Pani Monika Zbrojewska Podsekretarz Stanu w Ministerstwie

Kielce, dnia 19 grudnia 2014 r.
Nr RO 31114
Pani
Monika Zbrojewska
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie
Sprawiedliwości
Szanowna Pani Minister
Rada
Okręgowa
Związku
w Kielcach
Prokuratury Rzeczypospolitej Polskiej
organizacji
okręgowych
l stycznia 2015 L,
urzędowania
uchwaloną
naszego
Zawodowego Prokuratorów i Pracowników
przyłącza się
Związku odnośnie
"Rozporządzenia
Ministra
do krytycznego stanowiska
projektu
mającego wejść
Sprawiedliwości
- Regulamin
powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury" -
w 15
września
2014L
wersję
w
innych
życie
z dniem
wewnętrznego
zmIemającego
tego aktu prawnego.
Przede wszystkim niepokoi nas sama sytuacja zmian uchwalonego aktu prawnego
zamm
wszedł
października
w
życie.
To
2014 r. wejdzie w
rozważane
zapewniał
życie
publicznie,
że
legislacji. Jeszcze w dniu 24
Dost~pu"
oraz innych mediach Pan
"regulamin prokuratorski" z dnia 15
od nowego roku, a ewentualne w nim zmiany
będą
po analizie funkcjonowania jego przepisów w praktyce. Po takich zapewnieniach
we wszystkich prokuraturach trwały analizy
obciążenia pracą. Trwały
i
prawidłowej
zasad
2014 L w TVP INFO w programie" Kod
Minister Cezary Grabarczyk
września
łamanie
okręgowych
do nowych,
strukturze.
regulaminu, prowadzili
nowych przepisów na wzrost czy spadek
prace nad przygotowaniem organizacyjnym jednostek apelacyjnych
zwiększonych
opracowywano projekty nowych zakresów
wewnętrznej
wpływu
Jednocześnie
między sobą
zadań.
Planowano przetasowania kadrowe,
obowiązków prokuratorów,
wszyscy prokuratorzy uczyli
sekretariatu, zmiany w
się
przepisów nowego
dyskusje merytoryczne i podejmowali inne
działania
celem przygotowania się do funkcjonowania pod nowymi przepisami.
Wszystkie te
"konsultacjach
działania
społecznych"
i nauka
okazały się
bezprzedmiotowe.
Jeśli
WIęC
po
przedstawiony projekt ulegnie kolejnym zmianom i nowy
"Regulamin" zostanie uchwalony jeszcze przed
końcem
tego roku, to 2015 rok prokuratorzy
rozpoczną
bez
należytej znajomości
Taka sytuacja nie powinna
mieć
przepisów regulujących ich
miejsca w przypadku zawodowej korporacji prawników
przestępczości
przeznaczonej do zwalczania
znajomości
kraju. Rzecz bowiem nie tylko w
"wewnętrzne urzędowanie".
w imieniu demokratycznego i
literalnej
treści
praworządnego
nowych przepisów ale ustalenia
ich wykładni i praktycznych aspektów funkcjonowania, na co potrzeba
niezbędnych szkoleń.
Identyczna sytuacja dotyczy przepisów nowej procedury karnej, która wprowadza
rewolucyjne, nie
funkcjonujące dotąd rozwiązania.
przecież
prokuraturze", a to
Nie uchwalono
newralgiczny akt prawny
dotąd
nowego "Prawa o
mający uregulować urzędowanie
prokuratury w realiach nowej procedury karnej.
Jak w takiej sytuacji pracownicy prokuratury
swoich
obowiązków
w 2015 roku nie
wyżej
przepisów uchwalanych,
się
w takiej sytuacji
władze
propozycje
co do
trwałości
do realizacji
i niezmienności
się uczyć
i jak
szkolić?!
że
reforma procedury karnej i prokuratury traktowana
Rzeczypospolitej Polski jak "prywatne poletko" aktualnie
Sprawiedliwości
Ministra
mając żadnej pewności
wymienionych aktów prawnych? Czego mamy
Ze smutkiem konstatujemy,
jest przez
mają się przygotować
zmieniają się
i
członków
urzędującego
jego ekipy, a koncepcje tych reform i konkretne
istotnie wraz ze zmianami na tym stanowisku ministerialnym.
Rozporządzenie
Ministra
Sprawiedliwości
z dnia 15
września
2014 r. - Regulamin
wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz.U. z
2014 poz. 1218) jest naszym zdaniem milowym krokiem w kierunku rzeczywistego
zreformo~ania
prokuratury RP z uwagi na wprowadzenie
orzeczniczego dla
prokuratur
każdego
okręgowych
Niewątpliwie
katalog
prokuratora i ustalenia konkretnej
i apelacyjnych co do prowadzenia
przestępstw
obciążenia
większość unormowań
ze strony
większości
tych jednostek
prokuratorów,
był
do
końca przemyślany
właściwości
odejście
niniejszym przedstawiamy jedynie dodatkowe,
referatu
rzeczowej
przygotowawczych.
określony
ale tylko w zakresie
błahych.
spotkała się
pracujących
Sama idea i
z aplauzem
na co
dzień
w
od tych zasad w projekcie regulaminu z dnia
Podzielając
nie widzimy sensu
spraw
rzeczowej
przeze wszystkim
19 listopada 2014 r. budzi nasz sprzeciw.
okręgowe
postępowań
również dużą ilością
w tych przepisach o
prokuraturach rejonowych. Faktyczne
przez inne rady
właściwości
przydzielonych do prowadzenia tym jednostkom
w §9 pkt 1) pakt c) i d) oraz § 1Opkt 1) nie
niepotrzebnego
obowiązkoweg?
argumenty przedstawione w tej kwestii
powielać
własne
ich w naszym stanowisku i dlatego
argumenty:
Nikt w prokuraturze nie kwestionuje potrzeby istnienia
wewnętrznego
nadzoru i
kontroli spraw, oceny jakości pracy prokuratorów i innych pracowników, wizytacji i lustracji,
2
konieczności
rozpoznawania skarg czy innych form kwestionowania pracy konkretnych
pracowników. W ustawie o prokuraturze i regulaminie prokuratorskim jest określona sztywno
struktura organizacyjna jednostek na
każdej
wewnętrznej
minimalną liczbę
ustala
źródło
prokuraturach
Jednakże
okręgowych
podziału
uległy
i apelacyjnych
kwalifikujących się
w
gdyż
pracy,
myśl
mają znaczący
ponad minimum
wydziały
dalej
sądzie.
okręgowe
aktualnie
obowiązujących
się
Dzieje
działy
i
tak kosztem
często pracują
prokuratur rejonowych. Z kolei ich autentyczne
o wiele
przeciążenie pracą
i apelacyjne do prowadzenia spraw
przepisów do ich
banalnego powodu "braku mocy przerobowych". A gdy
wydziałów
liczbę
nadmiernemu rozrostowi w
ulegają
i
przygotowawczych ani spraw w
skutkuje nie przejmowaniem przez prokuratury
okresowo
w przepisach ustalono tylko
w tych jednostkach, w których prokuratorzy
większości
zakres kompetencji
uznania kierownik danej jednostki. Tu tkwi naszym zdaniem
niesprawiedliwego
wydziałów śledczych
w
szczegółowy
prokuratorów w dziale, wydziale czy sekcji, a ich
nieprowadzące postępowań
ciężej niż
szczeblu i
komórki organizacyjnej.
już według własnego
główne
określonym
rzeczywiście
właściwości
takie
tylko z
wydziały śledcze
przyrost spraw to pomoc nadchodzi nie przez przeniesienie do tych
prokuratorów z innych komórek tych jednostek ale przez delegowanie do tych
wydziałów śledczych
prokuratorów z
niższych
jednostek. Sprawiedliwy
miedzy wszystkich prokuratorów jest aktualnie nie tylko
"nieosiągalnym
podział
pracy
postulatem" ale
wręcz koniecznością.
okręgu
W
kieleckim jest zatrudnionych aktualnie
W oceme Pana Prokuratora
związkowej
w
piśmie
Okręgowego
około
160 prokuratorów.
w Kielcach przekazanej naszej organizacji
z dnia 21 listopada 2014 r. Nr I 70/79/14 stwierdzono
w celu utrzymania dotychczasowego
obciążenia
prokuratorów sprawami rejestrowanymi w repertorium Ds oraz zapewnienia
właściwego
"Wykonana symulacja wskazuje,
udziału
w rozprawach
zwiększenie ilości
Prokuratury RP
sądowych
że
cytuję:
prowadzonych
według
nowego modelu,
etatów orzeczniczych o co najmniej 50". W
kompletną naiwnością
jest oczekiwanie,
iż
bieżącej
niezbędne byłoby
sytuacji finansowej
od lipca 2015 r. Prokuratura
Okręgowa
w Kielcach otrzyma w ogóle jakiekolwiek dodatkowe etaty orzecznicze.
Zwiększona
znacznie
jak obecnie.
ilość obowiązków
Tymczasem w
trzeba będzie
związku
ze znanymi
dotyczącymi choćby przesłuchań świadków,
najbardziej
wzrośnie
skomplikowane sprawy, a
wydziałach śledczych
obciążenie
więc
obsłużyć tą samą ilością prokuratorów,
pracą
na etapie
uregulowaniami nowej procedury
postępowania
prokuratorów
prokuratorów w
przygotowawczego
prowadzących
działach śledczych
najbardziej
prokuratur rejonowych i
prokuratur okręgowych i apelacyjnych. Skomplikowanego dowodowo i
3
prawnie
postępowania
opierając się
urzędowych,
przygotowawczego nie da
źródeł
w przypadku osobowych
co dany
niezbędne będą
świadek
się prowadzić
czynić właściwych ustaleń
dowodowych tylko na ogólnych notatkach
okoliczności.
ma do powiedzenia i na jakie
żmudne przesłuchania
czasem wielokrotne,
i
nieraz i tysięcy
przez policjantów jak do tej pory lecz osobiście przez prokuratora! Mimo
się
pracy w prokuraturach wszystkich szczebli obawiamy
świadków
znaczącego
wyższego rzędu
wydziałów
- tak zwanych - "nie siłowych" w tych jednostkach. W owych
mnóstwo prokuratorów
działach
wspaniałe
symbolicznego naruszania stanu osobowego
pracujących wcześniej
fachowców,
śledczej.
sukcesy w pracy dochodzeniowej i
mających
W
pełni
często
więc
uzasadnione jest
orzeczniczego dla
każdego
prowadzić
wydziałów
prokuratorów z innych
odnośnie
ścisłego
czy- też
obciążenie
naszą strukturę, uposażenia
chodzi o
"symetria" nie dotyczy
wszyscy
Z tym zagadnieniem
"aktualne
i apelacyjna oraz
wiąże się również
spraw
również wyłączanie
merytoryczne i
należycie
obowiązkami
ich dodatkowo
sądzie.
Od lat
zachowania "symetrii" z
wskazany
wcześniej
słyszymy
sądami
jeśli
że
ta
mają
kwalifikujących się
problem nieprzejmowania
do ich
właściwości
z prowadzonych
wprowadzić
przepis
śledztw
bardzo istotnych
zabraniający
Proszę
sobie
Aż się
wątków
i
prosi aby
takich praktyk. Powody nie
wyższą jednostkę organizacyjną prokuratury
uzasadnione.
z uwagi na
i tym podobnych, pozamerytorycznych
przekazywanie ich do prowadzenia jednostkom prokuratury niższego rzędu.
przejmowania sprawy przez
i apelacyjnych
od pełnionych funkcji.
wyższego rzędu
w nowym "Regulaminie"
postępowań
prowadzenia referatu orzeczniczego, jaki
przeciążenie pracą wydziałów śledczych"
powodów, jak
referatu
czy inne przywileje zawodowe. Szkoda jednak,
też obowiązku
sędziowie niezależnie
przez prokuratury
konieczl).ości
prokuratorami.
katalogu
okręgowych
prowadzenia postępowań przygotowawczych i obsadzania wokand w
ze strony kierownictwa prokuratury o
potencjał są
informatycznych,
będący
okręgowa
prokuratur
w tym w
obowiązkowego
określenia
prokuratura
wydziałów śledczych
kadrowe do
pracownicy nie
uregulowanie
prokuratora,
przygotowawczych, które ma
przesunięcia
mogą wykonywać
jest
niejednokrotnie
Ich kompetencje i
marnotrawione przy zadaniach stricte statystycznych, nadzorczych,
kadrowych i innych, które
wydziałach
wiele lat na "pierwszej linii",
wydziałach śledczych, doskonałych
czy
wzrostu
wydziałów śledczych
prokuratur
- bez
i to nie
kolejnego drenowania prokuratur
rejonowych przez delegowanie wielu prokuratorów z tych jednostek do
choćby
W takich sprawach
wyobrazić
winny
sytuację,
być
stricte
w której to
prokuratura rejonowa zwraca pokrzywdzonemu jego doniesienie czy akta sprawy do Policji
podnosząc, że
nie
może się zająć się sprawą
z uwagi na nadmiar aktualnych
obowiązków
i
4
informując,
"wyrobią"
przysłać
aby doniesienie czy akta
za kilka
miesięcy,
(?!). To czysty absurd ale nie przejmowanie spraw z takich powodów przez
wyższego rzędu
prokuratury
od jednostek podległych to norma.
wymagających
Z innych merytorycznych kwestii
szczegółowego
uregulowania to kwestia
właściwości
naszym zdaniem bardziej
miejscowej prokuratur i rozstrzyganie
sporów kompetencyjnych. Chodzi nam o sprawy, gdy sprawca
szkodę
nawet kilku
dokonuje tego za
tysięcy
pomocą
ustalić właściwości
ogóle
pokrzywdzonych na terenie
mobilnych
urządzeń
na podstawie
regulujące właściwość
w takich
właśnie
jałowych, wielomiesięcznych
która ma
prowadzić postępowanie
ostatecznie wiele
Jeśli
odrębnych spraw
sytuacjach aby
sporów
zbiorcze i
między
często
wbrew zasadom
przepisów
kraju. W sytuacji, gdy
najczęściej
nie da
według
się znaleźć szczegółowe
unikać
się
w
zasady
szkodliwych dla biegu
całej
wieloma prokuraturami co do tego,
wobec takiego sprawcy toczy
łączności
się
podmiotowej i przedmiotowej.
nas od lat w wielu prokuraturach
bardzo szkodliwa praktyka rozstrzygania na korzyść podległych
sobie jednostek takich sporów z jednostkami z innych
jawnego i drastycznego
całego
wiele czynów na
przepisów regulaminowych, w tym tych w
chodzi o spory kompetencyjne to
okręgowych wykształciła się
popełnia
teleinformatycznych
proponowanej wersji. W nowym "Regulaminie" powinny
sprawy
SIę
gdy prokuratorzy
łamania
w takich
okręgów.
Znamy mnóstwo przypadków
rozstrzygnięciach regulaminowych
i kodeksowych
dotyczących ustalania właściwości miej scowej. Takie-rozstrzygnięcia powinny być
naszym zdaniem badane,
właściwości Wydziałów
choćby
obowiązków
poprzez dopisanie takich cyklicznych
Nadzoru nad
Postępowaniem Przygotowa~czym
do
w prokuraturach
apelacyjnych.
Innych
większych
uwag nie mamy, a niektóre proponowane
rozwiązania
bardzo nam
się podobają, na przykład te dotyczące Działu XIII.
Z
poważaniem
PRZEWODNICZĄCY
RADY OKRł;GOWEJ ZWlr\ZKtI ZAWODOWEGO PROKURATORÓW I
I)RACOWNIKOW PROKIIRATlJRY RZECZYPOSPOLlTE,1 POLSKIEJ
W KI ELeAClł
Do
wiallomości;
- I{G ZZPiPP RP
- a/a
5