projekt bs - Starostwo Powiatowe w Międzyrzeczu

PROJEKT BS.C.T.
UCHWAŁA NR …2012
RADY POWIATU W MIĘDZYRZECZU
z dnia .. 2012 r.
w sprawie kierunków działania Zarządu Powiatu
Na podstawie art. 12 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.) uchwala się, co następuje:
§ 1. Wskazuje się Zarządowi Powiatu dokonanie przekształcenia Samodzielnego
Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Międzyrzeczu w spółkę kapitałową, której
jedynym wspólnikiem lub akcjonariuszem będzie Powiat Międzyrzecki.
§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie:
Zachodzi potrzeba określenia kierunku działań Zarządu Powiatu dotyczących statusu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Międzyrzeczu. Z dniem 1 lipca 2011
r. weszła w życie ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. Nr 112,
poz. 654, z późn. zm.). Art. 59 i 216 tej ustawy stanowią, że:
„Art. 59. 1. Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej pokrywa we własnym zakresie ujemny wynik finansowy.
2. Podmiot tworzący samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej może, w terminie 3 miesięcy od upływu terminu zatwierdzenia sprawozdania finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, pokryć ujemny wynik finansowy za rok obrotowy tego zakładu,
jeżeli wynik ten, po dodaniu kosztów amortyzacji, ma wartość ujemną - do wysokości tej wartości.
3. Ujemny wynik finansowy i koszty amortyzacji, o których mowa w ust. 2, dotyczą roku obrotowego objętego sprawozdaniem finansowym.
4. W przypadku niepokrycia ujemnego wyniku finansowego w sposób określony w ust. 2 podmiot tworzący w terminie 12 miesięcy od upływu terminu określonego w ust. 2 wydaje rozporządzenie, zarządzenie albo podejmuje uchwałę o zmianie formy organizacyjno-prawnej albo
o likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.”;
„Art. 216. Obowiązek podmiotu tworzącego dotyczący zmiany formy organizacyjnoprawnej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej albo jego likwidacji, jeżeli
ujemny wynik finansowy tego zakładu nie może być pokryty w sposób określony w art. 59,
powstaje po raz pierwszy po zatwierdzeniu sprawozdania finansowego za pierwszy rok obrotowy rozpoczęty po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.”.
Oznacza to, że jeżeli w roku 2012 (lub w każdym następnym) Zakład odnotuje ujemny
wynik finansowy, to zajdzie konieczność jego pokrycia w pierwszej kolejności przez Zakład,
a w dalszej przez Powiat Międzyrzecki. Ze względu na fakt, iż Zakład na koniec roku 2011
posiada skumulowaną stratę w wysokości 8.815.627,10 zł (narastającą) z powodu ujemnych
wyników finansowych z ubiegłych lat, to Zakład nie będzie miał tej możliwości. Pozostanie
więc konieczność pokrycia tej straty przez Powiat. Ze względu na aktualny stan finansów powiatu oraz zagrożenie nieosiągnięcia wskaźnika z art. 243 ustawy o finansach publicznych,
zapewne nie będzie takiej możliwości. Alternatywą pozostanie więc obowiązek określony w
art. 216 ustawy o działalności leczniczej, czyli dokonanie przekształcenia albo likwidacji szpi-
tala. Aktualny plan finansowy SPZOZ na rok 2012 przewiduje stratę w wysokości 1,996 mln
zł.
Zasadniczym celem przekształcenia jest możliwość skorzystania z dotacji, jaką przewiduje ta ustawa w odniesieniu z zobowiązań cywilnoprawnych wynikających z zaciągniętych
kredytów bankowych, o których mowa w art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r.
o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej. O uprawnieniach w tym zakresie stanowią art. 190-203, a w szczególności art. 197 pkt 2 lit. c ustawy
o działalności leczniczej. Przekształcenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w spółkę kapitałową odbywa się na zasadach określonych w art. 70-82 ustawy o działalności leczniczej. Zagadnienie przejęcia zobowiązań SPZOZ regulują art. 70-72 ustawy o działalności leczniczej. Przed sporządzeniem aktu przekształcenia podmiot tworzący, na podstawie sprawozdania finansowego za ostatni rok obrotowy, ustala wskaźnik zadłużenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. W dniu poprzedzającym dzień przekształcenia podmiot tworzący przejmuje zobowiązania samodzielnego publicznego zakładu opieki
zdrowotnej o takiej wartości, aby wskaźnik zadłużenia ustalany na dzień przekształcenia dla
spółki powstałej z przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej wyniósł nie więcej niż 0,5. Oznacza to, że nie ma obowiązku przejęcia całości zobowiązań
SPZOZ. Pozostawienie zobowiązań w utworzonej spółce prawa handlowego czyni ją słabszą,
jednakże Zarząd Powiatu musi także brać pod uwagę sytuację finansową powiatu, w tym zapewnienia spełniania wskaźnika określonego w art. 243 ustawy o finansach publicznych.
W tej sytuacji uzasadnione wydaje się przejęcie tych zobowiązań, co do których istnieje możliwość uzyskania dotacji. Dotacja jest udzielana w wysokości sumy zobowiązań, o których
mowa w art. 197 pkt 2 lit. b i e (art. 199 ust. 1 pkt 2, 3 i 5 ustawy). Dokonanie przekształcenia powinno nastąpić w takim terminie, aby nie było zagrożenia braku środków przeznaczonych na dotację w budżecie państwa. Warunkiem przyznania dotacji jest przeprowadzenie przekształcenia w określony w ustawie sposób i złożenie wniosku o dotację do końca 2013
r. Brak podjęcia przez władze powiatu jakichkolwiek działań spowoduje nie tylko utratę możliwości uzyskania dotacji celowej, ale także przyczyni się do konieczności pokrywania ujemnego wyniku finansowego szpitala z budżetu powiatu i zaliczania go jako elementu zwiększającego deficyt.