Wystąpienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli
Transkrypt
Wystąpienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli
Warszawa, 07 stycznia 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-R.431.1.11.2015.EW Pani Agnieszka Traczyk Dyrektor Placówki Rodzinnej nr 7 w Radomiu ul. Wieniawskiego 5 26-600 Radom WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 września 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477), inspektorzy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Małgorzata Półtorak – kierownik Oddziału, Edyta Węglicka – starszy inspektor wojewódzki przeprowadzili w dniu 17 grudnia 2015 roku kontrolę kompleksową w Placówce Rodzinnej nr 7 przy ul. Wieniawskiego 5, 26-600 Radom. Zakres kontroli obejmował przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówkach opiekuńczo - wychowawczych oraz działań placówki na rzecz powrotu dziecka do rodziny biologicznej, utrzymywania z nią kontaktów, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo – wychowawczej, jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w okresie od 1 stycznia 2014 roku do dnia kontroli. W ww. okresie Pani kierowała Placówką Rodzinną. 1 Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń przez Panią w dniu 5 stycznia 2016 roku. Na podstawie art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej przekazuje Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne. Kontrolowaną jednostkę powołano Uchwałą Nr 180/2007 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 24 września 2007 roku w sprawie utworzenia „Placówki Rodzinnej nr 7” z siedzibą w Radomiu przy ul. Wieniawskiego 5 oraz nadania jej statutu z dniem 1 października 2007 r. Placówka Rodzinna działa na podstawie Decyzji Wojewody Mazowieckiego Nr 23/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r., na podstawie której dokonano wpisu do rejestru placówek opiekuńczo-wychowawczych pod pozycją nr 95. Organem prowadzącym jest Gmina Miasta Radomia. Kontrolowana jednostka jest placówką opiekuńczo – wychowawczą typu rodzinnego przewidzianą na 4 miejsca. Na dzień kontroli w placówce umieszczonych było 3 wychowanków. Posiada statut i regulamin organizacyjny, które zostały zaktualizowane w 2015 roku – Regulamin Organizacyjny 18 września 2015 roku oraz Statut przyjęty Uchwałą Nr 173/2015 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 31 sierpnia 2015 roku w sprawie nadania statutów placówkom opiekuńczowychowawczym typu rodzinnego w Radomiu, którego załącznik stanowi Statut Placówki Rodzinnej Nr 7 w Radomiu. Funkcję dyrektora kontrolowanej jednostki pełni Pani od dnia 1 października 2007 roku. Zgodnie z zapisami dokumentów regulujących pracę kontrolowanej jednostki placówką kieruje dyrektor zatrudniany i zwalniany przez Prezydenta Miasta Radomia. § 4 ust. 5 regulaminu wskazuje, że w razie nieobecności dyrektora placówką kieruje osoba wskazana przez dyrektora, zatrudniana przez organ prowadzący w porozumieniu z dyrektorem. Dyrektor jednostki jest wspomagany przez osobę skierowaną w ramach prac społecznie użytecznych (porozumienie z dnia 2 lutego 2015 roku pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej a jednostką kontrolowaną). W okresie objętym kontrolą w jednostce przeprowadzone zostały dwie kontrole przez Kierownika Sekcji Wykonawczej Sądu Rejonowego w wyniku, których nie wydano zaleceń pokontrolnych. Standard świadczonych usług Ustaleń dokonano na podstawie oględzin placówki. Ustalono, że jednostka kontrolowana zapewnia wychowankom odpowiednie warunki higieniczno – sanitarne oraz mieszkaniowo – bytowe, zgodnie z wymogami określonymi w § 18 pkt 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720). Wychowankowie mieli do dyspozycji 1 pokój mieszkalny 3 - osobowy, właściwie 2 oświetlony o powierzchni zapewniającej przechowywanie rzeczy osobistych, wyposażony w biurka, krzesełka, szafy i łóżka. Ponadto łazienkę z toaletą wyposażoną w pralkę, kuchnię z aneksem jadalnym oraz wspólną przestrzeń mieszkalną, stanowiącą miejsce spotkań, wypoczynku i zabawy. Opieka nocna sprawowana zgodnie ze standardem określonym w § 11 pkt 2 ww. rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie zapewnienia odpowiedniego wyżywienia, które dostosowane było do potrzeb rozwojowych dzieci. Ponadto wychowankowie mieli zapewniony stały dostęp przez całą dobę do podstawowych produktów żywnościowych i napojów, które znajdują się w kuchni. Placówka zapewniała dzieciom odzież, obuwie i inne rzeczy osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. Ponadto zabawki odpowiednie do wieku rozwojowego, środki higieny osobistej, zaopatrzenie w leki, a także podręczniki i przybory szkolne. Odzież, obuwie i bielizna kupowane są na bieżąco (starszy wychowanek sam może dokonywać zakupów). Poprawnie realizowany był dostęp do opieki zdrowotnej w ramach podstawowej opieki zdrowotnej w Przychodni Rejonowej Przy ul. 1905 Roku w Radomiu oraz specjalistycznej – ortodontycznej dla jednego wychowanka. Wychowankowie podlegający obowiązkowi szkolnemu uczęszczali do szkół. Mieli zapewniony dostęp do zajęć wychowawczych, kompensacyjnych w ramach zajęć wychowawczych prowadzonych głównie w szkole. W okresie objętym kontrolą zajęciami dydaktyczno – wyrównawczymi zorganizowanymi przez szkołę objęta była jedna wychowanka, która korzystała także z korepetycji opłacanych przez placówkę. Ponadto wychowankowie mają pokrywane koszty przejazdów do i z miejsca uzasadnionego pobytu np. do szkoły, na zakupy. Pomoc w nauce, a w szczególności przy odrabianiu zadań domowych zapewniał dyrektor/wychowawca. W ramach zajęć organizowanych przez placówkę dzieci jeździły na wycieczki rowerowe za miasto, chodziły na spacery do pobliskiego lasu. Na terenie placówki organizowane były okolicznościowe uroczystości z okazji urodzin, świąt, dnia dziecka, itp. Przestrzegano prawa do poszanowania tożsamości religijnej i kulturowej wychowanków. Wysokość kieszonkowego do własnej dyspozycji dzieci wypłacana była w wysokości zgodnej z zapisami § 18 ust.1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. W czasie kontroli stwierdzono, że w placówce spełnione są standardy dotyczące świadczonych usług, określonych w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720). W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. 3 Sposób organizacji i dokumentowania pracy wychowawczej w placówce Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji 3 wychowanków placówki. Dla każdego wychowanka prowadzone były akta osobowe, których zawartość była zależna od indywidualnej sytuacji dziecka. Zawierały między innymi: dokumentację sądową i szkolną, decyzję kierującą do placówki, opinie poradni psychologiczno – pedagogicznej w zakresie określenia indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych oraz możliwości psychofizycznych dziecka, a także opis mechanizmów wyjaśniających jego funkcjonowanie, ewentualne porozumienie dotyczące ustaleń kontaktów z osobami bliskimi. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w placówce prowadzona była następująca dokumentację dotycząca pobytu wychowanków: ewidencja dzieci, zgodnie z wymogami określonymi w § 17 ust. 5 w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720); karta pobytu dziecka prowadzona w formie opisowej, oddzielnie w każdym miesiącu, zawierała obszary określone w zapisach § 17 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej; plan pomocy dziecku, opatrzony datą sporządzenia oraz Pani podpisem zawierał następujące elementy: dane dziecka umieszczonego w instytucjonalnej pieczy zastępczej (imię i nazwisko, data i miejsce urodzenia); cele i działania z uwzględnieniem podziału na długoterminowe i krótkoterminowe (termin i czas realizacji, realizator, ewaluacja - opis podjętych działań i osiągniętych celów); pisemne potwierdzenie udziału dziecka w opracowywaniu planu pomocy; pisemne potwierdzenie udziału asystenta w opracowywaniu planu pomocy; Na podstawie analizy zapisów planów pomocy wychowanków kontrolowanej jednostki nie potwierdzono udziału organizatora rodzinnej pieczy zastępczej tj. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radomiu w procesie wspierania dyrektora placówki w sporządzaniu planu pomocy dziecku, o czym mowa w art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.). diagnozy psychofizyczne sporządzone w dniach 13 i 14 października 2015 roku. W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. Praca na rzecz powrotu dziecka do rodziny lub regulacji jego sytuacji prawnej Na dzień kontroli wszystkie dzieci miały uregulowaną sytuację prawną i były zgłoszone do ośrodka adopcyjnego. 4 Placówka nie składała wniosków do sądu zgodnie z przepisem art. 100 ust. 4a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w terminie 18 miesięcy od dnia umieszczenia dziecka w placówce. W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. Zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji. Okresowa ocena sytuacji dzieci dokonywana była w porozumieniu z organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Radomiu, zgodnie z art. 139 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, a także spełniała wymagania określone w art. 136 ustawy. Zostały zachowane terminy wskazane w art. 138 ust. 1 ustawy. W kontrolowanym okresie odbyło się sześć posiedzeń Zespołu: 16 stycznia, 18 kwietnia, 18 lipca, 17 października 2014 roku oraz 18 kwietnia i 19 października 2015 roku. W odniesieniu do wychowanka w wieku poniżej lat 3 Zespół dokonywał oceny nie rzadziej niż raz na 3 miesiące. Dyrektor placówki informował członków zespołu telefonicznie o wyznaczonym terminie posiedzenia Zespołu, które odbywały się w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radomiu. Udział poszczególnych osób potwierdzano każdorazowo podpisem przy ocenie sytuacji dziecka. Wnioski z zespołów do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka przekazywane były do właściwego sądu rodzinnego, stosownie do art. 138 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.). Placówka nie prowadziła wysłuchania dziecka na spotkaniach zespołów ds. okresowej oceny sytuacji dziecka. Przesłanki art. 4a realizowane są w codziennych rozmowach indywidualnych z dziećmi, które na bieżąco prowadzi dyrektor/wychowawca. Placówka nie sporządzała w okresie objętym kontrolą opinii wymienionych w art. 139 a ustawy. Kontrolowana jednostka współpracuje z Wojewódzkim Ośrodkiem Adopcyjnym w zakresie art. 139 a pkt 6. W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. Zakres i jakość działań zmierzających do usamodzielnienia wychowanków Na dzień kontroli w placówce umieszczonych było 3 wychowanków w wieku 14 lat, 10 lat i 4 lata, dwóch wychowanków w lutym 2015 roku powróciło do domu rodzinnego (okres pobytu od 23 lipca 2014 roku do 17 lutego 2015 roku). W związku z powyższym żaden z wychowanków nie rozpoczął procesu usamodzielnienia. W związku z powyższym ta część zadania nie podlega ocenie. 5 Kwalifikacje pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce Dyrektorem Placówki Rodzinnej nr 7 w Radomiu jest Pani od dnia 1 października 2007 roku. Legitymuje się Pani wykształceniem wyższym na kierunku pedagogika o specjalności profilaktyka społeczna i resocjalizacja oraz terapia pedagogiczna. Posiada zaświadczenie kwalifikacyjne do pełnienia funkcji rodziny zastępczej z dnia 29 maja 2006 roku. W dniu 10 grudnia 2015 roku organizator rodzinnej pieczy zastępczej wydał opinię dotyczącą Pani predyspozycji do pełnienia funkcji dyrektora, o czym mowa w art. 97 ust. 4 pkt 3 ustawy. W ramach doskonalenia zawodowego w okresie objętym kontrolą uczestniczyła Pani w szkoleniu pn. „Specyfika metod wychowawczych w pieczy zastępczej”, „Niepokojące sygnały w zachowaniu dziecka – wczesna diagnoza”, szkoleniu warsztatowym zorganizowanym przez Towarzystwo Psychoprofilaktyczne w Warszawie w zakresie opieki i wychowania w pieczy zastępczej, naradzie szkoleniowej z przedstawicielami placówek opiekuńczo – wychowawczych typu rodzinnego, organizatorów rodzinnej pieczy zastępczej, seminarium „Story cheering – innowacyjna metoda aktywizacji zawodowej młodzieży zagrożonej wykluczeniem”. W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. Zakres realizacji praw dziecka W trakcie czynności kontrolnych w jednostce kontrolowanej przebywał jeden najmłodszy wychowanek lat 4. Ustaleń dokonano na podstawie rozmowy z dyrektorem oraz analizy regulaminu placówki. Zapisy dotyczące praw i obowiązków dzieci przebywających w placówce zawarte są w zapisach § 7 i § 8 Regulaminu Organizacyjnego Placówki Rodzinnej nr 7 w Radomiu. Regulamin wskazuje instytucje, do których wychowanek ma prawo zgłosić skargę w przypadku gdy nieprzestrzegane są jego prawa. Na podstawie rozmowy przeprowadzonej z Panią potwierdzono, że wychowankowie znają swoje podstawowe prawa i obowiązki, o których zostali poinformowani w dniu przyjęcia do placówki. Wychowankowie mają prawo między innymi do: poszanowania godności osobistej, tożsamości, życzliwego i podmiotowego traktowania. Placówka bezwzględnie przestrzega prawa dzieci do nieograniczonego kontaktu z osobami bliskimi, ochrony zdrowia, ochrony przed wszelkimi formami przemocy, dyskryminacją oraz ochrony prywatności. Wychowankowie mieli wskazane instytucje stojące na straży praw dziecka, co zostało potwierdzone na wywieszonych w ogólnie dostępnym miejscu informacjach zawierających telefony i adresy ww. instytucji. Do stałych obowiązków dzieci w placówce należała realizacja obowiązku szkolnego, dzieci mogły liczyć na pomoc przy odrabianiu zadań domowych z Pani strony. Wychowankowie zobowiązani są do dbania o mienie oraz ład i porządek w placówce, dbania o higienę osobistą oraz udziału w pracach wynikających z potrzeb placówki. W zakresie norm współżycia 6 społecznego do poszanowania godności i podmiotowości innych osób, udzielania pomocy młodszym wychowankom oraz stosowania się do poleceń dyrektora – wychowawcy. Wychowankowie otrzymują kieszonkowe w każdym miesiącu w wysokości zgodnej z obowiązującymi przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720). O sprawach, które ich dotyczą np.: planowanych badaniach lekarskich, ważnych decyzjach wychowankowie są informowani przez Panią, mogą także zwracać się do Pani w sytuacjach trudnych i problemowych. Ponadto starsi wychowankowie mogą spotykać się z kolegami i koleżankami poza placówką. W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. Wobec przedstawionej oceny dotyczącej przestrzegania standardów opieki i wychowania w Placówce Rodzinnej nr 7 przy ul. Wieniawskiego 5 w Radomiu oraz działań placówki na rzecz utrzymywania kontaktów z rodziną biologiczną, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo – wychowawczej jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.), odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych. KIEROWNIK Oddziału Polityki Społecznej Małgorzata Półtorak z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Wiesława Kacperek-Biegańska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Edyta Węglicka 7