Projekt UCHWAŁA NR .................... RADY MIASTA BIAŁYSTOK z

Projekt
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIASTA BIAŁYSTOK
z dnia .................... 2013 r.
zmieniająca uchwałę w sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Usługowo – Handlowo – Produkcyjnemu „LECH”
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku zadań własnych Gminy Białystok z zakresu odzysku
i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.
Na podstawie art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2013 r., poz. 594, poz. 645) w związku z art. 2 i art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce
komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) oraz art. 3 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, pkt 2 lit. a), pkt 3 – 10, art. 3 ust. 3 pkt 3,
art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391,
poz. 951, z 2013 r., poz. 21, poz. 228, poz. 888) przy uwzględnieniu dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego
z dnia 31 marca 2004 roku w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane,
dostawy i usługi (Dz. U. UE L 134 z 30 kwietnia 2004 r.) oraz decyzji Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie
stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty
z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług
świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. U. UE L 7 z 11 stycznia 2012 r.) uchwala się, co następuje:
§ 1. Ilekroć w uchwale jest mowa o spółce należy przez to rozumieć Przedsiębiorstwo Usługowo – Handlowo –
Produkcyjne „LECH” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku.
§ 2. W uchwale Nr LII/659/10 z dnia 22 lutego 2010 r. w sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Usługowo –
Handlowo – Produkcyjnemu „LECH” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku zadań własnych Gminy
Białystok z zakresu odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zmienionej uchwałą Nr LVI/729/10 z dnia
31 maja 2010 r., oraz zmienionej uchwałą Nr XXXIII/369/12 z dnia 18 października 2012 r. wprowadza się następujące
zmiany:
1) W § 1 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 1-5 otrzymują brzmienie:
„1. Powierza się Przedsiębiorstwu Usługowo – Handlowo – Produkcyjnemu "LECH" Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku wykonywanie zadań własnych Gminy Białystok z zakresu
zagospodarowania odpadów komunalnych w tym ich odzysku i unieszkodliwiania oraz utrzymania czystości
i porządku na terenie miasta Białegostoku na okres do 31 grudnia 2045 roku, obejmujących:
1) zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych oraz prowadzenia w nich zagospodarowania odpadów
komunalnych;
2) utworzenie i prowadzenie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Białegostoku;
3) objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Białystok systemem gospodarowania odpadami
komunalnymi;
4) nadzorowanie gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym realizacji zadań powierzonych podmiotom
odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;
5) ustanawianie selektywnego zbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej frakcje wymagane
przepisami prawa;
6) tworzenie i zapewnienie funkcjonowania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób
zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców Białegostoku, w tym wskazywania w porozumieniu
z Gminą Białystok miejsc, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego
i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych;
7) zapewnianie osiągnięcia określonych prawem poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia
i odzysku innymi metodami odpadów komunalnych oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych
ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania;
8) prowadzenie działań informacyjnych i edukacyjnych w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami
komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
Id: B5E2E9A7-82BA-478F-8D2B-B44BC1E19ECB. Projekt
Strona 1
9) przygotowanie do udostępniania na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Białymstoku oraz w sposób
zwyczajowo przyjęty informacji o:
a) podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu miasta,
zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,
b) miejscach zagospodarowania przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości
z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania,
c) osiągniętych przez Gminę Białystok oraz podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości, które nie działają na podstawie umowy, o której mowa w art. 6f ust. 1, i nie świadczą
takiej usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki, o którym mowa w art. 6f ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach, w danym roku kalendarzowym wymaganych poziomach recyklingu,
przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów
komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania,
d) punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych, zawierające:
- firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres prowadzącego punkt selektywnego
zbierania odpadów komunalnych,
- adresy punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na terenie miasta Białegostoku,
wraz ze wskazaniem godzin przyjmowania odpadów,
e) zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych,
o których mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
(Dz. U. Nr 180, poz. 1495 z późn. zm.), zawierające:
- firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres zbierającego zużyty sprzęt
elektryczny i elektroniczny,
- adresy punktów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego na terenie miasta
Białegostoku;
10) dokonywania corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości
technicznych i organizacyjnych Gminy Białystok w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym:
a) możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz
pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania,
b) potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi,
c) kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem
odpadów komunalnych,
d) liczby mieszkańców,
e) ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie miasta Białegostoku,
f) ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania
odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odbieranych z terenu Białegostoku;
11) tworzenia warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie miasta
Białegostoku w ramach systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
2. Zadania, o których mowa w ust. 1, będą realizowane w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców
zgodnie z obowiązującym wojewódzkim planem gospodarki odpadami.
3. W ramach powierzenia, o którym mowa w ust. 1, spółka przygotuje i zrealizuje zadania wchodzące w zakres
"Zintegrowanego systemu gospodarki odpadami dla aglomeracji białostockiej", będzie zarządzać wytworzonym
w wyniku realizacji inwestycji majątkiem i go eksploatować oraz będzie zarządzać gminnym systemem
gospodarowania odpadami komunalnymi.
4. Upoważnia się spółkę do złożenia wniosku o dofinansowanie projektu pod nazwą „Zintegrowany system
gospodarki odpadami dla aglomeracji białostockiej”, podpisania umowy o dofinansowanie projektu oraz do jego
realizacji w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013, Priorytet II Gospodarka
odpadami i ochrona powierzchni ziemi, Działanie 2.1. Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu gospodarki
odpadami komunalnymi ze szczególnym uwzględnieniem odpadów niebezpiecznych.
5. Rada Miasta Białystok, na podstawie odrębnej uchwały, może upoważnić zarząd spółki do załatwiania
indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej związanych z wykonywaniem obowiązkowych zadań
własnych Gminy Białystok, o których mowa w ust. 1.”;
Id: B5E2E9A7-82BA-478F-8D2B-B44BC1E19ECB. Projekt
Strona 2
2) w § 2 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zakres i sposób wykonywania powierzonych zadań własnych Gminy Białystok, w tym także zleconych przez
Prezydenta Miasta Białegostoku oraz sposób ich finansowania, określi umowa wykonawcza zawarta pomiędzy
Gminą Białystok a spółką.”;
3) dodaje się § 4a w brzmieniu:
„§ 4a. Na potrzeby wykonania obowiązkowych zadań Gminy Białystok spółka dokona stosownej zmiany umowy
spółki.”.
§ 3. Traci moc uchwała NR XXXIII/369/12 Rady Miasta Białystok z dnia 18 października 2012 r. zmieniająca
uchwałę w sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Usługowo – Handlowo – Produkcyjnemu „LECH” Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku zadań własnych Gminy Białystok z zakresu odzysku
i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.
§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Białegostoku.
§ 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu
Miejskiego w Białymstoku oraz w siedzibie przy ul. Słonimska 1.
PRZEWODNICZĄCY RADY
Włodzimierz Leszek Kusak
Id: B5E2E9A7-82BA-478F-8D2B-B44BC1E19ECB. Projekt
Strona 3
Uzasadnienie
Zmieniana Uchwała Nr LII/659/10 Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 22 lutego 2010 r. powierzała Przedsiębiorstwu
Usługowo – Handlowo – Produkcyjnemu „LECH” Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku zadania własne
Gminy Białystok w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Uchwała ta została zmieniona uchwałą Nr
XXXIII/369/12 z dnia 18 października 2012 r. W podstawie prawnej wskazano wówczas art. 16a ustawy o odpadach
(Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późn. zm.) zgodnie, z którym do obowiązkowych zadań własnych gminy w zakresie
gospodarki odpadami komunalnymi należało:
1) zapewnianie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania wszystkich rodzajów
odpadów komunalnych;
2) zapewnianie warunków funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, aby było
możliwe:
a) ograniczenie składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,
b) wydzielanie odpadów niebezpiecznych z odpadów komunalnych,
c) osiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych;
3) zapewnianie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami lub przedsiębiorcami
instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych albo zapewnienie warunków do budowy,
utrzymania i eksploatacji instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwianiaodpadów komunalnych przez przedsiębiorców;
4) zapewnianie warunków ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do
składowania:
a) do dnia 31 grudnia 2010 r. - do nie więcej niż 75 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających
biodegradacji,
b) do dnia 31 grudnia 2013 r. - do nie więcej niż 50 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających
biodegradacji,
c) do dnia 31 grudnia 2020 r. - do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających
biodegradacji,
w stosunku do masy tych odpadów wytworzonychw 1995 r.;
5) inicjowanie i ułatwianie tworzenia punktów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, wskazywanie
lokalizacji, w których mogą być prowadzone akcje odbierania zużytego sprzętu od mieszkańców gminy oraz podejmowanie
działań informacyjnychi edukacyjnych w tym zakresie.
Art.16a został uchylony z dniem 1 stycznia 2012 r. z uwagi na fakt znowelizowania art. 3 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach. W związku z powyższym konieczne stało się uporządkowanie zakresu powierzenia zadania własnego
Gminy Białystok polegającego na utrzymaniu „wysypisk i unieszkodliwianiu odpadów komunalnych” (zgodnie
z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Obecnie zadanie to odnosi się do działań w postaci zapewnienia budowy,
utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych.
Po wejściu w życie wspomnianej nowelizacji ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm. zwanej dalej: „ustawą”), na gminy nałożono szereg nowych zadań własnych
w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminie, w szczególności wdrożenie i prowadzenie nowego systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi.
Wykonanie obowiązków nałożonych w ustawie ma zapewnić osiągnięcie przez gminy wynikających z art. 3b ww. ustawy
poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia, odzysku innymi metodami powstających na ich terenie odpadów
komunalnych oraz zapewnić redukcję do poziomu przewidzianego w art. 3c ww. ustawy masy odpadów komunalnych
ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania. Niewykonanie ustawowych zadań skutkować będzie
koniecznością poniesienia wysokich kar finansowych,wynikających z art. 9z ust. 2 i ust. 3 w związku z art. 9x ust. 3 ustawy.
Mając na uwadze powyższe, w celu zapewnienia najefektywniejszej realizacji wynikających z przepisów ustawy,
przytoczonych w niniejszej uchwale, obowiązkowych zadań własnych Gminy Białystok zasadnym jest powierzenie ich
realizacji Przedsiębiorstwu Usługowo-Handlowo-Produkcyjnemu "LECH" Sp. z o.o. w Białymstoku, zajmującej się
zagospodarowaniem odpadów komunalnych powstałych m. in. na terenie miasta Białegostoku.
Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz.
236) gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach
samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego. Natomiast z art. 4 ust. 1 pkt 1 tej ustawy wynika
uprawnienie organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego do decydowania o wyborze sposobu prowadzenia
i form gospodarki komunalnej. Prawo powierzenia wykonywania obowiązkowych zadań własnych gminy utworzonej spółce
Id: B5E2E9A7-82BA-478F-8D2B-B44BC1E19ECB. Projekt
Strona 1
komunalnej, potwierdził Naczelny Sąd Administracyjnyw Warszawie w treści uzasadnienia wyroku z dnia 11 sierpnia 2005 r.
(sygn. akt II GSK 105/05). Uprawnienie takie potwierdza równocześnie utrwalona linia obszernej judykatury Europejskiego
Trybunału Sprawiedliwości w tym przedmiocie (wyrażona m. in. w sprawach C-107/98 „Teckal” wyrok z dnia 18 listopada
1999 r., C-26/03 Stadt Halle, C-84/03 Komisja p. Hiszpanii oraz C-458/03 Parking „Brixen”), formułująca przy tym prawne
warunki takiego powierzenia. Warunki takie stanowią wymogi, aby organ publiczny, powierzający wykonywanie jego zadań,
miał w stosunku do podmiotu, któremu wykonywanie tych zadań jest powierzane, uprawnienia podobne do uprawnień
przysługujących mu wobec jego własnych wydziałów oraz aby podmiot przyjmujący powierzane mu zadania publiczne,
wykonywał istotną część swojej działalności wraz ze sprawującym nad nim taką kontrolę organem lub organami. To z kolei
wymaga, aby spółka przyjmująca zadania do wykonywania była w 100% własnością samorządu (przez cały okres realizacji
powierzonych zadań użyteczności publicznej) i aby była kontrolowana przez gminę w takim stopniu jak jej jednostki
organizacyjne (poprzez kontrolę nad jej organami statutowymi) oraz aby działalność spółki była prowadzona na rzecz tej
gminy,która jest jej właścicielem.
O przyjęciu przedmiotowego rozwiązania przesądziły uwarunkowania ekonomiczno - organizacyjne. W wyniku
przeprowadzonych prac i analiz ekonomiczno - prawnych ustalone zostało, iż spośród szeregu potencjalnie możliwych do
przyjęcia form organizacyjnych wykonywania nowych obowiązków ustawowych przyjęta niniejszą uchwałą forma zapewni
najbardziej ekonomicznie efektywnewykonywanie przez Gminę tych obowiązków.
O powierzeniu komunalnej spółce P.U.H.P. "LECH" Sp. z o.o. w Białymstoku realizacji zadania zorganizowania
i zarządzania gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, zadecydował potencjał tej Spółki w zakresie
wiedzy i doświadczenia w gospodarowaniu odpadami komunalnymi.
Id: B5E2E9A7-82BA-478F-8D2B-B44BC1E19ECB. Projekt
Strona 2