uchwała na skargę na bezczynność a LUW

UCHWAŁA Nr XVIII/102/2016
RADY GMINY SZASTARKA
z dnia 16 marca 2016 roku
w sprawie skargi na bezczynność Wójta Gminy Szastarka
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23) Rada Gminy Szastarka
uchwala, co następuje:
§ 1.
Uznaje się skargę Stowarzyszenia „Zdrowa Wieś” Osinki 3, 23-313 Potok Wielki przekazaną
Radzie Gminy przez Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie przy piśmie z dnia 20 stycznia
2016 r., znak: IF-II.1410.11.2016 dotyczącą bezczynności, za bezzasadną.
§ 2.
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Szastarka do zawiadomienia skarżących
o sposobie rozpatrzenia skargi.
§ 3.
Uzasadnienie do niniejszej uchwały stanowi załącznik.
§ 4.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
Mariusz Jakubaszek
Załącznik
do uchwały Nr XVIII/102/2016
Rady Gminy Szastarka
z dnia 16 marca 2016 roku
UZASADNIENIE
W dniu 25 stycznia 2016 r. do urzędu Gminy Szastarka wpłynęła skarga
Stowarzyszenia „Zdrowa Wieś” Osinki 3, 23-313 Potok Wielki przekazaną Radzie Gminy
przez Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie przy piśmie z dnia 20 stycznia 2016 r., znak:
IF-II.1410.11.2016 dotyczącą bezczynności Wójta Gminy Szastarka z tytułu notorycznego
przekraczania terminów odpowiedzi na podania, wnioski i skargi, określonych w art. 35
kodeksu postępowania administracyjnego.
Przedmiotowa skarga została sporządzona na kanwie podjętych przez Wójta Gminy
Szastarka czynności, co do wniosków Stowarzyszenia z dnia 25.08.2015 roku oraz z dnia
04.12.2015 roku, w sprawie dopuszczenia stowarzyszenia do postępowania na prawach strony
do postępowania mającego na celu zmianę miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego gminy Szastarka, w którym zostaną ujęte tereny, na których miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego umożliwi realizację farm wiatrowych.
Wniosek Stowarzyszenia z dnia 25.08.2015 roku został rozpatrzony przez Wójta
Gminy Szastarka pismem z dnia 07.10.2015 roku o znaku UAN.6720.6.2015, zaś wniosek
Stowarzyszenia z dnia 04.12.2015 roku został rozpatrzony przez Wójta Gminy Szastarka
pismem z dnia 14.12.2015 roku o znaku UAN.6720.16.2015.
Wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie dopuszczenia Stowarzyszenia „Zdrowia
Wieś” z siedzibą w Osinkach do udziału w postępowaniu mającym na celu zmianę
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Szastarka nie jest prawem
wymagane, a stosowanie do tych wniosków przepisów kodeksu postępowania
administracyjnego jest niedopuszczalne. Jednoznacznie sprawę tę rozstrzyga treść
postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z siedzibą w Warszawie z dnia 1310-2011 roku o sygn. akt: IV SAB/Wa 144/11.
Postępowanie planistyczne związane z uchwaleniem czy zmianą miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego prowadzone jest w oparciu o regulacje zawarte w ustawie
z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz.U. z 2015
roku, poz. 199 ze zm.). Do tego rodzaju postępowania nie stosuje się przepisów Kodeksu
postępowania administracyjnego, jedynie w sytuacji wyraźnej delegacji ustawowej możliwe
byłoby stosowanie tych przepisów. Tym samym do postępowania planistycznego nie ma
zastosowania art. 31, ani też art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Czynny udział społeczeństwa w postępowaniu dotyczącym zmiany planu
miejscowego sprowadza się do możliwości składania wniosków i uwag do sporządzonego
i wyłożonego projektu planu oraz udziału w dyskusji publicznej nad proponowanymi
w projekcie planu rozwiązaniami, na zasadach i w trybie określonym w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym.
Kluczowe znaczenie ma tu regulacja art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, który wymienia poszczególne etapy tej procedury oraz kolejność, w jakiej
należy ich dokonać, by plan miejscowy mógł powstać, czy też być zmieniony.
Stosownie do art. 17 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu
do sporządzania/zmiany planu miejscowego ogłasza w prasie oraz przez obwieszczenie,
a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu przedmiotowej
uchwały, określając formę, miejsce i termin składania wniosków do planu, nie krótszy niż 21
dni od dnia ogłoszenia. Następnie rozpatruje złożone wnioski, w przewidzianym ustawą
terminie (art. 17 pkt 2 cyt. ustawy). Po rozpatrzeniu wniosków organ wykonawczy gminy
sporządza projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (art. 17 pkt 4).
Następnie, po uzyskaniu opinii i uzgodnień od właściwych organów oraz wprowadzeniu
zmian wynikających z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień wójt, burmistrz albo
prezydent miasta ogłasza o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu. Wykładając
projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu organ
wykonawczy gminy organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie
planu rozwiązaniami.
Kolejnym etapem związanym z uchwaleniem/zmianą miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego jest możliwość składania przez osoby fizyczne i prawne
oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej uwag dotyczących projektu
planu. Przy czym należy podkreślić, iż uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść
każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego
wglądu (art. 18 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).
Przedstawione powyżej etapy uchwalania/zmiany planu wskazują, iż w postępowaniu
planistycznym, w którym wraz z projektem planu sporządzana jest prognoza jego
oddziaływania na środowisko, z mocy samej ustawy zagwarantowano wszystkim
zainteresowanym jego uchwaleniem/zmianą prawo czynnego udziału w tym postępowaniu.
Skoro tak to należy uznać, iż brak jest materialnoprawnej podstawy do rozpoznania przez
organ przygotowujący projekt planu (wójta, burmistrza lub prezydenta miasta) wniosku
w przedmiocie dopuszczenia kogokolwiek do udziału w postępowaniu planistycznym.
Skoro zatem z przepisów prawa nie wynika aby na organie sporządzającym projekt
miejscowego planu lub jego zmiany ciążył obowiązek badania istnienia interesu prawnego po
stronie osób zainteresowanych procedurą uchwalenia/zmiany planu, a wraz z nim strategiczną
oceną oddziaływania planu na środowisko, nie można mówić o bezczynności organu w tym
zakresie.
Istota skargi na bezczynność polega na tym, że właściwy do jej rozpatrzenia organ,
uwzględniając taką skargę, zobowiązuje inny organ do wydania w określonym terminie aktu
lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku
wynikających z przepisów prawa. W sprawie niniejszej Rada Gminy nie ma takiej
możliwości, skoro wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie dopuszczenia Stowarzyszenia
„Zdrowa Wieś” z siedzibą w Osinkach do udziału w postępowaniu dotyczącym projektowanej
zmiany planu zagospodarowania przestrzennego nie jest prawem wymagane.
W dniu 5 lutego 2016 roku odbyło się posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy
Szastarka, na którym została przedstawiona przedmiotowa skarga. Członkowie Komisji
Rewizyjnej po zapoznaniu się z materiałami dotyczącymi skargi stwierdzili jej całkowitą
bezzasadność.