UCHWAŁA NR XIX/299/2016 RADY MIEJSKIEJ W ŚWIEBODZINIE z

UCHWAŁA NR XIX/299/2016
RADY MIEJSKIEJ W ŚWIEBODZINIE
z dnia 29 kwietnia 2016 r.
w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale
Rady Miejskiej w Świebodzinie
Na podstawie art. 18 ust. 1 oraz 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) uchwala się, co następuje:
§ 1. 1. Odmawia się uwzględnienia wezwania Pana Waldemara Roszczuka – wydawcy
czasopisma „Gazeta Świebodzińska” do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XI/94/95
Rady Miejskiej w Świebodzinie z dnia 24 marca 1995 r. w sprawie wydawania gazety
samorządowej, zmienionej uchwałą Nr VIII/71/07 Rady Miejskiej w Świebodzinie z dnia 27
kwietnia 2007 r.
2. Treść odpowiedzi na wezwanie stanowi uzasadnienie do uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Świebodzina.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wiceprzewodniczący Rady Miejskiej
Wacław Żurakowski
UZASADNIENIE
W wezwaniu do usunięciu naruszenia prawa z dnia 31 marca 2016 r. (data wpływu do
Urzędu Miejskiego w Świebodzinie 13 kwietnia 2016 r.) zakwestionowano podstawę prawną do
wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie art. 8 i art. 25 ustawy
z dnia z dnia 26 stycznia 1984 r. – Prawo prasowe (Dz. U. z 1984 r. Nr 5, poz. 24 z późn. zm.),
tj. czasopisma „Okolice Najbliższe”, będącego kontynuacją wydawanej przez Gminę Świebodzin
od 1995 r. „Gazety Świebodzińskiej”.
Wzywający uznaje, że wydawanie prasy nie jest zaspakajaniem zbiorowych potrzeb
wspólnoty, ponadto nie mieści się w katalogu zadań własnych gminy, o których mowa w art. 7
ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446).
Zdaniem wzywającego, formą przekazywania informacji o sprawach publicznych jest art. 8 ust. 1
i 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058).
Nie można zgodzić się z argumentacją wzywającego.
Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy – Prawo prasowe, wydawcą prasy może być osoba prawna,
fizyczna lub inna jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej. W przepisie
tym nie wymienia się wprost jednostek samorządu terytorialnego ani ich organów, jednak Gminy
oraz inne jednostki samorządu terytorialnego (powiaty i województwa), mogą prowadzić
działalność wydawniczą jako samorządowe osoby prawne. Powyższe znalazło potwierdzenie
w orzecznictwie sądowym, m. in. w wyroku: IV SA/Gl 29/14 WSA w Gliwicach z 15.10.2014 r.,
VIII SA/Wa 548/08 WSA w Warszawie z 25.11.2008 r., IV SA/Gl 118/12 WSA w Gliwicach
z 27.03.2012 r., IV SA/Gl 1024/07 WSA w Gliwicach z 20.03.2008 r. oraz w Rozstrzygnięciu
nadzorczym Wojewody Podkarpackiego z 10 lutego 2015 r. P-II.413.2.12.15.
Ustawa o samorządzie gminnym nie wymienia działalności polegającej na wydawaniu
gazety samorządowej, jako jednego z zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Nie
oznacza to jednak, że wydawanie gazety lokalnej nie mieści się w zakresie spraw publicznych
o znaczeniu lokalnym. Nie ulega wątpliwości, że wydawanie gazety samorządowej pozostaje
w zakresie realizacji zadań gminy wyszczególnionych w art. 7 ustawy o samorządzie gminnym.
Z wymienionych w tym przepisie zadań własnych gminy, z działalnością wydawniczą wiążą się
zadania w dziedzinie: edukacji publicznej (pkt 8), kultury (pkt 9), kultury fizycznej i turystyki (pkt
10), wspierania i upowszechniania idei samorządowej (pkt 17) oraz promocji gminy (pkt 18).
Własna gazeta może być też przydatnym narzędziem wykonywania innych przepisów ustawy,
w szczególności przepisu o jawności działania organów gminy (art. 11b). Za pomocą takiej gazety
można, niezależnie od Biuletynu Informacji Publicznej (BIP), informować mieszkańców
o planach, zamierzeniach i działaniach gminy oraz burmistrza oraz przekazywać inne informacje
publiczne, niezamieszczone w BIP.
Gazeta samorządowa wydawana przez Gminę Świebodzin została zarejestrowana
w 1996 r. w Sądowym Rejestrze Dzienników i Czasopism (Rej. 134) przez Sąd Wojewódzki
w Zielonej Górze, który dopuszczając jej zarejestrowanie badał i ocenił pod względem prawnym
dopuszczalność jej wydawania. Następnie Sąd Okręgowy w Zielonej Górze bez zastrzeżeń
przyjmował i wprowadzał w ww. Rejestrze zmiany: nazwy, częstotliwości i formy wydawania
gazety.
Biorąc powyższe pod uwagę, podjęcie niniejszej uchwały jest uzasadnione.