Wystapienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli

WOJEWODA MAZOWIECKI
Warszawa, 21 października 2016 r.
WPS-S.431.2.5.2016.MBK
Pan
Marek Chciałowski
Starosta
Powiatu Garwolińskiego
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 197 b ust. 1 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej ( Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm. ), zwanej
dalej ustawą, zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Oddziału w Delegaturze – Placówce
Zamiejscowej
w
Siedlcach
Mazowieckiego
Urzędu
Wojewódzkiego
w Warszawie
Monika Baranowska - Kuźma starszy inspektor wojewódzki oraz Hanna Furman starszy inspektor
wojewódzki,
przeprowadzili
w dniach od 6 do 10 czerwca 2016 r. kontrolę problemową
w Starostwie Powiatowym w Garwolinie . Zakres kontroli obejmował sprawdzenie sposobu
organizacji i realizacji przez powiat zadań wynikających z ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej ( Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm. )
w okresie od 1 stycznia 2015 r. do dnia kontroli. Wyniki kontroli zostały
przedstawione
w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym przez Pana Starostę bez zastrzeżeń w dniu 11 października
2016 r. Na podstawie art. 197d wyżej wymienionej ustawy oraz na podstawie rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli
przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U.
z 2015 r. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne.
Wojewoda Mazowiecki pozytywnie z nieprawidłowościami
ocenił sposób organizacji
i realizacji przez powiat zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej, w zakresach przedstawionych poniżej :
2
1. Obowiązek opracowania i realizacji 3-letniego powiatowego programu dotyczącego
rozwoju pieczy zastępczej , zawierającego limit rodzin zastępczych zawodowych.
Zgodnie z art. 180 pkt 1 ustawy Uchwałą Nr 125/117/2015 Zarządu Powiatu
Garwolińskiego z dnia 21 lipca 2015 r. został przyjęty Powiatowy Program Rozwoju Pieczy
Zastępczej na lata 2015-2017, opracowany w oparciu o informacje i dane przekazane przez gminy
w powiecie. Program zawiera założenia dotyczące celów szczegółowych, kierunków działań
i czasu ich realizacji , podmiotów uczestniczących oraz źródeł finansowania. Podkreśla działania
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie zwanego dalej Centrum, wyznaczonego na
organizatora rodzinnej pieczy zastępczej w Powiecie Garwolińskim. Program zawiera ustalony
limit rodzin zawodowych i wyznacza utworzenie jednej rodziny zastępczej zawodowej w każdym
roku trwania programu. W założeniu program ma charakter otwarty i będzie podlegał ewaluacji
w zależności od pojawiających się potrzeb, możliwości finansowych powiatu w zakresie rozwoju
pieczy zastępczej.
2. Zapewnienie dzieciom pieczy zastępczej w rodzinach zastępczych , rodzinnych domach
dziecka oraz placówkach opiekuńczo-wychowawczych .
W 2015 r. na terenie powiatu garwolińskiego funkcjonowało 60 rodzin zastępczych, tj.: 43
rodziny spokrewnione, w których przebywało 63 dzieci, 15 rodzin niezawodowych mających pod
opieką 27 dzieci, 2 rodziny zawodowe mające pod opieką 5 dzieci.
Spośród wszystkich 95 dzieci umieszczonych w rodzinach zastępczych 25 dzieci pochodziło
z terenu innego powiatu. Dodatkowo w rodzinnej pieczy zastępczej na terenie innych powiatów
przebywało 9 dzieci z terenu powiatu garwolińskiego, głównie w rodzinach zastępczych
tworzonych przez osoby spokrewnione z dzieckiem, które mieszkały poza powiatem garwolińskim.
W 2015 r. w placówce opiekuńczo-wychowawczej funkcjonującej na terenie powiatu
garwolińskiego przebywało 30 dzieci pochodzących z terenu powiatu garwolińskiego i 34 dzieci
pochodzących
z
terenu
innych
powiatów. W
placówkach
opiekuńczo-wychowawczych
funkcjonujących na terenie innych powiatów przebywało 21 dzieci pochodzących z terenu powiatu
garwolińskiego. W przypadku instytucjonalnej pieczy zastępczej dzieci były umieszczane poza
terenem powiatu w przypadku braku miejsc w pieczy zastępczej na terenie powiatu garwolińskiego
lub w trybie natychmiastowym w placówkach na terenie powiatów, na których przebywały.
W 2016 r. według stanu na dzień kontroli na terenie powiatu garwolińskiego funkcjonowało
58 rodzin zastępczych, tj.: 41 rodzin spokrewnionych, w których przebywało 61 dzieci , 15 rodzin
niezawodowych mających pod opieką 24 dzieci, 2 rodziny zawodowe, mające pod opieką 7 dzieci.
3
Spośród wszystkich 92 dzieci umieszczonych w rodzinach zastępczych 21 dzieci pochodziło
z terenu innego powiatu. Na terenie innych powiatów przebywało 8 dzieci z terenu powiatu
garwolińskiego. W 2016 r. 19 dzieci pochodzących z terenu powiatu garwolińskiego przebywało
w placówkach opiekuńczo-wychowawczych funkcjonujących na terenie innych powiatów.
3. Organizowanie wsparcia osobom usamodzielnianym opuszczającym pieczę zastępczą.
Zakres udzielanej pomocy osobom usamodzielnianym był zgodny z art. 140 ustawy.
Wychowankom opuszczającym pieczę zastępczą przyznano pomoc na : kontynuowanie nauki - 34
osobom, usamodzielnienie - 2 osobom, uzyskanie odpowiednich warunków mieszkaniowych - 2
osobom oraz udzielono pomocy prawnej i psychologicznej - 7 osobom. W 2016 r. do dnia kontroli
pomoc została udzielona na kontynuowanie nauki - 27 osobom, usamodzielnienie - 3 osobom,
udzielono pomocy prawnej i psychologicznej - 10 osobom i pomocy w uzyskaniu zatrudnienia - 1
osobie. Pomoc udzielana była na wniosek osoby usamodzielnianej, która co najmniej rok przed
osiągnięciem przez nią pełnoletniości wskazała opiekuna usamodzielnienia oraz przedstawiła jego
pisemną zgodę. Podstawą przyznania pomocy na kontynuowanie nauki i na usamodzielnienie był
indywidualny programu usamodzielnienia opracowany wspólnie z wychowankiem i opiekunem
usamodzielnienia, zatwierdzony przez Dyrektora. W ramach projektu współfinansowanego ze
środków unijnych 9 wychowanków pieczy zastępczej wzięło udział w warsztatach z zakresu
treningu kompetencji i umiejętności społecznych, doskonaliło umiejętności planowania ścieżki
zawodowej
i aktywnego poszukiwania pracy, korzystało z kursów i szkoleń podnoszących
kwalifikacje.
4. Organizowanie wsparcia dla rodzinnej pieczy zastępczej, w tym specjalistycznego poradnictwa
oraz grup wsparcia.
Rodziny zastępcze oraz wychowankowie tych rodzin objęci byli specjalistycznym
poradnictwem rodzinnym prowadzonym przez Centrum . Poradnictwo świadczone było przez
psychologa, psychoterapeutę, radcę prawnego. Rodziny zastępcze kierowane do specjalistów przez
koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej korzystały z porad prawnych i konsultacji
psychologicznych. W razie konieczności rodziny zastępcze potrzebujące pomocy były kierowane
także na konsultacje do specjalistów Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej
w Garwolinie.
W 2015 r. 27 rodzin zastępczych zostało skierowanych do specjalistów w Centrum i Poradni ,
natomiast w 2016 r. do dnia kontroli skierowanych zostało 15 rodzin zastępczych. Prowadzone
były grupy wsparcia dla rodzin zastępczych.
4
5. Tworzenie warunków do powstawania i działania rodzin zastępczych , rodzinnych domów
dziecka i rodzin pomocowych .
W celu tworzenia warunków do powstawania
i funkcjonowania
rodzin zastępczych
prowadzono działania informacyjne, promujące rodzicielstwo zastępcze poprzez wydawanie
i rozpowszechnianie broszur, materiałów promocyjnych, zamieszczenie informacji na stronie
internetowej Centrum . Mimo prowadzonej akcji na terenie powiatu nie funkcjonują rodzinne domy
dziecka. Zarządzeniem Nr 11/2016 Dyrektora Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie z dnia
29 kwietnia 2016 r. została określona i wprowadzona
procedura organizowania opieki nad
dzieckiem, w przypadku gdy rodzina zastępcza lub prowadzący rodzinny dom dziecka nie może
okresowo sprawować opieki. W okresie objętym kontrolą nie funkcjonowały rodziny pomocowe,
o których mowa w art. 73 ustawy, ponieważ nie były zgłaszane potrzeby w tym zakresie.
6.
Prowadzenie
placówek
opiekuńczo-wychowawczych
oraz
placówek
opiekuńczo-
wychowawczych wsparcia gminnego.
Powiat Garwoliński prowadzi placówkę opiekuńczo-wychowawczą - Ośrodek Pomocy
Dziecku Zielone Izdebno, w ramach którego funkcjonuje : Placówka Interwencyjna z 30 miejscami
i Placówka Socjalizacyjna z 5 miejscami zgodnie z zezwoleniem Wojewody Mazowieckiego
Nr 68/2011 z dnia 21 grudnia 2011 r., zmienionym decyzjami: Nr 850/2014 z dnia 28 kwietnia 2014
r. oraz Nr 35/2015 z dnia 7 stycznia 2015 r. Ośrodek powstał na bazie Pogotowia Opiekuńczego w
Izdebnie i działa od kwietnia 2014 r. Centrum realizuje postanowienia sądu
małoletnich w całodobowych placówkach opiekuńczo-wychowawczych.
o umieszczeniu
W przypadku
braku miejsc w placówce oraz zgodnie z postanowieniem sądu odnośnie zmiany placówki dla
dziecka, Centrum poszukuje miejsca
w placówkach na terenie innych powiatów. Powiat
Garwoliński nie prowadził i nie zlecał prowadzenia na podstawie art. 190 ustawy
wspieraniu pieczy zastępczej
placówki
wsparcia dziennego
o
o
zasięgu ponadgminnym.
Powiatowy Program Rozwoju Pieczy Zastępczej na lata 2015-2017 nie zawiera działań w kierunku
tworzenia placówki wsparcia dziennego.
7. Organizowanie szkoleń dla rodzin zastępczych, prowadzących rodzinne domy dziecka,
dyrektorów placówek opiekuńczo-wychowawczych typu rodzinnego oraz kandydatów do
pełnienia funkcji rodziny zastępczej, prowadzenia rodzinnego domu dziecka lub pełnienia
funkcji dyrektora placówki opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego.
5
Zarządzeniem Nr 7/2016 Dyrektora Centrum z dnia 27 kwietnia 2016 r. zostały
wprowadzone zasady kwalifikowania oraz organizowania szkoleń dla kandydatów do pełnienia
funkcji rodziny zastępczej niezawodowej, zawodowej lub prowadzenia rodzinnego domu dziecka.
Zgodnie z przyjętą procedurą kandydaci po uzyskaniu wstępnej akceptacji, o której mowa w art. 43
ustawy uczestniczą
w szkoleniu organizowanym przez organizatora rodzinnej pieczy zastępczej
i uzyskują świadectwo po zakończeniu szkolenia. Świadectwo nie jest jednoznaczne z uzyskaniem
zaświadczenia kwalifikacyjnego, uprawniającego kandydatów do prowadzenia rodziny zastępczej
niezawodowej, zawodowej i rodzinnego domu dziecka. Wniosek o wydanie zaświadczenia
kwalifikacyjnego kandydaci składają do organizatora Rodzinnej pieczy zastępczej.
Komisja
kwalifikująca ( przedstawiciel organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, Dyrektor Centrum,
psycholog sporządzający opinię o posiadaniu predyspozycji i motywacji do pełnienia funkcji
rodziny zastępczej, psycholog prowadzący szkolenie ) ocenia spełnianie warunków przez kandydata
zgodnie z art. 42 ustawy.
Zaświadczenie kwalifikacyjne, o którym mowa w art. 45 ustawy
wydawane jest kandydatom w ciągu 30 dni od złożenia wniosku kierowanego do Centrum.
W kontrolowanym okresie odbył się 1 cykl szkoleń dla rodzin zastępczych , w którym
uczestniczyło : 7 kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej niezawodowej, 9 osób
spokrewnionych będących rodziną zastępczą oraz 5 kandydatów do pełnienia funkcji rodziny
zastępczej niezawodowej zobowiązanych do ukończenia szkolenia przez sąd. Ponadto 1 rodzina
zastępcza zawodowa uczestniczyła
w szkoleniu dla kandydatów do pełnienia funkcji
specjalistycznej rodziny zastępczej. Szkolenia dla rodzin zastępczych odbyły się na podstawie
umowy Nr 1/2015
a
zawartej 22 października 2015 r. pomiędzy Powiatem Garwolińskim
„Pracownią Psychologiczną GAYA”. Zgodnie z umową zleceniobiorca zobowiązał się do
przeprowadzenia szkoleń dla rodzin zastępczych w oparciu o autorski program „Nadzieja na dom”
zatwierdzony decyzjami Ministra Pracy i Polityki Społecznej: Nr 16/2012/RZ
z dnia 20 czerwca
2012 r., oraz Nr 23/2014/RZ z dnia 11 września 2014 r.
Żadna z osób, które ukończyły w szkolenie w 2015 r. nie występowała z wnioskiem o wydanie
zaświadczenia kwalifikacyjnego. Natomiast zaświadczenie zostało wydane osobie, na jej wniosek,
która ukończyła szkolenie we wcześniejszym terminie.
Spośród rodzin zastępczych niezawodowych i zawodowych funkcjonujących na dzień kontroli
4 rodziny zastępcze przed 2012 r. były rodzinami spokrewnionymi i uczestniczyły w szkoleniach
prowadzonych przez Poradnię Psychologiczno - Pedagogiczną
w Garwolinie, a obecnie na
podstawie art. 226 ust.1.pkt 1 lit b ustawy stały się rodzinami niezawodowymi i nie uzupełniły
kwalifikacji do pełnienia funkcji rodziny zastępczej niezawodowej.
6
W toku trwania czynności kontrolnych organizator rodzinnej pieczy zastępczej przedstawił
dokumentację potwierdzającą skierowanie wymienionych rodzin zastępczych na szkolenie w celu
uzupełnienia kwalifikacji do pełnienia funkcji rodziny zastępczej niezawodowej.
8. Wyznaczenie organizatora rodzinnej pieczy zastępczej.
Uchwałą Nr XVII/ 90/2016 Rady Powiatu Garwolińskiego z dnia 21 czerwca 2016 r. został
nadany Statut Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie. Zgodnie z § 4 Statutu
Centrum
realizuje określone przepisami prawa zadnia własne powiatu
i zlecone z zakresu
administracji rządowej oraz zadania wynikające z przepisów prawa w szczególności z zakresu
pomocy społecznej,
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz wspierania osób niepełnosprawnych, przeciwdziałania przemocy rodzinie.
Szczegółową organizację i zasady funkcjonowania Centrum określa Regulamin Organizacyjny
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie nadany Uchwałą Nr 494/2/2013 Zarządu
Powiatu Garwolińskiego z dnia
8 stycznia 2013 r. Zgodnie z zapisami
Regulaminu Centrum
pełni rolę organizatora rodzinnej pieczy zastępczej. Podstawą struktury organizacyjnej Centrum
jest zespół ds. pieczy zastępczej
i samodzielne stanowiska pracy. Rozdział V Regulaminu -
Podstawowe zakresy działań komórek i stanowisk pracy w § 7 pkt 3 określa zadania zespołu do
spraw pieczy zastępczej odnosząc się tylko do zadań koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej,
wymienionych w art. 77 ust. 2 ustawy .
W myśl art. 76 ust. 2 ustawy w przypadku gdy organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej jest
powiatowe centrum pomocy rodzinie w centrum tworzy się zespół do spraw rodzinnej pieczy
zastępczej. Zmiana precyzująca w odniesieniu do art. 76 ust. 2 została wprowadzona z dniem
19 września 2014r. , poprzednia nazwa brzmiała zespół do spraw pieczy zastępczej. Zmianą
ustawy w art. 76 ust. 4 został dodany pkt 3a o zapewnieniu badań psychologicznych kandydatom
do pełnienia funkcji rodziny zastępczej lub prowadzenia rodzinnego domu dziecka oraz rodzinom
zastępczym i osobom prowadzącym rodzinne domy dziecka.
Regulamin Organizacyjny Centrum nie zawiera aktualnych zapisów dotyczących art. 76 ust. 2
ustawy ( Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm.) . Ponadto nie zawiera katalogu zadań organizatora
rodzinnej pieczy zastępczej zgodnie z art. 76 ust. 4 ustawy w odniesieniu do zadań zespołu do
spraw rodzinnej pieczy zastępczej. W związku z powyższym konieczne jest dokonanie zmian
w regulaminie organizacyjnym jednostki.
Dyrektorowi Centrum udzielone zostało Upoważnienie Starosty Powiatu Garwolińskiego
z dnia 6 lipca 2015 r. OA77.111.2015 do
prowadzenia postępowań
w sprawach z zakresu
7
wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wyłączeniem prawa wydawania decyzji,
Upoważnienie nr 68/ 2016 Starosty Powiatu Garwolińskiego dnia 23 maja 2016 r. do prowadzenia
rejestrów, o których mowa w art. 46 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Zarządzeniem Nr 8/2016 Dyrektora
Centrum
z dnia 27 kwietnia
2016 r. została
wprowadzona procedura określająca standard pracy koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej na
podstawie art. 77 ustawy.
Zgodnie z § 5 niniejszego Zarządzenia
praca koordynatora była
wykonywana w ramach stosunku pracy w systemie zadaniowego czasu pracy w myśl 79 ust. 2
ustawy. W kontrolowanym okresie organizator rodzinnej pieczy zastępczej zatrudniał dwóch
koordynatorów w ramach umowy o pracę, w której określony był wymiar i czas pracy oraz zakres
wykonywanych zadań. Czas pracy wyznaczony był wymiarem zadań koordynatorów i kształtowany
samodzielnie przez pracowników w taki sposób, aby uwzględniał podstawowe normy pracy
określone w Kodeksie Pracy ( 8 godz. na dobę i przeciętnie 40 godz. tygodniowo w przeciętnym
pięciodniowym tygodniu pracy.) .
W przypadku ewidencjonowania czasu pracy koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej
doprecyzowania wymaga procedura ustalająca czas niezbędny dla koordynatora do wykonania
powierzonych zadań, uwzględniający wymiar czasu pracy wynikający z norm: 40-godzinny tydzień
pracy rozłożony według potrzeb koordynatora i rodzin objętych opieką.
Zatrudnieni koordynatorzy rodzinnej pieczy zastępczej spełniali wymogi dotyczące kwalifikacji
określonych w art. 78 ust. 1 oraz wymogi określone w art. 78 ust. 2- 4 . Systematycznie podnosił
swoje kwalifikacje uczestnicząc w szkoleniach. Zgodnie z art. 79 ust. 3 i 4 praca koordynatorów
nie była łączona z obowiązkami
pracownika socjalnego;
koordynatorzy nie prowadzili
postępowań z zakresu świadczeń realizowanych przez powiat. Każdy z koordynatorów rodzinnej
pieczy zastępczej zgodnie z art. 77. ust 4 miał pod opieką łącznie nie więcej niż 15 rodzin
zastępczych. Rodziny zastępcze były objęte opieką koordynatora na ich wniosek.
Na podstawie art. 129 ustawy organizator rodzinnej pieczy zastępczej dokonywał oceny
sytuacji dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej. Zarządzeniem Nr 9/2016 z dnia 27 kwietnia
2016 r. Dyrektora Centrum została wprowadzona procedura dokonywania przez organizatora
rodzinnej pieczy zastępczej oceny sytuacji dziecka umieszczonego w rodzinach zastępczych
i rodzinnych domach dziecka. Procedura określała, że okresowa ocena sytuacji dziecka
umieszczonego w rodzinnej pieczy zastępczej dokonywana jest na posiedzeniach Zespołu ds.
okresowej oceny sytuacji dziecka i rodziny w składzie określonym zgodnie z
art. 130 ust.1 i 2
ustawy .
W myśl art. 130 ust. 1 organizator dokonuje oceny sytuacji dziecka na posiedzeniu z udziałem:
8
- odpowiednio z rodziną zastępczą
- pedagogiem
- psychologiem
- właściwym asystentem rodziny
- przedstawicielem ośrodka adopcyjnego
- koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej
- rodzicami dziecka z wyjątkiem rodziców pozbawionych władzy rodzicielskiej
Art. 130 ust. 2
wymienia przedstawicieli instytucji, którzy mogą być zaproszeni do udziału
w posiedzeniu ze względu na sytuację dziecka.
Zespół ds. okresowej oceny sytuacji dziecka umieszczonego w rodzinnej pieczy zastępczej nie
obejmował stałego uczestnictwa
posiedzenia zespołu
psychologa i pedagoga. Dyrektor Centrum wyjaśnił, że na
w zależności od sytuacji dziecka był zapraszany psycholog świadczący
w Centrum specjalistyczne poradnictwo rodzinne oraz pedagog szkolny pracujący w szkole, do
której uczęszczało dziecko. Częstotliwość dokonywania oceny sytuacji dziecka odbywała się
zgodnie z art. 131 ust. 1 ustawy.
Zgodnie z procedurą ocena sytuacji dzieci umieszczonych
w rodzinach zastępczych sporządzana była w formie protokołu i zawierała ustalenia w zakresach
określonych w art. 129 ustawy. Procedura zawierała zapis o stosowaniu działań zgodnie z art. 4a
ustawy tj. dokonując oceny sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej oraz kwalifikując
dziecko do przysposobienia, podmioty są zobowiązane do wysłuchania dziecka , jeżeli jego wiek
i stopień dojrzałości na to pozwalają oraz stosownie do okoliczności uwzględniają jego zdanie.
Po dokonaniu oceny sytuacji dziecka formowana była na piśmie opinia dotycząca zasadności
dalszego pobytu dziecka w pieczy zastępczej, która przekazywana była do sądu.
Na posiedzeniach zespołu podejmowane były ustalenia dotyczące zgłaszania do ośrodka
adopcyjnego informacji o dzieciach z uregulowaną sytuacją prawną , w celu poszukiwania dla nich
rodzin przysposabiających. Zarządzeniem Nr 10/2016 z dnia 29 kwietnia 2016 r. Dyrektora
Centrum
została określona i wprowadzona procedura zgłaszania do Ośrodków Adopcyjnych
informacji o dzieciach z uregulowaną sytuacja prawną , w celu poszukiwania dla nich rodzin
przysposabiających. Zgodnie z § 2 Zarządzenia koordynator rodzinnej pieczy zastępczej
w stosunku do rodzin zastępczych i rodzinnych domów dziecka objętych jego opieką,
a organizator rodzinnej pieczy zastępczej w stosunku do rodzin zastępczych i rodzinnych domów
9
dziecka nie objętych opieką koordynatora , po zapoznaniu się z opinią zespołu do spraw okresowej
oceny sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej , dotyczącej dziecka z uregulowaną
sytuacją prawną sporządza opinie dotyczące :
- zasadności przysposobienia dziecka
- kontaktów dziecka z rodziną biologiczną i jego wpływu na dziecko
- zasadności przysposobienia związanego ze zmianą miejsca zamieszkania poza granicami
kraju mającej na celu stwierdzenie, że przysposobienie to leży w jego najlepszym interesie
- zasadności wspólnego umieszczania rodzeństwa w rodzinie przysposabiającej
- możliwości nie umieszczania wspólnie rodzeństwa
w rodzinie zastępczej przysposabiającej
z powodu nie znalezienia kandydata do przysposobienia rodzeństwa.
Opinie, o których mowa w § 2 Zarządzenia wraz z informacjami i dokumentacją określoną w art.
38 a ustawy zostają przekazane do właściwego miejscowo ośrodka adopcyjnego.
Na podstawie art. 132 organizator rodzinnej pieczy zastępczej dokonywał oceny rodziny
zastępczej pod względem predyspozycji do pełnienia powierzonej
im funkcji oraz jakości
wykonywanej pracy. Zarządzeniem Nr 1/2016 Dyrektora Centrum z dnia 22 stycznia 2016 r. została
określona i wprowadzona procedura oceniania rodziny zastępczej oraz prowadzącego rodzinny dom
dziecka przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie. Procedura określa sposób oceny
rodzin zastępczych zgodnie z art. 133 i 134 ustawy. Sporządzany jest arkusz oceny obejmujący :
dane osób pełniących funkcje rodziny zastępczej, rodzinnego domu dziecka, typ rodzinnej pieczy
zastępczej, informacje o członkach rodziny, warunki mieszkaniowe rodziny zastępczej, ocena
predyspozycji oraz jakości wykonywanej pracy przez rodzinę zastępczą zgodnie z art. 40 ustawy.
Arkusz oceny zatwierdzany jest przez Dyrektora Centrum. Ocenę otrzymuje rodzina zastępcza
z informacją o możliwości złożenia w terminie 14 dni od otrzymania oceny zastrzeżenia do starosty.
Na podstawie
art. 182 ust. 5 ustawy
Dyrektor Centrum złożył Zarządowi Powiatu
Garwolińskiego coroczne „ Sprawozdanie Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie
za 2015 rok”. Rozdział II Sprawozdania – „Realizacja zadań wynikających z ustawy o wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz zadań wynikających z ustawy o pieczy zastępczej”
zawierał efekty pracy organizatora rodzinnej pieczy zastępczej w 2015 r.
Uchwałą Nr 289/82/2016 r. Zarządu Powiatu Garwolińskiego przyjęta została „ Ocena zasobów
pomocy społecznej” Powiatu Garwolińskiego na dzień 31 grudnia 2015 r.
10
Rozdział 3.1 dokumentu dotyczył oceny działań Centrum Pomocy Rodzinie w zakresie wspierania
rodziny i systemu pieczy zastępczej w 2015 r. oraz zawierał prognozowane potrzeby
w powyższym zakresie w 2016 r.
Stosownie do art. 77 pkt 7 koordynatorzy rodzinnej pieczy zastępczej złożyli organizatorowi
rodzinnej pieczy zastępczej sprawozdanie z efektów pracy za 2015 r.
9. Prowadzenie rejestru danych, o którym mowa w art. 46 ustawy .
Zadanie prowadzone było przez Centrum Pomocy Rodzinie w Garwolinie na podstawie
Upoważnienia nr 68/2016 Starosty Powiatu Garwolińskiego z dnia 6 lipca 2016 r. OA77.111.2015
wydanego dla Dyrektora Centrum. Prowadzony był rejestr, o którym mowa w art. 46 ustawy tj.
o osobach zakwalifikowanych do pełnienia funkcji rodziny zastępczej zawodowej, rodziny
zastępczej niezawodowej, lub do prowadzenia rodzinnego domu dziecka oraz pełniących funkcję
rodziny zastępczej niezawodowej. Rejestr zawierał dane , o których mowa w art. 46 ust. 2 ustawy.
Ustalono, że zgodnie z art. 46 ust. 4 ustawy dane z rejestru rodzin zastępczych niezawodowych
funkcjonujących na terenie powiatu przekazywane były do właściwego sądu .
10. Realizacja obowiązku wynikającego z art. 38b ustawy.
Starosta Powiatu Garwolińskiego pismem OA. 2122.4.2016 z dnia 21 stycznia 2016 r.
powierzył Wicestaroście Powiatu Garwolińskiego zadania nadzorcze nad Powiatowym Centrum
Pomocy Rodzinie w Garwolinie od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2016 r. Powyższe działania
dotyczyły konsultacji, omawiania spraw z zakresu działań jednostki . Obowiązek nałożonym na
Zarząd Powiatu Garwolińskiego dotyczący sprawowania kontroli nad organizatorem rodzinnej
pieczy zastępczej, rodzinami zastępczymi oraz placówkami opiekuńczo – wychowawczymi w myśl
art. 38 b ustawy nie był prowadzony.
Na podstawie art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej ( Dz. U. z 2016 poz. 575 z późn. zm. ) oraz na podstawie rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania
kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli
( Dz. U. z 2015 r. poz. 1477 ) i wobec stwierdzonych nieprawidłowości kieruję do Pana
Starosty następujące zalecenie pokontrolne:
Ustalić sposób sprawowania kontroli nad organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej, rodzinami
zastępczymi oraz placówką opiekuńczo-wychowawczą zgodnie z art. 38 b ustawy.
11
Ponadto biorąc pod uwagę powyższe ustalenia przekazuję wnioski i uwagi dotyczące sposobu
organizacji i realizacji przez powiat zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej oraz wskazuję na :

uwzględnienie w Regulaminie Organizacyjnym Centrum zapisu dotyczącego utworzenia
zespołu do spraw rodzinnej pieczy zastępczej, zgodnie z art. 76 ust. 2 ustawy oraz zadań
zespołu w oparciu o art. 76 ust. 4 ustawy

opracowanie narzędzi standaryzujących przełożenie czasu pracy na poszczególne zadania
wykonywane przez koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej

dokonywanie oceny sytuacji dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej na posiedzeniu
z udziałem psychologa i pedagoga zgodnie z art. 130 ust. 1 ustawy.
Pouczenie :
Stosownie do postanowień art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm. ) oraz § 14 ust. 1
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie
przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do
przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) kontrolowana jednostka może w
terminie 7 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zgłosić do wojewody
mazowieckiego zastrzeżenia do wydanego wystąpienia i do zawartych w nim zaleceń
pokontrolnych na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, Plac
Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa.
W przypadku nieuwzględnienia zgłoszonych zastrzeżeń, kontrolowana jednostka jest
obowiązana w terminie 30 dni od dnia otrzymania stanowiska wojewody w tej sprawie
powiadomić o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych Wydział Polityki Społecznej
Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, a w przypadku ich uwzględnienia
należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu.
STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Monika Baranowska-Kuźma
Krzysztof Ławniczak
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI
Hanna Furman