pobierz

Warszawa, dnia 03 lipca 2015 r.
RZĄDOWE CENTRUM LEGISLACJI
WICEPREZES
ROBERT BROCHOCKI
RCL.DPA.555.71/2015
Dot.:DP-WL.0211.50.2015
Pan
Marek Wójcik
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Administracji
i Cyfryzacji
W odpowiedzi na pismo z dnia 30 czerwca 2015 r. dotyczące projektu rozporządzenia
Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie spisu osób uprawnionych do udziału
w referendum ogólnokrajowym, Rządowe Centrum Legislacji zgłasza następujące uwagi do
projektu:
1) odnosząc się do § 1 ust. 1 pkt 4 projektu rozporządzenia zauważyć należy, że
upoważnienie ustawowe nie obejmuje możliwości określenia wskazanego w tym
przepisie wzoru; z tego względu przepis § 1 ust. 1 pkt 4, a także § 5 ust. 7 oraz
załącznik nr 3 do rozporządzenia wymagają skreślenia;
2) zwraca się uwagę, że przepis § 2 projektu powtarza przepis art. 9 ust. 1 zdanie
drugie ustawy o referendum ogólnokrajowym, a zgodnie z § 118 Zasad techniki
prawodawczej w rozporządzeniu nie powtarza się przepisów ustawy
upoważniającej oraz przepisów innych aktów normatywnych - z tego względu
przepis wymaga skreślenia;
3) odnosząc się do przepisu § 3 projektu należy zauważyć pewną niespójność
z przepisem art. 26 § 11 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy.
Zgodnie z tym przepisem spis wyborców sporządza się w 2 egzemplarzach,
oddzielnie dla każdego obwodu głosowania, według miejsca zamieszkania
wyborców najpóźniej w 21 dniu przed dniem wyborów. Natomiast zgodnie z § 3
ust. 2 projektowanego rozporządzenia - wydruku spisu dokonuje się w dwóch
egzemplarzach dla każdego obwodu głosowania na dwa dni przed dniem
wyborów. Wymaga więc wyjaśnienia niespójność terminów oraz tego, że to nie
wydruki, a spis powinien być sporządzony w dwóch egzemplarzach. Uwaga ta
wynika z faktu, że zgodnie z art. 9 ust. 7 ustawy o referendum ogólnopolskim do
spisów osób uprawnionych do udziału w referendum stosuje się odpowiednio
przepisy ustawy-Kodeks wyborczy;
4) odnosząc się do przepisu § 5 projektu i przyjmując, że przepisy Kodeksu
wyborczego dotyczące spisów w jednostkach, w których tworzy się odrębne
obwody głosowania, stosuje się odpowiednio do obwodów utworzonych
w zakładach, zauważa się, że:
a) odnośnie do ust. 1 – określanie podstawy sporządzenia spisu określonego
w tym przepisie powtarza przepis art. 29 § 1 Kodeksu wyborczego
stanowiący, że spis sporządza się na podstawie wykazów osób, które
będą przebywać w dniu wyborów w tych jednostkach – przepis w części
powtarzającej ustawę wymaga skreślenia,
b) odnośnie do ust. 2 – przepis ten modyfikuje zasadę wyrażoną w art. 29
§ 3 Kodeksu wyborczego, więc wymaga skreślenia;
5) przepis § 7 ust. 1 projektu powtarza regulację zawartą w art. 26 § 11 Kodeksu
wyborczego, tj. że spis wyborców sporządza się najpóźniej w 21 dniu przed
dniem wyborów. Z uwagi na odpowiednie stosowanie przepisów Kodeksu
wyborczego, również wskazany wyżej przepis ma odpowiednie zastosowanie,
więc nie ma więc potrzeby powtarzania go w akcie wykonawczym;
6) odnośnie do § 8 projektu – również zwraca się uwagę, że przepis ten w zakresie
ustalania zasad sporządzania spisu w przypadku dwudniowego referendum
(sporządzanie spisu dodatkowego, w którym wpisuje się osoby kończące 18 lat
w drugim dniu głosowania) powtarza zasadę wyrażoną w art. 26 § 3 Kodeksu
wyborczego oraz art. 9 ust. 3 ustawy o referendum ogólnokrajowym i z tego
względu, jako naruszający § 118 Zasad techniki prawodawczej, wymaga w tej
części skreślenia;
7) odnośnie do § 9 i następnych projektu wymaga wyjaśnienia pojęcie „dodatkowy
formularz spisu”. Ustawa o referendum ogólnokrajowym oraz Kodeks wyborczy
przewidują dodatkowy spis w przypadku osób kończących w drugim dniu
głosowania 18 lat. Ponadto, zgodnie z Kodeksem wyborczym, spis sporządzany
jest w dwóch egzemplarzach – żadna z ustaw zatem nie przewiduje
2
„dodatkowego formularza spisu”, więc kwestia ta wymaga wyjaśnienia;
konsekwencją wyjaśnienia tej sprawy będzie ustalenie, w jakim zakresie do
aktualizacji spisu osób uprawnionych do referendum stosuje się przepisy § 3
projektu regulujące sporządzanie spisu w systemie teleinformatycznym, terminy
sporządzania wydruku oraz wzór spisu;
8)
odnośnie do § 15 projektu podnosi się, że jego ust. 1 i 2 powtarzają zasadę
wyrażoną w art. 32 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego, jednocześnie ją modyfikując
(„na żądanie” – a w Kodeksie wyborczym „na wniosek”), a zatem przepisy te
wymagają doregulowania tak, by nie powtarzały lub modyfikowały przepisów
ustawowych, a jednocześnie stanowiły realizację upoważnienia do określenia
sposobu wydawania zaświadczeń o prawie do głosowania;
9)
odnośnie do przepisu § 18 ust. 1 projektowanego rozporządzenia wymaga
wyjaśnienia, czy przepisy rozporządzenia (np. metody aktualizacji) będą miały
zastosowanie do spisów sporządzonych według wzorów dotychczasowych
mając na względzie, że spis według dotychczasowego wzoru był sporządzany
pismem maszynowym lub w formie wydruku komputerowego, przy czym
w przypadku wydruku komputerowego mógł zawierać odmienności od wzoru
określonego dotychczasowym rozporządzeniem – por. § 3 i 4 rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 kwietnia 2003 r.
w sprawie sposobu sporządzania spisu osób uprawnionych do udziału
w referendum ogólnokrajowym (Dz. U. Nr 74, poz. 670, z późn. zm.).
Robert Brochocki
Wiceprezes
Rządowego Centrum Legislacji
/-podpisano bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym przy pomocy ważnego
kwalifikowanego certyfikatu/
Sprawę prowadzi: Magdalena Plachimowicz
3