akceptacja społeczna i edukacja

Rozwój energetyki wiatrowejwyzwania i bariery?
Dr Arkadiusz Sekściński
Wiceprezes Polskiego Stowarzyszenia
Energetyki Wiatrowej
25 lutego 2015 r., Warszawa
Podstawowe informacje o PSEW
2
Agenda



Stan obecny i prognoza rozwoju branży
energetyki wiatrowej w Polsce
Wyzwania i bariery?
- Legislacja
- Edukacja i akceptacja społeczna
- Możliwości przyłączenia do KSE
Podsumowanie.
3
Stan obecny i prognoza
rozwoju
energetyki wiatrowej
w Polsce
4
Polska na tle rozwoju energetyki wiatrowej na Świecie
Polska
Moc zainstalowana:
3 833,83 MW
Udział w mocy zainstalowanej na
świecie:
1,04%
Źródło: GWEC
5
Udział poszczególnych technologii w produkcji energii elektrycznej z
OZE w roku 2014 (udział %)
11,01%
23,93%
38,79%
22,37%
wodne
Źródło: PSEW na podstawie danych ARE
wiatr
3,89%
biogaz
biomasa
współspalanie
6
Udział produkcji energii z wiatru w zużyciu energii elektrycznej
w Polsce w latach 2009-2014
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0,55%
0,84%
1,77%
2,52%
3,69%
4,53%
0
2009
2010
2011
Generacja wiatrowa GWh
Źródło: PSEW na podstawie danych URE i ARE
2012
2013
Krajowe zużycie e.e.GWh
2014
7
Prognozy rozwoju energetyki wiatrowej do 2030/2050 w MW
(moc zainstalowana) według różnych podejść
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2010
2015
2020
2025
2030
KAPE PEP 2050
EWEA
DAS KPRM
IEO Energy Revolution
PSE
PSEW
PEP 2030 (2009)
PEP 2030 (2013)
KAPE PEP 2050
EWEA
DAS KPRM
IEO Energy Revolution
PSE
PSEW
PEP 2030 (2009)
PEP 2030 (2013)
2010
1800
1800
1800
1800
1800
1800
1800
1800
2015
3050
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
7050
9800 13500 18000 19000 20000 21000
12500
8900 10000
55000
9000
27000
74000
8900 10000
7500 11500 15000
3 400
6100
7564
7867
3662
5737
7812
9937
Ź Źródło: Opracowanie PSEW na podstawie danych MG,ARE, IEO, KPRM, KAPE, PEP 2050,PSE
8
Wyzwania i bariery?
9
LEGISLACJA

Ustawa o Odnawialnych Źródłach Energii;

Projekt ustawy krajobrazowej [druk nr 1525];

Projekt ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz
ustawy- Prawo budowlane [druk nr 2964]
10
Ustawa o OZE – kluczowy akt prawny regulujący rozwój sektora
w Polsce
Dla kogo?
Istniejące projekty
Nowe projekty (obowiązkowo)
Istniejące projekty (opcjonalnie)
Jak długo?
15 lat
15 lat
Kluczowe cechy


 Ograniczone wsparcie dla współspalania
 Brak wsparcia dla biomasy >50 MW


Zamrożenie opłaty zastępczej
Ograniczone wsparcie dla
współspalania biomasy
Anulowanie wsparcia dla
istniejących elektrowni
wodnych
Korekta wielkości obowiązku
 Aukcje otwarte dla wszystkich
technologii – wygrywa najniższa cena
 25% kwoty w aukcji alokowana na
instalacje poniżej 1 MW
11
Główne zastrzeżenia PSEW dotyczące systemu aukcyjnego




Ograniczone
systemu ZC;
zmiany
służące
naprawie
Zapisy dyskryminujące energetykę wiatrową
w systemie aukcyjnym;
Niejasna
perspektywa
poszczególnych aukcji;
w
zakresie
Nieefektywne zapisy dedykowane morskiej
energetyce wiatrowej.
12
Wpływ projektu ustawy na realizację celów KPD
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
880
892
444
550
0
550
550
550
566
13
Rozwój
OZE
Projektowane
rozwiązania prawne są
nadmiarowe i
nieproporcjonalne
Zablokują rozwój
energetyki wiatrowej w
Polsce
Ochrona
Krajobrazu
14
Ustawa krajobrazowa – ryzyka dla gmin i województw
Uwagi PSEW do ustawy
Potencjalne skutki
Brak precyzyjnych definicji i wytycznych w
projekcie ustawy.
Wprowadzenie m. in. nowej kategorii chronionego
krajobrazu – krajobraz priorytetowy
Niespójny system ochrony w skali kraju. Spory
interpretacyjne, problemy z wdrożeniem.
Już obecnie ponad 30% powierzchni Polski jest
objętych różnymi formami ochrony krajobrazu
Nieproporcjonalne ograniczenie władztwa
planistycznego gminy.
Nieuwzględnienie planów rozwoju poszczególnych
gmin, wiążące zablokowanie rozwoju
poszczególnych obszarów na min. 20 lat, zbyt mały
wpływ gmin na tworzenie planów ochrony.
Brak odpowiednich przepisów przejściowych
Zablokowanie inwestycji w toku, gdzie straty
poniosą zarówno gminy, jak i inwestorzy.
Dublowanie zagadnień przewidzianych w Ustawie
o ochronie przyrody oraz w szczególności
w Ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
Niespójność przepisów, chaos interpretacyjny,
nakładanie się na siebie kilku form ochrony.
15
Projekt ustawy o PIZP oraz ustawy Prawo budowlane

Mimo wielu słusznych założeń projekt budzi
równie wiele kontrowersji.
Kierunki POZYTYWNE
Obowiązek sporządzania MPZP dla instalacji OZE
Zwiększenie tempa prac planistycznych poprzez możliwość
jednoczesnych prac na SUiKZP oraz MPZP
Wzrost jednolitości dokumentów planistycznych w gminie
16
Projekt ustawy o PIZP oraz ustawy Prawo budowlane

Mimo wielu słusznych założeń projekt budzi
równie wiele kontrowersji.
Kierunki NEGATYWNE
Nadmierne zbliżenie zakresu SUiKZ i MPZP
Uwzględnianie w MPZP strefy wszelkich oddziaływań tylko w
odniesieniu do instalacji OZE> 40 kW
Przeniesienie roszczeń odszkodowawczych na inwestorów OZE
17
MOŻLIWOŚCI PRZYŁĄCZENIA DO KSE
Dopuszczalny poziom mocy zainstalowanej w farmach
wiatrowych ze względu na możliwość absorbcji
wytworzonej w nich energii przez KSE
18
MOŻLIWOŚCI PRZYŁĄCZENIA DO KSE
Podstawowe parametry bilansowe
(wartości uśrednione dla dni roboczych w okresie
jesienno-zimowym)
Moc farm wiatrowych możliwa do przyłączenia
do KSE [MW]
Rok
2013
2020
2025
6 800
8 900
10 000
Źródło: PSE-O, Prezentacja WEW 2013 „Uwarunkowania techniczne i ekonomiczne rozwoju OZE w Polsce”
Podstawowe parametry bilansowe
(wartości uśrednione dla dni roboczych
w okresie jesienno-zimowym)
Moc farm wiatrowych możliwa
do przyłączenia do KSE [MW]
Rok
2013
2020
2025
2030
6 500
10 000
11 500
12 000
Źródło: Prof. Piotr Kacejko, Politechnika Lubelska, 2013 „Ocena możliwości bilansowania KSE w latach 2020 – 2030 z uwzględnieniem farm
wiatrowych morskich i lądowych”
Środowiska eksperckie i PSE osiągnęły w zasadzie konsensus w kwestii możliwości
prawidłowego funkcjonowanie KSE przy 10 GW mocy zainstalowanej farm
wiatrowych do roku 2020 oraz 12 GW mocy zainstalowanej do roku 2030.
19
AKCEPTACJA SPOŁECZNA I EDUKACJA
KTO PROTESTUJE?
 Osoby
i/lub organizacje obawiające się
lokalizacji farm wiatrowych;
 Osoby
pracujące
w
dużych
miastach
i mieszkające na terenach gmin, na których
planowana jest inwestycja;
 Mieszkańcy
pochodzący z miast, nowi
mieszkańcy gmin;
 Organizacje zewnętrzne lub osoby spoza
terenów lokalizacji inwestycji.
20
AKCEPTACJA SPOŁECZNA I EDUKACJA

•
•
•
•
•
Przyczyny protestów:
Ingerencja w „naturę”, psucie krajobrazu;
Argumenty ekologiczne czy tylko quasiekologiczne;
Obawy
przed
pogorszeniem
wyników
prowadzonej
działalności
gospodarczej;
(agroturystyka, handel nieruchomościami);
Wybory
do
władz
lokalnych
(kwestie
polityczne);
Lęki o zdrowie i komfort życia.
21
AKCEPTACJA SPOŁECZNA I EDUKACJA


EDUKACJA DROGĄ DO SUKCESU WE
WSPÓŁPRACY Z LOKALNYM SPOŁECZEŃSTWEM !
Przekazywanie społeczeństwu rzetelnej wiedzy na
temat energetyki wiatrowej:
◦ Współpraca ze szkołami, organizacjami lokalnymi;
◦ Wyjazdy na farmę wiatrową, spotkania z mieszkańcami;
◦ Przygotowywanie biuletynów informacyjnych.




Współpraca z mediami lokalnymi;
Udział inwestora w „codziennym życiu gminy”;
Współpraca z władzami;
Rola władz gminy jako istotny element sukcesu
procesu inwestycyjnego;
22
AKCEPTACJA SPOŁECZNA I EDUKACJA
DOBRY WIATR DLA REGIONÓW
23
Raport NIK




Raport NIK „LOKALIZACJA I BUDOWA LĄDOWYCH
FARM WIATROWYCH” opublikowano 26 lipca
2014 r. nr ewid. 131/2014/P/13/189/LWR
Założeniem kontroli była weryfikacja działań
administracji publicznej w zakresie prowadzonych
postępowań związanych z lokalizacją i budową
inwestycji energetyki wiatrowej
TYMCZASEM…
Popularyzowane w mediach konkluzje często
w sposób nieuprawniony godzą w branżę
energetyki wiatrowej.
24
Raport NIK



Turbina wiatrowa stała się elementem
społeczno- politycznej manipulacji
W mediach słyszymy:
1/3 turbin w Polsce stoi na działkach wójtów
i burmistrzów (???)
W rzeczywistości Raport NIK wskazuje
na 4 gminy, w których mogło dojść do takiej
sytuacji
25
Raport NIK



•
PSEW dokonało weryfikacji
Raportu NIK.
Badanie objęło 28
kontrolowanych w raporcie
gmin.
Okazało się że:
Rzeczywista liczba gmin w
których odnotowano
nieprawidłowości to 7, a nie
11 (a więc ¼, a nie 1/3
kontrolowanych 28 gmin);
26
Raport NIK
Zgodnie z treścią raportu NIK oceniono negatywnie
proces planowania i powstawania lądowych FW,
podczas gdy, jak wynika z wystąpień
pokontrolnych poszczególnych delegatur NIK dla
analizowanych 16 gmin, ocena ogólna (wg 3stopniowej skali ocen NIK) działalności
kontrolowanych jednostek przedstawia się
następująco:
 pozytywna – 4 gminy,
 pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości –
11 gmin,
 negatywna (częściowo) – tylko 1 gmina.
•
27
Raport NIK
Pobieżne i wybiórcze analizowanie kontrolowanej dokumentacji
•
•
Zarzucanie
korupcjogenności
i
podawanie,
że ok. 30% farm wiatrowych powstało na terenach
należących do osób decyzyjnych w gminach jest daleko
idącym nadużyciem. Wniosek ten wyciągnięto na
podstawie przedsięwzięć niezrealizowanych.
Przykładowo w gminie Orły, gdzie w rzeczywistości
wójt gminy (właściciel działki z istniejącą elektrownią
wiatrową) nie był organem decyzyjnym w sprawie
uchwalenia suikzp i mpzp (uchwały w sprawie suikzp i
mpzp przyjmuje rada gminy) ani w postępowaniu w
sprawie wydania dośu, którą wydał wójt sąsiedniej
gminy z powodu usytuowania większej części
przedsięwzięcia w jej granicach
28
PODSUMOWANIE
Kwestie techniczne
Legislacja
Akceptacja
29
Dziękuję za uwagę
Polskie Stowarzyszenie Energetyki
Wiatrowej