Koszalin, dnia 9 stycznia 2012 r. OA-I.0003.54.2011

Koszalin, dnia 9 stycznia 2012 r.
OA-I.0003.54.2011.AC
Pani
Dorota Chałat
Radna Rady Miejskiej
w Koszalinie
Odpowiadając na Pani zapytanie zgłoszone na sesji Rady Miejskiej w dniu
22 grudnia 2011 r. informuję, iż problematyka podziałów geodezyjnych
nieruchomości uregulowana została w przepisach ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 roku . Nr 46. poz 543
z późn. zm.) w artykułach 91 -100.
Podziały geodezyjne co do zasady są sprawami indywidualnymi z zakresu
administracji publicznej. Organem właściwym jest Prezydent Miasta Koszalina.
Zasada administracyjnego trybu wprowadza ograniczenia na rzecz czynności
materialno-technicznej w przypadku podziałów nieruchomości rolnych lub
leśnych. To jest takich, które w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego przeznaczone zostały na cele rolne lub leśne, a w przypadku
braku planu wykorzystywane są na ww. cele. Przez nieruchomości
wykorzystywane na cele rolne lub leśne rozumie się takie nieruchomości, które
w katastrze nieruchomości (ewidencji gruntów i budynków) wykazane są jako
użytki rolne lub leśne.
Ustawodawca zawarł generalny zakaz dokonywania podziałów
nieruchomości rolnych lub leśnych na działki gruntu o powierzchni mniejszej
niż 0,3000 ha, zastrzegając równocześnie kilka wyjątków. W drodze wyjątku
dopuścił taką możliwość w przypadkach określonych w art. 93 ust. 2a. wyżej
wymienionej ustawy.
Dokonanie podziału nieruchomości rolnej jest przede wszystkim możliwe
pod warunkiem że wydzielona działka zostanie przeznaczona na powiększenie
sąsiedniej nieruchomości, oraz w przypadku gdy wydzielenie nastąpiło
w związku z koniecznością dokonania regulacji granic między sąsiadującymi
nieruchomościami. W decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości określa się
termin na przeniesienie praw do wydzielonych działek gruntu, który nie może
być dłuższy niż 6 miesięcy od dnia, w którym decyzja zatwierdzająca podział
nieruchomości stała się ostateczna.
Podział taki musi być dokonany w procedurze administracyjnej przy ocenie
spełnienia ustawowych warunków jego dopuszczalności, określonych
w art. 93 ust. 2a, 3 i 3a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przepisy
ust. 3a powołanego wyżej art. 93 stanowią, iż warunku zawartego w ust 2a
tego, dotyczącego wydzielenia działki gruntu o powierzchni mniejszej niż
0,3000 ha nie należy stosować do działek gruntu projektowanych do
wydzielenia pod drogi publiczne.
Przepisy regulujące prowadzenie postępowania administracyjnego
w przypadkach jak opisany powyżej funkcjonują w obowiązującym porządku
prawnym od końca 2007 roku. Zauważyć należy, iż regulacja ta, zawarta
w art. 93 ust 3a od samego początku była nieścisła dla organów
zainteresowanych problematyką podziałów nieruchomości rolnych. Warunki
zatwierdzenia takiego podziału wymagały interpretacji zarówno po stronie
starostów jako organów prowadzących
państwowy zasób geodezyjny
i kartograficzny w tym ewidencję gruntów jak i również po stronie organów
gminy prowadzących postępowania administracyjne w sprawie zatwierdzania
podziałów geodezyjnych nieruchomości.
Niejasnym było, kiedy należy prowadzić postępowania administracyjne
a w jakich przypadkach należy podział zakończyć czynnością materialnotechniczną polegającą na wprowadzeniu odpowiedniej zmiany w operacie
ewidencji gruntów i budynków.
Do 2010 roku w Wydziale Geodezji, Kartografii i Katastru, prowadzącym
w imieniu Prezydenta Miasta Koszalina ewidencję gruntów i budynków podziały nieruchomości rolnych, w wyniku których powstawały takie działki,
o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha z przeznaczeniem na drogę wewnętrzną,
traktowane były jako kończące się czynnością materialno–techniczną. Oznacza
to, że ujawnienie podziału w ewidencji gruntów i budynków następowało na
podstawie odpowiedniej dokumentacji przyjętej do państwowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego. Przypadkiem takim był przytoczony przez
Panią Radną „podobny” podział działki 22 na działki 22/3 do 22/9.
Aktualnie zarówno w literaturze fachowej przedmiotu (periodyk
„Nieruchomości”), doktrynie prawnej jak i w judykaturze wojewódzkich sądów
administracyjnych oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego, ukształtował
i utrwalił się już pogląd, zgodnie z którym postępowania administracyjne
w sprawie zatwierdzenia podziału geodezyjnego nieruchomości rolnej należy
prowadzić zawsze w sytuacji, w której wydzielana jest z takiej nieruchomości
rolnej, działka gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha. Możliwe cele
takiego podziału zawarte są enumeratywnie w ust. 2a artykułu 93; przy czym
warunek zawarty w ust 3a precyzuje brak konieczności stosowania ograniczeń
(powiększenie nieruchomości, regulacja granic) do działek gruntu
projektowanych do wydzielenia pod drogi wewnętrzne.
Powyższe spowodowało zmianę praktyki orzeczniczej w postępowaniach
administracyjnych prowadzonych od 2010 roku i aktualnie przez Wydział
Geodezji, Kartografii i Katastru.
Odnosząc się z kolei do sprawy, poruszonej przez Panią Radną w zapytaniu,
w części dotyczącej podziału działki nr 25 w obrębie ewidencji gruntów Miasta
Koszalina nr 0050 – wyjaśniam, że postępowanie administracyjne prowadzone
w tej sprawie wszczęte zostało w dniu 3 listopada 2010 r. na wniosek Pana
Grzegorza Dolęby. Przeprowadzenie postępowania administracyjnego
w opisanym przez Panią przypadku podyktowane było faktem wydzielenia
działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha, to jest działki nr 25/4
o pow. 0,1180 ha z przeznaczeniem pod drogę wewnętrzną.
Prezydent Miasta
Piotr Jedliński