pobierz PDF - Koalicja Klimatyczna

Propozycja poprawki do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo
energetyczne oraz niektórych innych ustaw (druk nr 946)
POPRAWKA
do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw
(druk nr 946)
W art. 1:
a) pkt 8 po lit. c dodaje się lit. d w brzmieniu:
„d) po ust. 6 dodaje się ust. 6a - 6c w brzmieniu:
„6a. Wytwórca energii elektrycznej, ciepła lub chłodu z odnawialnych źródeł energii w
mikroinstalacji będący osobą fizyczną nie prowadzącą działalności gospodarczej, może
sprzedać energię elektryczną wytworzoną przez niego w mikroinstalacji i wprowadzoną do
sieci dystrybucyjnej.
6b. Obowiązek zakupu energii elektrycznej, o którym mowa w ust. 6, dotyczy również
energii elektrycznej wytworzonej w sposób określony w ust. 6a.
6c. Sprzedaż, o której mowa w ust. 6 – 6b, nie stanowi działalności gospodarczej w
rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z
2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.).
6d. Wytwarzanie energii elektrycznej w sposób określony w ust. 6a nie wymaga
uzyskania koncesji.”
b) po pkt 10 dodaje się pkt 10a:
„10a) w art. 9e po ust. 18 dodaje się ust. 19 w brzmieniu:
19. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 18 pkt 1 i 2, dotyczy również wytwórcy energii
elektrycznej, o którym mowa w art. 9a ust. 6a.”.
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okr ęg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
Uzasadnienie
1. Dostrzegając brak zróżnicowania obowiązków ciążących na podmiotach
wytwarzających energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii, proponuje się
wprowadzenie ułatwień dla mikroinstalacji.
2. Poprawka dodaje jednostki redakcyjne do ustawy nowelizującej [ustawo o zmianie
ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (druk nr 946)], natomiast w
tym sensie nie zmienia pierwotnie zaproponowanych przepisów procedowanego
projektu ustawy (druk 946) ani ustawy nowelizowanej [ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r.
Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 1059).
3. Doświadczenia innych krajów unijnych pokazały, iż to właśnie najmniejsze instalacje,
możliwe do zainstalowania przez osoby fizyczne, przy odpowiednio niskich barierach
administracyjno-prawnych mogą cieszyć się ogromnym powodzeniem. To sposób na
pobudzenie przedsiębiorczości w społeczeństwie oraz uruchomienie inwestycji
bezpośrednich w energetyce. Aktywność prosumentów zmniejsza straty energii na
przesyle energii elektrycznej i nakłady na rozwój infrastruktury przesyłowej i
dystrybucyjnej.
Uzasadnienie dla proponowanej regulacji ust. 6a
Skutkiem nowego przepisu będzie wprowadzenie możliwości sprzedaży wytwarzanej w
mikroinstalacjach energii elektrycznej bez konieczności prowadzenia działalności
gospodarczej. Takie rozwiązanie stanowi naturalną konsekwencję wprowadzenia
kategorii mikroinstalacji nakierowanej właśnie na osoby fizyczne. Tylko przy dużej
łatwości i niskim koszcie rozpoczęcia sprzedaży nadwyżek wytworzonej energii
elektrycznej, możliwe jest zachęcenie obywateli do zainwestowania w mikroinstalacje.
Jest to też praktyczna forma wdrażania zasady deregulacji i odbiurokratyzowania
gospodarki.
Uzasadnienie dla proponowanej regulacji ust. 6b
Proponowany art. 9a ust. 6b odwołuje się do art. 9a ust. 6 Prawa energetycznego:
„Sprzedawca z urzędu jest obowiązany, w zakresie określonym w przepisach wydanych na
podstawie ust. 9, do zakupu energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach
energii przyłączonych do sieci dystrybucyjnej lub przesyłowej znajdującej się na terenie
obejmującym obszar działania tego sprzedawcy, oferowanej przez przedsiębiorstwo
energetyczne, które uzyskało koncesję na jej wytwarzanie lub zostało wpisane do rejestru, o
którym mowa w art. 9p ust. 1; zakup ten odbywa się po średniej cenie sprzedaży energii
elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym, o której mowa w art. 23 ust. 2 pkt 18 lit.
b.”.
Prawo energetyczne przewiduje obowiązek zakupu energii elektrycznej wytworzonej w
OZE. Celem poprawki jest zapewnienie zakupu energii elektrycznej z mikroinstalacji
przez sprzedawcę z urzędu.
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okręg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
2
Obowiązek zakupu przez sprzedawcę z urzędu energii wytworzonej w mikroinstalacjach
wraz ze zniesieniem obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej przestaje
rozciągać się na mikroinstalacje. Proponowana treść art. 9a ust. 6b przywraca zakres
obowiązku zakupu energii elektrycznej. Takie rozwiązanie stanowi gwarancję, iż
wytworzona w mikroźródle energia elektryczna zostanie zakupiona.
Uzasadnienie dla proponowanej regulacji ust. 6c
Projektowana zmiana ma na celu rozwianie wątpliwości co do wyjęcia regulacji o
sprzedaży energii elektrycznej z mikroinstalacji spod obowiązku prowadzenia
działalności gospodarczej. Zasada pewności obrotu prawnego wymaga wyraźnej
regulacji stwierdzającej wyłączenie sprzedaży energii elektrycznej spod reżimu ustawy
o swobodzie działalności gospodarczej.
Koncepcja mikroinstalacji zakłada możliwość zainwestowania w nie przez każdą osobę.
Takie założenie może zostać zrealizowane jedynie przy dużej łatwości w rozpoczęciu
wytwarzania energii elektrycznej. Niecelowe byłoby nakładanie obowiązku zakładania
działalności gospodarczej w przypadku, w którym sprzedaż nadwyżek wytworzonej
energii elektrycznej nie miałaby stanowić źródła utrzymania danej osoby fizycznej.
Ponieważ koncepcja mikroinstalacji zakłada właśnie inwestowanie w nie osób, dla
których nie będzie stanowiło to jedynego źródła dochodu, proponuje się wyłączenie
sprzedaży nadwyżek energii elektrocznej spod reżimu ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej.
Uzasadnienie dla proponowanej regulacji ust. 6d
Celem poprawki jest jednoznaczne stwierdzenie braku konieczności uzyskiwania
koncesji dla wytwarzania energii elektrycznej w mikroinstalacjach.
Zniesienie obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej dla możliwości
wytwarzania energii elektrycznej z mikroinstalacji, a następnie sprzedawania tak
powstałych nadwyżek, powoduje brak konieczności uzyskania koncesji uregulowanej w
Rozdziale 5 Prawa energetycznego. Jednocześnie dla rozwiania wątpliwości, mogących
wynikać zwłaszcza z wyjęcia spod obowiązku koncesyjnego tak szerokiej grupy
podmiotów, proponuje się wprowadzenie ust. 6d o zaproponowanej treści stanowiącego
potwierdzenie nowego stanu prawnego. Takie rozwiązanie jest ze wszech miar
pożądane ze względu na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa obrotu prawnego.
Uzasadnienie dla proponowanej regulacji ust. 19
Celem proponowanego przepisu jest zniesienie opłat za wpis i zmianę w rejestrze
świadectw pochodzenia z z opłaty skarbowej za wydanie świadectw pochodzenia dla
mikroinstalacji.
Jednym z elementów obecnie obowiązującego systemu wsparcia rozwoju odnawialnych źródeł
energii jest system świadectw pochodzenia, które stanowią przedmiot obrotu na
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okręg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
3
Towarowej Giełdzie Energii S.A. Uzyskiwanie świadectw pochodzenia, a następnie obrót nimi
przy niewielkiej produkcji „zielonej energii”, stanowią również niewspółmiernie dużą barierę
przy mikroinstalacjach. Jednocześnie z obecnie funkcjonującego systemu wsparcia nie można
wykluczać podmiotów, dla których rozpoczęcie uzyskiwania oraz obrotu świadectwami
pochodzenia, stanowić będzie niewspółmiernie duży wysiłek w stosunku do korzyści ze
względu na niewielką produkcję energii elektrycznej, co prowadzić będzie do odstępowania od
korzystania z tej formy wsparcia. Dlatego proponuje się by znieść opłaty za wpisy oraz zmiany
w rejestrze świadectw pochodzenia oraz z opłaty skarbowej za wydanie świadectwa
pochodzenia.
Ocena Skutków Regulacji
I.
Skutki finansowe
Dla ustalenia zakresu kosztowego ocenianej regulacji, należy wskazać, iż ingerencja
ustawodawcy dotyczy segmentu rynku mikroinstalacji przyłączonych do sieci
energetycznej, który w Polsce praktycznie się nie rozwinął. Koszty mogą dotyczyć
ewentualnej rezygnacji przez właścicieli mikroinstalacji z prowadzenia działalności
gospodarczej. Poprawka nie będzie miała wpływu na koszty funkcjonowania obecnego
systemu wsparcia odnawialnych źródeł energii.
Natomiast przewiduje się, iż ewentualne koszty zostaną w krótkiej perspektywie
czasowej pokryte zwiększeniem dochodów państwa będących efektem rozwoju i
opodatkowania segmentu rynku, na którego powstanie wpłynie proponowana regulacja.
Skutki wygenerowania rynku prosumentów
Wprowadzenie ułatwień i zachęt dla wytwarzania energii w mikroinstalacji doprowadzi
do zwiększenia inwestycji bezpośrednich. Pociągną one za sobą wzrost wpływów
podatkowych ze względu na stworzenie zachęty dla rozwoju krajowego rynku zbytu,
który w dużej części obsługiwany jest przez krajowe firmy. Doprowadzi to do
zwiększenia przychodów z tytułu:
- VAT od sprzedanych nowych mikroinstalacji i poddawanych remontowi lub wymianie
obecnie funkcjonujących instalacji;
- PIT, składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne od zwiększonego zatrudnienia;
- CIT od zwiększonych obrotów sprzedawców i wytwórców mikroinstalacji.
Jednocześnie zwiększenie przychodów osób fizycznych z tytułu sprzedaży energii
elektrycznej przełoży się na wzrost konsumpcji i odpowiadające temu wyższe przychody
podatkowe państwa.
4
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okręg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
Skutki zwolnienia z obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej.
Poprawka w przedstawionym zakresie nie wprowadza obowiązku rezygnacji z
prowadzenia działalności gospodarczej pozostawiając tę decyzję obywatelom.
Podstawę dla szacunków stanowią dane za rok produkcji 2010. Według danych z
Towarowej Giełdy Energii uzyskanych przez Instytut Energetyki Odnawialnej w ramach
analizy rynku świadectw pochodzenia1, w 2010 roku wystąpiono o świadectwa
pochodzenia dla 253 źródeł o mocy do 50 kW, których łączna produkcja wyniosła
26 699 492 kWh. Corocznie przybywa zaledwie kilkanaście mikroinstalacji
przyłączonych do sieci, jednocześnie ustawodawca zdecydował się na ograniczenia
mocy mikroinstalacji do 40 kW. Przyjęto zatem, że ww. dane (ok. 250 mikroinstalacji
wytwarzających 27 000 000 kWh) dobrze obrazują aktualną sytuację, również
bezpośrednio po wejściu w życie przygotowywanej obecnie nowelizacji Prawa
energetycznego.
Przy założeniu rezygnacji przez wszystkich dotychczasowych wytwórców energii
elektrycznej z prowadzenia działalności gospodarczej, efektem takiego scenariusza
będzie zmiana wpływów z tytułów następujących danin publicznych: podatku od
towarów i usług, składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz składek na ubezpieczenia
społeczne, natomiast zwiększenie wpływów z podatku dochodowego. Dla takiego mało
prawdopodobnego skutku poprawki2 koszty prezentują się w następujący sposób:
Dla podatku od towarów i usług istotne znaczenie ma regulacja art. 9a ust. 6 Prawa
energetycznego, który nakazuje zakup po średniej cenie sprzedaży energii
elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. b
Prawa energetycznego, która dostępna jest wyłącznie za 2011 rok i zgodnie z
Informacją nr 10/2012 Prezesa URE wyniosła 198,90 zł / MWh, co przy założonej
produkcji 27 000 MWh daje podstawę dla wyliczenia podstawy podatku VAT w
wysokości 5.370.300,00 zł, co przy stawce 23% oznacza 1.235.169 zł należnego
podatku VAT.
Ale: Biorąc jednak pod uwagę rzeczywisty poziom opodatkowania, należy
wskazać, iż uszczuplenie wpływów będzie znacząco mniejsze. Nie wszyscy
dotychczasowi właściciele mikroinstalacji są obecnie płatnikami podatku VAT.
Według ekspertyzy Instytutu Energetyki Odnawialnej3 większość wytwórców
energii w mikroinstalacjach (o ile jest to ich jedyna działalność) nie osiąga
wartości przychodów ze sprzedaży energii i świadectw pochodzenia powyżej
1
Instytut Energetyki Odnawialnej: „Analiza skutków wystąpienia nadpodaży świadectw pochodzenia na
sektor energetyki odnawialnej”. Ekspertyza na zamówienie Ministerstwa Gospodarki, Warszawa, 2011.
2
W rzeczywistości rachunek zysków i strat może równie dobrze doprowadzić np. wszystkich właścicieli do decyzji o
nierezygnowaniu z prowadzenia działalności gospodarczej.
3
Instytut Energetyki Odnawialnej „Analiza możliwość wprowadzenia w Polsce systemu Feed in Tariff dla mikro- i małych instalacja
OZE”. Ekspertyza dla Ministerstwa Gospodarki, Warszawa 2012.
http://www.ieo.pl/pl/ekspertyzy/doc_view/619-analiza-moliwoci-wprowadzenia-systemu-feed-in-tariff-dla-mikro-i-maych-instalacjioze.raw?tmpl=component
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okręg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
5
ustawowego obowiązku 150 tys. zł, a więc może korzystać ze zwolnienia
podmiotowego od podatku od towarów i usług i faktycznie nie być płatnikiem
VAT. Ponadto wysokość wyliczonego należnego podatku VAT będzie się
różnić od podatku VAT do zapłacenia ze względu na szereg kosztów
związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, które obniżą z tego
względu wpływ z tak wyliczonego podatku VAT należnego od sprzedaży
energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacjach.
Dla składek na ubezpieczenie zdrowotne należy wziąć pod uwagę miesięczną
wysokość składki zdrowotnej, którą ze względu na brak danych o 2013 r. należy
uwzględnić w wysokości za m-ce kwiecień-grudzień 2012 roku czyli 254,55 zł, które
przy ilości 250 mikroinstalacji oraz 12 okresach składkowych dadzą kwotę 763 650
zł.
Dla składek na ubezpieczenie społeczne należy wziąć pod uwagę miesięczną
wysokość składek społecznych, które (razem z ubezpieczeniem chorobowym) w
2013 roku wynoszą 765,25 zł, co przy ilości 250 mikroinstalacji oraz 12 okresach
składkowych daje kwotę 2.295.750 zł.
Ale: W przypadku składek na ubezpieczenia społeczne oraz zdrowotne
rezygnacja z prowadzenia działalności gospodarczej nie przełoży się na
automatyczne uszczuplenie wpływów w oszacowanej powyżej wysokości,
gdyż należy oczekiwać, iż właściciele mikroinstalacji będą odprowadzali
składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz społeczne z innych tytułów.
Dla akcyzy proponowana regulacja jest irrelewantna. Jednokrotne naliczenie
akcyzy od sprzedaży energii elektrycznej dotyczyć będzie jej sprzedaży odbiorcy
końcowemu, co nie jest przedmiotem możliwych stosunków prawnych w
przypadkach objętych propozycją poprawki.
Dla podatku dochodowego od osób fizycznych przewidywane jest zwiększenie
wpływów budżetowych. W przypadku rezygnacji z prowadzenia działalności
gospodarczej dokonana sprzedaż wytworzonej energii elektrycznej stanowić będzie
przychód danego wytwórcy. Możliwość wykazania kosztów, a przez to obniżenia
podstawy wymiaru podatku dochodowego zostanie znacząco ograniczona.
Przejście na ogólną skalę opodatkowania przełoży się na znaczące zwiększenie
wpływu z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych.
Podsumowując należy zauważyć, że ze względu na skalę zjawiska (około 250 instalacji
korzystających z systemu zielonych certyfikatów4) poprawka nie będzie miała wpływu
na aktualną sytuację budżetową kraju, natomiast w dłuższej perspektywie, dzięki
rozbudzeniu rynku mikroinstalacji będzie miała pozytywny wpływ na finanse publiczne.
4
6
Zgodnie z danymi z 2010 roku.
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okręg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org