czytaj więcej…

Nrftll .to7lcr Ef
ZAMADZENIE
/
-)^/^/
Ministra Sprawiedliwo6ci
ri
i
;
t
t
!-\
z dnia/J:,/1te,.8...2oo7r.
'
\
. \
w sprawieYadaniastatutu Gentralnemu ZarzqdowiSlu2byWiqziennej
Na podstawieart. 5 ust. 2 ustawyz dnia 26 kwietnia1996 r. o Sluzbie
Wiqziennej(Dz. U. z 2002r. Nr 207, poz. 1761, z po2n.zm.t))zarzqdzasiQ,co
nastqpuje:
s1 .
CentralnemuZarzqdowiStuzbyWiqziennejnadajesiQ statut stanowiAcy
zalqcznikdo zarzqdzenia.
s2.
z dnia
MinistraSprawiedliwosci
Tracimoc zarzqdzenie
Nr 34l2002lCZSW
Slu2by
19 kwietnia2002r. w sprawienadaniastatutuCentralnemuZarzqdowi
(Dz.Urz.Min.Sprawiedl.
Nr 3, poz.11).
Wiqziennej
s3.
Zarzqdzeniewchodziw 2yciez dniempodpisania.
, ^ i
I
ruil.!'lrctI crsf
dozarzqdzenia
Zatqcznik
2007 r.
z dnia,'1.'),..0L'
MinistraSprawiedtiwo1ci
Statut CentralnegoZarzqduSlu2by Wiqziennej
s1 .
CentralnyZarzqd StuzbyWiqziennej, zwany dalej ,,CentralnymZarzqdeffi",
jest aparatem wykonawczym Dyrektora Generalnego Sluzby Wiqziennej,
zwanego dalej ,,Dyrektorem Generalnym"
, dzialajqcym zgodnie z jego
wytycznymii regulaminamioraz pod jego
zarzqdzeniami,
decyzjami,poleceniami,
bezposrednimnadzoremi kierownictwem.
s2.
1. Dyrektor Generalnykieruje CentralnymZarzqdem przy pomocy
im zadania.
zastqpcow,
ktorzysA pzed nimodpowiedzialni
za powierzone
2. DyrektorGeneralnymoze upowaznicposzczegolnych
funkcjonariuszy
lub pracownikowCentralnegoZarzqdudo wydawaniadecyzjiw okreslonych
przezniegosprawach.
s3.
DyrektorGeneralnywykonujezadaniadysponentaSrodkowbudzetowych
lll stopnia,a w stosunkudo podlegtychjednostekorganizacyjnych
wiqziennictwa
wykonuje zadania glownego dysponentasrodkow budzetu panstwa w zakresie
okreSlonymw art. 16 ustary z dnia 26 kwietnia1996r. o SluhbteWiqziennej.
s4.
W
sklad
Centralnego Zarzqdu wchodzq
nastqpujqce komorki
organizacyjne:
1)
SluzbyWiqziennej;
BiuroDyrektoraGeneralnego
2)
BiuroPenitencjarne;
3)
BiuroOchronyi SprawObronnYch;
4)
BiuroPrawne;
5)
Biuro Kwatermistrzowsko-lnwestycyjne;
6)
BiuroBudzetu;
7)
BiuroKadri Szkolenia;
B)
Biuro Informacjii Statystyki;
9)
BiuroStuzbyZdrowia;
10)
Wydziat
Nadzoru Wtascicielskiego nad
Przedsiqbiorstwami
Wolnosci;
Przyruiqziennymi
i ZatrudnieniaOsob Pozbawionych
11)
Wydzial Informatyzacjit t-qczno6ci;
12)
WydzialKontrolii Inspekcji;
13)
Zespoldo sprawFunduszyEuropejskich;
14)
ZespolOchronyInformacjiNiejawnych.
s5.
Przy CentralnymZarzqdztedziala,na podstawieodrqbnychprzepisow,
BiuroEmerytalne
SluzbyWiqziennej.
s6.
Organizacjq wewnetrznq i
szczegolowy zakres
zadan
komorek
organizacyjnychCentralnego Zarzqdu oraz jednostki organizacyjnej,o ktorej
mowa w S 5, okreSlaregulaminorganizacyjnynadany przez Dyrektora
Generalnego.
s7.
Dyrektor Generalny moze, w zakresie niezbqdnym do realizaqi jego
ustawowych zadan, tworzyc zespoly o charakterzestalym lub do wykonywania
okresfonych zadan, a takze powolywac kolegialne organy doradcze lub
opiniodawcze,okreslajqcszczegolowyzakresi tryb ich dzialania.
UZASADNIENIE
zawartego
w art.
jestwykonaniem
upowaznienia
zarzqdzenie
Projektowane
5 ust.2 ustawyz dnia26 kwietnia1996r. o Slu2bieWiqziennej.
Nadanie CentralnemuZarzqdowiStuzby Wiqziennejnowego statutu
stanowirowniezwykonaniejednegoz zadanobjqtychreformqwiqziennictwa.
Nr 102l05lDOz dnia 1 grudnia2005 r.
w zarzqdzeniu
MinisterSprawiedliwosci
okreslil
w sprawiepowolaniaZespoluNr I do spraw reformywiqziennictwa
bowiem, 2e jednym z elementow wy2ej wzmiankowanejreformy bqdzie
i
w wiqziennictwie"
strukturorganizacyjnych
dokonanie ,,ocenyfunkcjonowania
,,przygotowaniezmian w przepisachustrojowychdotyczqcychfunkcionowania
Slu2by Wiqziennej- w celu ich dosfosowaniado nowych zadan i wyzwan dla
slu2by penitencjarnej".
i zadaniowejCentralnegoZarzqdu
Przyjqcienowejstrukturyfunkcjonalnej
projekcie,ma na celu poprawq
pzedstawionej
StuzbyWiqziennej,
w niniejszym
funkcjonowaniaSluzby Wiqziennej,w szczegolnosciza9 usprawnieniei
profesjonalizacjq
procesuzarzqdzania
sluzbamipenitencjarnymi.
i kierowania
w zarzqdzeniu
uregulowanym
W porownaniuze stanemdotychczasowym,
Nr 34/02|CZSWMinistraSprawiedliwosci
z dnia 19 kwietnia2002 r. w sprawie
nadania statutu CentralnemuZarzqdowiSluzby Wiqziennej,przewidujesie
nastqpujqce
zmiany:
1) likwidacjqBiura Prezydialnego
i zastqpieniego Biurem Dyrektora
GeneralnegoSluzby Wiqziennej,ktore docelowopzejmie wszystkiezadania
zwiqzanez biezqcqpracAi obslugqDyrektoraGeneralnego
w
StuzbyWiqziennej,
szczegolnosciza3 nowe zadaniaz zakresukomunikacjispoleczneji wspolpracy
miqdzynarodowej,
a tal<zewszelkiezadaniastudyjnei analityczne.
W Biurzetym
bqdzierowniezwyodrqbniona
Redakcja,,Przeglqdu
Polskiego"i
Wiqziennictwa
,,Forum Penitencjarnego"
;
2) likwidacjqBiura Kontrolii Inspekcjipoprzez przeniesienieczqsci
przypisanychmu zadan do Biura Prawnego(problematykaskarg osob
pozbawionychwolnoSci)i utworzeniaw jego miejsceWydziatu Kontrolii
bezpo6rednio
podporzqdkowana
Inspekcji,ktory- jako komorkaorganizacyjna
SluzbyWiqziennej wykonywacbqdziewylqcznie
DyrektorowiGeneralnemu
wiqziennictwa;
organizacyjnych
w jednostkach
funkcjekontrolne
nad Przedsiqbiorstwami
WydzialuNadzoruWlascicielskiego
3) utworzenie
Wolnosci,ktory z jednej
Przywiqziennymi
i ZalrudnieniaOsob Pozbawionych
i
Zespoludo spraw Przedsiqbiorstw
strony przejmiezadaniadotychczasowego
Zatrudnienia
, z drugiej zal realizowacbqdzie nowe zadania z zakresu
ZakladowPracyi niezwykle
funkcjonowania
FunduszuRozwojuPrzywiqziennych
istotnezadania zwiqzanez problematykq
coraz szerszegozatrudnieniaosob
pozbawionych
wolnosci- podkreslic
bowiemnalezy,2e w trakcie2006r. poziom
zatrudnienia
skazanychogolem- w stosunkudo 2005r. - zwiqkszylsiq o ponad
zatrudnienia
20 % (w tym zatrudnienia
odplatnego
o 41 o/o),zas powszechnosc
przekroczylapoziom33oh,a wska2nikbezrobociaw6rodskazanychzmniejszyl
sie o ponad 5% (spadekbezrobociawSrodosob pozbawionych
wolnoScibyt
wy2szy,ni2odnotowany
w naszymkraju);
w stosunkudo caloscispoleczenstwa
4) utworzenieWydziatuInformatyzaqii Lqcznosci,ktory z jednej strony
przejmiezadaniadotychczasowego
z drugiejzaSrealizowac
ZespoluInformatyki,
bqdzie szereg nowych przedsiqwziqc,zwiqzanychz wdralaniem systemu
aplikacji CentralnejBazy Danych o OsadzonymNoe-NET oraz systemu
Zintegrowanego
SystemuInformatycznego
SluzbyWiqziennej
;
5) wyodrqbnienie
(dotychczas
Zespoludo sprawFunduszyEuropejskich
wchodzil on w sklad likwidowanegoBiura Prezydialnego),
ktory bqdzie
odpowiedzialnyza niezwykle istotny obszar dzialania wiqziennictwa
, a
mianowicieza pozyskiwaniezagranicznych
srodkowpomocowych,sluzqcych
rozwojowi postepu w zakresie efektywnosciwykonania kary pozbawienia
a takze za inicjowaniei pilotowanie
wolno6cii tymczasowegoaresztowania,
projektowfinansowanychz tychsrodkow.
JuZ z powyzszegozestawieniazmian wynika, i2 jednym z istotnych
ZarzqduSluzbyWiqziennejjest,
elementowzmian w strukturzeCentralnego
utworzenienowych
oprocz likwidacjiniektorychkomorek organizacyjnych,
komoreko randzewydzialow.Pracqwydzialukierowalbqdzienaczelnik,ktorego
ksztaltowacsie bqdzie na poziomie zastqpcy
uposazenie/wynagrodzenie
wydzialow,podniesc
dyrektorabiura. Uzasadniajqcpotrzebqwyodrqbnienia
do realizaqiprzezle
nafezyprzedewszystkim,2e zakreszadanprzeznaczonych
komorki organizacyjne (zarowno w
przypadku Wydzialu Nadzoru
Osob
i Zatrudnienia
Przywiqziennymi
nad Przedsiqbiorstwami
Wta6cicielskiego
PozbawionychWolnoSci,Wydziatu Kontroli i Inspekcji,jak i Wydzialu
i ilo6ciowoznacznieprzekraczazakres
i Lqcznosci)merytorycznie
fnformatyzac4i
zadan realizowanychprzez zespoly.Z drugiej strony jednak, specyficznyi
stosunkowo wqski zakres tematyczny zadan realizowanychprzez vty2ei
lub tworzenia
utrzymyrruania
wydzialy,nie powodujekoniecznoSci
wzmiankowane
w
w CentralnymZarzqdzieStuzbyWiqziennejtrzechkomorekorganizacyinych
randzebiur.
Centralnego
Dalej zauwabyctrzeba,2e w nowejstrukturzeorganizacyjnej
miejsce dotychczasowego Biura
Zarzqdu Stuzby Wiqziennej, w
Kwatermistrzowskiego
i BiuraOchronytworzysie nowekomorkiorganizacyjne
i Biuro Ochronyi Spraw
odpowiednio:Biuro Kwatermistrzowsko-lnwestycyjne
poza zadaniami
Obronnych. Biuro Kwatermistrzowsko-lnwestycyjne,
reafizowanymi dotychczas,wykonyrruac
bqdzie szereg zadan zwiqzanychz
pozyskiwania
nowychmiejsczakwaterowania
wdra2aniemrzqdowego,,Programu
w jednostkachpenitencjarnychw latach 2006-2009".Z kolei do szerokiego
BiuruOchronyi SprawObronnychdodanezostanq
zakresu zadanprzynaleznych
nowe zadania, zwiqzanez organizowaniemi nadzorowaniemprzedsiqwziqcz
zakresu obronnosci i
obrony cywilnej w
jednostkach organizacyjnych
wiqziennictwa,a takze organizowaniemi nadzorowaniemwykonania zadan
zwiqzanych z miIita ryzaqqj ednostek org anizacy1nych Sluzby Wiqziennej .
Zgodnie z projektowanymstatutem, w Centralnym Zarzqdzie Sluzby
Wiqziennej, wzorem lat ubieglych, w dalszym ciqgu funkcjonowac bqdE
Budzetu,Prawne,Kadr i Szkolenia,Stuzby
samodzielneBiura: Penitencjarne,
Zdrowia, a takze Informacji i Statystyki. W tym miejscu podac nalezy, i2
dotychczasowa kilkuletnia praktyka funkcjonowania wy2ej wzmiankowanych
komorek organizacyjnych potwierdzita zasadnosc i
racjonalnoSc ich
Dodac jedynie mozna, za w projektowanym
organizacyjnegovvyodrqbnienia.
statucie przewiduje sie zwiqkszenie zakresu zadan przynaleznych Biuru
Prawnemu(niezwykleszerokaproblematykaskarg osob pozbawionychwolnosci
ich roczny ilosciowy wplyw ksztaltujesiQ w granicach tysiqca), za9 zakres
zadan realizowanychprzez Biuro Kadr i Szkoleniaz calq pewnoSciqulegnie
poszerzeniuo zadania wynikajEcez przyznawaniaSluzbie Wiqziennej nowych
etatow i - co siq z tym wiqze - koniecznoSciprzeszkoleniai przygotowaniado
prawidlowegopelnieniasluzbyokolo 1 000 funkcjonariuszy
rocznie.
Przechodzqc do oceny skutkow finansowych,jakie wiqzac siq bqdq z
wdrozeniem nowej struktury organizacyjnej Centralnego Zarzqdu Stuzby
Wiqziennej,podac nale?y,iZ nie bqdq one dodatkowymobciqzeniembudzetu
panstwa, w szczegolnosci zaf budzetu wiqziennictwa. Wrqcz przeciwnie,
wprowadzajqc nowq strukturq (zaktada sie w niej likwidacjqtrzech stanowisk
dyrektorskich
jednego w dotychczasowymBiurze Prezydialnymi dwoch w
dotychczasowym Biuze
Kontroli i
Inspekcji) polEczonq z
mozliwosciq
zatrudniania na stanowiskachkierowniczychw Centralnym Zarzqdzie Sluzby
tq stworzonodokonujqc
cywilnych(mozliwosc
Wiqziennejrowniezpracownikow
MinistraPracyi PolitykiSpotecznej),
rozporzEdzenia
odpowiedniego
nowefizacji
liczbywysokich
poprzezzmniejszenie
budzetowe,
uzyskacmoznaoszczqdnosci
(tj w randzedyrektorabiura)i szerszewykorzystanie
stanowiskkierowniczych
dlafinansowpanstwa.
ktorestanowiqmniejszeobciqzenie
etatowcywilnych,
CentralnegoZarzqdu
Dokonujqcdalszejoceny kosztowfunkcjonowania
Stuzby Wiqziennej,podac trzeba, ze w urzqdzietym pelni sluzbq 248
(lqcznie336osob).Z koleiw
BBpracownikow
i jestzatrudnionych
funkcjonariuszy
blisko 91
jednostkachpenitencjarnych
w dniu 12 marca 2007 r. przebyrrualo
tysiqcy osadzonych.Tym samym pzeprowadzajqcanalizq porownawczqwskazac trzeba, iZ relacja miqdzy zatrudnionymiw CZSW, a liczbq osob
przebywajqcych
w zakladachkarnychi aresztachsledczychwynositaw dniu 12
1 do 268. Dla porownania,w innych krajacheuropejskich
wskaznikten wynosi 1 do 67 na Slowacji,1 do 32 w Finlandii,1 do 72 w
czy 1 do 90 na Wqgrzech.
Moldawii,1 do 84 na Litwie,1 do 66 w Czechach,
marca 2OO7r.
w
wynikaniezbicie,2eiloScosobzatrudnionych
Z pory2szegozestawienia
odbiegaod standardow
zdecydowanie
ZarzqdzieSlu2byWiqziennej
Centralnym
przyjetychw Europie(sredniona jednegopracownikacentraliwiqziennictwa
stanu zatrudnienia
Z kolei porownanie
tam ok. 100 osadzonych).
,,przypada"
przezten
utrzymujqcego
siq w CZSWz zakresemi liczbqzadanrealizowanych
wiqziennana szczeblucentralnym
2e administracja
urzq( pozwalastwierdzic,
nie jest nadmiernierozbudowana.Wrqcz przeciwnie,obciqzeniepracE w
juz od kilkulat utrzymujesiq na bardzo
ZarzqdzieSlu2byWiqziennej
Centralnym
nowA
wysokim poziomie.Dlategote2 w niniejszymprojekcieprzedstawiono
strukturqCentralnegoZarzqduSluzbyWiqziennej,ktorejprzyjqciema na celu
i
poprawqfunkcjonowania
zas usprawnienie
w szczegolnosci
SluzbyWiqziennej,
profesjonalizacjq
procesuzarzqdzania
i kierowania
sluzbamipenitencjarnymi.