List Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka do

HELslŃsxn
F U N D A c J A PRAW czŁowlEKA
HELSINKI FOUNDATION for HUMAN RIGHTS
RADA
FUNDACJI
zARzĄD FUNDAcJl
HaIina Bortnowska.Dąbrowska
Jerzy Ciemniewski
Janusz Grzelak
Prezes:
Michał Nawrock|
Wiceprezes:
Marek Antoni Nowicki
Sekretan:
Teresa Romer
Skarbnik:
Stefan Starczewski
członek zarządu:
Oanuta Przywara
Adam Bodnar
Macie.iNowickl
Elżbietaczyż
JaninaA' Kłosowska
Warszawa,l0 styczniaf}lf r.
r , ! ?ł
......tfltfloBS/DG/DB
Szanowny Pan
Jan Dworak
Przewodniczący
Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji
SkwerKs. Kard. S' Wyszyńskiego9
0l-015 Warszawa
/i
t) ../
\
'
--)
]LLu{)uuL
/ri-rc, P
2
"./,,",,rf,r_7,,
Helsińska Fundacja Praw Człowieka (dalej: ,,HFPC,,) pragnie zwrocic się do Krajowej Rady
Radiofonii i Telewizji (dalej: ,,KRRiT'' lub ,,Rada'')z wnioskiem o wyjaśnienie
procedury
przyznawania koncesji nadawcom telewizyjnym do prowadzenia działa|ności
nadawczej w
ramachmultipleksówcyfrowej telewizji naziemnej.SzczególnewątpliwościHFPC wzbudzabrak
podania do opinii publicznej jasno określonychoraz transparentnychkryteriów wyboru
nadawców, jakie Są stosowane przęZ KRRiT przy rozstrzyganiu konkursu służącego
rozdysponowaniudostępnychm iejsc na platformiecyfrowej'
Opisywany w ostatnichdniach przezmediaprzypadek stacji telewizyjnej,,TV Trwam" ujawnit
potrzebę udostępnieniaopinii publicznej szczegółowychinformacji na temat kryteriów, na
podstawiektórych KRRiT przyznaje lub odrnawia przyznaniakoncesji na nadawaniesygnału
telewizyjnegow multiplęksach'Zasadność
decyzjikoncesyjnejKRRiT kwestionująrównięŹ inni
nadawcy - ,,Superstacja",,,Mediasat" i ,,Astro". Podawane przez przedstawicieli KRRiT
przesłanki,,róznorodnejoferty programowaj,,,& takze ,,gwarancjipowodzenia finansowego
przedsięwzięcia''w odniesieniudo uruchomieniaoraz utrzymaniadziałalności
nadawczej- w
ocenieHFPC - nie spetniająwymogów przejrzystości.
W przypadku ',TV Trwam'' powołanosię na racje finansowe'nie podającprzy tym, z jakich
względów oceniono negatywnie wiarygodnośćfinansową tego nadawcy. W świetle
dotychczasowegofunkcjonowaniastacji na rynku medialnym od 2003 r', decyzja ta moŻe
wzbudzaó uzasadnionewątpliwości'Tym bardziej, zę wśród nadawców, którym przyznano
koncesję w ramach konkursu' zna|eżIisię ustugodawcyoferujący nowe kanaty telewizyjne,
których sytuacjana rynku mediów wydajesię bardziejniepewna'skoro nie rozpoczę|ioni jeszcze
działalności
nadawczei.
00{18 Warszawa,ul. Zgoda 11; tel.:(48 22) 556-4440, fax:(48 22) 5O6-44-50;emait: [email protected],
www.hfhr.org.pl
NIP:52$12-61-255,konto:PKO BP SA I O/Centrum58 1020 1013 0000 0502 0002 9165, swift:BpKOpLpW
W opinii HFPC, zarówno przywołaneprzez KRRiT kryterium programowe,jak i kryterium
finansowe,powinny byó uzupełnioneo szczegótoweparametry(np' wskazanieprzesłanekoceny
danej oferty programowej,czy teŻ Wkazu konkretnychgwarancjifinansowych,jakie powinien
przedstawićnadawcastającydo procedurykonkursowej)'Parametryte powinny zostai podanedo
publicznejnajpóŹniejz dniem ogłoszenia
konkursu.
wiadomości
Udostępnieniepowyzszych informacji|eŻyw interesiepublicznym i ma kluczowe znaczenienie
tylko dla sprawowaniakontroli spotecznejnad podmiotaminadającymisygnałtelewizyjny w
Polscę oraz dziataniami samej KRRiT, ale jest wazne takze dla funkcjonowania rynku
multipleksustwarzadodatkoweszanse
medialnego'Niewętpliwie nadawanieza pośrednictwem
rozwoju d|a poszczególnychnadawców(takŻetychjuż istniejącychna rynku),przedewszystkim
poprzezmozliwośćdotarciado poszerzonegokręgu odbiorców.Nadawcy, ktorzy ubiegająsię o
miejsce na platformie cyfrowej, powinni zatęmznaó jasne warunki uczęstnictwaw konkursie
KRRiT, pozwalające na skuteczną weryfikację negatywnej decyzji tego organu' Ponadto
nadawcy' którym przyznano koncesję, powinni być świadomiwymogów potrzebnych do
nadawczejna platformie' co zwiększyłobypewnośóobrotu
utrzymaniaprawa do działalności
gospodarczego
w sektorzemedialnym.
przez KRRiT jest szczególnie istotne
procesuwyboru dokonyr,vanego
Zapewnienieprzejrzystości
braku efektylvnychmechanizmówrewizji pierwotniewydanej decyzji koncesyjnej.
w kontekście
Pomimo formalnej dostępności administracyjnej oraz administracyjno-sądowejdrogi
odwoławczej,pomyślnydla nadawcy wynik takiego postępowaniamoŻe nie zagwarantowaó
cofnięciakoncesji
przyna|eznego
mu miejscana platformie'oznaczałobyto bowięmkonieczność
jednego
decyzji
KRRiT'
rozpoczę|i juŻ
ktorzy
na
mocy
wcześniejszej
z nadawców,
dla
w multipleksie.
działalność
HFPC pragnie jednocześniezwrocic uwagę na standardy międzynarodowe w zakresie
nadawczejw drodzekoncesji.ZgodnieZ ugruntowanymorzecznictwęm
regulowaniadziałalności
EuropejskiegoTrybunałuPraw Człowieka(dalej:,,ETPC'' lub ',Trybunał''),odmowa udzielenia
koncesji mozęoznaczaó ingerencjęw prawo do swobodywypowiedzi chronionena mocy art' l0
EuropejskiejKonwencji Praw Człowieka(dalej:',EKPC'', zob. np. orzeczenięz 5listopadaf00f
w sprawieDemuthp. Szwajcarii, skarganr 38743197).ETPC wskazuje,ze organomkrajowym
jednocześnie,
ze Trybunał
przysługujew tej kwestii dośćszeroki marginesocęny' podkreślając
moŻę odstąpió od zakwęstionowaniazasadnościpodjętych decyzji koncesyjnych jedynie
wówczas, gdy nałozonę ograniczenia zostały ,,wszechstronnie umotyvvowanę''.ETPC
wielokrotnię akcentował,rownieŻ,Że obowiązek pełnegoi przejrzystego uzasadnienia decyzji
organów państwowychma realnąfunkcjęgwarancyjnąi zapewniawarunki dla wykonaniaprzez
jej prawado skutecznegośrodka
odwotawczego(art.13 EKPC).
stronęprzystugującego
W świetlemiędzynarodowych standardów wolności słowa niezwykle wazne wydaje się
poszanowaniezasadpluralizmu,równiez w zakresieprzyznawanychkoncesji' Zasadapluralizmu
wynika m,in. z art. 11 Europejskiej Karty Praw Podstawowych,w myślktórego ,,szanujesię
wolnośći pluralizm mediów''' Nie odnosi się ona vtył'ączniedo pluralizmu własności
przekazywanych informacji. Na pluralizm zwróciła
mediów, ale równieŻ do roŻnorodności
równiez uwagę Komisja Europejska w trzystopniowejanalizie opracowanejw styczntu2007
r' (Commission three-stepapproachfor advancing the debąteon media pluralism within the
European Union, IPl07l52). Przedstawianie zróznicowanych poglądów, ujęć i
wieloaspektowego ukazywania Spraw ma na celu realizację tzłv. ,,communication right''
odbiorcy, dającego mu prawo do uzyskania pełnej, uczciwej informacji oraz mozliwość
usĘszenia i porównania wielu opinii'
Ze wzg|ędu na powyżej przedstawione argumenty, HFPC pragnie zwrocic się z uprzejmą prośbą
o udostępnienieprzez KRRiT informacji na temat szczegółowych kryteriów doboru nadawców w
konkursach o koncesję uprawniającą do nadawania w multipleksach cyfrowych, a takze o
przesłanie uzasadnienia negatywnej decyzji Rady w odniesieniu do stacji telewizyjnej ,,TV
Trwam".
Wniosek przygotowany w ramach prac progrąmu ,,obserwatorium WolnościMediów w Polsce,,
HFPC.
I
,/'!-
,,,
X_
'urt-t
/
ź .iL L'L..
/
)ł
€
('.ź'..-.
1
SnutaPrzwvara
/,/
(- c. c'
c-.
,/