Stanowisko dotyczące projektu decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji

Stanowisko dotyczące projektu decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej w sprawie zmiany Umowy o Wzajemnej Współpracy i Zasadach
Rozliczeń sieci z dnia 4 kwietnia 2000 r. zawartej pomiędzy Telefonią Dialog
S.A. z siedzibą we Wrocławiu a Polską Telefonią Cyfrową Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie w zakresie ustalenia zasad rozliczeń za usługi dostępu
użytkowników sieci Polskiej Telefonii Cyfrowej Sp. z o.o. do usług sieci
inteligentnej realizowanych za pośrednictwem sieci Telefonii Dialog S.A.
W związku z prowadzonym postępowaniem konsultacyjnym w sprawie projektu decyzji Prezesa
Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej „Prezes UKE”) w sprawie zmiany Umowy o Wzajemnej
Współpracy i Zasadach Rozliczeń sieci z dnia 4 kwietnia 2000 r. zawartej pomiędzy Telefonią Dialog
S.A. (dalej „Dialog”) z siedzibą we Wrocławiu a Polską Telefonią Cyfrową Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (dalej „PTC”) w zakresie ustalenia zasad rozliczeń za usługi dostępu użytkowników sieci
PTC do usług sieci inteligentnej realizowanych za pośrednictwem sieci Dialog, Polska Izba Informatyki
i Telekomunikacji (dalej „PIIT”) pragnie przedstawić poniższe stanowisko.
Konsultowany projekt decyzji Prezesa UKE reguluje obszar współpracy międzyoperatorskiej
w zakresie realizacji połączeń na numery sieci inteligentnej, w szczególności numerów 0300, 0400,
0708.
Proponowana przez Prezesa UKE współpraca międzyoperatorska w zakresie wymienionych numerów
opiera się na tzw. modelu podziału przychodów, który w sposób obrazowy przedstawia poniższy
schemat:
Content Provider
x PLN
x PLN/min.
x PLN/min.
MNO
FNO
Kierunek połączenia
W modelu podziału przychodów występują następujące kierunki płatności;
• Użytkownik końcowy płaci MNO (operator sieci ruchomej) opłatę detaliczną związaną
z realizacją połączenia;
• MNO płaci pośrednikowi FNO (operator sieci stacjonarnej) opłatę za zakończenie połączenia
w jego sieci i treść usługi zrealizowanej w ramach tego połączenia;
• Pośrednik FNO płaci CP (dostawca treści) opłatę za treść usługi zrealizowanej w ramach
połączenia.
• CP płaci FNO za możliwość dostępu do usług w sieci operatora FNO (o ile taka opłata
występuje).
Realizacja połączeń na numery 0300, 0400, 0708 może również zostać zrealizowana w tzw. modelu
za zakończenie połączenia, który w sposób obrazowy przedstawia poniższy schemat:
Content Provider
x PLN/min.
MNO
Kierunek połączenia
x PLN
x PLN/min.
FNO
x PLN
W modelu za zakończeniem połączenia występują następujące kierunki płatności:
1
•
•
•
Użytkownik końcowy płaci MNO (operator sieci ruchomej) opłatę detaliczną związaną
z realizacją połączenia;
MNO płaci pośrednikowi FNO (operator sieci stacjonarnej) standardową opłatę
za zakończenie połączenia w jego sieci;
CP (dostawca treści) płaci FNO za dostęp/obsługę usług w sieci tego operatora (o ile taka
opłata występuje), MNO płaci CP opłatę za zrealizowaną usługę dostarczenia odpowiedniej
treści w ramach realizowanego połączenia.
W ocenie PIIT dla realizacji połączeń na numery IN (0300, 0400, 0708) korzystniejszym model
współpracy międzyoperatorskiej jest model za zakończenie połączenia.
Poniżej przedstawione zostają korzyści wynikające z wdrożenia w ramach współpracy
międzyoperatorskiej modelu za zakończenie połączenia wskazując jednocześnie ma wady modelu
podziału przychodów.
Aspekt ekonomiczny
Korzyści użytkownika bardzo często sprowadza się do oceny dwóch podstawowych kryteriów, jakości
oraz ceny za świadczone usługi. Takie podejście jest charakterystyczne dla prowadzonej
krótkookresowej analizy. Z punktu widzenia analizy długookresowej korzyści użytkownika końcowego
obejmują również zagadnienie promowania inwestycji/innowacji na rynku, które w konsekwencji
przynoszą korzyści samemu użytkownikowi. W tym zakresie istotne jest, aby modele rozliczeń
na poziomie hurtowym dawał impuls dla rozwoju rynku usług, przejawiającym się w coraz to bardziej
zróżnicowanej ofercie, zwiększonej jakości świadczonych usług oraz konkurencyjnym poziomie cen.
W ocenie PIIT model za zakończenie połączenia zastosowany dla połączeń na numery
0300/0400/0708 pozwala na osiągnięcie ww. celu. Model za zakończeniem połączenia pozwala
na prowadzenie bezpośredniej relacji pomiędzy MNO oraz CP, z której to wynikają korzyści m.in.
bardziej elastycznej ofercie CP na rynku detalicznym, szybszym działaniem związanym z obsługą
użytkownika końcowego, szybszym wdrożeniem nowych usług, niż ma to miejsce w modelu podziału
przychodów, w którym podmiotem pośredniczącym w prowadzonych działaniach jest FNO.
W przypadku modelu podziału przychodów CP nie będzie posiadał bezpośredniej relacji z operatorem
MNO, co ograniczy jego możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, ponieważ będzie
zmuszony korzystać z pośrednictwa operatora FNO, co wydłuży cały proces, jak również może
go zniekształcić.
Kolejna korzyść wynikająca z wdrożenia modelu za zakończenie połączenia wynika również z łatwości
kontroli przekazywanych „treści” przez CP. Jeżeli MNO zauważy, iż „treść” usług realizowanych
nie odpowiada ustalonym zasadom etycznym, wówczas poprzez nawiązane bezpośrednie relacje z
CP jest wstanie szybko zareagować i wdrożyć takie rozwiązania, które będą minimalizować ryzyko
w wystąpienia sytuacji, w której to „treść” usługi będzie niezgodna z kodeksem etyki.
Aspekt prawny
Poniżej znajduje się opis ewentualnych negatywnych konsekwencji związanych z ingerencją
administracyjną Prezesa UKE w rozliczenia dokonywane między podmiotami uczestniczącymi w
realizacji połączeń sieci inteligentnej (0300/0400/0708).
RELACJA 1
Content Provider
MNO
FNO
RELACJA 2
2
RELACJA 1 – w przypadku modelu proponowanego przez Prezesa UKE, może dojść
do zablokowania jakichkolwiek relacji między podmiotami występującymi w RELACJI 2 poprzez
administracyjny nakaz wykonywania decyzji w stosunku do pośredników (FNO) pod groźbą kary.
Zatem przykładowo w przypadku, kiedy CP (dostawca treści) stwierdzi, iż w jego interesie jest
rozliczanie się bezpośrednio z przedsiębiorcą, z którego sieci inicjowane jest połączenie,
przedsiębiorca ten nie będzie mógł podjąć z nim określonych negocjacji biznesowych, ponieważ
niewykonywanie decyzji będzie obarczone ryzykiem nałożenia kary pieniężnej. Natomiast pośrednicy
FNO w żaden sposób nie będą zainteresowani zmianą rozliczeń powołując się na decyzję UKE.
Zatem decyzja administracyjna w takim modelu może być jedynie barierą polegającą
na usankcjonowaniu modelu „pośredników”, w których interesie jest pośredniczenie między MNO
a CP.
RELACJA 2 – w przypadku swobodnych relacji miedzy MNO, z którego sieci inicjowane jest
połączenie a CP to relacje handlowe zdecydują, o tym czy podmioty te będą zainteresowane
wzajemną współpracą i bezpośrednim rozliczaniem czy zdecydują się w przypadku braku
porozumienia na wykorzystanie „modelu pośrednictwa”.
W związku z powyższym administracyjna ingerencja Prezesa UKE i model rozliczeń, który proponuje
może spowodować:
zniekształcenie relacji rynkowych w zakresie połączeń do sieci inteligentnych 0300, 0400,
0708 – poprzez pośrednią administracyjną regulację istniejących relacji pomiędzy
przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi a dostawcami treści;
brak możliwości istnienia alternatywnych modeli rozliczeń – poprzez usankcjonowanie
w formie decyzji administracyjnej modelu, który nie uwzględnia rynkowych aspektów
współpracy w zakresie realizacji połączeń na numery sieci inteligentnych 0300, 0400, 0708;
kształtowanie obecnych relacji rynkowych w zakresie rozliczeń połączeń na numery sieci
inteligentnych 0300, 0400, 0708 w drodze decyzji administracyjnej – poprzez wyznaczanie
w drodze decyzji administracyjnej przychodów FNO, wyznacza się przychody CP, w ten
sposób ograniczając ich decyzyjność w zakresie podstawowego elementu rynkowego tj. ceny.
Podsumowując, współpraca międzyoperatorska w
ramach realizacji połączeń na numery sieci
inteligentnej 0300, 0400, 0708 powinna być
realizowana w modelu za zakończenie połączenia.
W związku z tym projekt decyzji Prezesa UKE w
tym obszarze powinien ulec daleko idącej zmianie.
3