Sprawozdanie końcowe Piorytet IX

Sprawozdanie z realizacji Działania w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 – Priorytet IX
I. INFORMACJE OGÓLNE
1. Rodzaj sprawozdania
A. Sprawozdanie okresowe
B. Sprawozdanie roczne
C. Sprawozdanie końcowe
2. Okres sprawozdawczy
X
01.01.2007 – 31.12.2015
3.
Numer Priorytetu PO KL
4.
Numer Działania
5.
Nazwa instytucji, do której składane jest
sprawozdanie
6.
Nazwa instytucji składającej sprawozdanie
IX Rozwój wykształcenia i kompetencji
w regionach
9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.6/9.3
Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego –
Departament Zarządzania Programami Operacyjnymi
Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
Dane osoby sporządzającej sprawozdanie: Osoba, z
którą należy się kontaktować w przypadku pytań lub
wątpliwości, co do treści sprawozdania.
7.
Imię i nazwisko
Nr telefonu
Adres poczty elektronicznej
w części rzeczowej
w części finansowej
Agnieszka Brożkowska
12 619 84 02
[email protected]
Agnieszka Brożkowska
12 619 84 02
[email protected]
II. PRZEBIEG REALIZACJI DZIAŁANIA
1. Analiza stopnia osiągnięcia zakładanych wartości wskaźników w okresie objętym sprawozdaniem
Analiza wskaźników, w przypadku których występuje nadwykonanie
Działanie 9.1
Wskaźnik: Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach Działania
Zgodnie z obowiązującym SzOP PO KL wartość docelowa powyższego wskaźnika w województwie małopolskim
wynosi 413 ośrodków. Wartość ta została zwiększona z dniem 1 lipca 2013 r. z 352 ośrodków w związku
z wprowadzeniem do Poddziałania 9.1.1 możliwości realizacji projektów systemowych ukierunkowanych na
modernizację oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych w celu przygotowania ich do świadczenia
wysokiej jakości usług na rzecz dzieci w wieku przedszkolnym.
Wskaźnik został osiągnięty na poziomie 640 ośrodków, co stanowi 155% wartości docelowej. Na tak znaczący
wzrost wskaźnika miały wpływ decyzje podjęte w regionie, mające na celu koncentrację pojawiających się
oszczędności w Priorytecie IX na wsparciu edukacji przedszkolnej.
W Małopolsce, przez długi okres realizacji PO KL, osiągnięcie wartości docelowej opisywanego wskaźnika ze
względu na niewystarczającą alokację w porównaniu z kosztem wsparcia ośrodka wychowania przedszkolnego
w projektach konkursowych było zagrożone. W ramach projektów konkursowych koncentrowano się na tworzeniu
nowych ośrodków na obszarach, gdzie występował znaczny deficyt miejsc przedszkolnych. Tworzenie nowych
przedszkoli lub punktów, koncentrowanie się na trudnych obszarach było jednak kosztochłonne, z czym związany
był niski poziom realizacji omawianego wskaźnika. Polityka koncentracji wsparcia edukacji przedszkolnej
w ramach PO KL na obszarach edukacyjnie zaniedbanych pozwoliła na wzrost poziomu uczestnictwa dzieci
w zajęciach przedszkolnych w regionie. Jak wskazują dane GUS, w 2014 r. wskaźnik upowszechnienia edukacji
przedszkolnej w Małopolsce w grupie dzieci w wieku 3-5 lat wyniósł 79%, podczas gdy jeszcze w 2006 r.
znacznie mniej niż połowa dzieci w wieku 3-5 lat była objęta opieką przedszkolną. Na przestrzeni tych lat
poprawa zauważalna była zwłaszcza na obszarach, na których poziom upowszechnienia edukacji przedszkolnej
1
1
był najniższy. Jak wskazano w raporcie „Edukacja dzieci i młodzieży” WUP w Krakowie, jeszcze w 2008 r.
w około połowie ze 182 małopolskich gmin w edukacji przedszkolnej uczestniczyło mniej niż 40% dzieci w wieku
3-5 lat. W 2013 r. gmin ze wskaźnikiem niższym niż 40% było już tylko 12. Zmiany, które zaszły na przestrzeni
tych lat spowodowały, iż obecnie nie identyfikuje się gmin, które osiągałyby poziom upowszechnienia edukacji
przedszkolnej niższy niż 15%, podczas gdy jeszcze w 2008 r. takich gmin było 24. Obecnie w ok. 85%
małopolskich gmin co najmniej połowa dzieci w wieku 3-5 lat objęta jest edukacją przedszkolną, podczas
gdy w 2008 r. była to niespełna 1/3 gmin.
Jak wskazano w raporcie końcowym z badania pn. Upowszechnienie edukacji przedszkolnej w Małopolsce,
placówki przedszkolne, które otrzymały wsparcie ze środków EFS były wysoko oceniane przez rodziców jako
spełniające ich oczekiwania zarówno pod względem wyglądu i wyposażenia, jak również oferowanych zajęć
dodatkowych. Były to placówki wybierane w pierwszej kolejności, w których liczba chętnych przewyższała liczbę
miejsc. Badania wykazały, iż środki przeznaczone na otwieranie bezpłatnych przedszkoli były wydatkowane
efektywnie, co potwierdzają opinie dyrektorów przedszkoli oraz rodziców. Środki te zachęciły znaczny odsetek
osób posiadających dzieci w wieku przedszkolnym do posłania ich do placówek przedszkolnych. Co istotne, były
2
to zwłaszcza dzieci z obszarów wiejskich.
W województwie małopolskim, w okresie realizacji PO KL, w ogłaszanych konkursach wprowadzano rozwiązania
mające przyczynić się do objęcia wsparciem większej liczby ośrodków wychowania przedszkolnego:
 ograniczano maksymalną wartość projektu,
 wprowadzono kryterium, iż projekt może obejmować wsparciem wyłącznie ośrodki, które do tej pory nie
otrzymały dofinansowania ze środków w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL.
Ze względu na pojawiający się problem niedostosowania warunków lokalowych i organizacyjnych w oddziałach
przedszkolnych przy szkołach podstawowych do potrzeb i możliwości dzieci młodszych, począwszy od 2013 r. IZ
PO KL przewidziała możliwość realizacji działań w zakresie modernizacji oddziałów przedszkolnych w szkołach
podstawowych w trybie systemowym. Nowy typ projektu został wprowadzony do SzOP PO KL obowiązującego
od 1 lipca 2013 r. W Małopolsce do końca okresu sprawozdawczego przeprowadzono 5 naborów systemowych:
 nabór systemowy POKL/9.1.1/I/13 z terminem składania wniosków od 2 sierpnia do 23 września 2013 r.
Kwota alokacji w naborze wyniosła ok. 9,4 mln zł;
 nabór systemowy POKL/9.1.1/II/14, który trwał od 24 stycznia do 28 lutego 2014 r. Kwota alokacji
w naborze wyniosła 20 mln zł;
 nabór systemowy POKL/9.1.1/III/14, w którym kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów
wynosiła 21,2 mln zł. Nabór wniosków trwał od 2 – 15 lipca 2014 r.;
 nabór systemowy POKL/9.1.1/IV/14 prowadzony od 16 do 31 października 2014 r. Kwota przeznaczona na
dofinansowanie projektów wynosiła ok. 7 mln zł;
 nabór systemowy POKL/9.1.1/V/14 rozpoczęty w dniu 23 grudnia 2014 r. z terminem składania wniosków do
dnia 23.01.2015 r. Kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów wynosiła 3,5 mln zł.
Wszystkie opisywane powyżej nabory systemowe umożliwiły modernizację 456 ośrodków wychowania
przedszkolnego.
Podwskaźnik: Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie
ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Działania – na obszarach miejskich
W związku ze zmianą wartości docelowej powyższego podwskaźnika na poziomie SzOP PO KL (z 441 na 351),
począwszy od stycznia 2012 r., w województwie małopolskim notowano jego nadwykonanie. Podwskaźnik został
osiągnięty na poziomie prawie 112% wartości docelowej (w sumie 393 szkoły).
W związku z przekroczeniem wartości docelowej powyższego podwskaźnika i jednocześnie ze względu na niski
stopień wykonania podwskaźnika obejmującego szkoły na terenach wiejskich, konkurs ogłoszony w Poddziałaniu
9.1.2 w 2012 r. ukierunkowano wyłącznie na wsparcie szkół zlokalizowanych na obszarach wiejskich. Takie
ukierunkowanie wsparcia było niezmiernie istotne w procesie wyrównywania dysproporcji w osiągnięciach
edukacyjnych uczniów. Wyniki sprawdzianu po VI klasie szkoły podstawowej corocznie potwierdzają tendencję,
3
iż wraz ze spadkiem wielkości miejscowości, wyniki małopolskich uczniów są coraz niższe.
Wskaźnik: Liczba szkół podstawowych, które zrealizowały projekty dotyczące indywidualizacji nauczania
Zgodnie z założeniami przyjętymi na poziomie SzOP PO KL, wartość docelowa powyższego wskaźnika wynosiła
1
Edukacja dzieci i młodzieży. Rynek pracy w Małopolsce 2014, Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, 2015
Raport końcowy z badania pn. Upowszechnianie edukacji przedszkolnej w Małopolsce. Stan i kierunki wsparcia, Collect Consulting S.A.,
Katowice, listopad 2011
3
W 2014 r. małopolscy uczniowie uczęszczający do szkół zlokalizowanych na wsiach osiągnęli średni wynik sprawdzianu na poziomie 67,4
punktów, podczas gdy uczniowie szkół z dużych miast (powyżej 100 tys.) poradzili sobie dużo lepiej osiągając średni wynik na poziomie 75,2
punktów. W zakresie wszystkich badanych obszarów umiejętności, wraz ze wzrostem liczby mieszkańców miejscowości, w której położona jest
szkoła, wzrastała liczba punktów uzyskanych przez uczniów. – na podstawie: Osiągnięcia uczniów kończących szkołę podstawową w roku
2015. Województwo małopolskie. Sprawozdanie ze sprawdzianu 2015 r., CKE w Warszawie
2
2
943 szkoły. Realizację projektów indywidualizacji rozpoczęto w woj. małopolskim w 2012 r., a wykonanie
wskaźnika uplasowało się na poziomie prawie 121% wartości docelowej – w sumie 1 138 szkół wdrożyło
programy indywidualizacji nauczania.
Działanie 9.2
Wskaźnik: Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które wdrożyły programy rozwojowe
Nadwykonanie wskaźnika było związane z realizowaną w Małopolsce koncepcją wsparcia szkolnictwa
zawodowego. Wskaźnik został osiągnięty na poziomie 317 programów rozwojowych, co stanowi niewiele ponad
108% wartości docelowej planowanej do osiągnięcia w perspektywie roku 2015.
Jednocześnie z dniem 1 lipca 2013 r. dokonano zwiększenia wartości docelowej omawianego wskaźnika dla
województwa małopolskiego na poziomie SzOP PO KL. Beneficjent realizujący projekt systemowy, który zasilił w
największym stopniu omawiany wskaźnik, biorąc pod uwagę dotychczasowy przebieg realizacji projektu oraz
uzyskiwane rezultaty, zaproponował zwiększenie liczby szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe w
Małopolsce z 205 do 260, co umożliwiło zwiększenie wartości docelowej wskaźnika na poziomie SzOP PO KL.
Zmiany te wynikły również z faktu, iż przez cztery lata trwania projektu następowała reorganizacja sieci placówek
szkolnych, w związku z czym liczba szkół odbiegała od wartości zakładanych na etapie planowania (druga
połowa 2009 roku).
Wskaźnik: Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które współpracowały z przedsiębiorstwami
w zakresie wdrażania programów rozwojowych
Wskaźnik został osiągnięty na poziomie 256 szkół, co stanowi prawie 119% wartości docelowej.
Nadwykonanie wskaźnika było związane z realizowaną w Małopolsce koncepcją wsparcia szkolnictwa
zawodowego w ramach projektów z PO KL (Działanie 9.2 i komplementarny projekt w Działaniu 9.4). Projekt
systemowy Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce był kluczowym przedsięwzięciem wspierającym
szkolnictwo zawodowe w regionie (choć nie jedynym projektem realizowanym w Działaniu 9.2). Efektem działań
prowadzonych w projekcie Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce było zorganizowanie prac
zespołów eksperckich wszystkich branż, których zadaniem było m.in. wypracowanie standardów współpracy
szkół zawodowych z przedsiębiorstwami w formie dodatkowych staży i praktyk, a także stworzenie bazy
pracodawców deklarujących chęć współpracy ze szkołami.
Wartość docelowa omawianego wskaźnika także została zwiększona na poziomie SzOP (z dniem 1 lipca 2013 r.)
ze 186 do 216 szkół, co było związane z wprowadzeniem do projektu systemowego atrakcyjnych form stażowych
(trwających 3-4 tygodnie, 150 godzin pracy u przedsiębiorcy), połączonych z wypłatą stypendium stażowego.
Miało to wpływ na zwiększenie liczby szkół, które nawiązały współpracę z przedsiębiorcami i wysyłały swoich
uczniów na staże oraz pozwoliło zwiększyć poziom wartości docelowej wskaźnika na poziomie SzOP PO KL.
Wskaźnik: Liczba uczniów w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe, którzy zakończyli udział
w stażach i praktykach w ramach Działania
Staże i praktyki zakończyło 41 004 uczniów. Poziom wykonania wartości docelowej to 187%. Na sytuację
przekroczenia wykonania wskaźnika wpłynęło ostatnie zmniejszenie wartości docelowej wskaźnika na poziomie
SzOP PO KL z 28 777 do 21 927 uczniów. W województwie małopolskim realizowany był projekt systemowy
Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce, w którym zrealizowano 40 505 staży i praktyk. Ze względu
na wprowadzenie do SzOP PO KL zmian w zakresie form wsparcia w Działaniu 9.2, województwo małopolskie
zwróciło się do IZ o przyznanie dodatkowych środków celem zwiększenia wartości projektu systemowego.
Zwiększenie z 147,6 mln do 154 mln zł nastąpiło w okresie sprawozdawczym 01.01-31.12.2014 i było związane z
wydłużeniem okresu realizacji projektu do 31 grudnia 2015 r. (pierwotnie był to 31.12.2014 r.). Zmiany te
umożliwiły zwiększenie atrakcyjności programów stażowych, w których uczestniczyli uczniowie i pozwoliły na
dalsze zacieśnianie współpracy szkół zawodowych z przedsiębiorstwami. Dzięki zmianom w SzOP PO KL, w
projekcie systemowym umożliwiono oferowanie uczniom najatrakcyjniejszej praktycznej formy wsparcia płatnych staży. To właśnie ta forma zapewniała uczniom szkół zawodowych możliwość poznania rynku pracy.
Długi czas wsparcia pozwalał na zdobycie pierwszego doświadczenia zawodowego, a tym samym na dobre
przygotowanie się do pracy w zawodzie. Realizację długich form stażowych, trwających 3-4 tygodnie (150 godzin
pracy u przedsiębiorcy), połączonych z wypłatą stypendium stażowego rozpoczęto w 2013 r. W związku z tym
jakość tego rodzaju wsparcia znacząco wzrosła.
Działanie 9.4
Wskaźnik: Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach
Wskaźnik został zrealizowany na poziomie 9 894 osób, co oznacza prawie 141% jego wartości docelowej.
W wyniku przeglądu śródokresowego PO KL wartość docelową wskaźnika obniżono do poziomu 7 034 osób
(pierwotna wartość docelowa była ustalona na poziomie 9 657).
W województwie małopolskim realizowany był projekt systemowy Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół
zawodowych w Małopolsce, ukierunkowany na wsparcie nauczycieli szkół zawodowych. Był on elementem
szerszej koncepcji wsparcia szkół zawodowych wdrażanej w regionie. Do końca 2015 roku uczestnictwo w
3
krótkich formach doskonalenia zakończyło 2 421 nauczycieli.
W 2012 r. zakończono realizację kolejnego projektu systemowego województwa Doskonalenie zawodowe
nauczycieli w dziedzinie wykorzystania technologii informacyjnej, w którym 7 147 nauczycieli uczestniczyło
w krótkich formach doskonalenia. Projekt ten wspierał nauczycieli przedmiotów nieinformatycznych w zakresie
wykorzystania technologii ICT w dydaktyce.
Ponadto w latach 2009-2011 realizowano w Małopolsce 3 projekty konkursowe, które zasiliły omawiany wskaźnik
na poziomie 326 nauczycieli.
Działanie 9.4
Podwskaźnik: Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach –
w tym nauczyciele kształcenia zawodowego
Podwskaźnik został zrealizowany na poziomie 2 060 nauczycieli, co oznacza ok. 308% jego wartości docelowej.
Na wysoki poziom wykonania wpłynął głównie projekt systemowy Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół
zawodowych w Małopolsce (element koncepcji wsparcia szkolnictwa zawodowego w regionie). W projekcie tym
wsparcie otrzymało 1 791 nauczycieli kształcenia zawodowego, z zakładanych 1 700. Małopolska zdecydowała
się wspierać w Działaniu 9.4 głównie nauczycieli przedmiotów zawodowych – taka polityka była
odzwierciedleniem faktycznych potrzeb regionu i wpisywała się w koncepcję modernizacji kształcenia
zawodowego realizowaną w województwie.
Działanie 9.3/ Działanie 9.6
Wskaźnik: Liczba osób dorosłych w wieku 25-64 lata, które uczestniczyły w kształceniu ustawicznym
w ramach Działania
Zgodnie z SzOP PO KL wartość docelowa powyższego wskaźnika w województwie małopolskim została
ustalona na poziomie 11 751 osób. Wykonanie wskaźnika wyniosło 14 564 osoby, co oznacza prawie 124%
wartości docelowej.
Wykonanie dotyczy projektów realizowanych w Działaniu 9.3 oraz 9.6. Działanie 9.3 zostało usunięte z SzOP PO
KL. Z dniem 01.01.2012 r. IZ wprowadziło znaczące zmiany w zakresie możliwości wspierania kształcenia
formalnego osób dorosłych w ramach EFS. W związku z problemami zgłaszanymi przez poszczególne
województwa (w tym województwo małopolskie) związanymi z realizacją projektów ukierunkowanych na
kształcenie formalne w formach szkolnych, katalog przedsięwzięć możliwych do realizacji w obszarze kształcenia
formalnego dorosłych został zmodyfikowany i uelastyczniony. Działanie 9.3 zostało zastąpione Działaniem 9.6
pn. Upowszechnienie uczenia się dorosłych. Przede wszystkim zrezygnowano z zawężenia wsparcia do form
szkolnych umożliwiając także realizację form pozaszkolnych, które często były bardziej atrakcyjne dla osób
dorosłych. Działania podejmowane w obszarze kształcenia osób dorosłych miały także na celu zwiększenie ich
uczestnictwa w edukacji pozaformalnej.
W województwie małopolskim realizacja projektów z Działania 9.3 została zakończona w 2013 r. Projekty te
zasiliły omawiany wskaźnik na poziomie 1 660 osób.
W Podziałaniu 9.6.2 wskaźnik w projektach konkursowych został osiągnięty na poziomie 11 767 osób. Do
31.10.2015 r. realizowany był projekt systemowy pn.: LDC - Laboratorium Dydaktyki Cyfrowej dla Szkół
Województwa Małopolskiego, który zasilił omawiany wskaźnik w liczbie 1713 osób.
Analiza wskaźników, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji
Działanie 9.1
Wskaźnik: Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie
ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Działania
oraz
Podwskaźnik: Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie
ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Działania na obszarach wiejskich
Zgodnie z przyjętymi założeniami, wartość docelowa wskaźnika określonego dla Poddziałania 9.1.2 PO KL
pn. Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które
zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Działania to 1 702 szkoły (w tym 351 na obszarach miejskich oraz
1 351 na obszarach wiejskich). Wskaźnik został osiągnięty na poziomie ok. 77% tj. projekty rozwojowe
zrealizowało 1 306 szkół, w tym 393 z obszarów miejskich (ok. 112%) i 913 z obszarów wiejskich (ok. 68%).
Niskie wykonanie wartości docelowej podwskaźnika odnoszącego się do obszarów wiejskich wynika z faktu, że
wartość docelowa powyższego wskaźnika była zbyt ambitna w porównaniu z alokacją, a jej obniżenie w ramach
dezagregacji śródokresowej nie przyniosło znaczącej zmiany sytuacji.
Ze względu na dotychczas niskie wykonanie wskaźnika na terenach wiejskich oraz ze względu na potrzeby
regionu, konkurs ogłoszony pod koniec 2012 r. został ukierunkowany wyłącznie na wsparcie szkół
zlokalizowanych na obszarach wiejskich. Z uwagi na wyniki konkursu oraz niski poziom osiągnięcia wartości
4
docelowej wskaźnika na obszarach wiejskich, zdecydowano o dwukrotnym zwiększeniu kontraktacji w konkursie.
Pierwotnie wynosiła ona 15 mln zł, ostatecznie 35,6 mln zł. Pozwoliło to osiągnąć odnotowywany na koniec 2015
roku poziom wykonania wskaźnika. Ze względu na fakt, iż kolejne konkursy nie były już ogłaszane, nie było
jednak możliwe osiągnięcie docelowej wartości wskaźnika.
W 2014 r. zakończono badanie ewaluacyjne realizowane na zlecenie Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Małopolskiego pn. Ocena realizacji programów rozwojowych szkół w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL
4
w województwie małopolskim” . Głównym celem badania była analiza i ocena realizacji programów rozwojowych
szkół ogólnych w ramach PO KL w Małopolsce w latach 2007-2013, wraz ze wskazaniem wniosków do
wykorzystania w kolejnym okresie programowania. W badaniu wykorzystano zarówno analizę danych zastanych
jak i wywołanych (analiza desk research, zogniskowany wywiad grupowy z przedstawicielami IP2, indywidualne
wywiady pogłębione z nauczycielami, dyrektorami szkół oraz przedstawicielami organów prowadzących). Raport
potwierdził, iż dzięki projektom PO KL szkoły mogły prowadzić bogaty wachlarz zajęć dodatkowych, w tym
zajęcia specjalistyczne, organizować wycieczki edukacyjne; szkoły wyposażone zostały w nowoczesny sprzęt
dydaktyczny. Objęci badaniem nauczyciele podkreślali, że dzięki wsparciu projektowemu zmniejszyła się liczba
egzaminów poprawkowych, wzrosło zainteresowanie uczniów udziałem w zajęciach pozalekcyjnych, wzrosła
samoocena i pewność siebie wśród uczniów oraz świadomość wyborów edukacyjnych. Efektem pracy z uczniami
uzdolnionymi był natomiast ich wzrost zainteresowania udziałem w konkursach. Ważne było także doświadczenie
nauczycieli, którzy brali udział w projektach – wzrosły ich kompetencje w zakresie planowania i organizacji zajęć
dodatkowych. Wsparcie projektowe miało znaczenie zwłaszcza w szkołach zlokalizowanych na obszarach
wiejskich, gdzie kumulują się problemy związane z utrudnionym dostępem do zajęć dodatkowych.
Działanie 9.4
Podwskaźnik: Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach –
w tym nauczyciele na obszarach wiejskich
Wykonanie powyższego podwskaźnika na koniec okresu sprawozdawczego uplasowało się na poziomie 4 379
nauczycieli (ponad 66% wartości docelowej). Wskaźnik był zasilany między innymi w projekcie systemowym
Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół zawodowych w Małopolsce (projekt został formalnie zakończony
31 grudnia 2014). Należy pamiętać, że projekt ten był ukierunkowany na wsparcie nauczycieli szkół zawodowych,
a te zlokalizowane są głównie w miastach, zatem projekt w niewielkim stopniu zasilał omawiany wskaźnik. Taka
polityka była jednak odzwierciedleniem faktycznych potrzeb regionu i wpisuje się w koncepcję modernizacji
kształcenia zawodowego realizowaną w województwie.
Działanie 9.5
Wskaźnik: Liczba oddolnych inicjatyw społecznych podejmowanych w ramach Działania
W Małopolsce podjęto 673 oddolne inicjatywy edukacyjne, osiągając tym samym poziom powyżej 96% wartości
docelowej tego wskaźnika.
2.
Analiza stanu realizacji Działania w okresie objętym sprawozdaniem
Wartość podpisanych umów oraz postęp finansowy w stosunku do alokacji
Wartość zawartych umów wg stanu na 31.12.2015 r. stanowi prawie 104% określonej dla Priorytetu IX alokacji i
wynosi ponad 728,1 mln zł. Zaawansowanie w kontraktowaniu środków w poszczególnych Działaniach Priorytetu
IX kształtuje się na podobnym poziomie: 9.1 – 104%, 9.2 – 103%, 9.3 – 108%, 9.4 – 107%, 9.5 – 103%, 9.6 –
101%.
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. wydatki w zatwierdzonych wnioskach o płatność wyniosły
w Priorytecie IX ponad 706,2 mln zł, co stanowi ponad 100% alokacji. Szczegółowe informacje zawarte zostały
w poniższej tabeli.
4
Raport końcowy z badania ewaluacyjnego pn.: „Ocena realizacji programów rozwojowych szkół w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL w
województwie małopolskim”, Biostat Piszczek, Wolny Spółka Jawna, Badanie realizowane na zlecenie Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Małopolskiego, 2014 r.
5
Wartość podpisanych umów oraz poniesione wydatki kwalifikowane w stosunku do alokacji
Działanie
Wartość umów –
stan na
31.12.2015 r.
Alokacja
w PLN
Liczba
zawartych
umów
/Poddziałanie
Alokacja
w EUR
9.1.1
39 351 682,00
164 260 768,76
145 061 752,79
88,31%
226
141 030 256,48
85,86%
9.1.2
52 721 702,00
219 370 739,23
253 363 076,06
115,50%
418
245 371 367,87
111,85%
9.1.3
6 925 194,00
29 008 265,48
29 323 295,03
101,09%
1
28 949 582,20
99,80%
9.1
98 998 578,00
412 639 773,47
427 748 123,88
103,66%
645
415 351 206,55
100,66%
9.2
45 991 028,00
192 562 502,83
199 075 521,89
103,38%
43
193 617 151,63
9.3
1 932 183,00
8 216 991,00
8 844 194,44
107,63%
10
8 418 683,37
9.4
5 685 598,00
23 588 295,22
25 176 838,83
106,73%
5
24 344 693,15
9.5
7 363 722,00
30 773 358,52
31 597 942,11
102,68%
673
31 266 124,41
101,60%
(krajowy wkład
publiczny)
%
wykonania
Wydatki
uznane za
kwalifikowalne
w
zatwierdzonych
wnioskach
o płatność
(bez środków
prywatnych)
0,00
%
wykonania
100,55%
102,45%
103,21%
9.6.1
0,00
0,00
0%
0
0,00
0%
9.6.2
7 148 653,00
29 658 037,21
34 405 514,95
116,01%
55
31 999 512,44
107,89%
9.6.3
1 321 378,00
5 609 194,61
1 294 702,38
23,08%
2
1 216 155,92
21,68%
9.6
8 470 031,00
35 267 231,82
35 700 217,33
101,23%
57
33 215 668,36
94,18%
Priorytet IX 168 441 140,00
703 048 152,87
728 142 838,48
103,57%
1 433
706 213 527,47
100,45%
Zmiany wartości alokacji na poszczególne Działania/Poddziałania w stosunku do danych zamieszczonych w sprawozdaniu okresowym są
związane z realokacją środków, które miały odzwierciedlenie na poziomie SzOP PO KL.
Działanie 9.1
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r., w ramach Działania 9.1 w KSI zarejestrowanych było 1 469 wniosków o
dofinansowanie, których wartość ogółem wynosiła 1,2 mld zł.
Zgodnie ze stanem na koniec 2015 roku w ramach Działania 9.1 zawarto 645 umów. Łączna wartość
umów/podjętych decyzji w Działaniu 9.1 wynosi: ok. 427,7 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Przebieg procesu wnioskowania
W okresie programowania 2007-2013 Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, pełniący rolę IP2, ogłosił 9
konkursów w tym:
 5 w ramach Poddziałania 9.1.1,
 4 w ramach Poddziałania 9.1.2.
Ponadto przyjęto do realizacji 5 naborów wniosków systemowych w ramach Poddziałania 9.1.1, 2 nabory
wniosków systemowych w ramach Poddziałania 9.1.2. Dodatkowo przyjęto do realizacji 3 projekty systemowe
własne złożone w ramach Poddziałania 9.1.2 oraz 1 projekt systemowy własny złożony w ramach Poddziałania
9.1.3.
W odpowiedzi na wszystkie nabory prowadzone w ramach Działania 9.1 złożono łącznie do WUP w Krakowie
1706 wniosków, z czego do oceny merytorycznej przekazano 1469 wniosków. Pozytywną ocenę merytoryczną
uzyskało 717 wniosków, 752 zostało odrzuconych.
Poddziałanie 9.1.1
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r., w ramach Poddziałania 9.1.1 zarejestrowano w KSI 400 wniosków, których
wartość ogółem wynosiła ok. 332,6 mln zł. Podpisano 226 umów na kwotę ok. 145,1 mln zł.
Projekty systemowe
W ramach Poddziałania 9.1.1 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
Dokładna analiza przepływu uczestników nie była możliwa do dokonania ze względu na fakt, iż uczestnikami
projektów w tym Poddziałaniu były głównie osoby poniżej 12 roku życia, które nie podlegały monitorowaniu
6
w sprawozdawczości w ramach PO KL (za wyjątkiem dzieci w wieku 3-5 lat z obszarów wiejskich, które były
monitorowane we wskaźniku agregowanym na poziom Poddziałania 9.1.1).
W przypadku osób powyżej 12 roku życia – z 519 os., które rozpoczęły udział w projektach 75% (388 os.)
stanowiły osoby zatrudnione, ok. 20% (103 os.) osoby bezrobotne i ok. 5% (28 os.) nieaktywne zawodowo.
Wysoki udział stanowiły osoby z terenów wiejskich (67%), co było związane z koncentracją wsparcia w ramach
Poddziałania 9.1.1 w Małopolsce na obszarach, na których występował najniższy poziom upowszechnienia
edukacji przedszkolnej. Były to głównie obszary wiejskie. Poziom wykształcenia wykazanych uczestników był
zróżnicowany, dominowały osoby z wykształceniem pomaturalnym (34%) oraz wyższym (również 34%).
Uczestnicy z wykształceniem ponadgimnazjalnym także stanowili liczną grupę (ok. 29%). Osoby uczestniczące
w projektach realizowanych w Poddziałaniu 9.1.1 uwzględnione w sprawozdaniu to rodzice lub opiekunowie dzieci
w wieku przedszkolnym. Uwagę zwraca fakt, iż wśród osób, które rozpoczęły udział w projektach dominowały
kobiety (78%), zatem to głównie mamy były zaangażowane w działania projektowe odbywające się w miejscu
zajęć przedszkolnych.
Poddziałanie 9.1.2
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r., w ramach Poddziałania 9.1.2 zarejestrowanych w KSI było 1 068 wniosków,
których wartość ogółem wynosiła ok. 869,4 mln zł, z czego w przypadku 418 wniosków podpisano umowy, których
wartość wynosi ok. 253,4 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Projekty systemowe IP2
W ramach Poddziałania 9.1.2 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
Udział w projektach realizowanych w Działaniu 9.1.2 rozpoczęło 92 617 osób (liczba ta jest jednak zaniżona ze
względu na nieuwzględnianie w sprawozdawczości uczestników poniżej 12 roku życia). Dominującą grupą byli
nieaktywni zawodowo – stanowili ok. 94% uczestników, co uwarunkowane było specyfiką form wsparcia w tym
Poddziałaniu. Zatrudnieni stanowili ok. 6% uczestników, a bezrobotni zaledwie 0,05% (45 os.). Ze względu na
specyfikę Poddziałania, najliczniej reprezentowane były osoby z wykształceniem podstawowym i gimnazjalnym
– stanowiły ok. 94% uczestników. Drugą co do liczebności grupę stanowili uczestnicy z wykształceniem wyższym
– 6%.
Kobiety stanowiły 54% osób rozpoczynających udział w projektach. Dominowały one w grupie osób z wyższym
wykształceniem stanowiąc aż 86% tej grupy (4 783 os.). Dysproporcję tę można wyjaśnić stosunkowo wysokim
stopniem feminizacji zawodu nauczyciela w Polsce.
Poddziałanie 9.1.3
W ramach Poddziałania 9.1.3 wdrażany był projekt systemowy pt. „Małopolski program stypendialny dla uczniów
szczególnie uzdolnionych” o wartości 29,3 mln zł. Projekt był realizowany przez Małopolskie Centrum
Przedsiębiorczości – jednostkę organizacyjną województwa małopolskiego, a okres jego realizacji to 01.06.200831.12.2015 r.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
W projekcie realizowanym w Poddziałaniu 9.1.3 rozpoczęło udział 2 091 osób. Udział poszczególnych płci
w projekcie był bardzo zbliżony: udział w nim rozpoczęło 1 053 kobiet i 1 038 mężczyzn (po 50%). Ze względu na
specyfikę Poddziałania, w realizowanym projekcie uczestniczyły tylko osoby nieaktywne zawodowo
z wykształceniem podstawowym i gimnazjalnym, w tym ok. 70% osób z terenów wiejskich.
Komplementarność
W województwie małopolskim wprowadzono narzędzia pozwalające na koordynację działań podejmowanych w
ramach PO KL i MRPO. Wprowadzone mechanizmy opierały się na rozwiązaniu organizacyjnym polegającym na
koncentracji w jednym departamencie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego – Departamencie
5
Zarządzania Programami Operacyjnymi dwóch instytucji – Instytucji Pośredniczącej PO KL i Instytucji
Zarządzającej MRPO. Takie rozwiązanie pozwalało nie tylko na komplementarną realizację funkcji dotyczących
zarządzania Programami, ale również na bieżący monitoring ich wdrażania. Uruchomiony został ponadto
mechanizm wynikający z zasad wdrażania Programów – t.j. Podkomitet Monitorujący PO KL oraz Komitet
Monitorujący MRPO. Sekretariaty w/w Komitetów zlokalizowane były w Departamencie ZPO co pozwalało na
5
Dawniej: Departament Polityki Regionalnej.
7
bieżącą koordynację organizacji posiedzeń oraz przekazywanie informacji. Skład osobowy obydwu Komitetów był
częściowo tożsamy, podobnie jak osoby reprezentujące region, co z kolei gwarantowało płynny przepływ
aktualnych informacji i częściową jednolitość omawianych tematów.
Od strony działań o charakterze informacyjno – promocyjnym wprowadzony został Zintegrowany Plan
Komunikacji gwarantujący przekazywanie beneficjentowi treści komplementarne, obejmujące informację o
możliwościach finansowania operacji ze środków europejskich.
Ponadto województwo małopolskie w ramach kryteriów do poszczególnych działań MRPO premiowało
Beneficjentów, którzy realizowali projekty z PO KL w tym samym obszarze. Taki mechanizm został wprowadzony
w ramach Działań Priorytetu 6 i Działania 1.1.B - gdzie ocenie podlegała komplementarność np.: z projektami w
ramach IX Priorytetu PO KL. Zastosowanie takich kryteriów pozwalało na uzyskanie efektu synergii w
wykorzystaniu środków UE do niwelowania specyficznych problemów regionalnych i lokalnych.
Zauważalna była komplementarność celów Działania 9.1 PO KL z celami Osi 6 MRPO. W ramach Działania
6.1 i 6.2 MRPO dofinansowanie uzyskać mogły projekty zakładające rozwój infrastruktury społecznej, tj. budowę,
przebudowę, rozbudowę i modernizację szkół, przedszkoli, obiektów sportowych i rekreacyjnych zlokalizowanych
w miastach (Działanie 6.1) i na obszarach wiejskich (Działanie 6.2). W województwie małopolskim w ramach
kryteriów do poszczególnych działań MRPO premiowani byli Beneficjenci, którzy realizowali projekty z PO KL
w tym samym obszarze. Taki mechanizm został wprowadzony w ramach Działań Osi 6 i Działania 1.1.B - gdzie
ocenie podlegała komplementarność np.: z projektami w ramach IX Priorytetu PO KL. Zastosowanie takich
kryteriów pozwalało na uzyskanie efektu synergii w wykorzystaniu środków UE do niwelowania specyficznych
problemów regionalnych i lokalnych.
Komplementarność w Działaniu 9.1
Na podstawie projektów, które były realizowane w Małopolsce znaleziono następujące przykłady
komplementarności:
a) Projekt Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Wsi Stare Rybie pt.: Modernizacja oddziału przedszkolnego przy
szkole podstawowej w Starym Rybiu (POKL.09.01.01-12-002/13, wartość projektu 76,2 tys. zł, termin
realizacji - 01.01.2014-31.12.2014 r.) komplementarny był z innymi przedsięwzięciami realizowanymi na
terenie wsi w latach wcześniejszych. Stowarzyszenie w latach 2008-2010 uczestniczyło m.in. w projekcie
Comenius - uczenie się przez całe życie (wartość projektu 12 tys. EUR). Comenius to program dla uczniów
i nauczycieli. Mogli oni spotkać się z uczniami i nauczycielami z innych krajów, zobaczyć, jak wygląda
szkolnictwo, nauka i styl życia w innych krajach. Uczestnicy Comeniusa podnosili swoje kwalifikacje i
6
szkolili język. Projekt realizowany w Starym Rybiu polegał na wymianie kadry pedagogicznej zatrudnionej
w szkole. Uczniowie wraz z dziećmi z innych 3 krajów Europy tworzyli na platformie multimedialnej słownik
przyrodniczy na temat 4 pór roku w 4 językach. Stowarzyszenie realizowało także projekt indywidualizacji
nauczania i wychowania uczniów klas I-III ze szkoły podstawowej (nr POKL.09.01.02-12-085/11, okres
realizacji 01.01.2012-31.12.2013 r., wartość projektu ok. 13 tys. zł); w projekcie uczestniczyło ogółem 15
dzieci. Realizacja przedsięwzięcia pozwoliła na doposażenie szkoły podstawowej w pomoce dydaktyczne
związane z wyrównywaniem szans edukacyjnych przede wszystkim w zakresie języka polskiego i
matematyki;
b) Kolejną gminą, która podjęła realizację projektu ukierunkowanego na modernizację oddziałów
przedszkolnych przy szkołach podstawowych jest Gmina Korzenna, która także w latach wcześniejszych
realizowała inne przedsięwzięcia dofinansowane z EFS. W ramach Poddziałania 9.1.1 Gmina Korzenna
realizowała projekt nr POKL.09.01.01-12-010/13 (wartość ok. 1,3 mln zł, okres realizacji 01.04.201431.03.2015 r.), pn. Modernizacja oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych w Gminie
Korzenna. Projekt zakładał doposażenie istniejących w gminie oddziałów przedszkolnych w 12 szkołach
(liczbę zaktualizowano). Przedsięwzięcie to było komplementarne z realizowanymi wcześniej przez ww.
beneficjenta przedsięwzięciami, np. projektem POKL.09.01.01-12-007/10 pn. Unia, przedszkole i ja!
(wartość 722,2 tys. zł, okres realizacji 01.07.2011-30.06.2013 r.). Celem projektu była poprawa szans
edukacyjnych dziewcząt i chłopców w wieku 3-5 lat z terenu gminy poprzez uruchomienie drugiego
oddziału w Przedszkolu w Korzennej. Projekt ten przyczynił się do likwidacji dysproporcji w zakresie
świadczenia edukacji przedszkolnej pomiędzy wiejską gminą Korzenna i gminami miejskimi i stworzył
możliwości rozwoju dziewczynek i chłopców od najmłodszych lat poprzez realizację celów i zadań
wynikających z podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Kolejnym przedsięwzięciem
zrealizowanym na terenie Gminy Korzenna był projekt POKL.09.01.01-12-034/08 Krok po kroku, na
przedszkole czas w tym roku! (wartość 457,4 tys. zł, okres realizacji 18.08.2008 – 17.08.2011 r.). Celem
projektu była poprawa szans edukacyjnych dzieci w wieku od 3-5 lat z terenu Gminy Korzenna, poprzez
utworzenie przedszkola. Opisywane przedsięwzięcia ukierunkowane na rozwój edukacji przedszkolnej na
terenie gminy uzupełniają się wzajemnie.
c) Podobna sytuacja dotyczy Gminy Pałecznica, która realizowała projekt nr POKL.09.01.01-12-013/13, pn.
Wysoka jakość usług edukacyjnych w Gminie Pałecznica (wartość 261,7 tys. zł, okres realizacji
6
https://www.eurodesk.pl/nb_programs/id/PL0010000124
8
01.01.2014-31.08.2014 r.). Projekt ten dotyczył doposażenia istniejących w gminie oddziałów
przedszkolnych w szkole podstawowej. Projekt ten był komplementarny z realizowanymi wcześniej przez
ww. beneficjenta przedsięwzięciami. Gmina Pałecznica zrealizowała m.in. projekt: POKL.09.01.01-12016/09 Jak dobrze być przedszkolakiem - rozwój edukacji przedszkolnej na terenie Gminy Pałecznica
(wartość projektu 1,2 mln zł, okres realizacji 01.08.2009-31.12.2011 r.). Celem projektu było zmniejszenie
nierówności w stopniu upowszechniania edukacji przedszkolnej i wyrównywanie szans edukacyjnych dzieci
w wieku 3 – 5 lat z terenu Gminy Pałecznica poprzez realizacje innych form wychowania przedszkolnego
dla 120 dzieci. Ostatecznie w projekcie wzięło udział 152 dzieci.
W podanych wyżej przykładach zachodzi komplementarność geograficzna – poprzez realizację różnych
przedsięwzięć na tym samym terytorium poprawia się zarówno dostępność jak i jakość edukacji. W dużej mierze
przedsięwzięcia te finansowane były z PO KL (komplementarność wewnątrzfunduszowa jednookresowa), zatem
projektodawcy wykorzystali szansę budowania lokalnej oferty edukacyjnej przy zaangażowaniu środków EFS.
Poddziałanie 9.1.1
Wspomnieć należy także o przedsięwzięciach komplementarnych w Poddziałaniu 9.1.1:
d) W ramach projektu pn. Utworzenie nowego oddziału przedszkolnego w budynku Szkoły Podstawowej nr 1 w
Sułoszowej Gmina Sułoszowa utworzyła w istniejącej szkole nowy oddział przedszkolny dla dzieci 3-4
letnich. Wartość projektu POKL.09.01.01-12-044/09 to prawie 626 tys. zł, okres realizacji: 01.08.200931.12.2011 r. W tym samym czasie Beneficjent realizował inwestycję ze środków Małopolskiego
Regionalnego Programu Operacyjnego w ramach Działania 6.2. Przedmiotem inwestycji była budowa
integracyjnego przedszkola trzyoddziałowego w miejscowości Sułoszowa. Po oddaniu nowego przedszkola
do użytkowania przeniesiono do niego powstały w ramach projektu POKL oddział przedszkolny.
e) Gmina Czernichów w projekcie POKL.09.01.01-12-017/10 o wartości ok. 1,3 mln zł pt. Kolorowe kredki –
kolorowa integracja (okres realizacji 01.07.2010-30.06.2012 r.) uruchomiła przedszkole z oddziałem
integracyjnym w Przegini Duchownej. Przedszkole powstało w budynku szkoły podstawowej w ramach
projektu zrealizowanego ze środków MRPO, Działanie 6.2. Rozwój obszarów wiejskich, Schemat B:
Infrastruktura społeczna w tym edukacyjna i sportowa. Przedmiotem projektu była adaptacja części
budynku Szkoły Podstawowej w Przegini Duchownej dla potrzeb przedszkola z oddziałami integracyjnymi.
Projekt objął przebudowę parteru budynku szkoły podstawowej ze zmianą sposobu użytkowania na lokal
przedszkola. W części przyziemia budynku szkoły podstawowej, które nie zostało wykończone na etapie
realizacji inwestycji budowy szkoły, utworzono przedszkole z trzema oddziałami (do 20 dzieci każde)
i kuchnię wraz z zapleczem. Z kolei dzięki środkom dostępnym w ramach PO KL, możliwe było objęcie
edukacją przedszkolną dzieci zamieszkałych w gminie.
W powyższych projektach zachodzi komplementarność jednookresowa międzyfunduszowa i międzyprogramowa.
Poprzez zmniejszenie infrastrukturalnych barier w dostępie do usług społecznych umożliwiono tworzenie
warunków równych szans edukacyjnych już od najwcześniejszego etapu edukacji. Poprzez realizację powyższych
przedsięwzięć komplementarnych uzyskany został efekt synergii. Szanse powodzenia inwestycji w kapitał ludzki
podejmowanych w Działaniu 9.1 zostały wzmocnione dzięki podjęciu inwestycji w zakresie infrastruktury
społecznej.
Kolejnym przykładem komplementarności może być projekt nr POKL.09.01.01-12-090/14 Gminy Łużna pn.
Modernizacja oddziałów przedszkolnych w Gminie Łużna (okres realizacji 01.09.2014-28.02.2015, wartość
projektu 174,5 tys. zł). W latach 2012 -2013 na terenie gminy zrealizowano projekt w ramach Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich pn. Wykonanie placu zabaw w miejscowości Bieśnik (pomoc w ramach działania 413
Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów, tj. operacji, które nie odpowiadają warunkom
przyznania pomocy w ramach działań Osi 3 ale przyczyniają się do osiągnięcia celów tej osi). W efekcie
pozyskano plac wykonany na działce przy Szkole Podstawowej w Bieśniku. Wartość projektu wynosiła 38,9 tys.
zł. W ramach projektu zakupiono urządzenia (m.in. karuzela talerzowa, piaskownica, huśtawki, ławki) oraz
wykonano ogrodzenie placu. W ramach projektu z PO KL wykonana została bezpieczna nawierzchnia tego placu,
która zastąpiła istniejącą trawiastą i piaskową co spowodowało, że plac zabaw stał się bezpieczniejszy pod
względem ryzyka upadków dzieci z przyrządów zabawowych. Podniesiono także estetykę obiektu.
Poddziałanie 9.1.2
Przykłady komplementarności międzyokresowej, międzyfunduszowej lub wewnątrzfunduszowej,
międzyprogramowej w odniesieniu do projektów konkursowych:
a)
projekt pt. W nowe jutro dziś idziemy o wartości ponad 1 mln zł, realizowany w okresie od 01.08.2009 do
31.08.2010 r. przez Gminę Stary Sącz (nr POKL.09.01.02-12-118/09). Projekt był komplementarny
z inwestycjami zrealizowanymi w ramach ZPORR 2004-2006 tj. z budową sali sportowej w Gołkowicach,
która była wykorzystywana podczas zajęć prowadzonych w ramach projektu. W ramach zajęć
informatycznych wykorzystywany był sprzęt ICT zakupiony ze środków EFS w latach wcześniejszych
tj. wykorzystywana była pracownia komputerowa oraz multimedialne centra biblioteczne;
b)
projekt pt. Zdążyć z pomocą – wsparcie dla dzieci niepełnosprawnych o wartości 439,5 tys. zł, realizowany
9
c)
d)
w okresie od 01.09.2009-31.07.2011 r. przez Powiat Tarnowski (nr POKL.09.01.02-12-065/09). Projekt był
komplementarny w zakresie wykorzystywania zaplecza i bazy dydaktyczno – rehabilitacyjnej tj. krytej
ujeżdżalni do zajęć z hipoterapii z zapleczem socjalnym zakupionym ze środków PFRON. Ponadto
w projekcie finansowanym ze środków PO KL wykorzystana została pracownia logopedyczna wyposażona
w multimedialne programy do terapii mowy sfinansowana z EFS w latach 2004-2006;
projekt pt. Lubię swoją szkołę o wartości ok. 1,4 mln zł, realizowany w okresie od 01.01.2011-31.12.2012 r.
przez Gminę Biecz (nr POKL.09.01.02-12-165/10) był komplementarny z inwestycją finansowaną
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego - budową hali sportowej. Wspomniany projekt
przewidywał także wykorzystanie pracowni komputerowych wyposażonych ze środków EFS w latach 20042006. W pracowniach tych w projekcie Lubię swoją szkołę realizowane były zajęcia pozalekcyjne
ukierunkowane na rozwój kompetencji kluczowych w zakresie znajomości technik informatycznych dla
uczniów gimnazjum.
projekt Kluczowe kompetencje to podstawa! Towarzystwa Oświatowego Ziemi Chrzanowskiej
w Chrzanowie (nr POKL.09.01.02-12-118/12) o wartości ok. 1,7 mln zł, który realizowany był w okresie
01.08.2013-30.06.2015 r. W jednej ze szkół, objętych wsparciem w w/w projekcie, wykorzystywany był
sprzęt (kamera, laptop, projektor) zakupiony w projekcie pn. Super Szkoła współfinansowanym ze środków
Unii Europejskiej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwoju Zasobów Ludzkich 2004-2006
oraz z budżetu państwa. Projekt był realizowany w okresie 01.02.2007 – 31.03.2008 r.
W ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL w 2014 r. zakończono realizację projektów systemowych Indywidualizacji
procesu nauczania i wychowania uczniów klas I-III szkół podstawowych jako elementu polityki oświatowej.
W projektach podejmowane były działania spójne i jednocześnie uzupełniające w stosunku do projektów
systemowych realizowanych przez MEN w Poddziałaniu 3.3.3. Projekty, poprzez doposażenie szkół (Standard
IV) oraz realizację zajęć dodatkowych (Standard V), umożliwiały uzupełniającą pracę z uczniami klas I-III szkół
podstawowych realizowaną w oparciu o zdiagnozowane indywidualne potrzeby tych uczniów. Programy
indywidualizacji w wielu przypadkach stanowiły również wzbogacenie oferty edukacyjnej szkół, w których
wdrożono programy rozwojowe w ramach Poddziałania 9.1.2. Jednocześnie w części szkół realizowane były
projekty z wykorzystaniem zaplecza sfinansowanego ze środków EFS w efekcie uprzedniej realizacji innych
projektów.
Przykładem mogą być następujące projekty:
1) projekt Miasta Nowy Sącz nr POKL.09.01.02-12-019/11 o wartości 1,1 mln zł, okres realizacji 01.03.201231.12.2013 r. Działania będące przedmiotem projektu indywidualizacji nauczania były komplementarne
z działaniami zrealizowanymi w ramach projektu pn. Wykorzystanie technologii informacyjnych
i komunikacyjnych ICT dla rozwoju ekonomicznego oraz poprawy jakości życia mieszkańców subregionu
Nowy Sącz przeprowadzonego z wykorzystaniem środków z Działania 1.2 Małopolskiego Regionalnego
Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. W efekcie jego realizacji we wszystkich szkołach
podstawowych, dla których organem prowadzącym było Miasto Nowy Sącz, zainstalowano zestawy
multimedialne z oprogramowaniem, składające się z komputera stacjonarnego, notebooka, tablicy
interaktywnej i projektora. W ramach projektu uruchomiono także system EduS@cz, umożliwiający uczniom
i nauczycielom szkół podstawowych dostęp do multimedialnych zasobów edukacyjnych (dzięki interaktywnej
Platformie Edukacyjnej) dla klas 1-3 oraz e-dziennika (dzięki Platformie Oświatowej). W projekcie
dotyczącym indywidualizacji nauczania realizowano różnorodne zajęcia dodatkowe dla dzieci ze
specyficznymi trudnościami oraz dla dzieci szczególnie uzdolnionych. Wsparcie kierowane było do dzieci
wykazujących braki edukacyjne, uczniów ze zdiagnozowanymi wadami postawy, mających problemy m.in.
z komunikacją społeczną oraz problemy logopedyczne. Jednocześnie realizowane były zajęcia mające na
celu rozwinięcie uzdolnień z zakresu nauk matematyczno-przyrodniczych, artystycznych oraz języków
obcych;
2) projekt Gminy Miasta Jordanów nr POKL.09.01.02-12-118/11 o wartości ok. 74,7 tys., okres realizacji
01.07.2012-30.06.2013 r. Działania będące przedmiotem projektu były komplementarne ze zrealizowaną
inwestycją pn. Biblioteczne Centrum Informacji Multimedialnej, sfinansowaną ze środków EFS w latach
2004-2006. W projekcie PO KL podjęto indywidualną pracę z uczniem słabym poprzez zajęcia dydaktycznowyrównawcze dla uczniów mających problemy z czytaniem i pisaniem oraz poprzez naukę umiejętności
matematyczno-przyrodniczych, zajęcia gimnastyki korekcyjnej dla dzieci ze zdiagnozowanymi wadami
postawy, zajęcia logopedyczne. Wspierano również uczniów szczególnie uzdolnionym w ramach
dodatkowych zajęć matematycznych i przyrodniczych. Zarówno uczniowie jak i nauczyciele mogli korzystać
ze zbiorów biblioteki sfinansowanej ze środków EFS w latach 2004-2006. Księgozbiór biblioteki przekroczył
7 tys. woluminów, w czytelni znajdują się czasopisma dla uczniów i nauczycieli, biblioteka posiada także
zbiory dokumentów dźwiękowych, filmowych i multimedialnych.
Działania będące przedmiotem projektu POKL.09.01.02-12-118/11 były także komplementarne ze
zrealizowanymi inwestycjami sfinansowanymi w ramach środków Regionalnego Programu tj. modernizacją
sali gimnastycznej i budową sali do gimnastyki korekcyjnej. W projekcie PO KL m.in. podejmowano
indywidualną pracę z uczniem poprzez zajęcia gimnastyki korekcyjnej dla dzieci ze zdiagnozowanymi
wadami postawy.
10
3) projekt Gminy Świątniki Górne nr POKL.09.01.02-12-058/11 o wartości ok. 163,3 tys., okres realizacji
17.09.2012-15.05.2013 r. Działania realizowane w ramach projektu były komplementarne z inwestycjami:
Budowa sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej w Świątnikach Górnych i Budowa sali gimnastycznej z
zapleczem przy Szkole Podstawowej w Rzeszotarach, zrealizowanymi w latach 2007-2013
i dofinansowanymi ze środków EFRR. W projekcie PO KL prowadzono natomiast zajęcia dla dzieci klas I-III
ze specyficznymi trudnościami w uczeniu się. Realizacja wsparcia odbywała się na zajęciach dla uczniów
mających problemy z czytaniem i pisaniem oraz z nauką umiejętności matematyczno-przyrodniczych,
zajęciach logopedycznych, a także zajęciach gimnastyki korekcyjnej;
4) projekt Gminy Słomniki nr POKL.09.01.02-12-087/11 o wartości ok. 225,7 tys. zł, okres realizacji 01.01.201230.06.2013 r. Działania będące przedmiotem projektu były komplementarne ze zrealizowanymi inwestycjami
w projekcie nr POKL.09.01.02-12-238/09 pt. Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów uczęszczających
do gimnazjów na terenie Gminy Słomniki sfinansowanym ze środków EFS w okresie 03.08.200929.07.2011 r. (wartość ok. 1,8 mln zł). W projekcie tym zakupiono meble, sprzęt IT i sprzęt biurowy.
Powyższe doposażenie było wykorzystywane podczas realizacji projektu nr POKL.09.01.02-12-087/11.
Celem projektu była indywidualna praca z uczniem o specjalnych potrzebach edukacyjnych. Projekt
skierowany był do 319 dzieci z sześciu szkół podstawowych z terenu Gminy Słomniki, u których
zdiagnozowano trudności w uczeniu się, problemy logopedyczne, wady postawy. Wsparcie koncentrowało
się również na uczniach szczególnie uzdolnionych;
5) projekt Gminy Miasto Nowy Targ nr POKL.09.01.02-12-077/11 o wartości 293,4 tys. zł, okres realizacji
01.02.2012-30.06.2013 r. Działania będące przedmiotem projektu indywidualizacji nauczania były
komplementarne z działaniami zrealizowanymi w ramach projektu pn. Budowa wielofunkcyjnej sali
gimnastycznej w Nowym Targu, przeprowadzonego z wykorzystaniem środków z Działania 6.1 Rozwój
miast, Schemat B Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. W efekcie jego
realizacji oddano do użytku obiekt sali gimnastycznej o wymiarach 25,7 x 43,8 m składający się z 2 sal
gimnastycznych i pomieszczeń towarzyszących, oraz pełnego zestawu do ćwiczeń. Sala gimnastyczna stała
się bazą dla zajęć w zakresie zajęć gimnastyki korekcyjnej, realizowanych przez Szkołę
Podstawową Nr 4 i Szkołę Podstawową Nr 10 w Nowym Targu. Następnie po likwidacji Szkoły Podstawowej
Nr 10, w Szkole Podstawowej Nr 4 realizowano zadania programu Indywidualizacja procesu nauczania
i wychowania uczniów klas I – III szkół podstawowych w Nowym Targu. Dzięki komplementarności obu
projektów, maksymalnie zwiększono efekty działań, bowiem przed oddaniem do użytku w/w sali
gimnastycznej Szkoła Podstawowa Nr 4 i Szkoła Podstawowa Nr 10 dysponowały bardzo złą bazą
dydaktyczną i ograniczonym sprzętem.
W powyższych projektach mamy więc do czynienia z różnymi przykładami komplementarności, zarówno
międzyfunduszowej, jak i wewnątrzfunduszowej, międzyprogramowej oraz wewnątrz tego samego
programu, jeednookresowej, a także międzyokresowej.
Projekt systemowy województwa małopolskiego realizowany przez Urząd Marszałkowski Województwa
Małopolskiego pt. Samodzielne życie – program aktywizacji młodzieży z małopolskich ośrodków
wychowawczych i socjoterapii (nr POKL.07.02.01-12-150/08, wartość ok. 6 mln zł, okres realizacji: 01.08.2008
– 30.09.2014 r.) był komplementarny z innym projektem systemowym województwa małopolskiego realizowanym
w ramach Priorytetu IX PO KL pt. ICT - Inspirujące - Ciekawe - Twórcze - program realizacji zajęć
pozalekcyjnych w małopolskich ośrodkach wychowawczych i socjoterapii (Poddziałanie 9.1.2 PO KL,
wartość ok. 5 mln zł, okres realizacji: 01.08.2008 – 30.09.2014 r. nr POKL.09.01.02-12-325/08).
Realizacja tych projektów zakończyła się w 2014 r., oba skierowane były do wychowanków 4 małopolskich
ośrodków wychowawczych, a od 2013 r. także do 2 ośrodków socjoterapii. Projekty te były realizowane
równolegle, a wsparcie w nich oferowane wzajemnie się uzupełniało. Celem projektu realizowanego w ramach
Priorytetu IX była poprawa szans edukacyjnych uczniów młodzieżowych ośrodków wychowawczych i ośrodków
socjoterapii zlokalizowanych w Małopolsce dzięki rozszerzeniu i podniesieniu jakości oferty kształcenia. W
ramach projektu w ośrodkach wdrażane były programy rozwojowe zakładające organizację m.in. dodatkowych
zajęć dydaktyczno-wyrównawczych oraz pozalekcyjnych i pozaszkolnych ukierunkowanych na rozwój
kompetencji kluczowych ze szczególnym uwzględnieniem ICT i języków obcych.
Z kolei celem projektu zrealizowanego w ramach Priorytetu VII była poprawa szans adaptacyjnych wychowanków
młodzieżowych ośrodków wychowawczych i ośrodków socjoterapii poprzez organizację dodatkowego wsparcia w
zakresie umiejętności społecznych i zawodowych dzięki realizacji Programów Aktywizacji Wychowanków, w tym:
wyposażenie wychowanków w poszukiwane umiejętności zawodowe (kursy zawodowe uzależnione od
indywidualnych predyspozycji wychowanków oraz aktualnych potrzeb rynku pracy, np. spawalnicze,
gastronomiczne, operatorów wózków widłowych, prac wysokościowych); podniesienie kompetencji społecznych
niezbędnych m.in. w poszukiwaniu i utrzymaniu zatrudnienia; likwidacja zapóźnień edukacyjnych wynikających
m.in. z zaburzeń rozwojowych.
Projekt edukacyjny (Priorytet IX) pozwalał na realizację zajęć pozalekcyjnych w małopolskich ośrodkach
wychowawczych/socjoterapii i rozwijanie u wychowanków kompetencji kluczowych, natomiast projekt integracyjny
przygotował wychowanków do życia w społeczeństwie i rozwinął kompetencje i umiejętności niezbędne na rynku
pracy.
11
Od 2013 r. w Działaniu 9.1 PO KL realizowany był kolejny projekt systemowy pn. Małopolska Chmura
Edukacyjna – wykorzystanie nowoczesnych technik informacyjno-komunikacyjnych w procesie
nauczania i rozwoju kompetencji kluczowych uczniów szkół licealnych z terenu WM – pilotaż
(POKL.09.01.02-12-001/13, wartość 2,7 mln zł, okres realizacji 31.10.2013-31.12.2015 r.). Realizatorem projektu
było Województwo Małopolskie - Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego, Departament Edukacji
i Kształcenia Ustawicznego. Projekt był realizowany w partnerstwie z Gminą Miejską Kraków, Gminą Miasta
Tarnowa, Miastem Nowy Sącz, Powiatem Chrzanowskim, Powiatem Limanowskim, Powiatem Myślenickim,
Powiatem Olkuskim, Powiatem Oświęcimskim, Powiatem Wadowickim, Akademią Górniczo-Hutniczą,
Uniwersytetem Jagiellońskim, Politechniką Krakowską, Uniwersytetem Rolniczym w Krakowie oraz
Uniwersytetem Ekonomicznym w Krakowie. Przedsięwzięcie to było komplementarne z projektem realizowanym
przez Akademię Górniczo-Hutniczą im. Stanisława Staszica w Krakowie w ramach Małopolskiego Regionalnego
Programu Operacyjnego, Działanie 1.2 Rozwój społeczeństwa informacyjnego (okres realizacji 02.01.201422.05.2015 r., wartość projektu ok. 8,1 mln zł). Partnerzy projektu zostali wyposażeni w nowoczesny sprzęt
komputerowy, sfinansowany z projektu realizowanego w ramach MRPO. Zakupiony sprzęt umożlił realizację zajęć
online na odpowiednio wysokim poziomie (realizacja zajęć miała miejsce od października 2014 r.). Ponadto
w ramach niniejszego projektu wykorzystywane były narzędzia służące do diagnozy uzdolnień uczniów
w obszarach: matematyka, informatyka i przedsiębiorczość, wypracowane w ramach projektu DiAMEnT-Dostrzec
i Aktywizować Możliwości, Energię, Talenty (projekt innowacyjny z komponentem ponadnarodowym, wdrażany w
trybie systemowym, wartość 18,2 mln zł, okres realizacji 01.03.2009-30.09.2014 r.). W powyższych
przedsięwzięciach zachodzi zatem komplementarność jeednookresowa zarówno międzyfunduszowa, jak
i wewnątrzfunduszowa, międzyprogramowa oraz wewnątrz tego samego programu.
Poddziałanie 9.1.3
W Poddziałaniu tym występowała komplementarność zakresu wsparcia oferowanego w projekcie systemowym
pt. Małopolski program stypendialny dla uczniów szczególnie uzdolnionych (POKL.09.01.03-12-002/08, wartość:
29,3 mln zł, okres realizacji: 01.06.2008-31.12.2015 r.) z innymi projektami realizowanymi w województwie
małopolskim, które zakładają udzielanie stypendiów uczniom najzdolniejszym. Projekt systemowy był niejako
uzupełnieniem działań podejmowanych przez Fundację Sapere Auso. Fundacja ta została utworzona przez
województwo małopolskie, jako główny finansowo-organizacyjny instrument realizacji polityki regionalnej
w zakresie poprawy szans edukacyjnych młodzieży oraz promocji młodzieży szczególnie uzdolnionej. Stypendia
udzielane przez Sapere Auso skierowane są przede wszystkim do młodzieży uzdolnionej i aktywnej edukacyjnie,
mogącej pochwalić się szczególnymi osiągnięciami na polu działalności naukowej, kulturalnej, sportowej lub
ekologicznej. Fundacja wspiera również uczniów i studentów pragnących poszerzać swe umiejętności na kursach
specjalistycznych lub poprzez udział w międzynarodowych konkursach i konferencjach.
Województwo małopolskie, dysponując od 2004 do 2007 r. funduszami z Zintegrowanego Programu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, rozpoczęło działania zmierzające do wyrównywania szans edukacyjnych
poprzez programy stypendialne. Działania podejmowane w zakresie świadczenia pomocy stypendialnej
wzajemnie się uzupełniały poprzez świadome skierowanie strumienia wsparcia na ich realizację dla
efektywniejszego rozwiązania problemu na poziomie regionalnym. Działania te były realizowane w projekcie
systemowym w Poddziałaniu 9.1.3 PO KL Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości. Projekt Małopolski
program stypendialny dla uczniów szczególnie uzdolnionych skierowany był do uczniów szkół gimnazjalnych
i ponadgimnazjalnych, mogących pochwalić się szczególnymi osiągnięciami naukowymi. Celem projektu było
zwiększenie udziału osób objętych wsparciem w kształceniu na poziomie wyższym, zwłaszcza na kierunkach
studiów istotnych dla rozwoju gospodarki opartej na wiedzy.
Działanie 9.2
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. w ramach Działania 9.2 zarejestrowanych w KSI było 196 wniosków, których
wartość ogółem wynosiła ok. 336,7 mln zł, z czego w przypadku 43 wniosków podpisano umowy na kwotę ok.
199,1 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Przebieg procesu wnioskowania
W okresie programowania 2007-2013 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, pełniący rolę IP2, ogłosił 2
konkursy w ramach Działania 9.2. Ponadto przyjęto do realizacji 2 projekty systemowe własne.
W odpowiedzi na wszystkie nabory prowadzone w ramach Działania 9.2 złożono łącznie 231 wniosków, z czego
do oceny merytorycznej przekazano 196 wniosków. Pozytywną ocenę merytoryczną uzyskało 46 projektów, 150
wniosków zostało odrzuconych.
12
Projekty systemowe IP2
W ramach Działania 9.2 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
Udział w projektach realizowanych w Działaniu 9.2 rozpoczęło 97 429 osób. Wyjątkowo niski (w porównaniu
z innymi Działaniami Priorytetu IX) odsetek uczestników tych projektów to kobiety – stanowiły one 41% osób
rozpoczynających udział w projektach, podczas gdy w większości pozostałych Działań Priorytetu IX przewyższały
liczebnie mężczyzn (kolejnym wyjątkiem było jeszcze dawne Działanie 9.3, gdzie udział kobiet wynosił 40%
uczestników projektów). Ze względu na charakter Działania, uczestnikami były niemal wyłącznie osoby
nieaktywne zawodowo (99,7%), z tego samego powodu większość osób biorących udział w projektach miała
wykształcenie podstawowe, gimnazjalne lub niższe (97%). Odsetek uczestników zamieszkujących obszary
wiejskie to 71%.
Komplementarność
Z przeprowadzonych w województwie małopolskim badań i analiz rynku pracy wynika, że w ostatnich latach coraz
bardziej odczuwalny był brak wystarczającej ilości wykwalifikowanej fachowej kadry technicznej. Szkoły
zawodowe nie są w stanie zaspokoić potrzeb pracodawców na regionalnym rynku pracy – z jednej strony nie
przyciągają wystarczająco dużo dobrych kandydatów, z drugiej strony realizowane programy nauczania nie są
w stanie zapewnić konkurencyjności i atrakcyjności swoich absolwentów na rynku pracy.
Zdiagnozowano następujące problemy w obszarze kształcenia zawodowego:
 niedostosowanie oferty kształcenia do potrzeb rynku pracy;
 niezadowalający stan bazy techno-dydaktycznej do nauczania teoretycznych przedmiotów zawodowych oraz
praktycznej nauki zawodu;
 niewystarczający dostęp do usług doradztwa edukacyjno –zawodowego;
 niewystarczająca współpraca szkół z pracodawcami;
 niedostateczna liczba wykwalifikowanych nauczycieli praktycznej nauki zawodu;
 niewystarczająca współpraca szkół z technicznymi uczelniami wyższymi;
 niekorzystny wizerunek kształcenia zawodowego (negatywny społeczny odbiór wśród uczniów i rodziców).
Odpowiedzią na zaistniałą sytuację było wdrożenie przez województwo małopolskie strategii działania mającej na
celu kompleksowe i komplementarne wsparcie szkolnictwa zawodowego w regionie w ramach Działania 9.2 oraz
9.4 PO KL. Było to przedsięwzięcie o zasięgu regionalnym, zakładające równoczesne wsparcie uczniów, jak
również kadry pedagogicznej szkół zawodowych.
W efekcie, w ramach Działania 9.2 realizowany był projekt systemowy pt. Modernizacja kształcenia zawodowego
w Małopolsce (wartość: 154 mln zł, okres realizacji: 01.01.2010- 31.12.2015 r., nr POKL.09.02.00-12-001/10)
obejmujący wsparciem uczniów wszystkich szkół zawodowych w Małopolsce, który był komplementarny z innym
projektem systemowym realizowanym w ramach Działania 9.4 pt. Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół
zawodowych w Małopolsce skierowanym do nauczycieli tych szkół.
Projekt modernizujący kształcenie zawodowe w Małopolsce był realizowany w partnerstwie z organami
prowadzącymi szkoły publiczne dla młodzieży oraz szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych dla
młodzieży. Głównym celem projektu była modernizacja oraz podniesienie jakości kształcenia zawodowego
poprzez wsparcie szkół kształcących w następujących branżach zawodowych: mechaniczno - mechatronicznej,
budowlanej, informatyczno-elektronicznej, turystyczno-gastronomicznej, rolno-przetwórczej, społeczno-medycznej
oraz usługowej. Realizacja projektu na całym obszarze województwa oznaczała lepsze dostosowanie kierunków
kształcenia zawodowego do lokalnych rynków pracy, co najważniejsze, opierała rozwój szkół i uczniów o potrzeby
pracodawców.
Uczniowie szkół zawodowych, niezależnie od branży, objęci byli następującymi formami wsparcia:
 doradztwem zawodowym;
 dodatkowymi zajęciami ukierunkowanymi na rozwój kompetencji kluczowych ze szczególnym
uwzględnieniem nauk matematycznych, ICT – wykorzystanie technologii informatycznych w procesie
kształcenia zawodowego (multimedialne programy narzędziowe), języków obcych.
Ponadto każda ze szkół biorąca udział w projekcie została doposażona w ramach crossfinancingu
w specjalistyczny sprzęt oraz nowoczesne materiały dydaktyczne służące podniesieniu jakości i atrakcyjności
kształcenia zawodowego.
Natomiast kadra pedagogiczna ww. szkół ze szczególnym uwzględnieniem nauczycieli teoretycznych
przedmiotów zawodowych i praktycznej nauki zawodu, uczestniczyła w komplementarnym projekcie
realizowanym w ramach Działania 9.4 PO KL.
W roku 2014 (od września) do projektu wspierającego szkoły zawodowe zostały wprowadzone nowatorskie formy
wsparcia w postaci tzw. „odwróconych lekcji” z pracownikami naukowymi wyższych uczelni dla uczniów 10
wybranych techników z terenu Małopolski. Szkoły te zostały równocześnie objęte wsparciem w ramach
równoległego projektu realizowanego przez Akademię Górniczo-Hutniczą im. Stanisława Staszica w Krakowie
w ramach Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, działanie 1.2 Rozwój społeczeństwa
informacyjnego pod nazwą Małopolska Chmura Edukacyjna – projekt pilotażowy. W ramach wyżej wymienionego
13
projektu pilotażowego w wybranych 10 technikach została wybudowana infrastruktura techniczna (miedzy innymi
okablowanie szkoły, router, przełączniki, punkty dostępowe, punkty końcowe wideokonferencji, rzutniki, tablice
multimedialne) umożliwiająca dostarczanie innowacyjnych usług i aplikacji edukacyjnych. Został zbudowany
system informatyczny (public cloud) umożliwiający uczelniom współpracę ze szkołami, w tym realizację
wspólnych projektów badawczych oraz prowadzenie wirtualnych zajęć, wykładów i laboratoriów. Ponadto w
ramach niniejszego projektu wykorzystywane były narzędzia służące do diagnozy uzdolnień uczniów
w obszarach: matematyka, informatyka i przedsiębiorczość, wypracowane w ramach projektu DiAMEnT-Dostrzec
i Aktywizować Możliwości, Energię, Talenty (projekt innowacyjny z komponentem ponadnarodowym wdrażany
w trybie systemowym, wartość 18,2 mln zł, okres realizacji 01.03.2009-30.09.2014 r.).
Efekt synergii w zakresie wsparcia szkolnictwa zawodowego w Małopolsce był osiągany dzięki realizacji w tym
samym czasie przedsięwzięć komplementarnych ukierunkowanych na wsparcie szkolnictwa zawodowego.
Działania opisywane powyżej uzupełniały się wzajemnie, dzięki czemu ich cel – modernizacja kształcenia
zawodowego w Małopolsce - osiągany był w sposób bardziej efektywny. Przedsięwzięcia te nawzajem
wykorzystywały swoje rezultaty, posługiwały się wiedzą wypracowaną w projekcie komplementarnym, miały także
tych samych użytkowników.
W powyższych przedsięwzięciach występowała zatem komplementarność jednookresowa zarówno
międzyfunduszowa, jak i wewnątrzfunduszowa, międzyprogramowa oraz wewnątrz tego samego
programu.
Działanie 9.4
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. w ramach Działania 9.4 zarejestrowane w KSI były 53 wnioski, których
wartość ogółem wynosiła 49,3 mln zł, z czego w przypadku 5 wniosków podpisano umowy na kwotę 25,2 mln zł
(krajowy wkład publiczny).
Przebieg procesu wnioskowania
W okresie programowania 2007-2013 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, pełniący rolę IP2, ogłosił 2
konkursy w ramach Działania 9.4. Ponadto przyjęto do realizacji 2 projekty systemowe własne.
W odpowiedzi na nabory prowadzone w ramach Działania 9.4 złożono łącznie 72 wniosków, z czego do oceny
merytorycznej przekazano 53 wnioski. Pozytywną ocenę merytoryczną uzyskało 8 projektów, 45 wniosków
zostało odrzuconych.
Projekty systemowe IP2
Tytuł projektu:
Województwo Małopolskie - Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie
Doskonalenie
zawodowe
nauczycieli
w
dziedzinie
wykorzystywania technologii informacyjnej
Okres realizacji projektu:
01.04.2008 - 30.09.2012 r.
Nazwa beneficjenta:
W latach 2008-2012 w Działaniu 9.4 realizowany był projekt systemowy Doskonalenie zawodowe nauczycieli w
dziedzinie wykorzystania technologii informacyjnej (DZN) (POKL.09.04.00-12-036/08). Wartość projektu
wyniosła 11 160 809,77 zł. Objął on swoim zasięgiem całe województwo małopolskie i był skierowany do
nauczycieli uczących przedmiotów nieinformatycznych szkół i placówek oświatowych. W 12 edycjach szkoleń
przeszkolono ponad 640 grup nauczycieli na terenie 460 szkół, które zgodziły się udostępnić swoje pracownie
komputerowe na potrzeby szkolenia. Projekt był realizowany przez WUP w Krakowie przy współpracy Urzędu
Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, Kuratorium Oświaty w Krakowie oraz władz gmin i powiatów
województwa.
Osiągnięte rezultaty projektu:
 przeszkolonych zostało 7 147 nauczycieli (107% wartości docelowej wskaźnika określonej we wniosku
o dofinansowanie);
 wśród grupy nauczycieli objętych wsparciem 3 805 z nich pochodziło z obszarów wiejskich (około 113%
wartości docelowej wskaźnika w projekcie);
 253 osób z objętych wsparciem projektowym to nauczyciele kształcenia zawodowego;
 nauczyciele nabyli umiejętności z zakresu wykorzystania technologii informacyjno – komunikacyjnej w
dydaktyce. Zakres szkoleń był zgodny ze Standardami przygotowania nauczycieli w zakresie technologii
informacyjnej i informatyki określonymi przez MEN.
14
Stopień wydatkowania na podstawie zatwierdzonych wniosków o płatność:
Kwota zatwierdzona we wnioskach o płatność wyniosła prawie 10,6 mln zł, co stanowi ok. 95% całkowitej
wartości projektu. Niewykonanie wydatków na poziomie 100% wynikło z oszczędności w prowadzonych
postępowaniach przetargowych.
Ewentualne opóźnienia i problemy w realizacji projektu oraz ich przyczyny:
Projekt był realizowany zgodnie z harmonogramem.
Harmonogram realizacji projektu uwzględniający kamienie milowe w jego wdrażaniu:
 rekrutacja uczestników na cykle szkoleniowe,
 szkolenie uczestników (w sumie zostało zorganizowanych 11 cykli szkoleniowych),
 dodruk materiałów szkoleniowych w ilości 1 030 sztuk,
 organizacja i przeprowadzenie przetargu na realizację usługi szkoleniowej w projekcie DZN.
Znaczące zmiany w projekcie.
Okres realizacji projektu został wydłużony do 30 września 2012 r., co pozwoliło na organizację dodatkowego
cyklu szkoleń i zwiększenie planowanej liczby osób przeszkolonych o 1 207 nauczycieli w stosunku do pierwotnej
wartości wskaźnika rezultatu projektu (plan sprzed zmian wynosił 5 940, po zmianach 6 705 nauczycieli,
wykonanie 7 147 nauczycieli). W większości dotyczy to nauczycieli z obszarów wiejskich, co miało korzystny
wpływ na poziom wykonania wskaźnika w Działaniu 9.4.
Kluczowe przetargi, które mają przełożenie na rezultaty projektu.
Przetarg nieograniczony (art. 39 ustawy Pzp) na: usługę szkoleniową polegającą na przeprowadzeniu
osiemdziesięciogodzinnych szkoleń z zakresu wykorzystania komputera, internetu i multimediów w dydaktyce.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
W Działaniu 9.4 udział w projektach rozpoczęło 10 731 osób. Charakterystyka uczestników w ogromnym stopniu
wynika ze specyfiki Działania: były to bez wyjątku osoby zatrudnione (przeważnie w administracji publicznej), w
większości z wykształceniem wyższym (ok. 98%). Z uwagi na feminizację zawodu nauczyciela, także w tych
projektach dominowały kobiety, stanowiąc 83% osób, które rozpoczęły w nich udział.
Komplementarność
W ramach Działania realizowany był projekt systemowy Małopolskiego Centrum Doskonalenia Nauczycieli pt.:
Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół zawodowych w Małopolsce (zaktualizowana wartość to ok.
11,5 mln zł, okres realizacji: 01.01.2010 – 31.12.2014, nr: POKL.09.04.00-12-001/10), który był uzupełnieniem
realizowanego w ramach Działania 9.2 projektu Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce. Działania
obu projektów skierowane były do tej samej grupy – szkół zawodowych z Małopolski. Projekt z Działania 9.2
dotyczył jednak doposażenia szkół i wsparcia uczniów, natomiast projekt w 9.4 ukierunkowany był na wsparcie
nauczycieli tych szkół ze szczególnym uwzględnieniem nauczycieli realizujących kształcenie zawodowe –
nauczycieli teoretycznych przedmiotów zawodowych i praktycznej nauki zawodu. Projekt koncentrował się na
rozwijaniu kwalifikacji nauczycieli, zwłaszcza w zakresie wykorzystania nowoczesnych technologii w procesie
kształcenia, aktualizacji wiedzy na temat najnowszych osiągnięć techniczno-technologicznych w poszczególnych
obszarach szkolnictwa zawodowego, przygotowaniu do prowadzenia zajęć metodą ćwiczeniową oraz metodą
projektów. Dzięki realizacji projektu m.in. 1791 nauczycieli przedmiotów zawodowych podniosło swoje
kwalifikacje zawodowe w zakresie metodyki nauczania i aktualnych technik przemysłowych, 900 nauczycieli
podniosło swoje kwalifikacje zawodowe poprzez uzyskanie specjalistycznych certyfikatów, 200 dyrektorów
małopolskich szkół zawodowych zostało przygotowanych do zarządzania szkołą pod kątem kształcenia
modułowego oraz podniosło kwalifikacje w zakresie opracowania i wdrożenia programu rozwoju szkoły.
Efekt synergii w tym przypadku był osiągany dzięki realizacji w tym samym czasie przedsięwzięć
komplementarnych ukierunkowanych na wsparcie szkolnictwa zawodowego. Działania opisywane powyżej
uzupełniały się wzajemnie, dzięki czemu ich cel – modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce
- osiągany był w sposób bardziej efektywny. Przedsięwzięcia te nawzajem wykorzystywały swoje rezultaty,
posługując się wiedzą wypracowaną w projekcie komplementarnym; posiadały także tych samych użytkowników.
W opisanym powyżej przypadku występuje komplementarność jednookresowa, wewnątrzfunduszowa.
Także w drugim projekcie systemowym realizowanym w Działaniu 9.4 spełniona została zasada
komplementarności. Projekt Doskonalenie zawodowe nauczycieli w dziedzinie wykorzystania technologii
informacyjnej poprzedził inicjatywę rządową pod nazwą Rządowy Program – Cyfrowa Szkoła. Wartość projektu
POKL.09.04.00-12-036/08 to prawie 11,2 mln zł, a okres realizacji: 01.04.2008-30.09.2012 r. Projekt ten stworzył
idealne warunki do wdrożenia „twardego” komponentu programu Cyfrowa Szkoła, polegającego na doposażeniu
15
szkół w potrzebną infrastrukturę. Jak wynikało z sondażu przeprowadzonego na stronie internetowej projektu,
braki w doposażeniu szkół w sprzęt komputerowy i ograniczony dostęp do internetu w szkole, stanowiły bardzo
poważny problem dla absolwentów szkoleń projektu z Działania 9.4, którzy chcieli w codziennej praktyce
korzystać z najnowszych technologii komunikacyjnych.
Rządowy program rozwijania kompetencji uczniów i nauczycieli w zakresie stosowania technologii informacyjnokomunikacyjnych Cyfrowa szkoła, realizowany był od 04.04.2012 r. do 31.08.2013 r. Program wpisywał się w
kierunkowe założenia wyrażone w krajowych i europejskich dokumentach strategicznych w zakresie rozwoju
społeczeństwa informacyjnego. Program opierał się na założeniu, że jednym z podstawowych zadań
współczesnej szkoły jest rozwijanie kompetencji uczniów przygotowujących ich do życia w społeczeństwie
informacyjnym, oraz że rozwój kompetencji uczniów powinien dokonywać się w szkole poprzez działania
kompetentnych nauczycieli, świadomych korzyści edukacyjnych z wykorzystania technologii informacyjnokomunikacyjnych.
Działanie 9.5
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 w ramach Działania 9.5 zarejestrowane w KSI były 1 742 wnioski, których
wartość ogółem wynosiła ok. 85,4 mln zł, z czego w przypadku 673 wniosków podpisano umowy na kwotę ok.
31,6 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Przebieg procesu wnioskowania
W okresie programowania 2007-2013 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, pełniący rolę IP2, ogłosił 6
konkursów w ramach Działania 9.5.
W odpowiedzi na wszystkie nabory prowadzone w ramach Działania 9.5 złożono łącznie 1989 wniosków, z czego
do oceny merytorycznej przekazano 1742 wnioski. Pozytywną ocenę merytoryczną uzyskały 693 projektów, 1049
wniosków zostało odrzuconych.
Projekty systemowe IP2
W ramach Działania 9.5 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
W projektach realizowanych w Działaniu 9.5 rozpoczęło udział 30 610 osób. Wśród uczestników projektów
dominującą grupę stanowiły kobiety (ok. 58% osób, które rozpoczęły udział). W związku z faktem, że były to
inicjatywy oddolne w obszarze edukacji, znaczny odsetek uczestników projektów stanowiły osoby nieaktywne
zawodowo, a przy tym uczące lub kształcące się (ok. 68%). Wśród zatrudnionych, których udział w grupie
odbiorców wsparcia Działania 9.5 stanowił 25%, dominowali pracownicy administracji publicznej oraz rolnicy (co
znów wynika z charakteru Działania). Dominującym poziomem wykształcenia było podstawowe, gimnazjalne i
niższe (ok. 68%), co również wynika wprost z charakterystyki projektów, które były najczęściej realizowane w
ramach tego Działania.
Liczba osób, które rozpoczęły udział w projektach nie obejmuje wszystkich faktycznych uczestników projektów
w Działaniu 9.5, gdyż zgodnie z Zasadami systemu sprawozdawczości PO KL, w tabelach dotyczących
uczestników projektów monitorowane były osoby, które do dnia przystąpienia do projektu rozpoczęły edukację
przynajmniej na poziomie gimnazjalnym lub ukończyły 12 rok życia.
Komplementarność
Zasada komplementarności w projektach Działania 9.5 realizowana była w szerokim zakresie - m.in. poprzez
organizację zajęć dla dzieci, które były komplementarne do działań podejmowanych dla tej grupy osób przy
wsparciu finansowym samorządu lokalnego. Projekty z Działania 9.5 były komplementarne także z pozostałymi
Działaniami Priorytetu IX poprzez organizację zajęć dodatkowych dla dzieci w wieku przedszkolnym oraz uczniów
szkół podstawowych. Rezultaty programów rozwojowych czy przedsięwzięć przedszkolnych były umacniane
poprzez podejmowanie oddolnych inicjatyw edukacyjnych.
Przykładami projektów komplementarnych z innymi Działaniami Priorytetu IX były:
a) Projekt zrealizowany w ramach Działania 9.5 przez Gminę Koniusza, pt. Przedszkolaki - utalentowane
dzieciaki (nr POKL.09.05.00-12-061/10, wartość: 50 tys. zł, okres realizacji: 01.09.2010-30.04.2011 r.) był
komplementarny z projektem zrealizowanym przez gminę w ramach Poddziałania 9.1.1 pt. Tęczowe
przedszkole (nr POKL.09.01.01-12-018/09, wartość ponad 1 mln zł okres realizacji: 01.08.2009-31.12.2011
r.). W obu projektach uczestnikami były dzieci w wieku przedszkolnym z Gminy Koniusza, przy czym projekt
z Poddziałania 9.1.1 dotyczył założenia przedszkola z oddziałem integracyjnym w Wierzbnie, natomiast
projekt realizowany w ramach inicjatyw oddolnych zakładał realizację zajęć dodatkowych np. tanecznych,
rytmicznych i ogólnorozwojowych-edukacyjnych dla dzieci z istniejącego przedszkola w Niegardowie
z Oddziałem w Piotrkowicach Małych. W efekcie zrealizowania obu projektów zapewniono dzieciom w wieku
16
przedszkolnym z Gminy Koniusza zarówno dostęp do edukacji przedszkolnej, jak również podniesiono
jakość i atrakcyjność opieki i edukacji przedszkolnej w całej gminie.
b) Projekt zrealizowany przez Gminę Pcim nr POKL.09.05.00-12-108/10 pt. Sposób na nudę! - warsztaty w SP
nr 2 Pcim, (wartość: ponad 48,5 tys. zł, okres realizacji 03.01.2011-30.06.2011 r.) był komplementarny
z innym projektem tej gminy pt. Start bez barier! dotyczącym realizacji programów rozwojowych w szkołach
podstawowych zlokalizowanych w tej gminie (POKL.09.01.02-12-222/09, wartość: 374,8 tys. zł, okres
realizacji 01.09.2009-31.07.2010 r.). W drugim z wymienionych projektów realizowane były zajęcia
wyrównawcze z języka polskiego, zajęcia dodatkowe z języka angielskiego, nauk matematycznoprzyrodniczych, spotkania z pedagogiem szkolnym. W zajęciach tych uczestniczyły dzieci
z 5 (na 6 istniejących) szkół podstawowych z terenu gminy mające problemy w nauce, jak również dzieci,
przejawiające szczególnie zdolności językowe lub w dziedzinie nauk matematyczno-przyrodniczych. Z kolei
w ramach pierwszego z wymienionych projektów wsparcie skierowano do uczniów tej szkoły podstawowej,
która nie uczestniczyła w projekcie z zakresu realizacji programu rozwojowego (1 z 6 istniejących w gminie).
W projekcie tym realizowane były zajęcia pozalekcyjne, rozwijające zdolności i zainteresowania uczniów tj.:
warsztaty taneczne, ceramiczne, bibułkarskie, gier logicznych, integracyjne.
W ramach inicjatyw lokalnych realizowanych w Działaniu 9.5 występowały też takie, które były komplementarne
z podobnymi inicjatywami w innych Działaniach PO KL. Przykładem był projekt Gminy Myślenice, pt. Wspólnie się
uczymy i razem bawimy (nr: POKL.09.05.00-12-001/10, wartość: 50 tys. zł, okres realizacji: 01.09.201031.12.2010 r.), który był uzupełnieniem innego projektu realizowanego przez gminę w Działaniu 7.3 Inicjatywy
lokalne na rzecz aktywnej integracji, pt. Integrujmy się (nr POKL.07.03.00-12-001/10, wartość: 50 tys. zł, okres
realizacji: 01.10.2010-31.12.2010 r.). W obu projektach brały udział przedszkola Nr 4 i 6 z gminy Myślenice.
W pierwszym z nich realizowane było wsparcie dla rodziców dzieci w zakresie pomocy w ćwiczeniach
logopedycznych oraz zajęcia dla dzieci: logopedyczne, gimnastyka korekcyjna, warsztaty teatralne, konkurs
plastyczny. Z kolei w drugim z wymienionych projektów skoncentrowano się na aktywizacji społecznej
nieaktywnych zawodowo członków rodzin dzieci uczęszczających do przedszkoli w Myślenicach. Służyć temu
miały zajęcia integracyjne z dziećmi np. wspólne wycieczki, realizacja zabawy andrzejkowej, zajęcia tanecznomuzyczne i plastyczne.
W powyższych projektach zachodzi komplementarność wewnątrzprogramowa i jednookresowa.
Komplementarność zauważalna była także w obszarze samego Działania 9.5. Realizowane były projekty
wnioskodawców, którzy już wcześniej aplikowali z sukcesem o wsparcie finansowe na realizację oddolnych
inicjatyw edukacyjnych. Takim przykładem były projekty realizowane przez Stowarzyszenie Rozwoju i Promocji
Gminy Rzezawa:
a) Kobieta z kasą, nr POKL.09.05.00-12-063/09, wartość: prawie 49,9 tys. zł, okres realizacji: 01.09.200928.02.2010 r.;
b) Z florystyką na TY, nr POKL.09.05.00-12-438/10, wartość: prawie 48,5 tys. zł, okres realizacji: 01.09.201028.02.2011 r.
Obydwa projekty były skierowane do kobiet powyżej 25. roku życia, zamierzających powrócić do pracy po
dłuższej przerwie związanej z wychowywaniem dziecka lub opieką nad chorymi rodzicami, o niskich
kwalifikacjach, zamieszkałych w Gminie Rzezawa. W pierwszym projekcie uczestniczkom zaoferowano: szkolenia
obsługi kasy fiskalnej, spotkania integracyjne z przedstawicielami różnych branż, doradztwo w zakresie
aktualnych ofert pracy. Natomiast w drugim projekcie panie mogły uczestniczyć w kursie z zakresu florystyki oraz
spotkaniach integracyjnych.
Kolejnym przykładem były projekty realizowane przez F.U.H. "ADESSO" Anna Czarska-Kosoń. Beneficjent w tym
samym okresie (ostatni kwartał 2011 roku oraz dwa pierwsze kwartały 2012 roku) realizował cztery
przedsięwzięcia, mające na celu rozwiązanie problemu braku dodatkowej oferty edukacyjnej umożliwiającej
wszechstronny rozwój dzieci uczęszczających do przedszkoli samorządowych działających na terenie powiatu
gorlickiego. W ramach każdego projektu wsparcie adresowano do przedszkoli działających na terenie różnych
gmin, co przyczyniło się zmniejszenia skali zidentyfikowanego problemu na obszarze większym, niż byłoby to
możliwe w przypadku realizacji tylko jednego przedsięwzięcia (komplementarność geograficzna).
W ramach poszczególnych projektów wsparciem objęto dzieci w wieku przedszkolnym odpowiednio:
 w projekcie nr POKL.09.05.00-12-079/11 Lubię się bawić i uczyć w przedszkolu – z terenu gminy
Moszczenia (wartość projektu: 48,9 tys. zł, okres realizacji: 01.09.2011-30.06.2012 r.);
 w projekcie nr POKL.09.05.00-12-081/11 Akademia twórczego przedszkolaka - z terenu gminy Biecz
(wartość projektu: 48,4 tys. zł, okres realizacji: 01.09.2011-29.06.2012 r.);
 w projekcie nr POKL.09.05.00-12-303/11 Przez zabawę i sztukę uczę się angielskiego - z terenu gminy
Sękowa (wartość projektu: prawie 48,7 tys. zł, okres realizacji: 03.10.2011-29.06.2012 r.);
 w projekcie nr POKL.09.05.00-12-304/11 Akademia małego dziecka - z terenu gminy Lipinki (wartość
projektu: 42,1 tys. zł, okres realizacji: 01.09.2011-29.06.2012 r.).
Przykładami przedsięwzięć komplementarnych, które były realizowane w wyniku rozstrzygnięcia konkursu
z 2013 r. były projekty realizowane przez Stowarzyszenie Bractwo Szkolne na rzecz Budowy Szkoły Podstawowej
17
w Kwaśniowie. Projekt Przedszkolaki na start (nr POKL.09.05.00-12-201/13, wartość ok. 49,6 tys., okres
realizacji: 02.09.2013-30.06.2014 r.). zakładał utworzenie nowej grupy przedszkolnej dla 10 dzieci, prowadzenie
zajęć logopedycznych i zajęć z języka angielskiego. Grupą docelową były dzieci w wieku 2,5-4 lata z Kwaśniowa
Dolnego, zamieszkałe w gminie wiejskiej Klucze. W projekcie Równi na starcie II (nr POKL.09.05.00-12-226/13,
wartość ok. 49,6 tys. zł, okres realizacji: 02.09.2013-30.06.2014 r.) wsparciem obejmowani byli uczniowie szkoły
podstawowej w tej samej miejscowości (klasy IV-VI). Projekt zakładał prowadzenie zajęć podnoszących
umiejętność logicznego myślenia, prawidłowego czytania i pisania, logopedyczne, poprawiające umiejętności
czytania ze zrozumieniem, rozwijających kompetencje kluczowe z języka angielskiego, a także zajęć sportowych.
Komplementarność wspomnianych przedsięwzięć polegała na realizacji projektów edukacyjnych skierowanych do
dzieci w różnym wieku z Kwaśniowa Dolnego. Te dwa przedsięwzięcia przyczyniają się do poprawy jakości
lokalnej oferty edukacyjnej.
W powyższych przykładach mamy do czynienia z komplementarnością wewnątrzfunduszową,
wewnątrzprogramową, i jednookresową.
Działanie 9.6 / wraz z Działaniem 9.3
Poziom kontraktacji
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. w ramach Działania 9.3 zarejestrowanych w KSI było 88 wniosków, których
wartość ogółem wynosiła 90,3 mln zł. W przypadku 10 wniosków z Działania 9.3 podpisano umowy na kwotę 8,8
mln zł (krajowy wkład publiczny).
W ramach Działania 9.6 zarejestrowanych w KSI było natomiast 269 wniosków, których wartość ogółem wynosiła
129,5 mln zł. W przypadku 57 wniosków z Działania 9.6 podpisano umowy na kwotę 35,7 mln zł (krajowy wkład
publiczny).
Łącznie w tych dwóch Działaniach zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. zarejestrowanych w KSI było
357 wniosków, których wartość ogółem wynosiła ok. 219,8 mln zł. W przypadku 67 wniosków podpisano umowy
na kwotę ok. 44,5 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Przebieg procesu wnioskowania
W okresie programowania 2007-2013 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie, pełniący rolę IP2, ogłosił 5
konkursów w ramach Działań 9.6/9.3, w tym:

2 w ramach Działania 9.3,

1 w ramach Poddziałania 9.6.2,

2 w ramach poddziałania 9.6.3.
Ponadto przyjęto do realizacji 1 projekt systemowy własny, złożony w ramach Poddziałania 9.6.2.
W odpowiedzi na wszystkie nabory prowadzone w ramach Działań 9.6/9.3 złożono łącznie 400 wniosków, z
czego do oceny merytorycznej przekazano 357 wniosków. Pozytywną ocenę merytoryczną uzyskały 162 projekty,
195 wniosków zostało odrzuconych.
Poddziałanie 9.6.2
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. w ramach Poddziałania 9.6.2 zarejestrowane w KSI zostały 254 wnioski,
których wartość ogółem wynosiła ok. 115,3 mln zł. W przypadku 55 wniosków podpisano umowę na kwotę ok.
34,4 mln zł (krajowy wkład publiczny).
Poddziałanie 9.6.3
Zgodnie ze stanem na 31.12.2015 r. w ramach Poddziałania 9.6.3 zarejestrowanych w KSI zostało 15 wniosków,
których wartość ogółem wynosiła ok. 14,2 mln zł. W przypadku 2 wniosków podpisano umowy na kwotę ok. 1,3
mln zł (krajowy wkład publiczny).
Projekty systemowe IP2
W ramach Działania 9.3/9.6 brak projektów własnych IP2 realizowanych w trybie systemowym.
Analiza struktury uczestników projektów na podstawie danych zawartych w załącznikach nr 2 - 6
W Działaniu 9.3 (późniejsze 9.6.1) uczestnictwo w projektach rozpoczęło 2 101 osób. W grupie osób, które
rozpoczęły udział w projektach dominowali mężczyźni stanowiąc 60% uczestników. Tym samym Działania 9.3/9.6
oraz 9.2 pod tym względem odróżniają się od pozostałych Działań Priorytetu IX, gdzie dominującą grupę
18
stanowiły kobiety. Wśród osób rozpoczynających udział w projektach 79% uczestników stanowili zatrudnieni, ok.
15% bezrobotni, natomiast 6% to osoby nieaktywne zawodowo. Osoby z terenów wiejskich stanowili 58%
uczestników projektów. Zdecydowana większość uczestników (79%) miała wykształcenie ponadgimnazjalne.
W Poddziałaniu 9.6.2 uczestnictwo w projektach rozpoczęły 13 842 osoby, z czego 75% stanowiły kobiety. Ponad
połowę stanowiły osoby zatrudnione (57%), 25% to osoby nieaktywne zawodowo, a 17% to osoby bezrobotne.
Wysoki odsetek (62%) stanowiły osoby z terenów wiejskich, co było związane z preferencją mieszkańców wsi i
małych miast w konkursie ogłoszonym w tym Poddziałaniu. W strukturze uczestników dominowały osoby z
wykształceniem ponadgimnazjalnym (67%).
W Poddziałaniu 9.6.3 rozpoczęło udział 1 068 osób, w tym 62% kobiet. Ze względu na status na rynku pracy
w grupie uczestników dominowały osoby bezrobotne stanowiąc 43%. Nieaktywni zawodowo stanowili 33% ogółu
uczestników. 48% uczestników stanowiły osoby z terenów wiejskich. Wśród odbiorców wsparcia przeważały
osoby z wykształceniem wyższym (47% uczestników).
Łącznie w Działaniu 9.6 i dawnym Działaniu 9.3 udział w projektach rozpoczęło 17 011 osób, w tym 70% kobiet.
W strukturze uczestników dominowały osoby z wykształceniem ponadgimnazjalnym stanowiąc 66%. Analizując
status na rynku pracy można dostrzec dominację osób zatrudnionych (58% uczestników). Mieszkańcy obszarów
wiejskich stanowili ok. 60% odbiorców wsparcia.
Komplementarność
Jako przykład komplementarności w Działaniu 9.3 można podać projekt zrealizowany przez Centrum Edukacji
Zawodowej CARGO, pt. Potwierdź swoje kwalifikacje (nr POKL.09.03.00-12-013/10, okres realizacji: 01.01.201130.04.2012, wartość: ok. 915,1 tys. zł). Celem projektu było zwiększenie szans zatrudnienia na stanowiskach
specjalistycznych w branży budowlanej przez 400 osób, które posiadają kwalifikacje w 10 zawodach z branży
budowlanej zdobyte w sposób pozaformalny.
Projektodawca zgłosił, iż projekt ten jest komplementarny z następującymi projektami finansowanymi ze środków
EFRR w ramach MRPO na lata 2007-2013:
 Budowa Instytutu Kultury Fizycznej w PWSZ w Nowym Sączu,
 Budowa Biblioteki Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie – dokończenie,
 Budowa kompleksu Paderevianum II UJ szansą na wzmocnienie potencjału edukacyjnego regionu.
Komplementarność przejawiała się w tym, iż uczestnicy projektu, w którym potwierdzili swoje kwalifikacje,
zatrudniani byli jako wykwalifikowana kadra budowlana w projektach realizujących ww. inwestycje. W tym
przypadku mamy do czynienia z komplementarnością międzyfunduszową, jednookresową. Efekt synergii
przejawiał się natomiast w realizacji kilku projektów równocześnie, co generowało korzyści zarówno dla samych
beneficjentów ostatecznych, jak i było rozwiązaniem korzystnym logistycznie. Dla uczestników projektu
z Działania 9.3 PO KL wymierną korzyść stanowiło zatem nie tylko samo potwierdzenie posiadanych kwalifikacji,
ale także możliwość zatrudnienia na stanowisku adekwatnym z punktu widzenia posiadanych umiejętności.
Przykładem wystąpienia zasady komplementarności w Działaniu 9.6 był projekt innowacyjny, realizowany
w Poddziałaniu 9.6.2 LDC – Laboratorium Dydaktyki Cyfrowej dla Szkół Województwa Małopolskiego.
Realizatorem projektu było Małopolskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli (nr POKL.09.06.02-12-001/13,
zaktualizowana wartość ok. 7,3 mln zł, okres realizacji 01.04.2013-31.12.2015 r.). Celem projektu była poprawa
jakości nauczania w województwie małopolskim dzięki wdrożeniu i zastosowaniu rozwiązań i metod cyfrowych na
lekcjach przedmiotów nieinformatycznych w gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych. W ramach projektu
został opracowany regionalny model wykorzystania rozwiązań teleinformatycznych w dydaktyce wybranych
przedmiotów oraz upowszechniania dydaktyki cyfrowej w gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych ze
szczególnym uwzględnieniem nowej podstawy programowej. Istotnym elementem modelu było wprowadzenie
pakietu działań motywujących nauczycieli do coraz szerszego wprowadzania elementów dydaktyki cyfrowej do
swojej codziennej praktyki nauczania. Komplementarności tego przedsięwzięcia dopatrywać się można
w odniesieniu do projektu systemowego WUP w Krakowie pn. Doskonalenie zawodowe nauczycieli w dziedzinie
wykorzystania technologii informacyjnej, którego realizacja zakończyła się w 2012 r. (nr POKL.09.04.00-12036/08, wartość projektu 11,2 mln zł, okres realizacji 01.04.2008-30.09.2012 r.). Projekt ten wspierał nauczycieli
przedmiotów nieinformatycznych w zakresie wykorzystania technologii ICT w dydaktyce. W projekcie 7 147
nauczycieli uczestniczyło w krótkich formach doskonalenia. Zakres szkoleń był zgodny ze Standardami
przygotowania nauczycieli w zakresie technologii informacyjnej i informatyki, określonymi przez MEN. Z kolei w
projekcie MCDN opracowano innowacyjny system stanowiący komplementarne połączenie dotychczasowych
działań województwa małopolskiego w zakresie podnoszenia kompetencji nauczycieli przedmiotów
nieinformatycznych w obszarze ICT z nowatorskim modelem wspierania szkół i placówek oświatowych opartym
na Laboratorium Dydaktyki Cyfrowej, które oferowało możliwość korzystania z produktów projektu przez placówki
oświatowe i pomoże we wdrażaniu nowych rozwiązań organizacyjnych w polityce oświatowej jednostek
samorządu terytorialnego z obszaru Małopolski oraz umożliwiło dyrektorom wprowadzenie wypracowanych
rozwiązań do szkół.
19
We
wskazanych
powyżej
projektach
wewnątrzfunduszowa jednookresowa.
zachodzi
komplementarność
wewnątrzprogramowa,
W 2013 r. w Poddziałaniu 9.6.2 w województwie małopolskim ogłoszony został konkurs. Zakres projektów
zgłaszanych w odpowiedzi na konkurs mógł obejmować szkolenia i kursy skierowane do osób dorosłych, które
z własnej inicjatywy były zainteresowane nabyciem, uzupełnieniem lub podwyższaniem umiejętności i
kompetencji w obszarach umiejętności ICT i znajomości języków obcych. Zgodnie z założeniami Programu, w
szkoleniach mogły uczestniczyć osoby w wieku 18-64 lata uczestniczące z własnej inicjatywy w szkoleniach i
kursach w szczególności osoby o niskich kwalifikacjach. W ramach założeń konkursowych w Małopolsce
premiowane były m.in. projekty skierowane wyłącznie do osób w wieku 50+. Wśród kryteriów strategicznych
uwzględniona została także preferencja dla osób powyżej 25 roku życia posiadających co najwyżej wykształcenie
średnie oraz osób zamieszkujących na obszarach wiejskich i/lub miastach do 50 tys. mieszkańców. Zastosowanie
wskazanych kryteriów pozwoliło w pierwszej kolejności skierować wsparcie do osób, u których poziom
uczestnictwa w kształceniu i szkoleniu był najniższy, doświadczających szczególnych trudności związanych ze
znalezieniem i utrzymaniem zatrudnienia. Spośród 56 projektów przyjętych wówczas do realizacji, 24 projekty
skierowane były wyłącznie do osób w wieku 50+. Przykładem komplementarności przedmiotowej z zakresem
wsparcia oferowanym w projektach konkursowych z Poddziałania 9.6.2 był projekt 50+ dojrzali, potrzebni,
kompetentni (nr POKL.07.02.01-12-001/13, wartość 3,8 mln zł, okres realizacji: 01.10.2013–31.10.2015 r.).
Projekt nie był projektem konkursowym, w stosunku do którego miałyby zastosowanie kryteria wyboru projektów,
lecz projektem systemowym Województwa Małopolskiego i jako taki z „definicji” był ukierunkowany na istotny dla
Małopolski problem społeczno-gospodarczy tj.: starzenie się społeczeństwa i rosnącą liczbę osób w wieku 50+,
które pozostają bez pracy. W projekcie objęto wsparciem 255 osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz
przygotowano 171 wolontariuszy do pracy z osobami w wieku 50+.
W dokumentach strategicznych województwa wskazuje się na konieczność podejmowania działań na rzecz osób
starszych m.in. w zakresie ich aktywizacji zawodowej - zarówno pomoc w powrocie na rynek pracy jak i działania
mające zapobiec ich wypadnięciu z tego rynku. W strategii Wyzwania Małopolski w kontekście starzenia się
społeczeństwa. Podejście strategiczne opisano przedsięwzięcia adresowane do osób powyżej 50. roku życia
w każdej sferze ich funkcjonowania: rynek pracy, kultura, turystyka, gospodarka, edukacja, zdrowie itd.
W działaniach tych wskazano też na możliwość wykorzystania wolontariatu jako formy pobudzającej aktywność
społeczną i zawodową osób w wieku 50+. Poprzez ukierunkowanie na tę samą grupę wiekową projekt systemowy
był komplementarny z zakresem wsparcia oferowanym w projektach konkursowych z Poddziałania 9.6.2.
W tym przypadku zachodzi komplementarność wewnątrzprogramowa, wewnątrzfunduszowa jednookresowa.
W ramach Poddziałania 9.6.3 MARR realizował projekt nr POKL.09.06.03-12-005/12 pn.: Od edukacji do rynku
pracy. Doradztwo edukacyjne w procesie uczenia się przez całe życie. Wartość projektu to ok. 821 tys. zł, okres
realizacji: 01.01.2013-31.12.2014 r. Projekt ten był komplementarny z realizowanymi wcześniej przez ww.
Beneficjenta projektami. MARR zrealizował m.in. projekty:
a) Zwiększenie dostępu do usług doradztwa edukacyjno zawodowego w województwie małopolskim,
w którym 366 osób skorzystało z doradztwa zawodowego, 237 osób podniosło kwalifikacje zawodowe,
518 BO skorzystało ze szkoleń tematycznych, a 170 osób podjęło zatrudnienie. Wartość projektu to ok.
110 tys. Euro, okres realizacji: od września 2004 – do lipca 2005. Projekt był finansowany z Programu
Phare 2002;
b) Aktywny student – celem projektu było zwiększenie atrakcyjności zawodowej studentów wyższych
uczelni, zameldowanych na terenie Małopolski poprzez świadczenie usług doradztwa zawodowego.
Wsparcie otrzymało ponad 800 studentów, a 426 z nich skorzystało z indywidualnego doradztwa
zawodowego mającego na celu wytyczenie ścieżki kariery, 404 osoby skorzystały z udziału
w warsztatach grupowych z tematyki poruszania się po rynku pracy, 211 osób rozpoczęło działalność
gospodarczą. Wartość projektu to ponad 582 tys. zł, okres realizacji: od czerwca 2005 – do czerwca
2007. Projekt był finansowany z Działania 2.1 ZPORR;
c) System wsparcia kobiet na małopolskim rynku pracy – celem projektu było przeciwdziałanie bezrobociu
wśród kobiet oraz dostosowanie umiejętności i podniesienie kwalifikacji zawodowych kobiet do wymogów
rynku pracy. W ramach projektu były podejmowane działania związane z doradztwem zawodowym oraz
szkolenia. Wartość projektu to ok. 2,2 mln zł, okres realizacji: od sierpnia 2005 - do lipca 2007. Projekt był
finansowany z Działania 1.6 SPO RZL. W wyniku jego realizacji z poradnictwa zawodowego oraz
pośrednictwa pracy skorzystało 1 807 kobiet z całego województwa małopolskiego, szkolenia rozpoczęły
1 654 kobiety, a 236 rozpoczęło działalność gospodarczą;
d) Droga do aktywności zawodowej - wsparciem objętych zostało 350 osób długotrwale bezrobotnych.
W ramach projektu realizowane były warsztaty tematyczne i szkolenia zawodowe. Z pomocy
w poszukiwaniu pracy w ramach pośrednictwa zawodowego oraz pośrednictwa pracy skorzystały 364
osoby, 142 osoby podjęły pracę, a 108 osób podjęło lub kontynuowało naukę. Wartość projektu to ok.
889 tys. zł, projekt był realizowany w okresie sierpień 2007 - marzec 2008, a finansowano go z Działania
1.5 SPO RZL.
Małopolska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. jest wiodącą, regionalną instytucją, działającą na rzecz rozwoju
20
regionalnego. Oferta spółki to usługi informacyjne dla przedsiębiorców, doradztwo dla rozpoczynających
działalność gospodarczą, dotacje na rozwój małopolskich przedsiębiorstw oraz obsługa produktów finansowych.
MARR m.in. podejmuje działania ukierunkowane na kształtowanie polityki zatrudnienia poprzez realizację
projektów dofinansowanych ze środków UE. Wskazane powyżej przedsięwzięcia były komplementarne z
projektem realizowanym w ramach PO KL z Poddziałania 9.6.3, którego celem było upowszechnienie korzyści
kształcenia na każdym etapie życia 500 osób dorosłych zamieszkałych, pracujących lub uczących się w
Krakowie. W projekcie objęto wsparciem 566 osób (więcej niż pierwotnie zakładano). Projekt miał zatem wpływ na
promocję i upowszechnienie idei doradztwa wśród osób dorosłych.
We wskazanych powyżej projektach zachodzi komplementarność międzyokresowa i międzyprogramowa.
3.
Opis postępu w realizacji działań, o których mowa w art. 10 Rozporządzenia (WE) 1081/2006
7
1. Włączenie problematyki równości płci do głównego nurtu polityki
W okresie realizacji PO KL IP2 prowadziła działania mające na celu upowszechnienie zasady równości szans kobiet i
mężczyzn. Działania upowszechniające z zakresu równości szans kobiet i mężczyzn skierowane były do
wnioskodawców i opierały się na rozwiązaniach wypracowanych w toku wdrażania PO KL. We wszystkich
dokumentacjach konkursowych oraz założeniach dotyczących naborów i realizacji projektów systemowych zawarte
były zapisy dotyczące konieczności zapewnienia zgodności projektów realizowanych w ramach PO KL z zasadą
równości szans kobiet i mężczyzn, w tym podane były odniesienia do dokumentów i poradnika, które wskazywały, w
jaki sposób zasada ta powinna być uwzględniana. Aspekt ten był także uwzględniany na wszystkich spotkaniach
informacyjnych dla potencjalnych wnioskodawców, które były organizowane po ogłoszeniu konkursu. Na spotkaniach
przekazywane były informacje dotyczące konieczności zapewnienia zgodności projektów z zasadą równości szans
kobiet i mężczyzn, konstrukcji wniosku o dofinansowanie z uwzględnieniem zasady równości szans płci oraz zasad
oceny wniosku o dofinansowanie projektu w w/w zakresie. Ponadto informacje dotyczące konieczności przestrzegania
zasady równości szans kobiet i mężczyzn w projektach realizowanych w PO KL były standardem informacji
przekazywanych wnioskodawcom podczas konsultacji udzielanych w Punkcie Informacyjnym EFS.
Działania związane z upowszechnianiem tematu równości szans kobiet i mężczyzn w PO KL skierowane do
pracowników Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Krakowie miały przede wszystkich charakter działań informacyjnych
oraz konsultacyjnych.
Informacje dotyczące oceny wniosków pod kątem spełnienia zasady równości szans kobiet
i mężczyzn w PO KL były przekazywane podczas spotkań z członkami KOP odbywającymi się przed rozpoczęciem
oceny w danym naborze. Koordynatorka zasady równości szans kobiet i mężczyzn w IP2 uczestniczyła w procesie
oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie, prowadząc konsultacje i rozstrzygając problematyczne kwestie
związane ze stwierdzeniem zgodności projektów z opisywaną zasadą.
Większość projektów realizowanych w regionie w ramach PO KL to projekty:
1) „praktyczne” (tzn. dostrzegały płeć na etapie planowania i w związku z tym różnicowały działania na skierowane
do kobiet i skierowane do mężczyzn, ale jednocześnie oferowały kobietom i mężczyznom działania, które były
zgodne z tradycyjnymi rolami płci i stereotypami np. dla kobiet: kurs krawiectwa, kasa fiskalna, florystyka, dla
mężczyzn: kurs spawania, operatorów wózków widłowych;
2) równościowe (tzn. w projekcie dostrzeżono, przeanalizowano oraz podjęto działania na rzecz osłabienia barier
równości).
W realizowanych projektach typowymi działaniami podejmowanymi przez beneficjentów na rzecz równości szans płci
w trakcie realizacji projektów były:
 preferowanie kobiet podczas działań rekrutacyjnych w przypadku, gdy z przeprowadzonej analizy pod kątem
równości szans kobiet i mężczyzn w obszarze interwencji i/lub zasięgu projektu wynikało, iż były one w gorszej
sytuacji;
 określenie równościowych celów i rezultatów, co oznaczało, że w projekcie określano adekwatny
i realistyczny liczbowy udział uczestników/uczestniczek, przewidywano zmianę oddzielnie dla kobiet,
oddzielnie dla mężczyzn dzięki czemu projekt przyczyniał się do osłabienia istniejących nierówności;
 odpowiedź na potrzeby uczestników i uczestniczek np.: poprzez dostosowanie miejsca i czasu zajęć do ich
potrzeb, zapewnienie opieki na osobami zależnymi, zwroty kosztów dojazdów;
 szkolenia dla personelu projektu w zakresie przestrzegania zasady równości szans kobiet
i mężczyzn;
 różnorodny skład zespołu zarządzającego projektem;
 uwzględnienie elastycznych form pracy i wspieranie godzenia życia zawodowego i prywatnego personelu
projektu.
7
Dotyczy sprawozdań rocznych i spawozdania końcowego
21
Działanie 9.1
W ramach Poddziałania 9.1.1 problematyka równości płci przejawiała się głównie w równościowym zarządzaniu
projektami, polegającym na przeszkoleniu personelu z zakresu równości szans lub zastosowaniu elastycznego
czasu pracy, pozwalającego na godzenie życia zawodowego i prywatnego. W nielicznych przypadkach
Beneficjenci deklarowali prowadzenie zajęć w sposób równościowy, niepowielający stereotypów dotyczących płci.
W ramach Poddziałania 9.1.2, na rzecz równości szans płci podejmowane były następujące działania: organizacja
warsztatów równościowych dla uczniów mających na celu kształtowanie postawy szacunku wobec siebie,
budowanie świadomości możliwości dokonywania wyborów bez względu na społeczne oczekiwania wobec naszej
płci, kształtowanie postawy szacunku dla odmienności i różnic, uznanie równych praw i obowiązków oraz
zachęcanie młodzieży do przełamywania stereotypów płci. Organizowano także szkolenia dla personelu projektu
z zakresu równościowego zarządzania oraz stosowano elastyczne formy zatrudnienia w odniesieniu do zespołu
zarządzającego, co pozwoliło na godzenie życia rodzinnego i zawodowego.
Działanie 9.2
W ramach nadzorowanego projektu systemowego zasada równości płci realizowana była w szczególności na
etapie rekrutacji, gdzie dostęp do zajęć był równy dla kobiet i mężczyzn. Uczniowie mieli możliwość wyboru zajęć
dodatkowych zgodnie z własnymi zainteresowaniami i preferencjami, ewentualnym ograniczeniem była jedynie
liczba miejsc, przy czym w przypadku większego zainteresowania uruchamiane były dodatkowe grupy w ramach
danego kursu. Jednocześnie położony był nacisk na zachęcanie dziewcząt do udziału w kursach w zawodach
stereotypowo postrzeganych jako „męskie”, a chłopców w zajęciach w zawodach postrzeganych jako „kobiece”.
Działanie 9.3
Zasada równości płci realizowana była w szczególności na etapie rekrutacji, gdzie dostęp do zajęć/szkoleń był
równy dla kobiet i mężczyzn. Beneficjenci kładli nacisk na zachęcanie kobiet do udziału w projektach, w których
istniała możliwość uzyskania potwierdzenia posiadanych kwalifikacji zawodowych nabytych na drodze
nieformalnej, a tym samym podniesienia kwalifikacji i atrakcyjności na rynku pracy w zawodach stereotypowo
postrzeganych jako „męskie”.
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn była realizowana także poprzez równościowe zarządzanie projektem
oraz prowadzenie polityki kadrowej uwzględniającej potrzeby pracowników obojga płci (np. elastyczne godziny
pracy).
Działanie 9.4
W Działaniu 9.4 zasada równości szans realizowana była poprzez zastosowanie w zarządzaniu projektem zasad
równościowych.
Działanie 9.5
W Działaniu 9.5 podejmowano standardowe działania w zakresie zapewnienia realizacji zasady równości płci.
Wśród tych działań wymienić można posługiwanie się językiem wrażliwym na płeć przez personel projektu,
angażowanie zarówno kobiet, jak i mężczyzn w proces podejmowania decyzji, stosowanie elastycznych form
zatrudnienia personelu projektu, a także organizację szkoleń z zakresu równości szans płci dla personelu
projektu.
Działanie 9.6
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn była realizowana poprzez równościowe zarządzanie projektem oraz
prowadzenie polityki kadrowej uwzględniającej potrzeby pracowników obojga płci. Standardowymi działaniami
podejmowanymi w projektach były: posługiwanie się językiem wrażliwym na płeć przez personel projektu,
angażowanie zarówno kobiet, jak i mężczyzn w proces podejmowania decyzji, stosowanie elastycznych form
zatrudnienia personelu projektu oraz organizacja szkoleń z zakresu równości szans płci dla personelu projektu.
Zasada równości płci w projektach realizowana była także na etapie rekrutacji, gdzie dostęp do udziału w
projekcie był równy dla kobiet i mężczyzn.
2. Zwiększanie udziału migrantów w zatrudnieniu - nie dotyczy.
3. Zwiększenie integracji w dziedzinie zatrudnienia - nie dotyczy.
4. Zwiększenie integracji w dziedzinie zatrudnienia i integracji społecznej innych grup znajdujących się
w niekorzystnej sytuacji, w tym osób niepełnosprawnych (Priorytet I, Priorytet VI i Priorytet VII) - nie
dotyczy.
5. Innowacyjność oraz ponadnarodowość w realizowanych projektach
W 2009 roku WUP w Krakowie ogłosił 1 konkurs zamknięty na projekty innowacyjne testujące. W odpowiedzi na
22
ogłoszony konkurs wpłynęły 2 wnioski o dofinansowanie przedsięwzięć innowacyjnych o łącznej wartości
1 932 114,44 zł (konkurs został ogłoszony na kwotę 3 mln zł). Żaden z wniosków nie uzyskał rekomendacji do
dofinansowania.
Działanie 9.1
W ramach Poddziałania 9.1.2 w województwie małopolskim realizowany był projekt innowacyjny
z komponentem ponadnarodowym, wdrażany w trybie systemowym. Beneficjentem projektu pt. DiAMEnT –
Dostrzec i Aktywizować Możliwości, Energię, Talenty” było Małopolskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli
w partnerstwie z Wyższą Szkołą Biznesu National Louis University. Pierwotnie wartość projektu wynosiła
20 000 000 zł, a okres jego realizacji rozpoczął się w 2009 r. i miał potrwać do końca roku 2013. Na podstawie
Uchwały Nr 1222/13 ZWM z dnia 1 października 2013 r. wydłużono okres realizacji projektu do dnia 30.09.2014 r.
oraz zmniejszono wartość projektu do poziomu 18 168 551,72 zł. Projekt realizowany był w ramach tematu:
Proces dydaktyczny ukierunkowany na efekty uczenia się, w tym kształtujący kompetencje twórczego myślenia,
innowacyjności i pracy zespołowej wśród uczniów. Celem projektu było stworzenie systemowych rozwiązań
programowych i organizacyjnych dla województwa małopolskiego, służących wspieraniu uczniów zdolnych
w zakresie kompetencji kluczowych w następujących obszarach: j. angielski, matematyka, przedsiębiorczość,
technologie informacyjno-komunikacyjne na 3 etapach kształcenia.
W 2014 r. Beneficjent kontynuował realizację działań związanych z upowszechnianiem finalnej wersji produktu.
W ramach upowszechniania dobrych praktyk prowadzono modelowe zajęcia z uczniami zdolnymi w 5
wzorcowych Centrach Wspierania Uczniów Zdolnych (CWUZ). Zajęciami objęto 230 uczniów. Ponadto w ramach
upowszechniania prowadzono w 10 szkołach podstawowych Małopolski modelowe zajęcia z wykorzystaniem
programu Twórczo odkrywam świat. Przeprowadzono warsztaty dla nauczycieli podczas których zapoznali się oni
z finalną wersją programów wypracowanych w projekcie, przeanalizowali wypracowane w projekcie dobre praktyki
oraz obserwowali modelowe zajęcia. Zorganizowano seminaria oraz warsztaty dla pracowników podmiotów, które
mają zostać zaangażowane do realizacji zadań w finalnym modelu systemu pracy z uczniami zdolnymi. W ww.
warsztatach i seminariach udział wzięły 263 osoby. Przekazano publikację elektroniczną z produktem projektu
różnym podmiotom środowiska oświatowego. Podczas konferencji, seminariów, spotkań i warsztatów
przekazywano finalny produkt projektu. Został on przekazany m.in. 1 620 szkołom podstawowym, gimnazjalnym
i ponadgimnazjalnym województwa małopolskiego, 100 powiatom i gminom Małopolski, dyrektorom 17 poradni
psychologiczno-pedagogicznych, przedstawicielom 27 bibliotek pedagogicznych, przedstawicielom 200 jednostek
samorządu terytorialnego. Realizacja projektu zakończyła się 30.09.2014 r. Działania w ramach współpracy
ponadnarodowej zostały zakończone w 2012 r.
Działanie 9.2
W II połowie 2012 r. w projekcie systemowym Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce został
wprowadzony komponent ponadnarodowy. Partnerami współpracy zostało Ministerstwo Edukacji Nauki i Kultury
Kraju Związkowego Turyngia w Republice Federalnej Niemiec oraz Region Rhone Alpes we Francji. Współpraca
dotyczyła wypracowania wspólnych rozwiązań w zakresie innowacyjnych form nauczania w odniesieniu do
wybranych branż zawodowych, a następnie próby ich zaadoptowania odpowiednio do możliwości
i specyfiki małopolskich i francuskich szkół zawodowych. Zakres tematyczny komponentu był szeroki zarówno
pod względem merytorycznym jak i językowym. Uczniowie małopolskich szkół mieli możliwość poznania specyfiki
kształcenia, nowych metod i wykorzystywanych technologii zarówno w Niemczech jak i we Francji. Ponadto
biorąc pod uwagę dominujące gałęzie gospodarki w regionach partnerskich, merytoryczne działania były
zróżnicowane. Z partnerem niemieckim realizowane były główne działania z zakresu branży budowlanej
i mechaniczno-mechatronicznej, natomiast z partnerem francuskim wymiana doświadczeń ukierunkowana była na
branże usługową i turystyczno-gastronomiczną. Trzecim partnerem w komponencie ponadnarodowym projektu
MKZ został chorwacki region Istria. Rozmowy na temat włączenia regionu Istria w realizację projektu rozpoczęto
w 2014 roku, a współpraca partnerska, podobnie jak w przypadku Niemiec i Francji, miała poprawić dostęp szkół
zawodowych do nowoczesnych technologii oraz innowacyjnych rozwiązań, powszechnych w innych krajach
europejskich.
Działanie 9.3
W ramach Działania 9.3 projekty innowacyjne i ponadnarodowe nie były realizowane.
Działanie 9.4
W ramach projektu systemowego Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół zawodowych w Małopolsce
realizowany był komponent ponadnarodowy. Realizowany on był przez Małopolskie Centrum Doskonalenia
Nauczycieli od 2012 wraz roku z partnerami z Wielkiej Brytanii – Anniesland College of Further Education oraz
Niemiec – Thillm – Thüringer Institut fur Lehrerfortbildung, Lehrplanentwicklung und Medien. Celem było wspólne
opracowanie 8 modułowych programów nauczania wraz z obudową merytoryczną.
Działanie 9.5
23
W ramach Działania 9.5 projekty innowacyjne i ponadnarodowe nie były realizowane.
Działanie 9.6
W ramach Poddziałania 9.6.2 w województwie małopolskim realizowany był projekt innowacyjny testujący,
wdrażany w trybie systemowym. Beneficjentem projektu pt. LDC - Laboratorium Dydaktyki Cyfrowej dla Szkół
Województwa Małopolskiego było Małopolskie Centrum Doskonalenia Nauczycieli. Partnerem projektu było
Stowarzyszenie Miasta w Internecie z siedzibą w Tarnowie. Wartość projektu wynosiła ok. 7,3 mln zł, a okres jego
realizacji rozpoczął się w kwietniu 2013 r. i trwał do końca grudnia 2015 r. Projekt realizowany był
w ramach tematu: Stworzenie systemu motywowania nauczycieli w zakresie tworzenia nowych, innowacyjnych
programów, metod, technik i narzędzi nauczania. Celem głównym projektu była poprawa jakości nauczania
w województwie małopolskim dzięki wdrożeniu i zastosowaniu rozwiązań i metod cyfrowych na lekcjach
przedmiotów nieinformatycznych w gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych.
Innowacyjność opisywanego projektu przejawiała się w 3 wymiarach:
1. uczestnicy - projekt zakładał nie tylko wspieranie nowych kompetencji z zakresu ICT, ale też uzupełnienie
brakujących umiejętności metodycznych w stosowaniu dydaktyki cyfrowej w toku zajęć lekcyjnych przez
stworzenie możliwości organizacyjno-technicznych do praktycznego instruktażu i testowania produktów
wspierających;
2. problem - innowacyjność projektu zakładała uzupełnienie wspierania szkół przez zastosowanie pionowego,
kompleksowego modelu, którego elementy i produkty stworzą warunki organizacyjne do wdrażania potencjału
narzędzi ICT w edukacji i zniwelują nierówność kompetencji w tym zakresie, gdyż proponowany model
umożliwi włączenie do ich tworzenia i upowszechniania środowiska interesariuszy, co przyczyni się do
budowania koalicji na rzecz wykorzystywania ICT w procesie nauczania;
3. formy wsparcia: zrealizowano działania, które dotychczas kompleksowo nie były podejmowane w stosunku do
systemu oświatowego, m.in.: analizy, program podnoszenia kompetencji ICT, poradniki, pakiet narzędzi
metodycznych i edukacyjnych.
Innowacyjny charakter projektu wynikał z jednej strony z wprowadzania nowych rozwiązań organizacyjno-systemowych
(mających także na celu zmotywowanie nauczycieli do wykorzystania narzędzi ICT w nauczaniu wybranych przedmiotów)
oraz nowatorskiego podejścia dydaktycznego. Z drugiej zaś strony – na poziomie technologicznym – z opracowania,
przetestowania w warunkach rzeczywistych oraz upowszechnienia nowych cyfrowych materiałów edukacyjnych,
programów oraz narzędzi dydaktyki cyfrowej z wykorzystaniem różnorodnych narzędzi teleinformatycznych, służących
podniesieniu jakości procesów nauczania w codziennej pracy szkolnej.
Projekt był skierowany do nauczycieli i dyrektorów w wieku 25-64 lata zatrudnionych w gimnazjach i szkołach
ponadgimnazjalnych w województwie małopolskim. Grupa nauczycieli została dobrana przy uwzględnieniu
4 przedmiotów nauczania: j. polski, j. angielski, matematyka, geografia z przyrodą, na podstawie wagi przedmiotu
w procesie nauczania oraz kompetencji kluczowych.
4. Informacja o przeprowadzonych w ramach Działania kontrolach oraz ich wynikach
8
4.1 Informacja o wykrytych nieprawidłowościach i uchybieniach podczas kontroli systemowych oraz
kontroli realizacji projektów w ramach Działania w danym okresie sprawozdawczym
W ramach kontroli realizacji projektów przeprowadzono kontrole w siedzibie Beneficjenta oraz wizyty w miejscu
realizacji usługi.
I. Kontrole w siedzibie Beneficjenta obejmowały weryfikację zgodności realizacji projektu z jego
założeniami określonymi we wniosku oraz umowie o dofinansowanie projektu, a w szczególności:
1.
prawidłowości rozliczeń finansowych;
2.
kwalifikowalności wydatków dotyczących personelu projektu;
3.
sposobu rekrutacji oraz kwalifikowalności uczestników projektu;
4.
sposobu przetwarzania danych osobowych uczestników projektu zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia
1997 r. o ochronie danych osobowych;
5.
zgodności danych przekazywanych we wniosku o płatność w części dotyczącej postępu rzeczowego
oraz postępu finansowego z dokumentacją dotyczącą realizacji projektu dostępną w siedzibie
beneficjenta;
6.
prawidłowości realizacji projektów, w ramach których koszty bezpośrednie były rozliczane ryczałtem
albo na podstawie stawek jednostkowych;
7.
poprawności udzielania zamówień publicznych/poprawności stosowania zasady konkurencyjności;
8.
poprawności udokumentowania rozeznania rynku w przypadku wydatków, do których nie mają
zastosowania zapisy ustawy PZP i zasady konkurencyjności;
9.
poprawności udzielania pomocy publicznej/pomocy de minimis;
8
Dotyczy sprawozdań rocznych i spawozdania końcowego.
24
10.
11.
12.
prawidłowości realizacji działań informacyjno-promocyjnych;
zapewnienia właściwej ścieżki audytu;
sposobu prowadzenia i archiwizacji dokumentacji projektu.
Celem wizyty w miejscu realizacji projektu była weryfikacja rzeczywistej realizacji projektu oraz
faktycznego postępu rzeczowego.
Działanie 9.1
W ramach Działania 9.1, WUP w Krakowie wprowadził do KSI 740 kontroli realizacji projektów, w tym: 381
kontroli planowych, 13 kontroli doraźnych oraz 346 wizyt monitoringowych. Kontroli poddano 351 projektów.
W trakcie kontroli prowadzonych w ramach działania wykryto nieprawidłowości oraz uchybienia w zakresie
stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych, związane z
nieracjonalnością wydatków, koszty niekwalifikowalne związane z personelem projektu, uchybienia w zakresie:
opisu dokumentów, poprawności wprowadzania danych do wniosków o płatność, kompletności informacji na
upoważnieniach do przetwarzania danych osobowych, poprawności wprowadzania danych do bazy PEFS,
oznakowania materiałów promocyjnych, przekazywania danych osobowych uczestników projektu, sposobie
przeprowadzenia procesu rekrutacji, nieosiągnięcia produktów/wskaźników założonych w projekcie. Zdarzały się
przypadki błędnego wyliczenia wkładu własnego oraz stosowania zasady konkurencyjności, nieprawidłowej
rekrutacji do projektu (niekwalifikowalni uczestnicy projektu zrekrutowani niezgodnie z dokumentami
programowymi, działania rekrutacyjne prowadzone niezgodnie z harmonogramem realizacji projektu),
nieprawidłowych rozliczeń finansowych (brak wyodrębnionej księgowości projektu, błędy w opisach dokumentów
księgowych, uchybień w zakresie sporządzania metodologii kosztów pośrednich, kosztów związanych z brakiem
dokumentów potwierdzających faktyczne poniesienie wydatków, kosztów niekwalifikowalnych personelu projektu,
nierzetelnego dokumentowania czasu pracy personelu projektu, nieprzejrzystej struktury zarządzania projektem,
niesprawnie funkcjonującego systemu zarządzania projektem, nierzetelnego prowadzenia dokumentacji
finansowej czy dokumentowania czasu pracy personelu projektu, błędnego rozliczania wydatków w projekcie
pomiędzy realizatorami a beneficjentem, niezgodnego z zapisami wniosku o dofinansowanie sposobu
zatrudnienia personelu projektu.
W czasie wizyt monitoringowych wykryte zostały następujące uchybienia: brak aktualizacji harmonogramu
wsparcia, niska frekwencja uczestników na zajęciach, brak właściwego oznakowanie pomieszczeń, brak nadzoru
nad dokumentowaniem faktycznej realizacji projektu oraz brak uzupełnianej na bieżąco dokumentacji projektu
(dzienniki zajęć), brak dokumentów potwierdzających zakup oraz przekazanie do użytkowania sprzętu, który
powinien zostać wykorzystany na zajęciach, brak listy odbioru materiałów szkoleniowych, przypadki, w których
zakupiony sprzęt nie był wykorzystywany zgodnie z przeznaczeniem.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
uchybień. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w wyniku
kontroli dokumentacji.
Działanie 9.2
W ramach Działania 9.2 WUP w Krakowie wprowadził do KSI 79 kontroli realizacji projektów, w tym: 41 kontroli
planowych, 3 kontrole doraźne oraz 35 wizyt monitoringowych. Kontroli łącznie poddano 36 projektów.
W trakcie kontroli/wizyt monitoringowych prowadzonych w ramach działania wykryto uchybienia w zakresie
prawidłowości rozliczeń finansowych (opis dokumentów księgowych niezgodny z wytycznymi, nieścisłości w
metodologii wyliczenia kosztów pośrednich), rekrutacji projektu (niekwalifikowalni uczestnicy projektu
zrekrutowani niezgodnie z dokumentami programowymi oraz braki w dokumentacji rekrutacyjnej, niewłaściwy
sposób przeprowadzenia rekrutacji). Wykryto ponadto rozbieżności pomiędzy danymi we wnioskach o płatność a
oryginałami dokumentów, uchybienia w zakresie sposobu gromadzenia i przetwarzania danych (dane
wprowadzane do formularza PEFS) oraz w w zakresie stosowania ustawy Prawo Zamówień Publicznych (brak
ogłoszenia o zamówieniu publicznym w BZP, niedokonanie aktualizacji wniosku aplikacyjnyego projektu
dotyczącej zmiany formy prawnej zawieranych umów) oraz faktycznej realizacji projektu (brak dziennika zajęć,
brak oznakowania pomieszczeń w których odbywają się zajęcia, zajęcia odbywające się niezgodnie z
harmonogramem, nierzetelne dokumentowanie realizacji zajęć, realizacja zajęć nie spełniających warunków
efektywnego zarządzania finansami),
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
nieprawidłowości. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w
wyniku kontroli dokumentacji.
Działanie 9.3
W ramach Działania 9.3 WUP w Krakowie w wprowadził do KSI 18 kontroli realizacji projektów, w tym: 11 kontroli
planowych oraz 7 wizyt monitoringowych. Nie wprowadzano kontroli doraźnych. Kontroli poddano łącznie 9
25
projektów.
Kontrole/wizyty monitoringowe w ramach działania wykryły uchybienia i nieprawidłowości w zakresie:
prawidłowości rozliczeń finansowych (koszty niekwalifikowalne związane z przeprowadzeniem kampanii
banerowej, opis dokumentów księgowych niezgodny z wytycznymi, oznaczanie dokumentów finansowych
numerem księgowym lub ewidencyjnym niezgodnym z ustawą o rachunkowości), w zakresie rekrutacji (braki w
dokumentacji rekrutacyjnej), uchybienia w zastosowaniu zasady konkurencyjności, a także uchybienia dotyczące
postępu rzeczowego projektu. Zdarzały się przypadki nieprzestrzegania przez Beneficjenta warunków
wynikających z umowy o dofinansowanie projektu w zakresie powierzenia przetwarzania danych osobowych,
nieosiągnięcia wskaźników projektu, nieprzestrzegania przez Beneficjenta Wytycznych dotyczących promocji
projektu w ramach PO KL, nieprawidłowego dokumentowania postępowań prowadzonych na podstawie zasady
konkurencyjności oraz nieprawidłowego wypełniania kart czasu pracy.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
uchybień. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w wyniku
kontroli dokumentacji.
Działanie 9.4
W ramach Działania 9.4 WUP w Krakowie w wprowadził do KSI 14 kontroli realizacji projektów, w tym: 9 kontroli
planowych oraz 5 wizyt monitoringowych. Nie wprowadzano kontroli doraźnych. Kontroli poddano łącznie 4
projekty.
Kontrole/wizyty monitoringowe w ramach działania wykryły uchybienia i nieprawidłowości w zakresie rozliczeń
finansowych (opis dokumentów księgowych niezgodny z wytycznymi, koszty niekwalifikowalne związane z
pobytem w hotelu grupy szkoleniowej oraz dostępem do kursów e-learningowych), w zakresie rekrutacji
(niekwalifikowalny uczestnik projektu zrekrutowany do projektu niezgodnie z dokumentami programowymi),
różnic pomiędzy danymi umieszczonymi we wniosku o płatność a dokumentami posiadanymi przez Beneficjenta,
nieosiągnięcia wskaźników na poziomie adekwatnym do stopnia zaawansowania projektu.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
nieprawidłowości. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w
wyniku kontroli dokumentacji.
Działanie 9.5
W ramach Działania 9.5 WUP w Krakowie wprowadził do KSI 396 kontroli realizacji projektów, w tym: 246 kontroli
planowych, 8 kontroli doraźnych oraz 142 wizyty monitoringowe. Kontroli poddano łącznie 244 projekty.
Kontrole w ramach działania wykryły uchybienia w zakresie prawidłowości rozliczeń finansowych (opis
dokumentów księgowych niezgodny z wytycznymi, nieprawidłowy sposób wyodrębnienia ewidencji księgowej,
brak zaewidencjonowania wydatków, brak wyodrębnionego rachunku dla projektu, rozbieżności pomiędzy danymi
we wnioskach o płatność a oryginałami dokumentów), sposobu gromadzenia i przetwarzania danych (dane
wprowadzane do formularza PEFS), faktycznej realizacji projektu (zajęcia odbywające się niezgodnie z
harmonogramem, brak oznakowania pomieszczeń w których realizowana była usługa). Wykryto także
nieprawidłowości w zakresie braku realizacji działań w projekcie, w związku z czym zaszły przesłanki do
rozwiązania umowy na podstawie § 26 ust. 1, rekrutacji uczestnika niezgodnej z założeniami wniosku o
dofinansowanie, uchybienia w zakresie poprawności wprowadzania danych do wniosków o płatność, osiągnięcia
założonych rezultatów, kompletności dokumentacji z zajęć, opracowania regulaminu rekrutacji, poprawności
dokumentacji dotyczącej personelu projektu, sposobu prowadzenia działań promocyjnych oraz uchybienia w
treści polityki bezpieczeństwa czy informowania na bieżąco WUP o zmianach w harmonogramie realizacji zajęć.
Wykryto przypadki nieadekwatnego stopnia osiągnięcia wskaźników.
W czasie wizyt monitoringowych wykryte zostały następujące uchybienia: brak oznakowania sali, oznakowanie
wyposażenia oraz dzienników zajęć niezgodne z Wytycznymi dot. oznaczania projektów w ramach PO KL.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
uchybień. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w wyniku
kontroli dokumentacji.
Działanie 9.6
W ramach Działania 9.6 WUP w Krakowie wprowadził do KSI 54 kontrole realizacji projektów, w tym: 31 kontroli
planowych, 1 kontrolę doraźną oraz 22 wizyty monitoringowe. Kontroli poddano łącznie 32 projekty.
Kontrole wykryły uchybienia w zakresie realizacji procesu rekrutacji (niezgodnie z harmonogramem zawartym we
wniosku o dofinansowanie), nieosiągnięcia wskaźników na poziomie adekwatnym do stopnia zaawansowania
projektu, realizacji działań informacyjno-promocyjnych niezgodnie z założeniami wniosku o dofinansowanie
projektu.
26
W czasie wizyt monitoringowych wykryto uchybienie w postaci liczebności grupy szkoleniowej większej niż
wynikało to z wniosku o dofinansowanie.
W ramach działań pokontrolnych zostały wystosowane zalecenia pokontrolne celem usunięcia stwierdzonych
uchybień. Sprawdzenie wykonania ww. rekomendacji przez Beneficjentów zostało zweryfikowane w wyniku
kontroli dokumentacji.
4.2 Liczba przeprowadzonych działań kontrolnych na miejscu dotyczących realizacji projektów na
podstawie KSI SIMIK 07-13 w danym okresie sprawozdawczym*
Działanie/Poddziałanie
Kontrole projektów
planowane
Wizyty monitoringowe
doraźne
9.1.1
121
9
112
9.1.2
259
4
234
9.1.3
1
0
0
ogółem 9.1
381
13
346
9.2
41
3
35
9.3
11
0
7
9.4
9
0
5
9.5
246
8
142
9.6.2
29
1
19
9.6.3
2
0
3
ogółem 9.6
31
1
22
SUMA IX
719
25
557
* W ramach wpisów do KSI wystąpiły następujące błędy i rozbieżności:
 kontrola nr POKL.09.01.01-12-005/15-01 wskazana w KSI w polu „Tryb kontroli" jako kontrola doraźna
była kontrolą na dokumentach. Kontrola ta nie została wykazana w ogólnej liczbie kontroli doraźnych w
ramach poddziałania 9.1.1;
 kontrola nr POKL.09.01.01-12-002/14-03 wskazana w KSI w polu „Typ kontroli" jako kontrola na miejscu/w
siedzibie, była kontrolą na dokumentach. Kontrola ta nie była wykazywana w ogólnym zestawieniu kontroli
planowych/doraźnych i wizyt monitoringowych;
 w kontrolach o nr: POKL.09.01.01-12-009/10-02, POKL.09.01.01-12-023/14-01, POKL.09.01.01-12034/12-04, POKL.09.01.01-12-066/14-01 oraz POKL.09.01.01-12-105/14-01 wskazano w KSI w polu
„Tryb kontroli" - nie dotyczy, natomiast były to kontrole planowe. Kontrole te zostały uwzględnione w
ogólnej liczbie kontroli planowych;
 w kontroli POKL.09.01.01-12-004/13-02 w polu „Wizyta monitoringowa" zaznaczono TAK, podczas gdy
była to kontrola planowa w siedzibie beneficjenta. Kontrola ta została uwzględniona w ogólnej liczbie
kontroli planowych;
 w kontrolach o nr: POKL.09.01.02-12-051/12-03 oraz POKL.09.01.02-12-232/10-03 wskazano w KSI w
polu „Tryb kontroli" – nie dotyczy, natomiast były to kontrole planowe. Kontrole te zostały uwzględnione w
ogólnej liczbie kontroli planowych dla działania 9.1;
 w kontroli projektu POKL.09.05.00-12-014/11-02 wskazano w KSI w polu „Tryb kontroli" planowana,
podczas gdy była to kontrola doraźna. Kontrola ta została uwzględniona w ogólnej liczbie kontroli
doraźnych dla działania 9.5;
 w Kontrolach nr POKL.09.06.02-12-014/13-01 oraz nr POKL.09.06.02-12-175/13-01 wskazano w KSI w
polu „Tryb kontroli" – nie dotyczy, podczas gdy były to kontrole planowe i zostały wliczone do ogólnej liczby
kontroli planowych w ramach poddziałania 9.6.2;
 Kontrole o nr POKL.09.01.01-12-023/14-01, POKL.09.01.01-12-034/12-04, POKL.09.01.01-12-066/14-01,
POKL.09.01.01-12-105/14-01,
POKL.09.01.01-12-014/14-01,
POKL.09.01.01-12-020/14-01,
POKL.09.01.01-12-073/14-01,
POKL.09.01.01-12-087/14-01,
POKL.09.01.01-12-091/14-01,
POKL.09.01.01-12-097/14-01,
POKL.09.01.01-12-102/14-01,
POKL.09.01.01-12-109/14-01,
POKL.09.01.01-12-115/14-01,
POKL.09.01.01-12-118/14-01,
POKL.09.01.01-12-127/14-01,
POKL.09.01.01-12-137/14-01,POKL.09.01.01-12-144/14-01 w KSI, w polu „Wizyta monitoringowa" zostały
zaznaczone jako „tak”. Były to wizyty monitoringowe, które zostały wykonane w trakcie przeprowadzonych
kontroli planowych. W związku z powyższym powyższe kontrole zostały ujęte zarówno w zestawieniu
ogólnym wizyt monitoringowych jak również kontroli planowych w poddziałaniu 9.1.1.
27
4.3 Liczba przeprowadzonych kontroli sprawdzających wdrożenie zaleceń pokontrolnych w danym okresie
sprawozdawczym
Działanie/Poddziałanie
Na miejscu (na podstawie
KSI SIMIK 07-13)
9.1.1
9.1.2
9.1.3
ogółem 9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6.2
9.6.3
ogółem 9.6
SUMA Priorytet IX
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
4.4 Informacja o
sprawozdawczym
działaniach
kontrolnych
podjętych
przez
Weryfikacja
korespondencyjna (na
podstawie danych
własnych)
50
132
1
183
20
4
6
42
10
1
11
266
inne
instytucje
w
danym
okresie
Działanie 9.2
W okresie od listopada 2011 do czerwca 2012 r. czynnościom kontrolnym, w ramach Audytu operacji PO KL,
poddany został projekt systemowy Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce. Audyt został
przeprowadzony przez Urząd Kontroli Skarbowej w Krakowie. W jego wyniku stwierdzono uchybienia
w stosowaniu ustawy PZP w przeprowadzonych przez partnerów projektu postępowaniach. Uchybienia dotyczyły
przede wszystkim: naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, wprowadzenia
do SIWZ wymogu nieznajdującego uzasadnienia potrzebami zamawiającego oraz czynnikami technicznymi, który
doprowadził do dyskryminacji i ograniczenia dostępu do udziału w postępowaniu, zastosowania niewłaściwego
trybu w postępowaniu.
Na zakwestionowane postępowania zostały nałożone korekty w wysokości 5% wartości zamówienia. W związku
z tym przeanalizowano zatwierdzone wnioski o płatność pod kątem zidentyfikowania wydatków, które poniesione
zostały w ramach zakwestionowanych postępowań. Po ustaleniu wysokości tych wydatków, kwotę 5% ich
wartości uznano za nieprawidłowości.
W pozostałych przypadkach przeprowadzenia działań kontrolnych przez inne instytucje nie wykryto rażących
nieprawidłowości.
5. Opis istotnych problemów we wdrażaniu Działania wraz z informacją o podjętych lub planowanych do
podjęcia środkach zaradczych
Zidentyfikowany problem
Podjęte lub planowane do podjęcia środki zaradcze
Problem dotyczący Poddziałania 9.1.1 projekty systemowe:
Problem zaistniał w związku z interpretacją
nadesłaną z Ministerstwa Infrastruktury i
Rozwoju z dnia 05.09.2014 r. (znak pisma
DZF-IV-82252-286-JSta/14)
dotyczącą
przekroczeń w ramach limitów wydatków
kwalifikowalnych wskazanych w załączniku 4
do Zasad przygotowania, realizacji i rozliczania
projektów
systemowych
w
ramach
Poddziałania 9.1.1 PO KL. Dotychczas
maksymalne wartości kategorii wg załącznika
4 weryfikowane były zarówno na etapie oceny
wniosków o dofinansowanie, jak i na etapie
rozliczenia
projektu
(wnioski
o
płatność).Tymczasem
z
zapisu
przedstawionego w ww. piśmie wynikało, że
Problem zgłoszono do Instytucji Pośredniczącej. W związku z
wstępną opinią IP potwierdzającą niespójność niniejszej
interpretacji z Zasadami przygotowania, realizacji i rozliczania
projektów systemowych w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL
Instytucja Pośrednicząca zobowiązała się do pisemnego
wyjaśnienia problemu na poziomie IP-IZ. Dnia 10.10.2014 roku
wpłynęła do WUP w Krakowie interpretacja z dnia 02.10.2014
(znak pisma DZF-IV-82252-312-JSta/14) wyjaśniająca, iż na
etapie weryfikacji wniosków o płatność limity kategorii wydatków
z załącznika 4 nie są obowiązujące z zastrzeżeniem
zachowania racjonalności wydatków i ich zgodności z cenami
rynkowymi oraz sumą wartości dla poszczególnych zadań
z zatwierdzonego wniosku o dofinansowanie projektu.
Interpretacja stanowiła podstawę do weryfikacji wniosków o
płatność w odniesieniu do opisanego problemu.
28
poszczególne maksymalne wartości kategorii
mogą być przekraczane o ile są racjonalne i
zgodne z cenami rynkowymi.
Niniejsza interpretacja była bardzo istotna w
świetle rozliczania poszczególnych wydatków.
Do zespołu zajmującego się nadzorem nad
wdrażaniem projektów systemowych docierały
pytania od beneficjentów, na ile wiążąca jest
niniejsza interpretacja i czy na jej podstawie
można wykazywać przekroczone maksymalne
wartości kategorii we wnioskach o płatność
(jako wydatki kwalifikowalne).
Priorytet IX wspólnie
Problem został zgłoszony w Informacji kwartalnej z realizacji PO
KL za I kwartał 2013 r.
Moduł wskaźniki w KSI:
- brak walidacji danych wprowadzanych do Został położony szczególny nacisk na jakość wprowadzanych
modułu wskaźniki (zwłaszcza pola ogółem),
danych,
w
tym
poprzez
- brak możliwości wprowadzenia wartości sporządzanie i weryfikację okresowych raportów.
niższej niż dotychczas wykonana (zdarzały się Wprowadzona nowa funkcjonalność Generatora Wniosków
sytuacje np. powrotu uczestnika do projektu, Płatniczych
polegająca
na
możliwości
importowania
które narzucają pomniejszenie wartości wskaźników do KSI była skomplikowana w obsłudze,
wykonanych wskaźników).
wymagała wgrania danych z poprzednich wniosków;
ręcznego uzupełnienia części danych i w przypadku dużej
liczby wskaźników nie stanowiła oczekiwanego usprawnienia.
W dniu 22 sierpnia 2013 r. zostały
zatwierdzone Zasady dotyczące zamknięcia
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
Zgodnie z nimi wszyscy Beneficjenci zostali
zobowiązani do przechowywania danych
osobowych uczestników projektów do dnia 31
grudnia 2020 r.
W dniu 19 września 2013 roku została skierowana do IZ PO KL
Jednocześnie,
co
najmniej
jeden
z
prośba o zajęcie stanowiska w kwestii sposobu postępowania z
pracowników Beneficjenta, odpowiedzialny za
projektami zamkniętymi.
nadzór nad zarchiwizowaną dokumentacją
Jednocześnie rozpoczęto proces aneksowania umów, które nie
papierową i elektroniczną, powinien posiadać
zostały jeszcze zamknięte, poprzedzony analizą dotyczącą
upoważnienie do przetwarzania danych
kosztów i pracochłonności związanej z obsługą procesu celem
osobowych ważne do dnia 31 grudnia 2020 r.
zabezpieczenia niezbędnych zasobów.
W przypadku, gdy Beneficjent posiada umowę
/decyzję o dofinansowanie projektu podpisaną
zgodnie z wzorem, w którym data ważności
upoważnień
do
przetwarzania
danych
osobowych to 31 grudnia 2015 r., przed
zamknięciem
takiego
projektu
należało
umowę/decyzję aneksować w tym zakresie.
Nie zostało jednak uregulowane jak należy
podstępować z projektami już zamkniętymi.
Zapis powyższy pojawił się w dokumencie
zatwierdzonym, nie był przedstawiony w
dokumencie przesłanym do konsultacji.
Procesowi aneksowania umów z odległym
okresem realizacji towarzyszyły zagrożenia,
takie jak:
 problemy związane z samym technicznym
podpisaniem
aneksów spowodowane
między
innymi:
zmianą
osób
upoważnionych
do
reprezentowania,
zmianą adresów siedziby itp.,
 brak zainteresowania podpisaniem aneksu
przez samego Beneficjenta.
Nie bez znaczenia pozostawał również fakt
dużej pracochłonności i kosztów związanych z
wysyłką, które nie były planowane.
29
Problemy
realizacyjne
pojawiały
się
najczęściej w projektach, gdzie Beneficjentem
były jednostki samorządu terytorialnego.
Realizacja projektu w zgodzie z istniejącymi
uregulowaniami prawnym często okazywała
się utrudniona. W szczególności kłopoty
sprawiała realizacja projektu w odniesieniu do
zapisów Ustawy o systemie oświaty oraz do
organizacji
i
zarządzania
jednostkami
edukacyjnymi w danej gminie.
W praktyce konieczne było dostosowywanie zapisów wniosku o
dofinansowanie do specyfiki jst. W większości projektów
konieczne było sporządzenie aneksu do umowy, który regulował
podział obowiązków i przepływy finansowe pomiędzy
jednostkami gminy zaangażowanymi w realizację projektu.
Problemy związane z zamykaniem projektów,
w których rozliczany był wkład własny z
budżetu jednostki samorządu terytorialnego
(szczególnie kiedy w projekcie koszty
pośrednie rozliczane były ryczałtem).
Po konsultacjach z IP opracowano metodologię właściwego
sposobu rozliczania projektów w sytuacji wniesienia do projektu
wkładu własnego przekraczającego dopuszczalny poziom
współfinansowania krajowego.
w tym zidentyfikowane problemy ze stosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych
Działanie 9.1
Stwierdzono
koszty
niekwalifikowalne
dotyczące naruszenia ustawy PZP w związku
z:
 udzieleniem
zamówienia
w trybach
niekonkurencyjnych,
bez
zachowania
ustawowych przesłanek,
 stwierdzonymi
nieprawidłowościami
w zakresie oświadczeń i dokumentów
wymaganych od wykonawców.
Stwierdzono uchybienia w zakresie:
 nie zamieszczenia w Biuletynie Zamówień
Publicznych
ogłoszeń
o
udzieleniu
zamówienia,
 wskazania błędnej daty umieszczenia
ogłoszenia o zamówieniu w ogłoszeniu
o wyborze
najkorzystniejszej
oferty
zamieszczonym
na
BIP
oraz
zawiadomieniach
przesłanych
do
oferentów.
Stwierdzono zaniechanie wezwania oferenta
do uzupełnienia/wyjaśnienia dokumentów na
podstawie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy PZP, a w
konsekwencji naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 2
ustawy PZP tj. nie odrzucenie oferty
wykonawców, które nie odpowiadały treści
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.
Działanie 9.2
W postępowaniach przeprowadzonych przez
partnerów
projektu
systemowego
zidentyfikowano uchybienia. Dotyczyły one
przede wszystkim: naruszenia zasady uczciwej
konkurencji
i
równego
traktowania
wykonawców,
wprowadzenia
do
SIWZ
wymogu
nieznajdującego
uzasadnienia
potrzebami zamawiającego oraz czynnikami
technicznymi,
który
doprowadził
do
dyskryminacji i ograniczenia dostępu do
udziału w postępowaniu,
zastosowania
niewłaściwego trybu w postępowaniu.
Wydano zalecenia pokontrolne w zakresie:

przeprowadzania postępowań w
publicznych zgodnie z ustawą
Publicznych;

zwiększenia nadzoru nad rzetelnym prowadzeniem
dokumentacji dotyczącej zamówień publicznych.
Sprawdzenie
Beneficjentów
dokumentacji.
ramach
Prawo
zamówień
Zamówień
wykonania
zaleceń
pokontrolnych
przez
zostało zweryfikowane w wyniku kontroli
W związku z naruszeniem prawa zamówień publicznych
związanych z realizacją projektu nałożono korektę finansową.
Odstąpiono od formułowania zaleceń pokontrolnych z uwagi na
zakończenie realizacji projektu.
Na zakwestionowane postępowania zostały nałożone korekty
w wysokości 5% wartości zamówienia. W związku z tym
przeanalizowano zatwierdzone wnioski o płatność pod kątem
zidentyfikowania wydatków, które poniesione zostały w ramach
zakwestionowanych postępowań. Po ustaleniu wysokości tych
wydatków, kwotę 5% ich wartości uznano za nieprawidłowości.
30
III. INFORMACJA O ZGODNOŚCI REALIZACJI DZIAŁANIA Z PRAWODAWSTWEM
1. Czy
zapewniono zgodność realizowanego Działania z prawodawstwem w zakresie zamówień
publicznych?
TAK
X
NIE
2. Czy zapewniono zgodność realizowanego Działania z zasadami pomocy publicznej?
TAK
X
NIE
3. Czy zapewniono zgodność realizowanego Działania z zasadami polityk horyzontalnych?
TAK
X
NIE
IV. ZAŁĄCZNIKI:
ZAŁĄCZNIK 1: Osiągnięte wartości wskaźników
ZAŁĄCZNIK 2: Przepływ uczestników projektów realizowanych w ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 3: Określenie statusu na rynku pracy osób, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych
w ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 4: Osoby, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych w ramach Działania, znajdujący się
w dwóch grupach wiekowych 15-24 i 55-64 lata
ZAŁĄCZNIK 5: Osoby, które rozpoczęły udział w projektach realizowanych w ramach Działania ze względu na
wykształcenie
ZAŁĄCZNIK 6: Przedsiębiorstwa, które przystąpiły do udziału w projektach realizowanych w ramach Działania
ZAŁĄCZNIK 7: Wartość udzielonej i wypłaconej pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w ramach PO KL
(w PLN)
ZAŁĄCZNIK 8: Protesty/ odwołania
ZAŁĄCZNIK 9: Informacja o wykonaniu wskaźnika efektywności zatrudnieniowej w ramach Działania - nie dotyczy
31
V. OŚWIADCZENIE
Sprawozdanie oraz załączniki do sprawozdania podpisuje osoba posiadająca do tego stosowne upoważnienie.
Szczegółowe wytyczne w tej sprawie regulują procedury wewnętrzne danej instytucji.
Oświadczam, iż informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu są zgodne z prawdą.
Data
Pieczęć imienna i podpis osoby upoważnionej do
zatwierdzenia sprawozdania w imieniu instytucji
….03.2016 r.
Zatwierdzam strony 1-32
Sprawozdania z realizacji Działań Priorytetu IX PO KL
INFORMACJE DO UŻYTKU WEWNĘTRZNEGO*
*wypełnia instytucja otrzymująca sprawozdanie
Imię i nazwisko osoby weryfikującej sprawozdanie
Data
Podpis
32