stwierdzające nieważność uchwały Nr XXVIII/220/2016 Rady

WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.603.2016
Katowice, 29 grudnia 2016 r.
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXVIII/220/2016 Rady Miejskiej w Żywcu z dnia 24 listopada 2016 r. w
sprawie: zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę przez Miejskie Przedsiębiorstwo
Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Żywcu na rok 2017, w całości - jako niezgodnej z art. 24
ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 139 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” w
związku z § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie
określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe
zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U z 2006 r., Nr 127, poz. 886
ze zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem”.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą, podjętą na sesji w dniu 24 listopada 2016r. Rada Miejska w
Żywcu zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę przedstawione przez Miejskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Żywcu na rok 2017.
Podstawę prawną do podjęcia uchwały w tej materii stanowi przepis art. 24 ust. 1 ustawy
upoważniający radę gminy do zatwierdzenia w formie uchwały taryf za zbiorowe dostarczanie
wody i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Definicję taryfy zawiera przepis art. 2 pkt 12 ustawy
stanowiący, że „taryfa” jest to zestawienie ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe
zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania.
Elementy taryfy szczegółowo wymienione zostały natomiast w § 4 rozporządzenia.
Zgodnie z przywołanym przepisem w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków określa się:
1. rodzaje prowadzonej działalności;
2. rodzaj i strukturę taryfy;
3. taryfowe grupy odbiorców usług;
4. rodzaje i wysokość cen i stawek opłat;
5. warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia
pomiarowe;
6. warunki stosowania cen i stawek opłat.
W warunkach stosowania cen i stawek opłat, w szczególności określa się:
a) zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców;
b) standardy jakościowe obsługi odbiorców usług.
Powyższy katalog elementów taryfy jest wyliczeniem enumeratywnym, co oznacza, że
są to elementy, które obowiązkowo powinny znaleźć się w taryfie. Na obowiązek umieszczenia
w taryfie wszystkich elementów wskazuje redakcja tego przepisu. Ustawodawca użył bowiem
zwrotu: „w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
określa się”, a następnie dokonał wspomnianego wyliczenia. Stąd też brak lub niewłaściwe
Id: CA349F4E-2B3E-4270-9402-5E1FF82DFD56. Podpisany
Strona 1
określenie w taryfie choćby jednego z wymaganych prawem elementów dyskwalifikuje ją
i powoduje, że dokument taki nie może być uznany za taryfę w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy,
a tym samym nie może zostać zatwierdzony – w drodze uchwały - jako taryfa przez organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Dopełnieniem powyższej regulacji jest przepis § 5 pkt 1, 2 i 7 rozporządzenia, który
zawiera wyliczenie elementów taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla
poszczególnych taryfowych grup odbiorców:
1. cenę za m³ dostarczonej wody, w rozliczeniach dokonywanych na podstawie odczytu wskazań
wodomierza lub na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia wody;
2. stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę:
a) w rozliczeniach w oparciu o wskazania wodomierza głównego lub wskazania
wodomierza mierzącego ilość wody bezpowrotnie zużytej,
b) w rozliczeniach z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym,
c) w rozliczeniach na podstawie przepisów dotyczących przeciętnych norm zużycia
wody;
7. stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących
w posiadaniu przedsiębiorstwa, wynikającą z kosztów przeprowadzenia prób technicznych
przyłącza wybudowanego przez odbiorcę usług; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym
mowa w § 2 pkt 9.
Biorąc pod uwagę powyższe stwierdzić należy, iż kwestionowaną uchwałą Rada Miejska
w Żywcu nie zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę przedłożonej przez Miejskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Żywcu. Przedmiotowa uchwała zawiera
jedynie trzy tabele, w których wskazane zostały odpowiednio taryfowa grupa odbiorców usług,
rodzaje i wysokość cen opłat abonamentowych za wodę oraz stawka opłaty za przyłączenie do
urządzeń wodociągowych będących w posiadaniu Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i
Kanalizacji Sp. z o.o. w Żywcu. Uchwała nie spełnia natomiast wymogów określonych w wyżej
wymienionych przepisach, a tym samym, to co zostało przez Radę zatwierdzone, nie jest „taryfą”
w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 12 ustawy. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w
wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt II
OSK 1144/13 (Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych), który w treści uzasadnienia
ww. orzeczenia wskazał, że "ustawową definicję taryfy zawiera z kolei przepis art. 2 pkt 12 ustawy
z dnia 7 czerwca 2001 r., zgodnie z którym taryfa to zestawienie ogłoszonych publicznie cen i
stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki
ich stosowania. Tak zdefiniowaną taryfę tworzą natomiast elementy wymienione w § 4 ust.
1 i 2 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2006 r. Zgodnie z tym przepisem w taryfach za zbiorowe
zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określić należy: rodzaje prowadzonej
działalności, rodzaj i strukturę taryfy, taryfowe grupy odbiorców usług, rodzaje i wysokość cen i
stawek opłat, warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i
urządzenia pomiarowe, warunki stosowania cen i stawek opłat. W warunkach stosowania cen i
stawek opłat w szczególności określa się zakres świadczonych usług dla poszczególnych
taryfowych grup odbiorców i standardy jakościowe obsługi odbiorców usług".
Ponieważ przedmiotowa uchwała nie określiła rodzaju prowadzonej działalności, rodzaju i
struktury taryfy, warunków rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i
urządzenia pomiarowe oraz warunków stosowania cen i stawek opłat należy uznać ją za sprzeczną z
ww. przepisami prawa. Brak obligatoryjnych elementów taryfy stanowi o istotnym naruszeniu
przepisów, skutkujący stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.
Podkreślenia wymaga, iż wszystkie elementy taryfy, wynikające z wyżej przytoczonych
przepisów prawa, powinny zostać określone w uchwale Rady Miejska w Żywcu w sposób wyraźny
i precyzyjny. Należy wskazać, że brak elementów obligatoryjnych powinien skutkować odmową
zatwierdzenia taryfy przez Radę Miejską w Żywcu.
Przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż uchwała lub zarządzenie
organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości
Id: CA349F4E-2B3E-4270-9402-5E1FF82DFD56. Podpisany
Strona 2
lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały
lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90.
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że uchwała Nr XXVIII/220/2016 Rady
Miejskiej w Żywcu z dnia 24 listopada 2016 r. w sprawie: zatwierdzenia taryf za zbiorowe
zaopatrzenie w wodę przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w
Żywcu na rok 2017, została podjęta z istotnym naruszeniem obowiązującego prawa, co czyni
stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc
od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w całości, z
dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
Id: CA349F4E-2B3E-4270-9402-5E1FF82DFD56. Podpisany
Strona 3