UCHWAŁA Nr 0102-191/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-191/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 21 marca 2016 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XV/97/2016 Rady Miejskiej w Białej Piskiej
z dnia 23 lutego 2016 r. w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na
terenie Gminy Biała Piska.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r.
poz. 1113 z późn. zm./ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm./
uchwala, co następuje:
stwierdza się nieważność uchwały Nr XV/97/2016 Rady Miejskiej w Białej Piskiej z dnia 23
lutego 2016 r. w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na terenie
Gminy Biała Piska.
Uzasadnienie
Rada Miejska w Białej Piskiej na sesji w dniu 23 lutego 2016 r. r. podjęła uchwałę Nr
XV/97/2016 w sprawie przyjęcia programu regionalnej pomocy inwestycyjnej na terenie Gminy
Biała Piska.
W dniu 24 lutego 2016 r. powyższą uchwałę przedłożono Regionalnej Izbie
Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności
z prawem.
Pismem z dnia 08 marca 2016 r. zawiadomiono Gminę Biała Piska, iż uchwała będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie /dalej
Kolegium Izby/ w dniu 21 marca 2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu
Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest
rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Biała Piska nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, że Rada Miejska w Białej
Piskiej jako podstawę jej podjęcia wskazała art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym,
art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U, z 2014
r. poz. 849 ze zm.) w związku z § 1 ust. 1 pkt 1 i ust 2 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z
2
dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości
oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną,
pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego, pomoc na infrastrukturę sportową i
wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną oraz pomoc na infrastrukturę lokalną (Dz. U. z 2015
r. poz. 174 ze zm.) oraz § 3 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2014 r. w
sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2014 r. poz. 878).
Na podstawie tych przepisów odpowiednio:
- do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach
podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,
- rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż
określone w ust. 1 oraz art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o
specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw,
- rozporządzenie określa warunki udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości,
pomoc może być udzielana jako regionalna pomoc inwestycyjna,
- maksymalna intensywność pomocy regionalnej liczona jako stosunek wartości pomocy
regionalnej, wyrażonej w ekwiwalencie dotacji brutto, do kosztów kwalifikujących się do objęcia
tą pomocą, z zastrzeżeniem § 4 oraz § 5, wynosi: 50% - na obszarach należących do
województw: lubelskiego, podkarpackiego, podlaskiego, warmińsko-mazurskiego.
W § 1 ust. 1-3 przedmiotowej uchwały Rada Gminy Biała Piska postanowiła, że zwalnia się
z podatku od nieruchomości nabycie aktywów stanowiących zorganizowaną całość (zakład) w
ramach inwestycji początkowej w rozumieniu § 3 pkt 10 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z
dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości
oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną,
pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego, pomoc na infrastrukturę sportową i
wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną oraz pomoc na infrastrukturę lokalną (Dz. U. z 2015
r. poz. 174). Zwolnienie z podatku od nieruchomości, o którym mowa w ust. 1, przysługuje na
warunkach i zasadach określonych w Rozporządzeniu oraz w niniejszej uchwale. Zdefiniowane
w § 3 Rozporządzenia określenia mają zastosowanie w niniejszej uchwale.
Jak wskazano wyżej na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone
w ust. 1 oraz art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych
strefach ekonomicznych i niektórych ustaw.
Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że zwolnienie przedmiotowe w podatku od
nieruchomości to takie zwolnienie, które dotyczy tylko i wyłącznie przedmiotu opodatkowania.
Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 2 ust. 1 pkt
1-3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych są grunty, budynki lub ich części i budowle lub ich
3
części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Natomiast z art. 5 ust. 1 pkt1 lit. „a”,
art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. „b” i art. 5 ust. 1 pkt 3 wynika, że rada gminy w drodze uchwały, określa
wysokość stawek podatku od nieruchomości dla odpowiednio: gruntów związanych z
prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji
gruntów i budynków, budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej oraz budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności
gospodarczej i od budowli.
Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że przedmiotem opodatkowania podatkiem
od nieruchomości nie jest nabycie aktywów stanowiących zorganizowaną całość w ramach
inwestycji początkowej (zakład) w rozumieniu § 3 pkt 10 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 9 stycznia 2015 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości
oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną,
pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego, pomoc na infrastrukturę sportową i
wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną oraz pomoc na infrastrukturę lokalną (Dz. U. z 2015
r. poz. 174) zwanego dalej Rozporządzeniem.
W § 4 badanej uchwały Rada Miejska w Białej Piskiej postanowiła, że zwolnienie, o którym
mowa w § 1 ust. 1, przysługuje od dnia powstania obowiązku podatkowego zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014r.
poz. 849 ze zm.) - nie dłużej jednak niż, do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym
przekroczono maksymalną intensywność pomocy, o której mowa w § 11 ust. 2 Rozporządzenia
lub w przypadku dużego projektu inwestycyjnego maksymalną wielkość pomocy, o której mowa
w § 11 ust. 3 Rozporządzenia.
Natomiast w § 12 przedmiotowej uchwały postanowiono, że uchwała obowiązuje do 31
grudnia 2020 r.
Zgodnie z § 14 ust. 5 i § 15 Rozporządzenia rada gminy w uchwale, o której mowa w § 1
ust. 1, może skrócić okres korzystania z pomocy wynikający z terminów określonych w ust. 2-4 a
rozporządzenie obowiązuje do dnia 31 grudnia 2020 r.
Na podstawie § 14 ust. 2 Rozporządzenia w przypadku pomocy inwestycyjnej pomocy
udziela się od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym rozpoczęto prace
nad inwestycją - w odniesieniu do przedmiotów opodatkowania objętych obowiązkiem
podatkowym w dniu dokonania zgłoszenia lub od dnia powstania obowiązku podatkowego,
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - w
odniesieniu do przedmiotów opodatkowania, od których obowiązek podatkowy powstał po dniu
dokonania zgłoszenia
4
Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że postanowienia § 4 i § 12 przedmiotowej
uchwały nie realizują kompetencji przyznanych Radzie Gminy w § 14 ust. 5 Rozporządzenia
gdyż nie skracają okresu korzystania z pomocy.
W pozostałej częściach badanej uchwały Rada Miejska w Białej Piskiej uregulowała
warunki udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej dla nabycia aktywów należących do
zakładu – warunki uzyskania pomocy (§ 3ust. 1-4), obowiązek pisemnego zgłoszenia zamiaru
korzystania z pomocy i złożenia określonych dokumentów (§ 5 ust. 1- 4, § 6 ust. 1, § 7),
zobowiązanie do zwrotu kwoty stanowiącej nadwyżkę pomocy publicznej ponad dopuszczalną
intensywność (§ 8), utratę prawa do zwolnienia (§ 9 ust. 1-4).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 3 lutego 2015 r. sygn. akt.
stwierdził: „Niedopuszczalne jest powtarzanie w uchwałach organów gminy uregulowań
ustawowych. Powtórzenie za ustawą określonej regulacji stanowi istotne naruszenie prawa.
Tym bardziej za istotne naruszenie prawa należy traktować nieprecyzyjne lub częściowe
powtórzenie regulacji ustawowej. Zgodnie z § 118 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia z
dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz.
283) w akcie prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz
przepisów innych aktów normatywnych. Zatem uchwała rady gminy nie może regulować jeszcze
raz tego, co jest już zawarte w obowiązującej ustawie. Takie przepisy uchwały, jako istotnie
naruszające prawo, są nieważne. Trzeba, bowiem liczyć się z tym, że powtórzony przepis będzie
interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do
całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy”.
Z art. 7 i art. 94 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) wynika, iż organy władzy publicznej działają tylko na
podstawie i w granicach prawa organy, zaś organy samorządu terytorialnego na podstawie i w
granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego. Również
przepis art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r.
poz. 1515 ze zm.) stanowi, iż na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo
stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.
Kolegium Izby stoi na stanowisku, że kompetencji prawodawczych nie można
domniemywać, czy też stosować przez analogię. Skoro żaden przepis rangi ustawy, lub
wydanego na podstawie ustawy rozporządzenia nie przewiduje kompetencji organu
stanowiącego gminy do stanowienia przepisów prawa miejscowego w danym zakresie to
oznacza, że organ stanowiący kompetencji takich nie posiada.
Podsumowując Kolegium Izby stwierdza, że kompetencje rady gminy do podejmowania
uchwał w sprawie udzielania zwolnień z podatku od nieruchomości stanowiących regionalną
pomoc inwestycyjną określa powołany wyżej art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach
5
lokalnych i § 15 ust. 5 powołanego wyżej Rozporządzenia i przepisy te nie upoważniają Rady
Miejskiej w Białej Piskiej do normowania warunków udzielania zwolnień z podatku od
nieruchomości, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną.
Wobec powyższego postanowiono jak w sentencji.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym
Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za
pośrednictwem tutejszej Izby.