pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA Nr KI -412/244/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 1 lipca 2015 r.
znak sprawy: S.O.V-424/43/15
Kolegium Izby działając na podstawie 18 ust. 1 pkt 2, art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113 z późn. zm.)
or z e k a
o oddaleniu odwołania wniesionego od Uchwały Nr S.O.V-424/43/15 Składu
Orzekającego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia
3 czerwca 2015 roku.
UZASADNIENIE
W dniu 19 czerwca 2015 r., do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
wpłynęło pismo Przewodniczącej Rady Gminy Raciechowice z dnia 17 czerwca
2015 r. z odwołaniem Komisji Rew W dniu 19 czerwca 2015 r., do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie wpłynęło pismo Przewodniczącej Rady Gminy
Raciechowice
z
dnia
17
czerwca
2015 r. z odwołaniem Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Raciechowice od Uchwały
Nr S.O.V-424/43/15 Składu Orzekającego Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie zaopiniowania
wniosku Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Raciechowice odnośnie absolutorium dla
Wójta Gminy Raciechowice za 2014 rok.
W przedmiotowym odwołaniu Komisja Rewizyjna nie zgodziła
się ze stanowiskiem Składu Orzekającego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie wyrażonym w pkt 1 uzasadnienia do ww. uchwały, w którym Skład
Orzekający jako podstawę wydania negatywnej opinii o wniosku Komisji Rewizyjnej
Rady Gminy Raciechowice w sprawie udzielenia absolutorium dla Wójta Gminy
Raciechowice za 2014 r. wskazał, iż z treści wniosku Komisji Rewizyjnej nie wynika,
czy Komisja Rewizyjna rozpatrzyła opinię Składu Orzekającego o sprawozdaniu
z wykonania budżetu Gminy Raciechowice za 2014 r. oraz czy rozpatrzyła informację
o stanie mienia komunalnego Gminy. Komisja Rewizyjna we wniesionym odwołaniu
oświadczyła, iż formując wniosek zapoznała się, a następnie rozpatrzyła negatywną
opinię Składu Orzekającego o sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy
Raciechowice za 2014 r., jak również zapoznała się z informacją o stanie mienia
Gminy.
Odnosząc się do powyższego, Kolegium Izby stwierdziło co następuje:
1
W myśl przepisu art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, Komisja
Rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady
gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi. Wniosek
w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.
Przepis art. 270 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
( t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), stanowi, iż komisja rewizyjna organu
stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje sprawozdanie finansowe,
sprawozdanie z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej
o tym sprawozdaniu, informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego,
w przypadku gdy jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana do badania
sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268 ustawy o finansach
publicznych, przedmiotem rozpatrzenia przez komisję rewizyjną jest również opinia
z tego badania.
Kolegium Izby mając na uwadze powyższe przepisy oraz treść opinii Komisji
Rewizyjnej Rady Gminy Raciechowice w sprawie wykonania budżetu Gminy za rok
2014 r., stwierdza, iż przedmiotem przeprowadzonej przez Komisję Rewizyjną Rady
Gminy Raciechowice analizy było sprawozdanie roczne z wykonania budżetu Gminy
oraz sprawozdania finansowe. Z przedłożonych do Regionalnej Izby dokumentów nie
wynika aby Komisja Rewizyjna rozpatrzyła informacje o stanie mienia Gminy
Raciechowice oraz opinię regionalnej izby obrachunkowej o sprawozdaniu
z wykonania budżetu Gminy Raciechowice. Z tych względów uznać należy, iż Skład
Orzekający miał podstawy do stwierdzenia, że Komisja Rewizyjna nie wypełniła
wszystkich wymogów merytorycznych wynikających z art. 270 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych.
Wniosek komisji rewizyjnej o udzielenie bądź nieudzielenie absolutorium
organowi wykonawczemu podlega zaopiniowaniu przez skład orzekający regionalnej
izby obrachunkowej. Opinia ta zawiera stanowisko składu orzekającego w kwestiach
podniesionych w treści wniosku. W stanowisku tym wyrażony zostaje pogląd na temat
jednoznaczności i wyrazistości wniosku, jego strony merytorycznej, zasadności
zawartej w nim argumentacji przemawiającej za bądź przeciw udzieleniu
absolutorium, jasności, czytelności i merytorycznej poprawności zawartych w nim
sformułowań, terminów oraz definicji. Skład orzekający bada czy komisja rewizyjna
rozpatrzyła dokumenty, o których mowa w art. 270 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych oraz czy na podstawie tych dokumentów dokonała prawidłowych ustaleń
faktycznych dających podstawę do sformułowania wniosku określonego rodzaju (tj.
wniosku o udzielenie lub nieudzielenie absolutorium).
Podkreślenia wymaga fakt, iż Skład Orzekający wydał przedmiotową opinię na
podstawie analizy przedłożonych przez jednostkę dokumentów, z treści których nie
wynikało, aby Komisja Rewizyjna rozpatrzyła opinię o sprawozdaniu z wykonania
budżetu Gminy Raciechowice za 2014 r. oraz informację o stanie mienia Gminy.
Co więcej, Komisja Rewizyjna na poparcie przedstawionego stanowiska nie
przedłożyła protokołu z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 1 czerwca 2015 r.,
jako dowodu w sprawie.
W tym stanie prawnym i faktycznym Kolegium Izby stwierdza, iż niezawisły
Skład Orzekający wydając negatywną opinię o wniosku Komisji Rewizyjnej Rady
Gminy Raciechowice ( uchwała Nr S.O.V-424/43/15 z dnia 3 czerwca 2015 r.), miał
podstawy aby uznać, iż Komisja Rewizyjna opiniując wykonanie budżetu Gminy
2
Raciechowice nie rozpatrzyła informacji o stanie mienia oraz nie zapoznała się
z opinią Składu Orzekającego o sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy
Raciechowice za 2014 r.
izyjnej
Rady
Gminy
Raciechowice
od
Uchwały
Nr S.O.V-424/43/15 Składu Orzekającego Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie zaopiniowania
wniosku Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Raciechowice odnośnie absolutorium dla
Wójta Gminy Raciechowice za 2014 rok.
W przedmiotowym odwołaniu Komisja Rewizyjna nie zgodziła
się ze stanowiskiem Składu Orzekającego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie wyrażonym w pkt 1 uzasadnienia do ww. uchwały, w którym Skład
Orzekający jako podstawę wydania negatywnej opinii o wniosku Komisji Rewizyjnej
Rady Gminy Raciechowice w sprawie udzielenia absolutorium dla Wójta Gminy
Raciechowice za 2014 r. wskazał, iż z treści wniosku Komisji Rewizyjnej nie wynika,
czy Komisja Rewizyjna rozpatrzyła opinię Składu Orzekającego o sprawozdaniu
z wykonania budżetu Gminy Raciechowice za 2014 r. oraz czy rozpatrzyła informację
o stanie mienia komunalnego Gminy. Komisja Rewizyjna we wniesionym odwołaniu
oświadczyła, iż formując wniosek zapoznała się, a następnie rozpatrzyła negatywną
opinię Składu Orzekającego o sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy
Raciechowice za 2014 r., jak również zapoznała się z informacją o stanie mienia
Gminy.
Odnosząc się do powyższego, Kolegium Izby stwierdziło co następuje:
W myśl przepisu art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, Komisja
Rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady
gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi. Wniosek
w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.
Przepis art. 270 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
( t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), stanowi, iż komisja rewizyjna organu
stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje sprawozdanie finansowe,
sprawozdanie z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej
o tym sprawozdaniu, informację o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego,
w przypadku gdy jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana do badania
sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268 ustawy o finansach
publicznych, przedmiotem rozpatrzenia przez komisję rewizyjną jest również opinia
z tego badania.
Kolegium Izby mając na uwadze powyższe przepisy oraz treść opinii Komisji
Rewizyjnej Rady Gminy Raciechowice w sprawie wykonania budżetu Gminy za rok
2014 r., stwierdza, iż przedmiotem przeprowadzonej przez Komisję Rewizyjną Rady
Gminy Raciechowice analizy było sprawozdanie roczne z wykonania budżetu Gminy
oraz sprawozdania finansowe. Z przedłożonych do Regionalnej Izby dokumentów nie
wynika aby Komisja Rewizyjna rozpatrzyła informacje o stanie mienia Gminy
Raciechowice oraz opinię regionalnej izby obrachunkowej o sprawozdaniu
z wykonania budżetu Gminy Raciechowice. Z tych względów uznać należy, iż Skład
Orzekający miał podstawy do stwierdzenia, że Komisja Rewizyjna nie wypełniła
wszystkich wymogów merytorycznych wynikających z art. 270 ust. 2 ustawy
o finansach publicznych.
3
Wniosek komisji rewizyjnej o udzielenie bądź nieudzielenie absolutorium
organowi wykonawczemu podlega zaopiniowaniu przez skład orzekający regionalnej
izby obrachunkowej. Opinia ta zawiera stanowisko składu orzekającego w kwestiach
podniesionych w treści wniosku. W stanowisku tym wyrażony zostaje pogląd na temat
jednoznaczności i wyrazistości wniosku, jego strony merytorycznej, zasadności
zawartej w nim argumentacji przemawiającej za bądź przeciw udzieleniu
absolutorium, jasności, czytelności i merytorycznej poprawności zawartych w nim
sformułowań, terminów oraz definicji. Skład orzekający bada czy komisja rewizyjna
rozpatrzyła dokumenty, o których mowa w art. 270 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych oraz czy na podstawie tych dokumentów dokonała prawidłowych ustaleń
faktycznych dających podstawę do sformułowania wniosku określonego rodzaju (tj.
wniosku o udzielenie lub nieudzielenie absolutorium).
Podkreślenia wymaga fakt, iż Skład Orzekający wydał przedmiotową opinię na
podstawie analizy przedłożonych przez jednostkę dokumentów, z treści których nie
wynikało, aby Komisja Rewizyjna rozpatrzyła opinię o sprawozdaniu z wykonania
budżetu Gminy Raciechowice za 2014 r. oraz informację o stanie mienia Gminy.
Co więcej, Komisja Rewizyjna na poparcie przedstawionego stanowiska nie
przedłożyła protokołu z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 1 czerwca 2015 r.,
jako dowodu w sprawie.
W tym stanie prawnym i faktycznym Kolegium Izby stwierdza, iż niezawisły
Skład Orzekający wydając negatywną opinię o wniosku Komisji Rewizyjnej Rady
Gminy Raciechowice ( uchwała Nr S.O.V-424/43/15 z dnia 3 czerwca 2015 r.), miał
podstawy aby uznać, iż Komisja Rewizyjna opiniując wykonanie budżetu Gminy
Raciechowice nie rozpatrzyła informacji o stanie mienia oraz nie zapoznała się
z opinią Składu Orzekającego o sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy
Raciechowice za 2014 r.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium Izby postanowiło utrzymać w mocy
zaskarżoną uchwałę Składu Orzekającego oraz orzec jak w sentencji niniejszej
uchwały.
POUCZENIE
Od niniejszej uchwały Kolegium Izby nie przysługują środki odwoławcze.
Zastępca
Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz /-/
4