pobierz artykuł

Kreowanie pozytywnego wizerunku miasta jako cel publiczny z zakresu sportu
Joanna Przybył
Wspieranie rozwoju sportu, a w szczególności tworzenie warunków umożliwiających
podejmowanie aktywności sportowej oraz organizowanie współzawodnictwa sportowego,
należy do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Stanowi o tym w sposób
wyraźny ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie, wskazując w art. 27 ust. 2, że organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może określić, w drodze uchwały, warunki
i tryb finansowania takiego zadania własnego, wskazując w uchwale cel publiczny z zakresu
sportu, który jednostka ta zamierza osiągnąć. Podjęcie takiej uchwały, daje uprawnienie
klubom sportowym do występowania o dotacje celowe z budżetu właściwej jednostki
samorządu terytorialnego, które przeznaczone zostaną na realizację określonych w uchwale
celów publicznych związanych ze sportem.
W powszechnie przyjmowanym rozumieniu i w większości podejmowanych przez jednostki
samorządu terytorialnego, jako cel publiczny z zakresu sportu rozumie się, między innymi,
poprawę warunków uprawiania sportu przez zawodników klubów sportowych, osiągnięcie
wyższych wyników sportowych przez zawodników klubów sportowych, poprawę kondycji
fizycznej i zdrowia psychicznego mieszkańców poprzez uczestnictwo w aktywnym stylu życia
czy też promocję sportu i aktywnego stylu życia. Podobnie cel publiczny z zakresu sportu
rozumie również ustawodawca, który wskazując przykładowe sposoby spożytkowania
uzyskanej przez klub sportowy dotacji celowej, w art. 28 ust. 2 ustawy o sporcie, wymienia
realizację programów szkolenia sportowego, zakup sprzętu sportowego, pokrycie kosztów
organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w tych zawodach, pokrycie kosztów
korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego oraz sfinansowanie
stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej, pod warunkiem, że każde
z tych działań wpłynie na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków klub
sportowego, lub zwiększy dostępność społeczności lokalnej do działalności sportowej
prowadzonej przez ten klub.
W ostatnim czasie, przedmiotem kontrowersje wzbudziło, czy obok wskazanych powyżej,
występujących niejako standardowo w uchwałach organów stanowiących jednostek
samorządu terytorialnego celów publicznych z zakresu sportu, można uznać że do takiej
grupy zalicza się również kreowanie pozytywnego wizerunku miasta poprzez udział we
współzawodnictwie sportowym. Takie postanowienie znalazło się w uchwale rady miejskiej
Łowicza (sygn.. LXVI/529/2010), wydanej na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie,
a dotyczącej określenia warunków i trybu finansowania rozwoju sportu. Uregulowanie
to wzbudziło poważne wątpliwości kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi,
do której w trybie nadzoru, wpłynęła przedmiotowa uchwała (sygn. 43/193/10). Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w wyniku przeprowadzonego postępowania
stwierdziło, że uchwała została podjęta z naruszeniem art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie,
1
bowiem nie można uznać by kreowanie pozytywnego wizerunku miasta mogło służyć
realizacji celu publicznego z zakresu sportu. W uzasadnieniu wskazano, że sport
zdefiniowany został w ustawie o sporcie jako "wszelkie formy aktywności fizycznej, które
poprzez uczestnictwo doraźne lub zorganizowane wpływają na wypracowanie lub
poprawienie kondycji fizycznej, rozwój stosunków społecznych lub osiągnięcie wyników
sportowych na wszelkich poziomach". Nie wydaje się, aby kreowanie pozytywnego
wizerunku miasta miałoby w jakikolwiek sposób przyczyniać się do rozwoju sportu, w tym
szczególności poprawiania warunków podejmowania aktywności sportowej przez
mieszkańców danego miasta.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wskazało jeszcze na praktyczny aspekt
potencjalnego wykorzystania przez klub sportowy dotacji na kreowanie pozytywnego
wizerunku miasta. Osiągnięcie takiego celu wymagałoby od klubu sportowego
zaangażowania we współpracę z gminnymi jednostkami organizacyjnymi i urzędem miasta
oraz promowania miasta oraz niejako podporządkowania się prowadzonej przez
odpowiednio wyspecjalizowane komórki odpowiadające za kreowanie pozytywnego
wizerunku miasta na wszelkich polach. Tym samym, klub sportowy mógłby zostać zmuszony
do podejmowania działalności zgodnej z ustaloną dla danej gminy strategią marketingową
w zakresie kreowania wizerunku.
Wydaje się zatem, że kreowanie pozytywnego wizerunku miasta czy gminy może być
(i nierzadko jest) konsekwencją podejmowanej przez kluby sportowe, a finansowanej za
pomocą dotacji celowych z budżetu gminy, działalności wspierającej rozwój sporu.
Nie można natomiast uznać, by relacja ta zachodziła również w kierunku przeciwnym zdecydowanie trudniej zgodzić się jest z poglądem wyrażonym w omawianej uchwale rady
miejskiej, by to pozytywny wizerunek miasta przyczyniał się do rozwoju sportu.
Joanna Przybył
Data publikacji artykułu na wortalu SportLex.pl:
2