Przekazywanie i rozliczanie dotacji podmiotowej dla przedszkola

Przekazywanie i rozliczanie dotacji podmiotowej dla przedszkola gminnego prowadzonego w formie zakła
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Jakie są zasady i tryb rozliczania takiej dotacji?
Pytanie
Nasza gmina prowadzi przedszkola samorządowe w formie zakładów budżetowych.
1. Jak powinny wyglądać zasady i tryb rozliczania dotacji podmiotowej przekazywanej dla
przedszkola funkcjonującego w formie zakładu budżetowego?
2. Kto i w jakiej formie powinien ustalić zasady i tryb rozliczania tego rodzaju dotacji?
3. Czy możliwe jest przyjęcie następującego sposobu rozliczania dotacji podmiotowej dla
przedszkola: polegać ono będzie m.in. na porównaniu przychodów osiąganych przez konkretne
przedszkole (tj. przychodów z dotacji oraz przychodów z innych źródeł niż dotacja z budżetu
gminy) z kosztami funkcjonowania przedszkola. Wysokość rocznej dotacji podmiotowej nie
będzie mogła przekroczyć kwoty stanowiącej różnicę pomiędzy przychodami osiąganymi przez
przedszkole ze źródeł innych niż dotacja z budżetu gminy, a kosztami jego funkcjonowania.
Jeżeli suma przychodów osiąganych z innych źródeł i przychodów osiąganych z tytułu dotacji
podmiotowej przekazanej z budżetu gminy będzie większa niż suma kosztów funkcjonowania,
dotacja podmiotowa będzie podlegała zwrotowi do budżetu miasta w kwocie, która nie pokrywa
kosztów funkcjonowania przedszkola.
Odpowiedź
Z faktu, że dotacja z art. 79 ust. 1a. ustawy o systemie oświaty jest „dotacją podmiotową" - w
rozumieniu art. 106 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych - wynika zarówno jej ogólne
przeznaczenie na działalność oświatową samorządowego przedszkola z art. 5a. ust. 2 pkt 1 tej
ustawy, jak i adekwatne (do tego przeznaczenia) jej rozliczenie kosztami tego rodzaju
działalności oświatowej. Na działalność oświatową w trakcie roku kalendarzowego przedszkole
1/3
Przekazywanie i rozliczanie dotacji podmiotowej dla przedszkola gminnego prowadzonego w formie zakład
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
pozyskuje również przychody własne, z których zasadniczą część stanowią opłaty ustalane
przez radę gminy uchwałą z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Dlatego o faktycznym
przeznaczeniu dotacji podmiotowej na poszczególne składniki kosztów działalności oświatowej
decyduje dyrektor przedszkola.
Kwoty i termin przekazywania dotacji podmiotowej oraz terminy i formę jej rozliczania przez
samorządowe przedszkole organ wykonawczy gminy może ustalić w informacji przekazywanej
przedszkolu o wysokości przyznanej dotacji rocznej i o stanowiącym część uchwały budżetowej
- planie przychodów i wydatków gminnych przedszkoli (z art. 186 ust. 1 pkt 2 ustawy o
finansach publicznych). Dokonanie powyższych ustaleń powinno uwzględniać przepisy § 47-§
52 rozporządzenia Ministra Finansów z 29.6.2006 r. (Dz.U. Nr 116, poz. 783 ze zm.). Zasadne
jest powiązanie terminu rozliczenia się przedszkola z dotacji z terminem zamknięcia ksiąg
rocznych i przekazania sprawozdania rocznego „Rb-30" (tj. do 31 stycznia następnego roku).
Z tak ustaloną datą należałoby również wiązać ustalenie terminu dla ewentualnego zwrotu
niewykorzystanej dotacji do budżetu gminy. Ustalenia dotyczące formy rozliczenia dotacji
powinny dodatkowo bazować na założeniu, że: (1) o angażowaniu dotacji na poszczególne
składniki kosztów działalności oświatowej przedszkola decyduje jego dyrektor, (2) w trakcie
roku budżetowego przedszkole pozyskuje również inne przychody własne, jakie są
przeznaczone na poszczególne składniki kosztów jego rocznej działalności oświatowej.
Ostatnio określone wpływy przedszkola niekoniecznie muszą być rozdysponowane w roku ich
pozyskania (np. darowizny ogólne).
Dopiero po wyliczeniu zwracanej do budżetu gminy (niewykorzystanej) dotacji podmiotowej
możliwe staje się ustalenie ewentualnej „nadwyżki środków obrotowych" (nieobejmującej
darowizn) w celu jej wpłaty do budżetu gminy na zasadach ogólnych z przepisów ww.
rozporządzenia Ministra Finansów.
2/3
Przekazywanie i rozliczanie dotacji podmiotowej dla przedszkola gminnego prowadzonego w formie zakład
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Dlatego nie w pełni zasadna jest opisana w pytaniu metoda rozliczania dotacji podmiotowej
polegająca na przyjęciu, że ogół kosztów rocznej działalności przedszkola pomniejszano by o
przychody własne i od tak ustalonej różnicy kosztów odejmowano kwotę otrzymanej dotacji w
celu wyliczenia dotacji do zwrotu do budżetu gminy. Właściwą metodą rozliczenia dotacji
podmiotowej dla przedszkola samorządowego jest wpierw „rozliczenie opłat" kosztami
poniesionymi na działalność nieobjętą minimum przedszkolnym oraz „rozliczenie się z
wydatkowanych darowizn", a dopiero następnie odjęcie pozostałych przychodów (z
wyłączeniem nierozdysponowanych darowizn) od pozostałych kosztów. Dopiero tak
ustalona „różnica", jeśli jest liczbą dodatnią, może być traktowana jako
„niewykorzystana dotacja podmiotowa" i podlegać zwrotowi do budżetu.
Nieprawidłowości polegające na nieustaleniu terminu i formy rozliczenia dotacji podmiotowej
przez przedszkole, a w przypadku ich ustalenia, brak przypisania kwoty dotacji do zwrotu naraża wójta (lub upoważnionego pracownika urzędu z art. 44 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych) na sankcje związane z art. 8 pkt 2 i 3 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych. Jeśli zasady i termin rozliczenia zostały ustalone, zaś dyrektor
przedszkola nie rozliczył się z dotacji lub nie dokonał ewentualnego zwrotu środków do
budżetu, może ponieść konsekwencje związane z odpowiedzialnością z art. 8 pkt 2 i 3 tej
ustawy.
Szczegółowe uzasadnienie odpowiedzi znajduje się pod linkiem:
http://www.portalrb.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=1409&Itemid=194
3/3