PREZES REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ

Szczecin, dnia 16 marca 2015 r.
PREZES
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
W SZCZECINIE
P.0542.8.JW.2015
Pan
Michał Hypki
Burmistrz Kalisza Pomorskiego
Odpowiadając na pismo Pana Burmistrza z dnia 25 lutego 2015 r. (znak: OZ.4431.
8.2015) w sprawie wyjaśnienia przez Izbę wątpliwości dotyczących ujmowania różnych
zdarzeń gospodarczych w „wydatkach bieżących” przedszkoli publicznych, w związku
z naliczaniem dotacji dla niepublicznych placówek, tj. uwzględniających:
1) zakup żywności, artykułów spożywczych czy catering wraz z transportem,
2) zakup pianina o wartości 4 000,00 zł,
3) wydatki kwalifikowane w §302 – wydatki osobowe niezaliczane do wynagrodzeń,
4) usługę: wynagrodzenie z tytułu zarządzania funkcjonowaniem Przedszkola,
uprzejmie informuję, co następuje:
Cele, na których realizację mogą być wykorzystane dotacje dla niepublicznych
szkół, przedszkoli i innych placówek oświatowych określa przepis art. 90 ust. 3d ustawy
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.),
zgodnie z którym dotacje te są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań, szkoły,
przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być po pierwsze,
wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących danego podmiotu, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności, z wyjątkiem wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów lub wniesienie wkładów do
spółek prawa handlowego; po drugie wykorzystane na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych.
Wskazany wyżej przepis określa przeznaczenie dotacji, wskazując szeroko na wydatki bieżące, w tym na wydatki dotyczące opieki. Warto w tym miejscu wskazać, że
w świetle art. 67a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności prawidłowego rozwoju uczniów, placówka oświatowa może zorganizować stołówkę. Zdaniem Izby, korelacja wskazanego przepisu oraz art. 90 ust. 3d pozwala przyjąć, że pod warunkiem nie pobierania przez
przedszkole od rodziców opłat za wyżywienie, do katalogu wydatków bieżących ponoszonych z dotacji, można zaliczyć m.in. wydatki na wyżywienie (catering) ponoszone
w niepublicznym przedszkolu, skoro zorganizowanie zbiorowego wyżywienia ustawodawca ujął w ramach realizacji zadań opiekuńczych (podobnie wyrok WSA w Rzeszowie
z dnia 12 marca 2013 r., sygn. akt II/SA/Rz 31/13).
2
Ponieważ wydatki winny wiązać się ściśle z realizacją celów statutowych danej
placówki publicznej (źródła celów należy poszukiwać w różnych przepisach ustawy
o systemie oświaty, np. art. 1 i art. 6) zgodnie z art. 60 ww. ustawy, źródła finansowania
wyżywienia uczniów winny być zawarte w statucie danego przedszkola.
Warto również zauważyć, że w dniu 1 września 2015r. wejdzie w życie istotna
nowelizacja ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
(Dz.U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914, ze zm.), albowiem na mocy ustawy z dnia 28 listopada
2014 r. o zmianie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia (podpisanej przez Prezydenta RP w dniu 17 grudniu 2014 r.) wprowadzony zostanie m.in. obowiązek stosowania w ramach żywienia zbiorowego dzieci w jednostkach systemu oświaty, produktów
(środków spożywczych) określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia wydanym na
podstawie nowo wprowadzonego przepisu art. 52 ust. 6. Takie uregulowania prawne,
zdaniem Izby, pozwolą na usunięcie wielu wątpliwości podnoszonych przez organy dotujące, a związane z zasadnością kwalifikacji danego środka spożywczego (w ramach wyżywienia dzieci), jako podlegającego rozliczeniu w ramach dotacji.
Podobnie mając na uwadze przywołany przepis art. 90 ust. 3d pkt 2 lit. b ustawy
o systemie oświaty, wydatek poniesiony na zakup pianina w wysokości 4 000,00 zł należy uznać za zasadny, jeżeli służy realizacji procesów dydaktyczno-wychowawczych realizowanych w dotowanym przedszkolu.
Ustosunkowując się do kolejnego pytania związanego z kwestią ustalenia podstawy obliczenia dotacji i zakwalifikowania wydatków bieżących ponoszonych w ramach
paragrafu klasyfikacji budżetowej „wydatki osobowe niezaliczane do wynagrodzeń”
(§302), Izba podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone na Państwa identyczne pytanie
z dnia 20 stycznia 2014 r. (odpowiedź Nr K.0542.11.JW.2014 z dnia 30 stycznia 2014 r.).
Przypomnieć tylko należy, że ustawodawca określając wydatki będące podstawą wyliczenia dotacji wskazał, iż muszą to być wydatki po pierwsze - ustalone
w budżecie, a po drugie - wyodrębnione na konkretny cel, którym w omawianym stanie faktycznym jest funkcjonowanie przedszkola prowadzonego przez gminę. Decydujące znaczenie ma zatem nie tyle ujęcie wydatku w określonej klasyfikacji budżetowej,
ale okoliczność, czy wydatek ten jest faktycznie ponoszony w placówkach oświatowych
prowadzonych przez daną gminę, czyli czy jest związany z ich funkcjonowaniem.
Odnosząc się do ostatniego problemu zasadności uwzględnienia w rozliczeniu dotacji środków wydatkowanych na wynagrodzenie z tytułu zarządzania przedszkolem, zauważyć należy, iż stanowisko Izby jest prezentowane na stronie www.szczecin.rio.gov.pl,
zakładka: „Wyjaśnienia RIO dotyczące stosowania przepisów o finansach publicznych”
» 2014 r. » kategoria: Problemy dotacji niepublicznej oświaty » Artykuły: Stanowiska
Kolegium z dnia 17 czerwca 2014 r.
W kontekście przedstawionych uwag, podkreślić należy, iż odpowiedź znajduje
się w przepisie art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty, gdzie ustawodawca wyraźnie
zaznaczył w nim możliwość pokrycia wydatków bieżących m.in. przedszkoli, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności przedszkola, wymieniając wyna-
3
grodzenie osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego.
Jednocześnie wyjaśniam, że powyższe stanowisko nie jest wiążącą wykładnią
prawa lecz prezentuje pogląd na problem sygnalizowany w Pana piśmie. Pragnę przypomnieć, że ocena, czy dokonane w ramach otrzymanej dotacji wydatki bieżące i wydatki
inwestycyjne zostały poniesione na cele działalności przedszkola (art. 90 ust. 3d ustawy
o systemie oświaty) należy do rozliczającego dotację, a wszelkie spory dotyczące wydatkowania środków otrzymanych w formie dotacji mogą być rozwiązane przez strony na
drodze postępowania sądowego.