat. Ponadto w statucie nie uregulowano śródrocznej skali ocen
klasyfikacyjnych zachowania, do czego zobowiązywał § 15 ust. 2 rozporządzenia
sprawie warunków i sposobu oceniania. Ustalono także, iż zasady klasyfikowania
i promowania uczniów ustalono w WSO, który został opracowany przez Radę
Pedagogiczną, jako oddzielny dokument – co naruszało § 3 ust. 4 rozporządzenia
w sprawie warunków i sposobu oceniania, zgodnie z którym szczegółowe warunki
i sposób oceniania określa statut.
(dowód: akta kontroli str. 754 - 755)
W wyjaśnieniu Pani Stanisława Barbara Kuczałek Prezes Stowarzyszenia, podała, iż „jako
organ prowadzący szkoły, nieposiadający uprawnień do sprawowania nadzoru
pedagogicznego, na mocy zapisów art. 34.a ust 4 u..s.o. będziemy na bieżąco
występować w sprawach dydaktyczno-wychowawczych i opiekuńczych z wnioskami do
dyrektorów podległych nam szkół, by szczególnie uważne śledzili zmiany prawa
oświatowego oraz podejmowali na bieżąco stosowne działania, zapewniające terminową
aktualizację wszelkich dokumentów szkolnych, objętych przepisami prawa oświatowego
w ym szczególnie statutów W ramach naszych działań koordynacyjnych i nadzorczych
będziemy zwrócić się do organu sprawującego nadzór pedagogiczny z wnioskami
o przeprowadzanie doraźnych, pozaplanowych kontroli w szkołach, dla których jesteśmy
organem prowadzącym”.
(dowód: akta kontroli str. 751)
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
działalność w zakresie prowadzenia wymaganej dokumentacji oświatowej.
Ocena cząstkowa
IV. Uwagi i wnioski
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba
Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej
Izbie Kontroli57, wnosi o:
Wnioski pokontrolne
1) Wprowadzenie zasad naliczania i pobierania kosztów z tytułu obsługi szkół
w sposób nienaruszający zasady podmiotowości otrzymywanych dotacji.
2) Podjęcie działań zmierzających do aktualizacji statutów szkół w celu
wyeliminowania sprzecznych zapisów i dostosowania ich do wymogów u.s.o.
3) Dostosowanie wewnątrzszkolnych systemów oceniania szkół niepublicznych do
wymogów art. 44b ust 6 ustawy o systemie oświaty.
4) Podjęcie działań w celu ogrodzenia terenów szkół w Wnorach Kużelach i Starych
Bajkach.
V. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden kierownikowi
jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo
zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie
21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK
w Białymstoku.
57
Dz. U. z 2012 r., poz. 82. ze zm. Ustawa zwana dalej „ustawą o NIK”.
18
Obowiązek
poinformowania
NIK o sposobie wyko
nania wniosków
Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli,
w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania
uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach
niepodjęcia tych działań.
W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia
informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub
zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Białystok, dnia 22 czerwca 2015 r.
Kontroler
Piotr Żukowski
Specjalista kontroli państwowej
DYREKTOR DELEGATURY
Najwyższej Izby Kontroli
w Białymstoku
z up. WICEDYREKTOR
Agata Ciupa
........................................................
podpis
........................................................
podpis
19