UCHWAŁA NR KI – 411/166/16 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI – 411/166/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 13 lipca 2016 r.
znak sprawy: KI-43-051/126/16
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy
z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U.
z 2016 r. poz. 561),
orzeka
o stwierdzeniu nieważności uchwały NR XLVII/844/16 Rady Miasta Krakowa
z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty
za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub
innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno – wypoczynkowe
jedynie przez część roku.
UZASADNIENIE
Uchwała nr XLVII/844/16 Rady Miasta Krakowa z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie
ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok
od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno
– wypoczynkowe jedynie przez część roku (Dz. Urz. Woj. Mał. z 2016 r. poz. 3621) wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 15 czerwca 2016 r.
W podstawie prawnej podjętej uchwały Rada Miasta Krakowa powołała się
na przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446), a także art. 6j ust. 3b i ust.
3c w związku z art. 6k ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach (t. j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 250).
W dniu 11 lipca 2016 r. do tutejszej Izby wpłynęły wyjaśnienia Prezydenta Miasta
Krakowa dotyczące przedmiotowej uchwały (pismo nr GK-03.7001.1.131.2016.SM).
Kolegium Izby po zapoznaniu się z przedłożonymi dokumentami stwierdziło co
następuje;
Rada Miasta Krakowa w § 1 uchwały NR XLVII/844/16 postanowiła, że cyt.:
(§ 1 ust. 1) „Ryczałtowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za
rok od domku letniskowego wykorzystywanego jedynie przez część roku, wynosi:
1
1) 368 złotych – jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny;
2) 552 złotych – jeżeli odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny.”
(§ 1 ust. 2) „Ryczałtowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za
rok od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno – wypoczynkowe
jedynie przez część roku:
1) jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny wynosi:
a) za pojemnik o pojemności 0,12 m3 – 243 złotych,
b) za pojemnik o pojemności 0,24 m3 – 468 złotych,
c) za pojemnik o pojemności 1,1 m3 – 1128 złotych,
d) za pojemnik o pojemności 1,2 m3 typu „igloo” na szkło i opakowania ze szkła – 557
złotych,
e) za pojemnik o pojemności 0,12 m3 na szkło i opakowania ze szkła – 557 złotych;
2) jeżeli odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny wynosi:
a) za pojemnik o pojemności 0,12 m3 – 364 złotych,
b) za pojemnik o pojemności 0,24 m3 – 712 złotych,
c) za pojemnik o pojemności 1,1 m3 – 1684 złotych,
d) za pojemnik o pojemności 7,0 m3 – 11961 złotych.”.
W toku czynności nadzorczych Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie stwierdziło, że cytowane powyżej postanowienia uchwały Rady Miasta
Krakowa stanowią naruszenie postanowień art. 6j ust. 3b i 3c ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach. Zgodnie z postanowieniami art. 6j ust. 3b i 3c ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w przypadku nieruchomości, na których
znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele
rekreacyjno - wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy
uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok
od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele
rekreacyjno - wypoczynkowe, z tym że ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako
iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa
w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty
za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 tej
ustawy. Zdaniem Kolegium Izby z analizy przepisu art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach wynika, że zarówno dla nieruchomości, na których
znajdują się domki letniskowe jak również dla nieruchomości wykorzystywanych
na cele rekreacyjno – wypoczynkowe rady gmin są zobowiązane ustalić te same
(wspólne), zryczałtowane, roczne stawki opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, a w konsekwencji brak jest podstawy prawnej dla różnicowania stawek
w zależności od tego czy mamy do czynienia z nieruchomościami, na których znajdują
się domki letniskowe czy też z nieruchomościami wykorzystywanymi na cele
rekreacyjno – wypoczynkowe, tak jak postanowiła Rada Miasta Krakowa w § 1
uchwały.
Kolegium Izby stwierdza ponadto, iż Rada Miasta Krakowa ustalając ryczałtową,
roczną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości
na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych
na cele rekreacyjno - wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku
2
powinna uwzględnić – stosownie do dyspozycji przepisu art. 6j ust. 3c ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - postanowienia § 4 uchwały
nr LXXXVIII/1313/13 Rady Miasta Krakowa z dnia 6 listopada 2013 roku w sprawie
wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz
ustalenia wysokości stawki takiej opłaty (Dz. Urz. Woj. Mał. z 2013 r. poz. 6682), gdzie
ustalono miesięczne stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi
w zależności od pojemnika o określonej pojemności, zgodnie z wymogiem z art. 6k
ust. 1 pkt 2 wyżej wymienionej ustawy.
Uznając, iż postanowienia § 1 uchwały nr XLVII/844/16 Rady Miasta Krakowa
z dnia 8 czerwca 2016 r. stanowią istotne naruszenie prawa, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie postanowiło stwierdzić nieważność przedmiotowej
uchwały.
Kolegium w powyższym zakresie podtrzymało argumentację zawartą w uchwale
wszczynającej postępowanie o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały Rady
Miasta Krakowa - uchwała Kolegium Izby nr KI-411/157/2016 z dnia 29 czerwca
2016r. Tym samym Kolegium nie podzieliło argumentacji przedstawionej w złożonych
pisemnie wyjaśnieniach uznając, że przepisy art. 6 j ust 3b i 3c jako przepisy szczególne
nie pozostawiają wątpliwości co do sposobu ustalania opłaty dla wymienionych tam
nieruchomości.
Kolegium Izby po zapoznaniu się z przedłożonymi wyjaśnieniami uznało zapis § 3
ust. 2 uchwały gdzie określono termin wejścia w życie przedmiotowej uchwały na 1
sierpnia 2016 r. jako wadliwy, niemniej w świetle przepisu § 5 ust. 2 w zw. z § 1 ust. 2
uchwały nr XLVII/843/16 Rady Miasta Krakowa z dnia 8 czerwca 2016 r w sprawie
określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości uznano, że naruszenie ma
charakter nieistotnego naruszenia prawa.
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Województwa Małopolskiego – zgodnie z art. 13 pkt 8a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U.
z 2016 r. poz. 296.).
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Zastępca Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz /-/
3
4