pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/133/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 4 maja 2016 r.
znak sprawy: KI-43-194/18/16
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446), art. 11 ust. 1 pkt 5
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 561) oraz na zasadzie art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23)
p os t a n a w ia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XI/92/2015
Rady Gminy w Stryszowie z dnia 11 grudnia 2015 r. w sprawie określenia metody
ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie
stawek tej opłaty od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują
mieszkańcy, w części dotyczącej postanowień § 2 ust. 4-6.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XI/92/2015 Rady Gminy w Stryszowie z dnia 11 grudnia 2015 r.
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, za pośrednictwem
Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, w dniu 22 kwietnia 2016 r.
Rada Gminy podjęła przedmiotową uchwałę, powołując się w podstawie
prawnej na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446) oraz art. 6c ust. 1, art. 6j
ust. 1 pkt 1, 6k ust. 1 pkt 1, ust. 2a pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 250).
W uchwale tej Rada Gminy w Stryszowie w § 1 postanowiła, iż: „Opłata za
gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie gminy Stryszów powstającymi na
nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy stanowi iloczyn liczby
mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty określonej
w § 2”. Następnie w § 2 ust. 1 i 2 badanej uchwały Rada Gminy ustaliła stawki opłaty
miesięcznie od mieszkańca: w wysokości 13 zł jeżeli odpady są zbierane i odbierane
w sposób nieselektywny oraz 6,50 zł jeżeli odpady są zbierane i odbierane
w sposób selektywny. W dalszej treści § 2 Rada Gminy w Stryszowie postanowiła:
„4. Ustala się dodatkową opłatę za drugi i kolejny worek na odpady komunalne
niesegregowane /czarny/ w przypadku osób nie posiadających pojemnika oraz
pierwszy i kolejny worek na odpady komunalne niesegregowane /czarny/ w przypadku
osób posiadających pojemnik wynoszącą 2 złote.
5. Ustala się dodatkowo opłatę za każdy worek na bioodpady (trawa, liście) /brązowy/
wynoszącą 2 zł.
6. Opłaty określone w ust. 4 i 5 dokonuje się w kasie Urzędu Gminy lub u sołtysa.”
Zdaniem Kolegium Izby powyższe zapisy § 2 ust. 4 i 5 pozostają w sprzeczności,
z powołanymi w podstawie prawnej badanej uchwały, przepisami prawa. Jak wynika
z art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach gminy są
obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Zgodnie z art. 6k ust. 1 ww.
ustawy rada gminy, w drodze uchwały dokona wyboru metody ustalenia opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1
i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody
ustalenia opłat na obszarze gminy. Kierując się powyższymi przepisami, Rada Gminy
w Stryszowie, w § 1 badanej uchwały, dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi, wybierając metodę z art. 6j ust. 1 pkt 1
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tj. od liczby mieszkańców
zamieszkujących daną nieruchomość. Prawidłowo również, zdaniem Kolegium Izby,
zostały przez Radę określone, w § 2 ust. 1 i 2, stawki opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi. Natomiast postanowienia z § 2 ust. 4 i 5, zdaniem Kolegium
Izby, nie znajdują oparcia w przepisach ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, dotyczących wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie
odpadami i stawek tej opłaty. Skoro Rada Gminy zdecydowała, iż wysokość opłaty
będzie uzależniona od ilości mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość
i określiła stawkę tej opłaty, to nie może, tak jak to uczyniła w § 2 ust. 4 badanej
uchwały w ramach tej opłaty, ustalać dodatkowej opłaty za kolejne worki na odpady
niesegregowane. Również za niewłaściwe Kolegium Izby uznaje ustalenie,
w uchwale podjętej na podstawie art. 6c ust. 1, art. 6j ust. 1 pkt 1, 6k ust. 1 pkt 1
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustalenie dodatkowej opłaty za
każdy worek na bioodpady (§ 2 ust. 5).
Należy jednak zauważyć, iż zgodnie z art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach, rada gminy może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt
prawa miejscowego, rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę
w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te
usługi. Jednak, jak wynika z ww. przepisu, odpłatność za te dodatkowe usługi nie
stanowi już opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, lecz jest ceną za te
usługi, które gmina dodatkowo będzie świadczyć w zakresie odbierania odpadów
komunalnych, poza zakresem usług, który określiła na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W związku z powyższym Kolegium
Izby zauważa, że jeżeli „dodatkowe opłaty” określone przez Radę Gminy
w Stryszowie w § 2 ust. 4 i 5 badanej uchwały, dotyczą dodatkowych usług,
świadczonych przez gminę, w zakresie odbierania odpadów komunalnych i są to
usługi wykraczające poza zakres określony przez Radę, na podstawie art. 6r ust. 3
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, to Rada Gminy powinna,
zgodnie z art. 6r ust. 4 ww. ustawy, podjąć odrębną uchwałę, w której między innymi
określi nie opłatę, ale cenę za te dodatkowe usługi.
Z uwagi na fakt, iż § 2 ust. 6 dotyczy zakwestionowanych postanowień § 2 ust. 4 i 5
Kolegium Izby postanowiło również o wszczęciu postępowania w tym zakresie.
W związku z powyższym, Kolegium Izby, mając na uwadze, iż kwestionowane
zapisy § 2 ust. 4 i 5 wprowadzone badaną uchwałą, wykraczają poza delegację
ustawową, wynikającą z art. 6k ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, postanowiło jak w sentencji.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 18 maja 2016 r. o godzinie 10:20 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/