PZ nr 24 - 2008 - Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych
Transkrypt
PZ nr 24 - 2008 - Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych
AAAAAAA TEMAT NUMERU AAAAAAAA atrząc na listę zaplanowanych zmian w resorcie obrony, nie można mieć wątpliwości, że lata 2008–2010 będą dla Wojska Polskiego okresem wzmożonej reorganizacji. Na pierwszym miejscu jest oczywiście profesjonalizacja, która ma całkowicie przeobrazić naszą armię. Liczne reformy szykują się także w samych strukturach resortu, w tym w pionie podsekretarza stanu do spraw uzbrojenia i modernizacji. Jeszcze w tym roku ma być zlikwidowana Agencja Mienia Wojskowego, a Departament Polityki Zbrojeniowej czeka przebudowa. Część jego zadań przejmie Agencja Uzbrojenia, utworzona na bazie Departamentu Zaopatrywania Sił Zbrojnych i części AMW. GŁUSZEC – śmigłowiec wsparcia bojowego i CSAR, praca wdrożeniowa 2003–2008, koszt pracy 41,6 mln zł, praca wdrożeniowa 2006–2009 (przebudowa czterech śmigłowców), koszt pracy 89 mln zł ŚRODKOWE OGNIWO Departamenty Polityki Zbrojeniowej i Zaopatrywania Sił Zbrojnych pełnią ważną rolę w funkcjonowaniu Ministerstwa Obrony Narodowej. To, jakim samochodem żołnierz jedzie w niebezpiecznym patrolu, z jakiego karabinu strzela i czy nasi piloci mają odpowiednie samoloty, zależy również od nich. Tyle że DPZ i DZSZ to środkowe ogniwa systemu. Pierwszy zajmuje się kształtowaniem systemu pozyskiwania uzbrojenia i sprzętu wojskowego (UiSW) czy pracami badawczo-rozwojowymi (B+R) oraz wdrożeniowymi, drugi m.in. realizacją centralnych planów rzeczowych. Jeśli zatem kogoś in- Norbert Bączyk ZAKUPY KONTR Politykę zbrojeniową naszej armii czeka w najbliższym czasie poważna reforma. Ma ona na celu usprawnienie systemu pozyskiwania sprzętu wojskowego. To inicjatywa jak najbardziej potrzebna, choć nie rozwiąże największego problemu – braku pieniędzy. teresuje, jakie systemy bojowe będzie wdrażało nasze wojsko w najbliższej przyszłości, powinien udać się do DPZ, natomiast DZSZ trzeba odwiedzić, jeśli chce się na przykład sprawdzić, ile pieniędzy i w jaki sposób już wydano na Rosomaki czy pociski Spike. Oba departamenty nie są jednak organami decydującymi. Ustalaniem potrzeb i wymagań operacyjnych zajmuje się Sztab Generalny WP, wymagania szczegółowe co do sprzętu zgłaszają gestorzy. Istotną rolę odgrywa również Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych. Wszystko uregulowane jest jeszcze przepisami i ustawami określającymi sposób wyda4 Polska Zbrojna wania państwowych pieniędzy. Tak wygląda system. I ten system niestety nie zawsze działa dobrze. W ramach opisywanej reformy jeszcze latem tego roku ma powstać Biuro Analiz Rynku Uzbrojenia. Od grudnia stanie się ono częścią zupełnie nowej Agencji Uzbrojenia, która przejmie zadania DZSZ, części AMW i DPZ, w tym odpowiedzialność za działalność B+R. Zapewne od stycznia 2009 r. pracę rozpocznie również Departament Współpracy z Przemysłem, którego zadaniem będzie utrzymywanie kontaktów i wymiana informacji z producentami UiSW, zarówno krajowymi, jak i zagranicznymi. Plan jest ambitny, a nad szczegółami trwają jeszcze prace. Przyjęte kierunki wydają się słuszne. Producenci broni od dawna domagali się stworzenia jednolitej agencji zajmującej się planowaniem i realizacją zakupów przez wojsko. Również idea nowego departamentu jest spełnieniem oczekiwań przemysłowców, którzy mają dość ciągłych zmian priorytetów i nie do końca jasnych oczekiwań ze strony armii, jak też uskarżają się na brak wśród wojskowych zrozumienia dla mechanizmów działania rynku. Czy jednak reforma odniesie sukces? Będzie on przecież zależał nie od zmian nazw instytucji i szyldów, lecz usprawnienia procedur czy nr 24/2008 MODERNIZACJA X SELEKCJA GRAFIKA:PAWEŁ KĘPKA MiG-29 – Remont silników lotniczych RD-33 – 22,50 mln zł LIWIEC – radiolokacyjny zestaw rozpoznania artyleryjskiego, praca wdrożeniowa w latach 2007–2009 – koszt 42 mln zł Dzięki zmianom w resorcie obrony ma wreszcie funkcjonować wydajny system planowania potrzeb i pozyskiwania wyposażenia. Skończy się „zmora końca roku”, gdy okazywało się, ile to jeszcze pieniędzy nie zostało wydanych zgodnie z planem z powodu wydłużających się procedur, i aby je spożytkować, na gwałt podpisywano jakiekolwiek kontrakty ROLOWANE niektórych przepisów, a nawet od rzeczy z pozoru tak banalnych, jak liczba zatrudnionych pracowników. Nawet bowiem najbardziej przemyślana struktura departamentu nic nie zmieni bez wystarczająco licznej grupy specjalistów. Ci zaś będą bezradni w konfrontacji z biurokracją, która może paraliżować ważne procedury zakupowe. Wreszcie zarówno doskonałe prawo, jak i sprawny system zarządzania będą mało efektywne, jeśli na modernizację techniczną armii nie będzie odpowiednio dużych pieniędzy. TRZY RAZY PIENIĄDZE Anegdota głosi, iż Napoleon Bonaparte zapytany, co jest potrzebne do skutecznego prowadzenia wojny, odparł, że trzy rzeczy. Pieniądze, pieniądze i jeszcze raz pieniądze. Cesarz Francuzów nie mylił nr 24/2008 MIROSŁAW HEBERLEJ WYRZUTNIA RAKIETOWA LANGUSTA, 36 sztuk, wartość zadania 97, 10 mln zł, termin realizacji 2008–2010 r. REMIGIUSZ STASIAK ROSOMAK R-1 i R-2 – wozy rozpoznania ogólnowojskowego: dowódczy i szeregowy, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 15 mln zł. PRZEBUDOWA okrętu ORP „Kontradmirał X. Czernicki” pochłonie 11,15 mln zł. się, a kwestie budżetowe mają decydujące znaczenie również w czasie pokoju. Planujący dziś rozwój armii Sztab Generalny WP, wspomniane departamenty czy rodzaje sił zbrojnych borykają się niestety z poważnymi ograniczeniami finansowymi. Potęguje je jeszcze nieumiejętne wydatkowanie wszystkich przyznawanych środków. Budżet MON na 2008 r. wynosi blisko 23 mld zł (bez wydatków spoza resortu na F-16), z czego na modernizację techniczną przewidziano prawie pięć. Kwotę tę należy podzielić na wydatki majątkowe i wydatki bieżące (zakupy amunicji, remonty). Tylko pierwsze mają charakter inwestycyjny, a zatem za nie nabywamy nowe transportery, wyrzutnie czy śmigłowce, prowadzimy badania rozwojowe i wdrożeniowe. Dlatego kwota przezna- Wybrane prace rozwojowe i wdrożeniowe realizowane ze środków DPZ: – Regina – 155 mm dywizjonowy moduł ogniowy (Krab), praca rozwojowa w latach 2008–2011, koszt pracy 182 mln zł; – Loara – samobieżny zestaw przeciwlotniczy, określenie założeń do projektowania w 2008 r., koszt pracy 4 mln zł; – Rosomak R-1 i R-2 – wozy rozpoznania ogólnowojskowego: dowódczy i szeregowy, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 15 mln zł; – Rosomak WPT i WRT – wóz pomocy technicznej WPT i wóz rozpoznania technicznego WRT, praca rozwojowa w latach 2008–2011, koszt pracy 19 mln zł; – Rosomak WD – wóz dowódczy, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 5 mln zł; – Rosomak RSK – wóz rozpoznania skażeń, praca rozwojowa w latach 2008–2011, koszt pracy 17 mln zł; – Puma – modernizacja BWP-1, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 24 mln zł; – Gunica – stacja rozpoznania pokładowych systemów radioelektronicznych, praca rozwojowa w latach 2006–2008, koszt pracy 24 mln zł; – Kaktus – zautomatyzowany system rozpoznawczo-zakłócający, praca rozwojowa w latach 2007–2009 – koszt 83 mln zł; – Liwiec – radiolokacyjny zestaw rozpoznania artyleryjskiego, praca wdrożeniowa w latach 2007–2009 – koszt 42 mln zł; – Głuszec – śmigłowiec wsparcia bojowego i CSAR, praca wdrożeniowa 2003–2008, koszt pracy 41,6 mln zł, praca wdrożeniowa 2006–2009 (przebudowa czterech śmigłowców), koszt pracy 89 mln zł; – Daglezja – typoszereg mostów, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 15 mln zł. Wybrane wydatki DZSZ w roku 2008 (w mln zł) Ważniejsze umowy wieloletnie: – transporter Rosomak – 594,00 – remont modernizacyjny śmigłowców Wojsk Lądowych – 56, 24 – amunicja kal. 12,7 mm i 30 mm – 50,86 – śmigłowce SW-4 – 46,03 – korweta proj. 621 Gawron – 42,08 – części zamienne do MiG-29, Su-22, Mi-24 – 34,37 – sprzęt optyczny – 33,37 – rakiety Grom – 27,98 – wozy dowodzenia i automatyzacji dowodzenia Blenda, Łowcza, Rega – 24,72 – remont silników lotniczych RD-33 (MiG-29) – 22,50 Polska Zbrojna 5 – remont silników lotniczych AŁ-21F (Su-22) – 22,38 – 60 mm naboje moździerzowe z pociskiem oświetlającym – 20,23 Umowy zawarte w 2008 r. – radiostacje cyfrowe KF i części zamienne – 53,49 – 7,62 mm x 51 mm naboje zataśmowane – 39,54 – śmigłowce W-3 – 23,75 – modernizacja wyrzutni artyleryjskich BM-21 – 20,84 – pakiet logistyczny podwozia Rosomaka i wieży Hitfist – 20,38 – przebudowa okrętu ORP „Kontradmirał X. Czernicki” – 11,15 Realizowane procedury (kwoty przewidziane do wydania): – dostawa samolotu M-28B/PT – 60,00 – zakup i wdrożenie Systemu Informatycznego Wsparcia Eksploatacji F-16 – 29,90 – lekki opancerzony samochód patrolowy – 30,00 – mobilny terminal satelitarny w wersji przenośno-przewozowej (PPTS-1,8) – 28,80 – radar Odra zmodernizowany – 24,00 Planowane wydatki na wybrane programy modernizacyjne: – lekki opancerzony samochód patrolowy, co najmniej 180 sztuk, planowany termin realizacji 2008–2010, pierwsza dostawa marzec 2009, koszt 360 mln zł; – samolot transportowo-tankujący MRTT, dwie sztuki, termin realizacji 2008–2011, dostawy grudzień 2010 i grudzień 2011, koszt 450 mln zł; – samolot transportowy M-28B/PT, 12 sztuk, planowany termin realizacji 2008–2017, pierwsza dostawa listopad 2008, koszt 600 mln zł; – korweta wielozadaniowa Gawron, planowany koszt prototypu 1160,9 mln zł, w tym platforma 626,6 mln zł, zintegrowany system walki 534 mln zł; – nadbrzeżny dywizjon rakietowy, etap pierwszy realizowany w latach 2008–2009 – 220 mln zł, etap drugi w latach 2010–2012 – 144 mln zł; – wyrzutnia rakietowa Langusta, 36 sztuk, wartość zadania 97, 10 mln zł, termin realizacji 2008–2010 r. – amunicja 30 mm dla Rosomaków, 217 100 sztuk, realizacja 2008 – 38 000 sztuk, 2009 – 88 000 sztuk, 2010 – 91 100 sztuk, koszt 224 mln zł; – zestaw zakłócający łączność do zdalnego sterowania wybuchami, 26 kompletów, koszt 14,2 mln zł, termin realizacji 2008 r. 6 Polska Zbrojna JAROSŁAW WIŚNIEWSKI AAAAAAA TEMAT NUMERU AAAAAAAA LOARA – samobieżny zestaw przeciwlotniczy, określenie założeń do projektowania w 2008 r., koszt pracy 4 mln zł czana na realny rozwój techniczny armii 2008–2009 przeznaczył na ten cel 24 mln rozumiany jako pozyskiwanie nowego zł. Tymczasem o modernizacji bewupów UiSW lub jego modernizację wynosi ok. mówi się już od 1989 r. i nic z tego nie 3,7 mld. To bardzo dużo, zwłaszcza w do- wynika. bie tak silnego kursu złotówki, jednak Poważnym problemem było w ostatnich w skali całego budżetu nie jest to procent latach również niedoszacowanie kosztów specjalnie wysoki. Fatalnie wygląda kwe- kilku programów rozwojowych bądź błędstia wydatków w zakresie B+R – zaled- nie przygotowane założenia. Kuriozum wie 233 mln według planów tegorocz- jest historia budowy korwety Gawron. nych, co i tak jest sukcesem w porówna- Polska Marynarka Wojenna cierpi na poniu do 135 mln w 2007 r. (wysokość środ- ważny brak funduszy, ale jednocześnie ków w gestii DPZ). w wyniku splotu różnych okoliczności od Śledzenie spraw majątkowych naszej początku dekady buduje okręt, który armii nie jest zresztą proste, ponieważ cza- w chwili wodowania będzie najdroższą sem kwoty brutto i netto podawane są wy- jednostką w swojej klasie. Szacowana cemiennie, a w część oficjalnych statystyk na Gawrona ma bowiem przekroczyć minie wlicza się też niektórych inwestycji, liard złotych! Inny przykład. Do dziś nikt środków AMW lub pomija fundusze po- nie potrafi powiedzieć, ile faktycznie ma kosztować do 2013 r. promocowe. Niezależnie od teBudżet MON go, jak liczone i później wygram Rosomak, rozumiany dawane są te pieniądze, nie na 2008 r. wynosi właśnie jako program, a zatem z wyposażeniem specjaulega wątpliwości, iż środki na modernizację techniczną blisko 23 mld zł, listycznym odmian pomocsą dalekie od potrzeb i oczeniczych, logistyką, amunicją z czego na itp. W tym roku nowe pojazkiwań. Mimo bardzo wyraźmodernizację nego wzrostu wydatków w tej dy pochłoną 594 mln złotych, ale np. w latach 2008–2010 dziedzinie w ostatniej dekatechniczną dzie, z powodu starzenia się sama tylko amunicja kal. 30 sprzętu z roku na rok zwiękmm do wież Rosomaków przewidziano kosztować ma 224 mln (przesza się skala potrzeb. Szacoprawie pięć wany deficyt sięgnąć ma do szło 200 tys. pocisków). Z ko2018 r. nawet ponad 100 mld zł. Jedno- lei opracowanie kilku prototypów odmian cześnie marnotrawimy środki na moder- pomocniczych transportera ma kosztować nizację. Opracowany z dużym zaangażo- do 2011 r. ok. 56 milionów. Należy mieć nadzieję, że planowane rewaniem polskiego przemysłu doskonały system przeciwlotniczy Loara mimo za- formy sprawią, iż podobnych niewiadopowiedzi nie doczekał się nawet zamó- mych będzie coraz mniej, a system defiwienia kilku sztuk, a haubica Krab zdą- niowania potrzeb w zakresie modernizażyła się już technologicznie postarzeć. Te- cji technicznej, oceny ich wykonalności raz wracamy do tych systemów, musimy i realizacja staną się znacznie bardziej jednak na nowo wydawać pieniądze na efektywne niż obecnie. prace adaptacyjne. Ciekawa jest historia Napisz do autora: BWP-1. Dziś znów słyszy się o planach jego modernizacji, zaś DPZ w latach [email protected] nr 24/2008