Protokół nr 2 z dnia 26.01.2011 r.

Protokół Nr 2/11
z posiedzenia Komisji Finansów, Budżetu, Spraw Statutowych i Regulaminowych
z dnia 26.01.2011 r. r.
Posiedzenie Komisji odbyło się w Starostwie Powiatowym w Nysie.
Ad 1,2
W posiedzeniu uczestniczyło 8 członków Komisji zgodnie z załączoną do protokołu listą obecności(załącznik
nr 1) oraz:
−
−
Skarbnik Powiatu Bogusława Stankiewicz,
Prezes Spółki PKS Stanisław Arczyński,
Posiedzeniu przewodniczył Przewodniczący Komisji – Włodzimierz Figiel.
O godzinie 14.00 otworzył posiedzenie Komisji, po czym oznajmił iż zgodnie z lista obecności uczestniczy
w nim 8 członków Komisji, co stanowi kworum, przy którym Komisja może obradować i podejmować
prawomocne rozstrzygnięcia.
Przewodniczący odczytał proponowany porządek posiedzenia, który przedstawiał się następująco:
1. Otwarcie posiedzenia, stwierdzenie kworum,
2. Przyjęcie porządku obrad,
3. Zapoznanie się z warunkami umowy o przejęciu przez Starostwo Powiatowe w Nysie spółki PKS
oraz planem jej rozwoju,
4. Ocena gospodarowania mieniem powiatu w 2010 r.
5. Opiniowanie projektów uchwał,
6. Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji,
7. Wolne wnioski,
8. Zamknięcie posiedzenia.
Ad 3
Prezes PKS poinformował o tym, że przedstawiony plan rozwoju PKS jest planem, który powiat ma
przedłożyć Ministrowi. Dopiero wtedy będzie można mówić o przejęciu przez Starostwo funkcji organizatora.
Ma to nastąpić od 1 marca br., ponieważ wchodzi ustawa o transporcie zbiorowym publicznym, która
nakłada obowiązek organizacji transportu samorządom. Należy się zastanowić nad sposobem wdrożenia tej
ustawy i nad kierunkami. Trudno w tej chwili mówić o rozwoju PKS. Najważniejsze jest uporządkowanie
przewozów nierentownych. Na terenie powiatu w świetle tej ustawy należy zająć się tym, aby podstawowa
działalność, czym jest przewóz nie przynosiła strat. Poruszył również problem związany z konkurencją.
Konkurencja zmusiła spółkę PKS do obniżenia cen biletów. Jeżeli uda się poprzez dokapitalizowanie spółki
uregulować sprawę podstawowej produkcji poprzez zlecenie PKS tych usług to w przyszłym roku będzie
można wyjść na zero. Wtedy można zacząć myśleć o rozwoju spółki. Jeżeli PKS zatrzymałby się tylko na
rentownych kursach to duża część młodzieży nie miała by możliwości dojazdu do szkół. Ponadto wakacje,
ferie przynoszą około 500.000 pln strat i z tej sytuacji nie ma wyjścia, nie ma działalności dodatkowej, którą
można byłoby rozwinąć, ponieważ brakowało na to środków finansowych. Na terenie województwa
opolskiego PKS – y mają 50% dochodów z działalności dodatkowej czyli ze stacji paliw, z myjni, ze stacji
diagnostycznych, serwis ogumienia. Natomiast PKS w Nysie oparł się wyłącznie na przewozach. Dodał, że
jeżeli pozostałe spółki nie miałyby dodatkowych działalności to ich sytuacja byłaby gorsza jak PKS Nysa.
W planach założono powrót do otwarcia stacji diagnostycznej ale nie jest to możliwe w tym roku. Bank w tej
chwili postawił barierę na kredycie obrotowym biorąc pod uwagę zmianę właściciela i zwiększył
zabezpieczenie na kredycie. Podjęto również działania ewentualnej zmiany banku, są prowadzone rozmowy.
Prowadzone są również rozmowy z Burmistrzami i Wójtami. Wyjaśnił, że transport dzieli się na
wojewódzki,powiatowy i gminny, w związku z czym każdy z tych samorządów ma swój obowiązek.
Radny J. Sanocki zapytał czy stacja diagnostyczna przynosiła dochód?
Prezes PKS S. Arczyński odpowiedział, że stacja przynosiła dochód.
Wicestarosta Cz. Biłobran powiedział, że najważniejszym zadaniem dla nas jest stworzenie sieci przewozów
z udziałem Burmistrzów i Wójtów i wtedy spółka nie powinna mieć żadnych problemów. Dodał, że należy
analizować koszty poszczególnych spółek, gdzie okazuje się, że nasza spółka jest poniżej dolnego progu
kosztów jeżeli chodzi o przewozy. Ważne jest również to, aby społeczeństwo wiedziało, że swoje uwagi
można zgłaszać do Burmistrzów i Wójtów z danych Gmin a nie tylko do Starosty. Ponadto odniósł się do
tematu dot. sprzedaży PKS, wskazując na to, że wtedy i tak powiat będzie musiał ponosić koszty utrzymania
swoich linii. Może się również okazać, że Burmistrzowie czy Wójtowie nie wyrażą chęci uczestniczenia
w kosztach dojazdów PKS i ogłoszą przetarg na przewóz na swoich trasach, co będzie miało wpływ na
mniejsza liczbę autobusów.
Radny J. Sanocki powiedział, że to są rzeczy oczywiste, ponieważ nie można zlikwidować transportu
publicznego. Nie można sugerować się tylko kredytem, aby wspomóc działania PKS ale należy
dokapitalizować spółkę przez powiat. Dodał, że Rada nie będzie się zastanawiała nad trasami i cenami
przewozów, czy dopłatami do tras, ponieważ to jest w sugestii Prezesa spółki i Starosty. Być może jeżeli jest
trasa nierentowna to należy podnieść ceny biletów. Dzisiaj należy się skupić nad strategicznymi punktami
tematu.
Wicestarosta Cz. Biłobran powiedział, że zostaną przedłożone rekomendacje dot. dokapitalizowania. Zarząd
planował zainwestowanie w stację diagnostyczną ale jednak najważniejsze jest poprawienie warunków
przewozowych dla społeczeństwa. Dodał, że pojawiła się szansa uzyskania wsparcia na kupno
samochodów, które będą bardziej oszczędne. Byłby wtedy wkład własny i można byłoby dodatkowo uzyskać
wsparcie od Urzędu Marszałkowskiego. Planuje się rekomendować kwotę około 600.000 pln. W 2012 r.
przygotowano by plan rozbudowy spółki. Jeżeli spółka wyszłaby na zero i uzyskalibyśmy dopłaty od
pozostałych podmiotów w powiecie to można wtedy zaciągnąć kredyt na swoje inwestycje (np. stacja
diagnostyczna)
Radny J. Sanocki zaproponował, aby nie odkładać inwestycji stacji diagnostycznej na przyszły rok oraz
uwzględnić możliwość udostępnienia akcji spółki samorządom gminnym.
Przewodniczący Rady M. Aranowicz powiedział, że nie powinno sie dzisiaj rozmawiać o tym jakimi trasami
jedzie autobus, ilu zabiera ludzi, ponieważ jest to rola Prezesa i Zarządu. Dodał, że po to na sesji Rady
w marcu br. jest przedmiotowy temat, aby znaleźć rozwiązania na przyszłość. Dodał, że jest to spółka
powiatowa, ale udziały faktycznie nie muszą być w 100% powiatu. Z materiału wynika, że Prezes bardziej
koncentruje się na uruchomieniu stacji diagnostycznej, gdzie w tej kwestii jest inne zdanie Zarządu.
W związku z tym należałoby przedstawić sugestię Zarządu w jakim kierunku podejmowane będą działania.
Ponadto odniósł się do dochodów innej działalności tj. stacji paliw, która może przynieść zdecydowanie
większy dochód, natomiast w materiale nie zostało nic na ten temat ujęte. W materiale uwzględniono plan
dokapitalizowania stacji diagnostycznej a Wicestarosta mówi o zwiększeniu taboru. Jeżeli tabor jest
zniszczony to należy przygotować na sesję kolejne stanowisko. Podkreślił ponownie to, aby rozszerzyć
temat stacji paliw.
Wicestarosta Cz. Biłobran powiedział, że spółka, która posiada na dzień dzisiejszy stratę i powiat, który ma
wiele zadań rozpoczętych musi sobie przygotować hierarchię ważności tych zadań. Zdaniem Zarządu
w celu poprawienia bezpieczeństwa jest wymiana zużytego taboru. Patrząc na budżet uznano, że kwota
600.000 pln na ten rok jest kwotą, którą Rada na pewno pozwoli przeznaczyć na zainwestowanie. W 2012 r.
przewidziano możliwości dokapitalizowania rozwoju tej drugiej branży ale głównym celem są przewozy
w tym powiecie. Powiedział, że magazyn paliw i kupowanie to być może byłoby dobrym rozwiązaniem ale
inwestowanie w małą stację paliw opiewa na koszt około 1.000.000 pln, gdzie do tego dochodzi utrzymanie
tej stacji i zakup zapasów.
Przewodniczący Rady M. Aranowicz powiedział, że należałoby wtedy wyłączyć tą starą stację paliw
i sprzedać.
Wicestarosta oznajmił, że Rada wyrażała negatywne zdanie dot. sprzedaży tego, co należy do spółki PKS.
Optowała za tym, aby poczekać na ustabilizowanie się sytuacji i wtedy ewentualnie podejmować takie
działania. Dodał, że nie można również oczekiwać tego, że sprawa PKS zostanie uporządkowana w ciągu
trzech miesięcy, ponieważ są również sprawy związane z oświatą czy służbą zdrowia.
Radny W. Galla odnoszą się do tematu powiedział, że na dzień dzisiejszy jest jeszcze za mało danych, aby
podjąć konkretne działania. Jednocześnie zapytał czy stacja diagnostyczna obsługiwała tylko transport PKS?
Powiedział, że jeżeli wyłączy się tą stację teraz to klienci zwrócą się do konkurencji a włączenie jej dopiero
w przyszłym roku spowoduje to, że będzie juz za późno aby w to inwestować.
Przewodniczący Rady poinformował, że stacja diagnostyczna obsługiwała również transport zagraniczny.
Ponadto dodał, że jego sugestia nie szła w kierunku likwidacji.
Prezes spółki PKS S. Arczyński powiedział, że jeżeli ureguluje się sprawy podstawowej produkcji to nie
będzie nam przynosiła strat a z resztą spraw będzie można spokojnie sobie poradzić. Dodał, że jest
1.200.000 pln straty, w styczniu będzie również strata, ceny paliwa wzrosły i winiety wzrosły. Podstawowa
działalność musi być zrównoważona ale jeżeli później będziemy dokapitalizowywać spółkę to przygotuje się
przetarg i zakupi się nowe autobusy. Jeżeli teraz jest strata i przekroczy 50% kapitału to będzie trzeba to
zgłosić Walnemu Zgromadzeniu aby podjęto decyzję o dalszym funkcjonowaniu spółki.
Powiedział, że spółkę należałoby dokapitalizować z przeznaczeniem na fundusz zapasowy względnie
podnieść udziały. Jeżeli wyrówna się bilans to jest fundusz i z tego można pokrywać wydatki inwestycyjne.
Przewodniczący Rady poruszył temat sprzedaży części udziałów spółki gminom. Jednocześnie zapytał
o ulgowe bilety, gdzie do tej pory Państwo do tego dopłacało.
Prezes PKS odpowiedział, że jest ustawa o tym, że jeżeli ktoś ma umowę z Marszałkiem Województwa to
zwrot takich środków płaci Marszałek, dodając, ze PKS w Nysie ma taka umowę.
Wicestarosta powiedział, że przeprowadzono rozmowy z Burmistrzami i Wójtowi o wejściu z nimi w spółkę,
podkreślając, że to jednorazowy zastrzyk gotówki. Dodał, że to nie rozwiązuje problemu finansowania spółki
na lata przyszłe.
Radny J. Sanocki stwierdził, że członkowie komisji nie są dzisiaj przygotowani do debaty w przedmiotowym
temacie, wskazując na to, że plan rozwoju spółki jest operatem bardzo ogólnym. Należałoby członkom
komisji przedstawić określone warianty. Pozytywnie odniósł się do otwarcia stacji benzynowej
i diagnostycznej biorąc pod uwagę dokładną analizę i symulację. Wyraził swoje niezadowolenie w kwestii
braku takich wariantów na komisji.
Przewodniczący Rady powiedział, że dobrze się stało, że komisja przedmiotowym tematem zajęła się
w styczniu br. ponieważ w marcu jest to temat sesji. Więc należałoby uwzględnić wszystkie wyżej
wymienione uwagi i prawidłowo przygotować się do tematu na sesję.
Radny J. Sanocki powiedział, że Wicestarosta wiedział o tym jaki jest plan Komisji, że w posiedzeniu będzie
uczestniczył Prezes, więc takie dane powinny zostać Komisji dostarczone. Negatywnie odniósł się do planu
rozwoju który został przedłożony na dzisiejszym posiedzeniu wskazując na brak konkretnych danych.
Wicestarosta odnosząc się do przedmówcy powiedział, że plan rozwoju spółki jest dokumentem, który ma
zostać przedłożony Ministrowi.
Radny J. Sanocki zwrócił uwagę na to, że Komisja powinna mieć materiały konkretne, które powinny zostać
wypracowane wraz z Prezesem spółki, dodając, że nie ma tu wypracowanych wariantów. Skoro jest kwestia
czy inwestować w stację diagnostyczną czy nie i kiedy w nią inwestować, należało wykonać taką analizę
i przedstawić ją członkom Komisji (przeliczyć, że inwestowanie dzisiaj daje takie wpływy przez kolejne lata
a nie inwestowanie daje nam określone straty). W podobnym kontekście odniósł się również do tematu stacji
paliw. Należałoby przedstawić wyliczenia np. być może należałoby przeznaczyć większe środki.
Wicestarosta powiedział, że nie można stworzyć teraz wizji dalszego funkcjonowania PKS i dokonać takich
wyliczeń ponieważ nie wiadomo ilu Burmistrzów i Wójtów podpisze z nami umowę.
Przewodniczący Rady zgodził się z wypowiedziami radnego J. Sanockiego. Powiedział, że przedłożony
materiał wskazuje na to, że trzeba zastanowić się nad strategią rozwoju PKS i Komisja może wyznaczyć
tylko pewne propozycje. Zwrócił się z prośbą do Zarządu i Wicestarosty, aby ustalono z Rada Nadzorczą
zgodnie z wyżej przedstawionymi sugestiami strategiczne punkty. Informacja powinna zawierać gdzie
dokapitalizować, co przynosi większe straty a co większe zyski oraz ewentualne propozycje udziału
sprzedaży akcji spółki gminom. Jeżeli Burmistrz i Wójt chcą mieć dobry przewóz to powinni wykupić udziały
w spółce. Nie powinno być uwag ze strony mieszkańców innych gmin do Prezesa spółki czy powiatu
w sprawie przewozów tylko do Burmistrza z danej gminy.
Radny A. Rolka powiedział, że ten dokument interpretuje się w dwojaki sposób, radni chcą bardziej
szczegółowo, konkretną analizę, możliwości rozwoju tej spółki, rozmowy nad wariantami. My jako powiat
musimy przedstawić Ministrowi dokument, który nazywa się Plan rozwoju spółki PKS na lata 2011 – 2015.
Dodał, że średnio wierzy w to, że Ministra będzie w tym dokumencie „planistycznym” interesować to, czy
powiat nyski będzie chciał zainwestować jakieś środki, czy będzie analizował stopę zwrotu zainwestowanych
środków, być może tabor, być może diagnostykę lub stacje paliw. Komisja ma kolejny raz przykry obowiązek
zaakceptowania programu, który tak naprawdę dla nas jako radnych i spółki nie jest żadnym programem. Ale
wniesienie tego punktu na Komisję powoduje to, że pojawiają się jak najbardziej racjonalne odgłosy.
Burmistrzowie i Wójtowie powinni się również do tych rozmów włączyć. Wtedy można pochylić się nad
przedstawionymi wariantami.
Radny J. Sanocki odnosząc się do tematu powiedział, że Wicestarosta mówi nie na temat. Oznajmił, że jest
rozczarowany wystąpieniem Wicestarosty, co oznacza brak przygotowania do tego tematu.
Wicestarosta powiedział, że dzisiaj przedmiotem rozmowy miał być ogólny temat a nie to czy jest stacja
diagnostyczna, szczegółowe inwestycje oraz co się nie opłaca.
Radny J. Sanocki ponownie odnosząc się do wypowiedzi przedmówcy powiedział, że Wicestarosta nie jest
przygotowany do przedmiotowego tematu. Dodał, że Wicestarosta sam podjął się tego, że będzie pilotował
sprawy PKS. Pół roku po przejęciu PKS nie wiadomo jak będzie nadal funkcjonował. Posługując się taką
filozofią nie powinniśmy zajmować się transportem. Skoro nie można konkurować z przedsiębiorstwami
prywatnymi to pozostawmy to liniom prywatnym i tylko wynajmujmy. Ten temat powinien uwzględniać
konkretne symulacje.
Radny Z. Augustyn odnosząc sie do tematu powiedział, że dla radnych i Zarządu to plan nie wiele wnosi.
Głównie chodzi o pokrycie strat. W pewnym momencie okaże się, że będzie trzeba wnioskować o kredyt na
inne działania. Stwierdził, że tego tematu nie można dzisiaj rozpatrywać. Prezes powinien przygotować plan
rozwoju, kierunki na najbliższy okres tak, aby zminimalizować ponoszenie strat. Spółka PKS jest to spółka
i z samej zasady powinna działać w celu osiągnięcia zysku.
Prezes PKS powiedział, że nie ma takiej możliwości w przypadku PKS aby osiągnano zyski.
Radny Z. Augustyn powiedział, ze radni tego nie wiedzą dlatego potrzebują konkretnych danych.
Wicestarosta powiedział, że 40% linii jest nierentownych, więc czy należy zamknąć te linie?
Prezes PKS oznajmił, że mówił o zysku, o liniach nierentownych o podstawowej produkcji. Wie o tym, że
spółka powinna działać tak, aby przynosiła zyski, ale ta spółka nie jest powołana do takiego celu. Nie ma
w Polsce PKS, który z przewozów odnotowywałby zyski. Wszelkimi metodami dążono do tego, aby utrzymać
spółkę i nie powodować zbędnych kosztów i strat. Na dzień dzisiejszy w lutym, na pewno wystąpi do
Walnego Zgromadzenia ponieważ spółka ma swoją Radę, która zatwierdziła plan na rok 2011. Można nie
korzystać z usług własnej spółki, można rozpisywać przetargi i my będziemy w tych przetargach startować.
Jeżeli spółka będzie przymuszona do działalności, która ma przynieść zysk to największy problem będa mieli
pasażerowie. Wystąpi się o zmniejszenie majątku, sprzedaż i ten rok będzie pozytywny ale przecież to nie
o to chodzi. Ten plan, który powstał nie jest planem Zarządu to jest informacja dla Ministra, co już zostało
wyjaśnione. Natomiast Rada Nadzorcza sprawdzała stację diagnostyczną, jest biznes plan, projekt
budowlany i zezwolenie ale nie ma środków na wymianę zgodnie z wymogami całego sprzętu.
Przewodniczący Komisji W. Figiel powiedział, że w planie pracy jest plan rozwoju spółki i to chodziło
o pewne strategie dot. zminimalizowania strat tak, aby rzeczywiście ustalić optymalną sieć przewozów. Są
trasy dochodowe i trasy przynoszące straty ale przedstawiając gminom koncepcję uruchomienia linii to
należy również pokazać że jest to wsparcie dla firmy.
Przewodniczący Rady zwrócił się do Zarządu o przedstawienie propozycji planu wieloletniego rozwoju
spółki PKS.
Komisja uzgodniła, że na następnie posiedzenie Komisji należałoby przygotować informację nt.
funkcjonowania spółki PKS biorąc pod uwagę wyżej przedstawione sugestie.
Ad 4
Komisja jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała informację dot. oceny gospodarowania mieniem powiatu
w 2010 r. Informacja stanowi zał. nr 3 do protokołu.
Ad 5
Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu w Nysie w sprawie powierzenia Gminie
Nysa zadań przewidzianych dla Powiatowej Biblioteki Publicznej w Nysie, uchwała stanowi zał. nr 4 do
protokołu.
Komisja przy 1 głosie „przeciw” pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu w Nysie
w sprawie zatwierdzenia zmian w statucie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Zespołu
Opieki Zdrowotnej w Głuchołazach, uchwała stanowi zał. nr 5 do protokołu.
Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu w Nysie w sprawie zmiany składu Rady
Społecznej Zespołu Opieki Zdrowotnej w Nysie, uchwała stanowi zał. nr 6 do protokołu.
Komisja przy 2 głosach „przeciw” pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały w sprawie zatwierdzenia zmian w
statucie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej
w Głuchołazach, uchwała stanowi zał. nr 7 do protokołu.
Komisja przy 1 głosie „wstrzymującym się” i przy 1 głosie „przeciw” pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały
Rady Powiatu w Nysie w sprawie zmiany budżetu powiatu nyskiego na 2011 r., uchwała stanowi zał. nr 8 do
protokołu.
Komisja przy jednym głosie „wstrzymującym się” pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu
w Nysie w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej na lata 2011 – 2020, uchwała stanowi zał. nr 9
do protokołu.
Ad 6
Protokół z poprzedniego posiedzenia Komisji został przyjęty jednogłośnie.
Ad 7
Radny Z. Augustyn odniósł się do świadczonych usług medycznych dodatkowych na dyżurach w szpitalu
w Głuchołazach. Dodał, że z jego informacji wynika, że są trzy etaty na cały powiat. Dotychczas było to
dzielone na gminy tak, aby pacjenci po godz. 18.00, w soboty i niedziele mogli bez problemów udać się do
lekarza. W tej chwili NFZ zaproponował takie samo rozwiązanie ale ze wskazaniem, aby to świadczenie
odbywało się w jednym miejscu tzn. w Nysie. Rada Miejskia w Głuchołazach przygotowuje stanowisko, aby
pozostało to we wcześniejszej formie lub aby NFZ wyraził zgodę na tzw. podwykonawców czyli, aby
świadczenia były w dalszym ciągu wykonywane w Głuchołazach. W związku z czym poprosił o stanowisko w
tej sprawie radny z powiatu nyskiego. Dodał, że jeżeli zostanie przyjęta propozycja NFZ to pacjenci będą
kierowani do szpitala w Głuchołazach, który nie jest w stanie przyjmować
w takiej formie pacjentów. Będą wysokie nadwykonania.
Przewodniczący M. Aranowicz zawnioskował aby na przyszłe posiedzenie Komisji przygotować informację
nt. funkcjonowania i stanu zadłużenia szpitali w Nysie i w Głuchołazach oraz koncepcję funkcjonowania filii
w Paczkowie. Dodał, że zadłużenie w szpitalu w Głuchołazach coraz bardziej wzrasta.
Wicestarosta poinformował o tym, że zlecono wykonanie audytu w szpitalach.
Ad 8
W związku z wyczerpaniem tematów porządku obrad Przewodniczący Komisji zamknął posiedzenie Komisji,
ustalając, kolejny termin Komisji w dniu 22 lutego o godz. 14.00
Protokół sporządziła:
...................................
Marta Widziszowska