stwierdzające nieważność uchwały Nr XX/97/15 Rady Gminy

Katowice, dnia 10 lutego 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.46.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U.
z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XX/97/15 Rady Gminy Radziechowy-Wieprz z dnia 30 grudnia 2015 r. „w sprawie
zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę w Gminie Radziechowy-Wieprz (Specjalna Strefa
Ekonomiczna)” – w całości, jako niezgodnej z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 139 z późn. zm.)
zwanej dalej „ustawą” w związku z § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie
określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę
i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 127, poz. 886 z późn. zm.), zwanego dalej
„rozporządzeniem”.
Uzasadnienie
Rada Gminy Radziechowy-Wieprz na sesji w dniu 30 grudnia 2015 r. uchwałą Nr XX/97/15 zatwierdziła
taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę obowiązujące na terenie Gminy Radziechowy-Wieprz w okresie od
01.01.2016r. do 31.12.2016 r.
Podstawę prawną do podjęcia uchwały w tej materii stanowi przepis art. 24 ust. 1 ustawy upoważniający
radę gminy do zatwierdzenia w formie uchwały taryf za zbiorowe dostarczanie wody i zbiorowe odprowadzanie
ścieków. Definicję taryfy zawiera przepis art. 2 pkt 12 ustawy stanowiący, że „taryfa” jest to zestawienie
ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
oraz warunki ich stosowania.
Elementy
taryfy
szczegółowo
wymienione
zostały
natomiast
w§
4 rozporządzenia.
Zgodnie
z przywołanym przepisem w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określa
się:
1. rodzaje prowadzonej działalności;
2. rodzaj i strukturę taryfy;
3. taryfowe grupy odbiorców usług;
4. rodzaje i wysokość cen i stawek opłat;
5. warunki
rozliczeń
z uwzględnieniem
wyposażenia
nieruchomości
w przyrządy
i urządzenia
pomiarowe;
6. warunki stosowania cen i stawek opłat.
W warunkach stosowania cen i stawek opłat, w szczególności określa się:
a) zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców;
b) standardy jakościowe obsługi odbiorców usług.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: E5690EA0-04B2-433E-B113-6C96428E9952. Podpisany
Strona 1
Powyższy katalog elementów taryfy jest wyliczeniem enumeratywnym, co oznacza, że są to elementy,
które obowiązkowo powinny znaleźć się w taryfie. Na obowiązek umieszczenia w taryfie wszystkich elementów
wskazuje redakcja tego przepisu. Ustawodawca użył bowiem zwrotu: „w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie
w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określa się”, a następnie dokonał wspomnianego wyliczenia. Stąd też
brak lub niewłaściwe określenie w taryfie choćby jednego z wymaganych prawem elementów dyskwalifikuje ją
i powoduje, że dokument taki nie może być uznany za taryfę w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy, a tym samym nie
może zostać zatwierdzony – w drodze uchwały - jako taryfa przez organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego.
Dopełnieniem powyższej regulacji jest przepis § 5 ust. 1, 2 i 7 rozporządzenia, który zawiera wyliczenie
elementów taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców:
"1. cenę za m³ dostarczonej wody, w rozliczeniach dokonywanych na podstawie odczytu wskazań
wodomierza lub na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody;
2. stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę:
a) w rozliczeniach w oparciu o wskazania wodomierza głównego lub wskazania wodomierza mierzącego
ilość wody bezpowrotnie zużytej,
b) w rozliczeniach z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym,
c) w rozliczeniach na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody;
7. stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu
przedsiębiorstwa, wynikającą z kosztów przeprowadzenia prób technicznych przyłącza wybudowanego przez
odbiorcę usług; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym mowa w § 2 pkt 9."
Biorąc pod uwagę powyższe stwierdzić należy, iż kwestionowaną uchwałą Rada Gminy RadziechowyWieprz nie zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków przedłożonej
przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji spółka z o. o. w Żywcu. Załącznik do przedmiotowej
uchwały zawiera jedynie wysokość cen za dostarczoną wodę i odprowadzane ścieki oraz stawkę opłat
abonamentowych dla jednej grupy taryfowej, tj. dla przemysłowych odbiorców usług. Przedmiotowa uchwała nie
spełnia wymogów określonych w wyżej wymienionych przepisach, a tym samym, to co zostało przez Radę
zatwierdzone, nie jest „taryfą” w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 12 ustawy. Powyższe stanowisko znajduje
potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt
II OSK 1144/13 (Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych) "ustawową definicję taryfy zawiera z kolei
przepis art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r., zgodnie z którym taryfa to zestawienie ogłoszonych
publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki
ich stosowania. Tak zdefiniowaną taryfę tworzą natomiast elementy wymienione w § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia.
Zgodnie z tym przepisem w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określić
należy: rodzaje prowadzonej działalności, rodzaj i strukturę taryfy, taryfowe grupy odbiorców usług, rodzaje
i wysokość cen i stawek opłat, warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy
i urządzenia pomiarowe, warunki stosowania cen i stawek opłat. W warunkach stosowania cen i stawek opłat
w szczególności określa się zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców i standardy
jakościowe obsługi odbiorców usług".
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: E5690EA0-04B2-433E-B113-6C96428E9952. Podpisany
Strona 2
Ponieważ przedmiotowa uchwała nie określiła rodzaju i struktury taryfy, taryfowych grup odbiorców
usług, warunków rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe
oraz warunków stosowania cen i stawek opłat należy uznać ją za sprzeczną z ww. przepisami prawa.
Podkreślenia wymaga, iż wszystkie elementy taryfy, wynikające z wyżej przytoczonych przepisów prawa,
powinny zostać określone w uchwale Rady Gminy w sposób wyraźny i precyzyjny. Należy wskazać, że brak
elementów obligatoryjnych powinien skutkować odmową zatwierdzenia taryfy przez Radę Gminy RadziechowyWieprz.
Jednocześnie wskazać należy, że mimo zapewnienia Wójta Gminy Radziechowy Wieprz z dnia 8 lutego
2016r. (pismo NrOR.0007.3.2016) o dokonaniu zmian przedmiotowej uchwały na najbliższej sesji Rady Gminy,
celem doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem, wydanie rozstrzygnięcia jest konieczne. Zgodnie bowiem
z art. 24 ust. 5 ustawy rada posiada kompetencję do podjęcia uchwały albo o zatwierdzeniu albo o odmowie
zatwierdzenia taryfy wyłącznie w okresie 45 dni od dnia złożenia przez przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie
taryfy. Tożsame stanowisko wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 24
kwietnia 2013 r., II SA/Wr 96/13 (LEX nr 1330385). Wskazał on, że „Po upływie 45-dniowego terminu
wskazanego w art. 24 ust. 5 ustawy z 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków kompetencja przysługująca radzie gminy wygasa i zastosowanie ma przepis art. 24 ust. 8 ustawy" .
W przedmiotowej sprawie wniosek taki został złożony w dniu 10 grudnia 2015 r., a więc termin do którego
Rada była uprawniona do podjęcia przedmiotowej uchwały upłynął w dniu 24 stycznia 2016 r. Skoro Rada, po dniu
24 stycznia 2016 r., utraciła prawo do podjęcia uchwały w sprawie zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia taryfy
to oczywistym jest, że również nie ma kompetencji do dokonania zmian takiej uchwały.
Z uwagi na wyżej wskazane nieprawidłowości uchwałę Nr XX/97/15 Rady Gminy Radziechowy-Wieprz
z dnia 30 grudnia 2015 r. „w sprawie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę w Gminie
Radziechowy-Wieprz (Specjalna Strefa Ekonomiczna)” należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej
nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności zarządzenia wstrzymuje jego wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
Otrzymują:
1. Rada Gminy Radziechowy-Wieprz,
2. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Żywcu Sp. z o.o.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: E5690EA0-04B2-433E-B113-6C96428E9952. Podpisany
Strona 3